新華社記者王研

　　9日，昆明市中院開(kāi)庭審理云南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳原副廳長(zhǎng)陳錫誠(chéng)一案，檢方除了指控陳錫誠(chéng)收受和索要多家房地產(chǎn)公司的賄賂、貪污公款外，更曝出了令人震驚的事實(shí)：云南省流動(dòng)人口出租房試點(diǎn)項(xiàng)目因少數(shù)幾個(gè)人轉(zhuǎn)手，就變身為商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，且仍以公益項(xiàng)目名義申請(qǐng)減免了近千萬(wàn)元的稅費(fèi)等費(fèi)用。

　　公益項(xiàng)目變身商業(yè)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)

　　庭審中，檢方指控的一起導(dǎo)致公益惠民工程變身“商業(yè)開(kāi)發(fā)”的犯罪事實(shí)令人震驚。

　　1998年，云南省政府批準(zhǔn)成立以陳錫誠(chéng)為指揮長(zhǎng)的云南省流動(dòng)人口出租房昆明試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目指揮部(以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目指揮部)，負(fù)責(zé)云南省流動(dòng)人口出租房昆明試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的組織和實(shí)施，該項(xiàng)目作為政府的社會(huì)公益性項(xiàng)目，建設(shè)資金由企業(yè)自籌解決，給予相應(yīng)的政策扶持。1999年，項(xiàng)目指揮部登記設(shè)立了云南省流動(dòng)人口公寓建設(shè)管理有限公司(以下簡(jiǎn)稱公寓公司)，作為項(xiàng)目業(yè)主承擔(dān)云南省外來(lái)流動(dòng)人口出租房統(tǒng)一建設(shè)工作相關(guān)職能，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施管理。

　　2000年公司法人辭職后，陳錫誠(chéng)個(gè)人決定將該項(xiàng)目交由云南市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有限公司總經(jīng)理王舉東負(fù)責(zé)，王舉東據(jù)此變更了公寓公司的股東及股權(quán)并擔(dān)任公寓公司法定代表人。2001年王舉東以項(xiàng)目指揮部辦公室的名義擅自將公寓公司全部股權(quán)轉(zhuǎn)讓給云南某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司，從中獲利。2001年8月陳錫誠(chéng)得知此事后，主動(dòng)向王舉東索要30萬(wàn)元。

　　此后，陳錫誠(chéng)沒(méi)有向省政府和工作聯(lián)席單位報(bào)告，更未跟蹤監(jiān)督項(xiàng)目實(shí)施情況，致使該項(xiàng)目用地被用于商業(yè)性房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，且以云南省流動(dòng)人口出租房昆明試點(diǎn)項(xiàng)目的名義申請(qǐng)政府優(yōu)惠，減免相關(guān)費(fèi)用共計(jì)8112959.96元，分別是征地管理費(fèi)減免34萬(wàn)余元、土地出讓金減免136萬(wàn)余元、新菜地建設(shè)基金減免120萬(wàn)余元、市政設(shè)施配套費(fèi)減免約440萬(wàn)元、防空地下室異地建設(shè)費(fèi)減免80余萬(wàn)元。

　　貪得無(wú)厭主動(dòng)索賄

　　湖北人陳錫誠(chéng)今年57歲，自2011年8月被逮捕后，坊間關(guān)于這個(gè)住建廳高官為何落馬的猜測(cè)就一直不斷。從9日檢察機(jī)關(guān)的指控來(lái)看，陳錫誠(chéng)在受賄方面可謂“貪得無(wú)厭”，甚至在為人辦事后主動(dòng)索賄。

　　2002年，陳錫誠(chéng)利用職務(wù)便利為迪慶一家工程公司辦理房屋建筑工程施工總承包二級(jí)增項(xiàng)資質(zhì)提供幫助，受賄6萬(wàn)元;2009年，為兩家房地產(chǎn)公司協(xié)調(diào)辦理房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)手續(xù)，并先后收受兩家公司賄賂的20多萬(wàn)元;2010年，為深圳市某公司在羅平縣的投資項(xiàng)目提供幫助，收受賄賂10萬(wàn)元。此外，陳錫誠(chéng)還利用手中職權(quán)，為部下謀求晉升并收取賄賂。

　　記者還了解到，2007年，陳錫誠(chéng)利用其擔(dān)任云南省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)兼云南省房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)的職務(wù)便利，在對(duì)該協(xié)會(huì)財(cái)務(wù)支出的審批中，審批報(bào)銷其個(gè)人購(gòu)買的黃金制品，騙取公款69800元。

　　專家認(rèn)為惠民項(xiàng)目監(jiān)管待完善

　　9日的庭審中，檢方認(rèn)為應(yīng)以貪污罪、受賄罪、玩忽職守罪追究其刑事責(zé)任，應(yīng)當(dāng)數(shù)罪并罰。

　　庭審中，陳錫誠(chéng)沒(méi)有進(jìn)行自我辯護(hù)，但其辯護(hù)人就“玩忽職守罪”認(rèn)為：陳錫誠(chéng)不構(gòu)成玩忽職守罪，因其作為指揮長(zhǎng)的職責(zé)不明確，公寓公司是股權(quán)轉(zhuǎn)讓而非項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓;項(xiàng)目被用于商業(yè)開(kāi)發(fā)與陳錫誠(chéng)的行為無(wú)關(guān)。檢方則認(rèn)為，指揮部對(duì)項(xiàng)目有監(jiān)管職責(zé)，公寓公司“股權(quán)轉(zhuǎn)讓”只是形式，實(shí)質(zhì)仍是項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，且該項(xiàng)目享受了商品房開(kāi)發(fā)原本不能享受的減免，導(dǎo)致惠民工程未能造福于民，造成了800多萬(wàn)規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)的流失。

　　中國(guó)商業(yè)法研究會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)李業(yè)順認(rèn)為，一個(gè)公益惠民項(xiàng)目，僅僅因?yàn)樯贁?shù)幾個(gè)人的倒手就導(dǎo)致其變身為商業(yè)開(kāi)發(fā)，且變身后商業(yè)公司仍然以公益項(xiàng)目的名義申請(qǐng)減免費(fèi)用并獲得批準(zhǔn)，足以說(shuō)明項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中，缺乏有效的監(jiān)管手段和機(jī)制。

　　“近年來(lái)國(guó)家不斷出臺(tái)了許多為民、利民、惠民的政策和措施，各地也實(shí)施了不少具體項(xiàng)目。”李業(yè)順說(shuō)，由于這些項(xiàng)目涉及了大量的資金和利益，也往往容易成為“碩鼠”們伸手的目標(biāo)，因此，從陳錫誠(chéng)案來(lái)看，不僅僅需要完善項(xiàng)目資金的監(jiān)管，在整個(gè)運(yùn)作流程的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都需要加強(qiáng)監(jiān)管，完善機(jī)制。(完)