國務(wù)院辦公廳近日發(fā)出２０１２年政府信息公開重點工作安排的通知，提出今年要細化“三公”經(jīng)費的解釋說明，中央部門要公開車輛購置數(shù)量及保有量。

????從１９９４年中辦、國辦聯(lián)合頒發(fā)《關(guān)于黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》至今，公車改革探索已走過１８個年頭，雖然取得了一定成效，但每年公務(wù)用車購置費上漲勢頭卻難以遏止。因此，進一步深化公車改革，成為各界關(guān)注的一個重要課題。

????那么，公車改革到底難在何處？破解困局有何良方？

????公車配備現(xiàn)泛濫趨勢

????“屁股底下一座樓”，這是群眾對公車的形象比喻。據(jù)財政部２０１１年初公布的數(shù)據(jù)，目前我國每年公務(wù)用車購置費支出增長率在２０％以上，年公務(wù)用車消費支出超過１０００億元。

????２００９年，中國行政管理學會組織了專題課題組，赴江蘇、安徽、內(nèi)蒙古等地和部分國家機關(guān)，就公務(wù)用車的使用狀況進行調(diào)研。調(diào)查顯示，一輛公車每年運行成本（含司機工資、福利）至少在５萬元以上，有的甚至超過１０萬元。

????“隨著油價的上調(diào)，人工成本的提高，現(xiàn)在一輛公車的運行成本可能更高，至少在６萬元以上?！闭n題組組長、中國行政管理學會副秘書長沈榮華估算說。

????與此同時，公車私用、超編配備公車等問題至今依然沒有很好解決。

????“在許多國家，一般只有內(nèi)閣部長才配備專車；而在我國，只要是一方‘領(lǐng)導(dǎo)’，就會占一部車且絕大部分是專用，各地超編和超標配車已呈泛濫趨勢?！比珖f(xié)委員莊威說。

????莊威從２００８年起就提出有關(guān)公車改革的提案。他認為，公車泛濫的根本原因在于一些干部頭腦中的特權(quán)思想。

????“必須清醒地認識到，超編車、超標車消耗的不僅僅是能源，也消耗著群眾對政府的信任?！鼻f威說。

????各地探索能否解車改之困？

????２００９年５月，浙江省杭州市出臺車改方案，其核心內(nèi)容是：市局（副廳）級以下一律取消專車，實行貨幣補貼，大部分公車向社會公開拍賣。經(jīng)過幾年實踐，杭州的公車改革獲得較好的社會評價。

????然而，各地的情況不同，杭州的改革并不一定適合其他地區(qū)。

????這些年，各地進行的公車改革試點方式不一，效果也不一。遼寧省遼陽市弓長嶺區(qū)的公車貨幣化改革就帶來了不少爭議。在該區(qū)２００８年的車改補貼方案中，區(qū)委、區(qū)政府正職每年補貼８萬元，區(qū)人大、政協(xié)正職每年補貼６．５萬元。不少人認為，所謂的車改成了官員的“變相加薪”。２００９年７月，實行一年多的弓長嶺區(qū)車改被叫停。

????各地公車改革試點，大致可歸納為三種模式：一是貨幣化改革，發(fā)放車貼補助；二是集中化改革，即把各單位分散管理的車集中到一個部門統(tǒng)一管理；三是規(guī)范化改革，即通過單車核算、節(jié)假日封存、安裝ＧＰＳ等方式加強監(jiān)控與管理。

????“應(yīng)該說，這三種模式積累了一些經(jīng)驗，但都不是十全十美?！鄙驑s華說，貨幣化改革的關(guān)鍵是如何確定一個合理的車貼標準；集中化改革的局限在于它更適合中小型城市；規(guī)范化管理在某種程度上治標不治本。

????盡管至今尚未找到一個盡善盡美的改革方案，但沈榮華認為，各地公車改革試點積累了經(jīng)驗、探索了模式，為下一步改革提供了路數(shù)。

????公車改革該如何推進？

????公車改革的基本方向應(yīng)該“堅持市場化、社會化，采取適度、公平的貨幣化手段，改變傳統(tǒng)的公務(wù)用車運行機制和提供方式”——在近期的一次工作會議上，國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局副局長尚曉汀說。

????沈榮華透露，按照中央部署，有關(guān)部門正在制定全國公務(wù)用車改革指導(dǎo)意見，目前正在征求各方面意見。在此基礎(chǔ)上，待時機成熟時，將出臺具體的中央國家機關(guān)公務(wù)用車改革方案。

????沈榮華認為，公車改革的根本方向是公務(wù)用車服務(wù)社會化，具體來說就是大規(guī)模壓縮公務(wù)用車的總量，除了核準的領(lǐng)導(dǎo)專車、必要的工作用車、機要通信用車之外，取消一般公務(wù)用車，必要的公務(wù)用車可通過公交、出租車、公車服務(wù)中心租車、私車公用等社會化途徑解決。

????在此基礎(chǔ)上，公車改革和管理還應(yīng)堅持“透明化”方向。“包括有多少輛領(lǐng)導(dǎo)專車、工作用車、機要用車，每年公務(wù)用車的花費是多少，要細化、說清楚，接受監(jiān)督?！鄙驑s華說。

????同時，強化日常管理至關(guān)重要?！皯?yīng)采用ＧＰＳ等先進技術(shù)全程跟蹤公車使用情況，嚴禁公車私用，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要嚴肅處理；同時，應(yīng)歡迎社會和媒體在一定范圍內(nèi)監(jiān)督公車的使用?！鼻f威說。

????展望公車改革的前景，莊威坦言難度依然不小?！巴七M公車改革，既要有妥善的政策方案，更重要的是要有攻堅克難的決心和勇氣?！彼f。（新華網(wǎng)）