——迪慶州人口和計劃生育工作紀實

近年來，我州在國家和省人口計生委的關心下，全面實施人口和計劃生育政策，廣大農牧民在計生惠民政策中得到實惠，推進了全州經濟社會發(fā)展，促進了和諧藏區(qū)建設。

惠民春風拂高原，農牧民群眾得實惠

近年來，我州人口和計生部門緊緊抓住國家和省實施的一系列計生惠民政策，將人口和計劃生育工作與經濟社會發(fā)展結合起來，增加了群眾收入，增強了群眾實行計劃生育的自覺性，從統(tǒng)籌解決人口問題、以獎促控的高度，努力構建和諧計生。

爭取到了原只在一、二、三胎生育政策地區(qū)實施的“少生快富”工程。自2006年國家人口計生委實施西部地區(qū)“少生快富”工程以來，州委、州政府及人口計生系統(tǒng)積極向國家、省人口計生委提交請示，要求在我州實行該工程。2010年，國家人口計生委正式將我州納入了“少生快富”工程實施范圍，目前已在德欽、香格里拉兩縣全面實施，維西縣已完成前期工作。據(jù)了解，這是國家人口計生委在一、二胎生育政策地區(qū)實施“少生快富”工程的唯一特例，為我州農村計劃生育家庭帶來了1.08億元的實惠。

率先向國家人口計生委反映，將藏區(qū)享受獨生子女父母“養(yǎng)老生活補助金”的發(fā)放年限由國家規(guī)定的60周歲提前到55歲，得到了國家人口計生委批準。2010年起，滇、川、甘、青四省藏區(qū)開始實行農村獨生子女家庭父母養(yǎng)老補助從55周歲起享受的藏區(qū)新政策，眾多藏區(qū)群眾得到了更廣泛的實惠，計生導向政策的受益面進一步擴大。

健全和完善地方性配套惠民政策。我州將農業(yè)人口獨生子女家庭“一次性獎勵”發(fā)放標準從省級的1000元提高到1500元，將獨生子女保健費標準從省級的10元提高到15元，增加部分全部由地方財政承擔。

加強監(jiān)督管理，確保獎扶資金及時準確發(fā)放。圍繞構建“四權分離”的政策運行機制，我州人口計生委將國家、省一系列重要規(guī)范性文件進行了深化和細化，編寫完善的政策解釋、實施方案和管理規(guī)范，力求管理精細化、信息化和科學化，增強政策執(zhí)行的透明度，擴大政策的影響力，吸引社會各界監(jiān)督。建立了專門的信息管理系統(tǒng)，對“三項制度”為主的獎扶政策對象全部實行個案管理，動態(tài)統(tǒng)計。在政策口徑上堅持“嚴格細致、不漏不重”。在程序要求上堅持“本人申報、村級評議、鄉(xiāng)級審核、縣級審批、公開公示”的原則，對資格確認實行嚴格的差錯追究和終身問責制。州人口計生委每年均對各縣區(qū)獎扶政策落實情況進行專項檢查考評，全面了解資格認定、資金到位、實際發(fā)放、建檔立制等情況，對存在不足的縣區(qū)及時指導，對存在嚴重問題的在年度目標考核中堅決實行“一票否決”。各縣也嚴格年審已享受對象的信息、填報年審表，對新增對象規(guī)范程序，做到符合條件的對象準確登記、上報，確保做到不錯不漏、應獎盡獎。同時，為了確保獎扶對象的真實性，各村（社區(qū)）張榜公布符合獎勵扶助條件的調查對象的姓名、出生年月、曾經生育子女數(shù)等情況，增強了“三項制度”資格確認工作的透明度。

實施獎扶政策以來至2011年底，我州累計向符合條件的86294人（戶）計劃生育家庭或個人發(fā)放總額超過8000萬元的惠民資金，其中，向2235戶農業(yè)人口家庭一次性獎勵373.816元，向11282人發(fā)放獨生子女家庭獎學金 259萬元。向12763人發(fā)放獎勵扶助金 899.5萬元。向符合條件的2257人發(fā)放特別扶助金265.6萬元。目前，德欽縣、香格里拉縣已全面實施“少生快富”工程，累計有20430戶農牧民獲得戶均3000元的獎勵金，總發(fā)放金額達6129萬元。

今年，維西縣將啟動“少生快富”工程，使17000戶農村計劃生育家庭受益。僅2011年就有18684戶計劃生育家庭戶獲得各種獎扶資金 4480.4萬元，戶均增收2397 元。

創(chuàng)新宣傳方式，普及惠民政策

我州計生部門結合迪慶民族眾多、文化多元等實際，充分利用各種宣傳媒介，將計劃生育宣傳融入群眾的文化生活中，讓廣大群眾潛移默化受教育，有效提高了各族群眾計劃生育政策知曉率。

將計劃生育宣傳與全州中心工作相結合。借助州委、州政府組織的“千名干部進村入戶”促小康、促和諧、促團結、促發(fā)展活動，將計劃生育惠民政策匯編成冊，送州縣下鄉(xiāng)駐點干部作為宣傳材料?！扒Т佟毕盗谢顒右堰B續(xù)四年不間斷開展，先后有5000人次干部駐扎在村、組一線與基層群眾同吃同住同勞動，這些干部職工無形中成為計生工作的宣傳隊、宣傳員，擴大了計生惠民政策宣傳面。

將宣傳與民俗文化相結合。我州堅持把宣教工作融入民族文化、民俗文化活動，制作發(fā)放了多種實用性較強且富有本地民族文化特色的計生惠民政策、計生科普知識宣傳實物。根據(jù)我州農牧民群眾普遍使用農歷、藏歷的習慣，近兩年，先后制發(fā)了2套共4萬余本公歷農歷對照、公歷藏歷對照的歷書，2萬本計生惠民政策宣傳手冊。由于這些歷書、手冊全面標注了農歷、藏歷節(jié)氣、重要節(jié)日等信息，醒目提示了計生惠民政策，實現(xiàn)了實用性、文化性和計劃生育宣傳性的有機結合，受到了群眾的歡迎。

將宣傳與時尚相結合。開展了為萬戶計劃生育家庭拍攝全家?；顒樱瑢⒂媱澤菝裾吲c相片排版成有機整體，制作成畫免費發(fā)放給群眾。至目前，全州已為2萬戶計劃生育家庭拍攝全家福。由于全家福貼畫既反映了新時期農村計劃生育家庭的幸福生活，又宣傳了群眾關心的計生惠民政策，極受群眾歡迎，群眾全家福貼畫倍加愛惜并張貼于家中醒目位置，向來訪賓朋展示，使宣傳品保存期得以延長，宣傳效果得到提升。

將宣傳與媒體相結合。堅持與州內主流媒體合作，依托主流媒體的傳播網絡優(yōu)勢，擴大宣傳面。多年來，在《迪慶日報》、迪慶人民廣播電臺、迪慶電視臺推出了人口計生專欄，定期刊發(fā)“三項政策”、“少生快富”工程、生殖健康、計劃生育政策等知識，并通過組織“我與計生”“人口計生三十年”征文活動，培養(yǎng)了一批相對固定的撰稿人及讀者。去年11月起，我州安排專人充分運用“三農通”惠農信息平臺定期向全州移動手機用戶發(fā)布計生惠民政策內容及落實情況，進一步拓寬了宣傳渠道，提高了群眾對惠民政策及相關知識的認知度。截止2012年6月，已向24394個農戶發(fā)送計劃生育惠農信息21條。

加強隊伍培訓，提升工作能力

我州人口計生干部隊伍克服服務半徑大、工作成本高、設備短缺等困難，積極開展人口和計生工作。

為提高廣大計生干部的工作能力，我州始終把加強干部隊伍的培訓作為一項大事來抓。堅持每年至少邀請1名省內外專家學者前來指導工作、培訓基層干部、傳授業(yè)務技能。適時安排基層干部職工前往省內計生工作先進地區(qū)考察學習。先后安排上百名鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層計生專干人員前往楚雄、玉溪等省內計生工作突出的地區(qū)進行專項考察學習，基層干部的眼界得到開闊、能力得到提升。每年至少舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上計生干部職工業(yè)務培訓班2次，努力提升干部職工和相關從業(yè)人員的業(yè)務素養(yǎng)、服務能力、服務意識。每年讓基層計生專干準確掌握了以“三項制度”為主的各項計生惠民政策及確認條件、確認程序、確認原則、政策口徑等工作要求。

工作成效明顯，計生工作有序推進

由于我州切實解決計劃生育家庭養(yǎng)老保障、少生家庭發(fā)展、適齡獨生子女入學、獨生子女意外人身傷害等一系列問題，讓計劃生育家庭得到了看得見、摸得著的實惠，群眾對黨和政府的滿意度不斷提高，對人口計生部門所作工作更加理解，計生干部真正成為計生家庭的貼心人。多年來，全州未出現(xiàn)一起因人口計生工作不當造成的群體性事件或惡性個體事件，計劃生育這一“天下第一難事”在迪慶呈現(xiàn)出了和諧發(fā)展的良好勢頭。

實施獎勵扶助政策以來，我州獎扶對象資格認定符合率一直保持100%，州、縣配套資金全部按規(guī)定到位，所有獎勵扶助金均已全部足額交付農牧民，各族群眾的生育觀念逐漸轉變，自覺實行計劃生育的群眾不斷增多，全州多年保持了穩(wěn)定的低生育水平。（程志開）