——香格里拉縣法院實行“十員合一”創(chuàng)新社會管理綜述

近年來，香格里拉縣法院選聘人民陪審員任司法監(jiān)督員、信息采集員、案件調(diào)解員、執(zhí)行協(xié)助員、送達員、宣傳員、聯(lián)絡(luò)員、調(diào)研員、協(xié)調(diào)員，建立“十員合一”機制，走出了一條多途徑合力化解矛盾糾紛的新路子，通過“十員合一”香格里拉縣法院一審適用普通程序案件陪審率達98%，有力地維護了社會和諧穩(wěn)定。

人民陪審員職責(zé)“單項”轉(zhuǎn)“全能”，發(fā)揮十方面作用

總結(jié)香格里拉縣法院工作實踐，實行“十員合一”有效發(fā)揮了十個方面的作用：一是裁判職能。所挑選的人民陪審員大多數(shù)為村委會主任，對發(fā)生在村委會范圍內(nèi)的案件，均由人民法院到當(dāng)?shù)匮不亻_庭，吸收村委會主任作為人民陪審員審理案件，其公正性和司法權(quán)威性更加明顯。二是送達職能。針對農(nóng)村群眾居住分散，法律文書送達周期長，送達難度大，送達成本高的問題，發(fā)揮人民陪審員距離近、情況熟的特點，將法律文書郵寄給人民陪審員，由人民陪審員在三個工作日內(nèi)完成送達，并將送達回執(zhí)返回法院承辦部門，縮短送達時間，提高辦案效率，節(jié)約了司法資源。三是調(diào)解職能。建立調(diào)判分離的訴訟機制，將訴訟過程中的調(diào)解程序與審判程序分立，在立案后設(shè)立單獨的調(diào)解程序，從立案次日起為調(diào)解期，發(fā)揮人民陪審員了解雙方當(dāng)事人情況，案件緣由、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣的優(yōu)勢，到法院、當(dāng)事人家中或其他方便的地方進行調(diào)解，到期調(diào)解未果的進入審判程序。四是宣傳職能。人民陪審員特別是村委會主任通過自己親自參加審理案件，更容易進行以案說法，向周圍群眾宣傳法律，教育群眾自覺遵紀(jì)守法，不斷提高群眾的守法意識，達到審理一件教育一片的社會效果，人民陪審員“戰(zhàn)斗隊”“宣傳隊”“播種機”的作用將得到有效發(fā)揮。五是信息職能。對案件雙方當(dāng)事人基本情況，當(dāng)?shù)厝罕妼Π讣奶幚硪庖姡袥Q結(jié)果可能在當(dāng)?shù)卦斐傻挠绊?，由人民陪審員反饋至法院，有利于人民法院開展相應(yīng)工作。六是監(jiān)督職能。人民陪審員通過全程參與審判活動，對案件審判過程中發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法行為向紀(jì)檢監(jiān)察部門舉報，防止法官違紀(jì)違法，確保公正司法，增強群眾對司法公正的信心。七是聯(lián)絡(luò)職能。人民群眾合理的司法需求通過人民陪審員向法院反映，人民法院及時采取有效措施應(yīng)對，人民陪審員特別是村委會主任，作為基層法院與群眾之間的橋梁和紐帶作用得以凸現(xiàn)。八是協(xié)調(diào)職能。人民陪審員特別是村委會主任參與案件協(xié)調(diào)，化解矛盾糾紛。通過人民陪審員找到涉訴信訪案件問題的癥結(jié)所在，可實現(xiàn)利用人民群眾教育管理人民群眾的效應(yīng)。九是執(zhí)行職能。人民陪審員利用在當(dāng)?shù)氐挠绊懥?，?zhǔn)確掌握被執(zhí)行人財產(chǎn)經(jīng)濟狀況，為執(zhí)行提供準(zhǔn)確的情報信息協(xié)助執(zhí)行，參與執(zhí)行，消除被執(zhí)行人以及人民群眾對法院執(zhí)行工作的誤解，爭取人民群眾對執(zhí)行工作的理解和支持。十是調(diào)研職能。人民法院利用人民陪審員來自群眾，熟悉群眾，了解人民群眾司法需求的特點，與人民陪審員共同就如何做好新形勢下人民法院工作，實現(xiàn)辦案的法律效果和社會效果有機統(tǒng)一進行探討，協(xié)助法院制定工作方案和措施。

規(guī)范管理人民陪審員由“被動”變“主動”

一是專兼結(jié)合，分類管理，針對以往陪審員全部為兼職造成履職難，管理難現(xiàn)象，爭取地方黨委、人大支持，從社會及退休人員中聘任，固定到法院辦公，參照法院正式人員的要求集中管理，對有固定工作單位的兼職陪審員，履職情況則定期反饋到其所在單位。二是完善制度、保障履職。通過明確“十員”的職責(zé)范圍及操作規(guī)程，賦予他們在案件庭審、評議、調(diào)解、執(zhí)行、息訪等方面更大的話語權(quán)。三是強化培訓(xùn)，注重考核。定期進行業(yè)務(wù)專項培訓(xùn)和廉政教育，建立“十員”的業(yè)績檔案，對“十員”履職情況實行動態(tài)考核，年終總評，提高了履職的積極性。

人民陪審員“獨立”加“聯(lián)動”，司法審判與社會效益雙贏

“十員”在法院各自庭室獨立參與審判執(zhí)行使職權(quán)的同時，還可根據(jù)工作實情在全院范圍內(nèi)實行聯(lián)動互助，結(jié)合案情需要，各部門可跨庭室借用“十員”陪審，也可根據(jù)訴訟信訪內(nèi)容邀請“十員”對口參與調(diào)解信訪，利用“十員”與執(zhí)行一方人的熟悉、信任關(guān)系臨時借用配合法官執(zhí)行案件等。以靈活高效的工作方式提高履職水平等等。

通過建立和運行“十員合一”機制，緩解了法官案多人少的壓力，促進了矛盾糾紛有效化解，又讓司法活動置于陽光之下，助推法官公正廉潔司法，進而增進人民群眾對人民法院工作的理解和支持，提升司法公信力，實現(xiàn)維護法律尊嚴(yán)與社會效益的雙贏。

（何光 張錦明）