改革開放以來，特別是黨的十六大以來，我國積極穩(wěn)妥推進政治體制改革，取得重大進展。

人民民主權(quán)利得到充分保障。2004年“國家尊重和保護人權(quán)”寫入我國憲法；2010年3月選舉法修改，明確實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉全國人大代表；到2010年底，我國形成了中國特色社會主義法律體系，這些都體現(xiàn)了我國充分保障人民民主權(quán)利的進程。2008年12月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)《中央政法委員會關(guān)于深化司法體制和工作機制改革若干問題的意見》，提出60項改革任務，到今年上半年，司法體制機制改革取得重要階段性成果。

基層群眾自治健康發(fā)展。黨的十七大報告把“基層群眾自治制度”作為中國特色社會主義政治發(fā)展道路的重要內(nèi)容，基層民主自治體系日趨完善。2010年，村民委員會組織法修改，確立了村務監(jiān)督委員會制度，使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督落到了實處。

人民有序政治參與熱情高漲。為進一步擴大人民有序政治參與，我國確立了以政務公開打造“陽光政府”的思路，2008年頒布實施政府信息公開條例，各級人大“開門立法”、政府部門召開公共事務聽證會成為常態(tài)，“三公經(jīng)費”逐步公開，“網(wǎng)絡(luò)問政”蓬勃發(fā)展，人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)得以充分保障，人民實現(xiàn)了內(nèi)容廣泛的當家作主。

政府運行快步走向法制化規(guī)范化。黨的十六大以來，我國先后于2003年和2008年集中進行了兩次行政管理體制改革。國務院經(jīng)過5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項2183項。行政復議和行政訴訟制度建設(shè)，讓“民告官”成為現(xiàn)實；政府信息公開條例的實施，讓政府逐漸適應在老百姓的監(jiān)督下工作；領(lǐng)導干部和行政執(zhí)法過錯責任追究，給權(quán)力戴上了“緊箍咒”。2006年公務員法實施以來，全國有超過24萬人通過競爭上崗走上了領(lǐng)導崗位，目前中央機關(guān)公開遴選公務員已由“試水”階段轉(zhuǎn)入正式實施階段。(人民日報 黃慶暢)

基層群眾自治：“三委”并行

信息公開從“三公經(jīng)費”切入

轉(zhuǎn)變政府職能從行政審批制度改革突破

公務員管理機制日益規(guī)范

基層群眾自治：“三委”并行（深化改革　攻堅克難）

“以前是群眾怕村干部干事，現(xiàn)在是怕村干部不干事”。這是浙江武義縣白洋街道后陳村村民的真實感受。

后陳村位于城鄉(xiāng)結(jié)合部。過去，由于村務管理不透明，重大決策不民主，一度造成村內(nèi)矛盾重重，干群關(guān)系緊張，村民上訪不斷。2004年6月18日，后陳村在海選村委會的基礎(chǔ)上，建立了全國第一個村級民主監(jiān)督組織，由群眾選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，與村黨支部、村委會一起稱為“三委會”。村務監(jiān)督特別是村級財務監(jiān)督由監(jiān)委會負責。

隨著監(jiān)委會的成立，后陳村開始了脫胎換骨的變化，不僅村固定收入逐年增加，而且村干部連續(xù)8年實現(xiàn)“零違紀”，村民連續(xù)8年實現(xiàn)“零上訪”。村監(jiān)委會成立至今，村兩委已經(jīng)順利完成了3次換屆。最近的一次換屆，村兩委成員一個沒動，全部高票當選，一次通過。

目前，浙江省３萬多個行政村，村村建立了村務監(jiān)督委員會，實現(xiàn)了村級監(jiān)督組織“全覆蓋”。２０１０年，村務監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進村民委員會組織法，開始在全國推行。

點評：基層群眾自治是社會主義民主的直接體現(xiàn)，是當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。它通過以村民自治為核心的農(nóng)村基層民主和以居民自治為核心的城市基層民主，將人民民主滲透到社會生活的各個方面。

從一村一地的摸索試驗，到全國范圍的推廣實施，以基層群眾自治制度為代表的基層民主建設(shè)已經(jīng)在我國遍地開花，每年的村（居）委會“海選”成為中國民主政治發(fā)展的特殊風景。而隨著村民委員會組織法等法律和制度的建立和完善，我國的基層群眾自治日益成熟和規(guī)范。今天，基層群眾自治制度已經(jīng)成為中國特色社會主義民主政治的重要支柱。（人民網(wǎng)）

信息公開從“三公經(jīng)費”切入（深化改革　攻堅克難）

公開信息是政府的義務，申請政府信息公開是公民的權(quán)利。本著這樣的想法，廣東東莞市民梁杰將該市社保局告上了法庭，原因是他索要社保詳細賬單未果。

梁杰的底氣，來自2008年5月1日正式實施的《政府信息公開條例》，其中明確規(guī)定：公民、法人或者其他組織還可以根據(jù)自身生產(chǎn)、生活、科研等特殊需要，向國務院部門、地方各級人民政府及縣級以上地方人民政府部門申請獲取相關(guān)政府信息。

政府信息公開，是我國政務公開的一個重要方面。近年來，各級政府的各項工作內(nèi)容及進程都會及時公開，公民可以通過特定途徑，如政務公開欄、政務公開網(wǎng)絡(luò)等進行查詢、監(jiān)督。

“三公經(jīng)費”公開，無疑是近年來老百姓最為關(guān)切的話題，也是政務公開的重要內(nèi)容。2011年4月24日，科技部在財政撥款支出說明中率先以文字形式公布“三公經(jīng)費”預算。此后，中央各部委紛紛效仿。

點評：“公開為原則，不公開為例外?！彪S著《政府信息公開條例》的實施，我國政府信息公開的工作機制不斷完善，制度體系逐步健全，公開范圍逐漸擴大，公開載體更加豐富。以信息公開為重點的政務公開，實現(xiàn)了政府更為直接地面對公眾，公眾更為清晰地了解政府的目標，不但讓老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)得以落實，也使建設(shè)“陽光政府”、“廉潔政府”、“高效政府”的步伐大大加快。（人民網(wǎng)）

轉(zhuǎn)變政府職能從行政審批制度改革突破（深化改革　攻堅克難）

過去，辦理項目開工手續(xù)一般需要一年以上，現(xiàn)在縮短到100天以內(nèi)就可以完全辦結(jié)。海南省設(shè)立了省政府政務服務中心，推行行政審批“三集中”（審批事項、審批權(quán)力、審批人員）的改革，行政審批的效率明顯提高。

姚云亭是海南省楊浦開發(fā)區(qū)某工程項目的負責人，多年從事工程項目的報批工作。與以往不同的是，如今他在項目報批的過程中，“再也不必拿著一堆報批材料，今天去這個局、明天再去那個廳，需要在省一級審批的，直接把材料交到政務中心的窗口就行了，時間能節(jié)省一半。”姚云亭說。

自2008年以來，海南省在各廳局設(shè)立專門的行政審批辦公室，將原來分散在各分管領(lǐng)導和業(yè)務處室的審批權(quán)力全部向該辦公室集中，行政審批辦公室及其工作人員成建制進駐中心，辦公室主任就是首席代表。由此，將所有的審批要素集中于政務服務中心，成功解決了以往審批“久拖不決”的現(xiàn)象。

通過改革，34個政府部門的1240項行政審批事項先后進駐中心，中心還對每個審批項目編制辦事指南，制訂示范文本。

點評：行政審批制度改革，是我國行政管理制度改革的繼續(xù)和深入，其根本在于，突破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟觀念的束縛，增強社會主義市場經(jīng)濟的意識；突破部門既得利益的束縛，增強改革大局的意識；突破“官本位”思想的束縛，增強服務為先的意識。

近10年來，國務院部門經(jīng)過5次清理，共取消和調(diào)整行政審批事項2183項，占原有總數(shù)的60.6%；各省、自治區(qū)、直轄市本級共取消和調(diào)整行政審批事項36986項，占原有總數(shù)的68.2%。行政審批制度改革已經(jīng)成為轉(zhuǎn)變政府職能、推進社會進步的重要突破口。（人民網(wǎng)）

公務員管理機制日益規(guī)范（深化改革　攻堅克難）

今年是我國公務員制度建立的第十九個年頭，《公務員法》正式實施也已經(jīng)6年了。

以《公務員法》為基礎(chǔ)，我國已制定頒布了行政機關(guān)公務員處分條例，出臺了公務員職務與級別、錄用、考核、獎勵、培訓、調(diào)任、辭退、申訴等18個配套法規(guī)及9部專項處分規(guī)章。

在進入機制方面，堅持凡進必考，依法、科學、公平考錄。2003年以來，全國共考試錄用123萬名公務員，2011年錄用人數(shù)達到17萬人。目前，中央機關(guān)和省級機關(guān)錄用公務員，除部分特殊職位外，均從具有兩年以上基層工作經(jīng)歷的人員中考錄，并建立健全從村（居）黨支部書記、大學生村官和工人、農(nóng)民等基層一線人員中考錄公務員制度。

在選任機制方面，大力推行競爭性選拔方式?！豆珓諉T法》實施以來全國有超過24萬人通過競爭上崗走上了領(lǐng)導崗位，還開展了公開遴選公務員試點。

在激勵機制方面，堅持定期獎勵和及時獎勵相結(jié)合?！豆珓諉T法》實施以來全國共對255萬人次進行了嘉獎、對59萬人次記了三等功、對5萬人次記了二等功和一等功。

在退出機制方面，進一步規(guī)范和暢通了公務員隊伍的“出口”，通過調(diào)出、退休、辭去公職、辭退、開除等方式，一大批公務員退出了公務員隊伍。

點評：黨的十六大以來，特別是《公務員法》正式實施的6年來，中國特色公務員法律法規(guī)體系基本形成，公務員管理機制日益健全，公務員的素質(zhì)、能力和作風建設(shè)全面加強，公務員制度法制化規(guī)范化建設(shè)不斷推進。實踐證明：公務員制度從我國國情出發(fā)，與中國特色社會主義政治制度相適應，充分體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求，具有十分鮮明的中國特色。（人民網(wǎng)）