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有關(guān)負(fù)責(zé)人就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革答記者問

來(lái)源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2012-04-18 10:18:36

權(quán)威訪談)促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展?jié)M足人民群眾公益服務(wù)需求

??? ——中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革答記者問

????新華網(wǎng)北京4月17日電(記者衛(wèi)敏麗新華社16日受權(quán)發(fā)布《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》,引起社會(huì)廣泛關(guān)注。17日,就分類推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)問題,中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

????改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)?/font>

????問:如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重大意義?

????答:事業(yè)單位廣泛分布在教育、科技、文化、衛(wèi)生等與民生關(guān)系密切的領(lǐng)域,是政府提供公益服務(wù)的主要載體。公益服務(wù)是民生的基本內(nèi)容,公益事業(yè)發(fā)展滯后,必然會(huì)積累民生方面的矛盾,影響社會(huì)和諧穩(wěn)定。只有加快推進(jìn)事業(yè)單位改革,促進(jìn)公益事業(yè)更好更快發(fā)展,才能不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的公益服務(wù)需求。

????分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,同時(shí)也是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的迫切需要,是完善我國(guó)改革開放總體布局的必然要求,是轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。

????通過改革,理順政府與事業(yè)單位之間的關(guān)系,把政府不該管、管不好的微觀事務(wù)交給事業(yè)單位,進(jìn)一步強(qiáng)化政府的公共服務(wù)職能,把更多的精力和資源投到公益事業(yè)發(fā)展上,加強(qiáng)對(duì)公益事業(yè)的政策引導(dǎo)、總體規(guī)劃和有效監(jiān)管,同時(shí)明確事業(yè)單位的功能定位,強(qiáng)化公益屬性,更好地實(shí)現(xiàn)政府的公共服務(wù)目標(biāo)。

????問:分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的目的是什么?

????答:現(xiàn)階段,我國(guó)社會(huì)事業(yè)發(fā)展取得了明顯成效,但與人民群眾的要求相比,還有不小的差距。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的根本目的,是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,滿足人民群眾公益服務(wù)需求。改革不是簡(jiǎn)單地減人、減機(jī)構(gòu)、甩包袱,更不是把事業(yè)單位搞小變?nèi)酢?/span>

????檢驗(yàn)這項(xiàng)改革成敗的標(biāo)準(zhǔn),就是要看它是否有利于調(diào)動(dòng)事業(yè)單位各類專門人才和廣大職工的積極性,是否有利于公益事業(yè)資源的優(yōu)化配置和促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,是否有利于事業(yè)單位服務(wù)功能的充分發(fā)揮和社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展。


  改革后只有從事公益服務(wù)事業(yè)單位保留在事業(yè)單位序列

????問:如何推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革?

????答:這類單位的改革與人民群眾的切身利益息息相關(guān),是分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重,改革后,只有這類單位保留在事業(yè)單位序列。改革的核心要求是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制,強(qiáng)化其公益屬性,激發(fā)生機(jī)活力,促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展,為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

????一是改革管理體制。創(chuàng)新行政主管部門對(duì)事業(yè)單位的管理方式,強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé),減少微觀管理和直接管理,進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)。對(duì)面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,探索管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。

????二是建立健全法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位,探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)。對(duì)不宜建立法人治理結(jié)構(gòu)的事業(yè)單位,繼續(xù)完善現(xiàn)行管理模式。

????三是深化人事制度改革。以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心,以健全聘用制度和崗位管理制度為重點(diǎn),建立起權(quán)責(zé)清晰、分類科學(xué)、機(jī)制靈活、監(jiān)管有力的事業(yè)單位人事管理制度。同時(shí),對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行分類人事管理。

????四是深化收入分配制度改革。以完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制為核心,健全符合事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理要求的工作人員收入分配制度。

????五是推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革。完善事業(yè)單位及其工作人員參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)政策,逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。

????六是加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督。建立事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)制度和信息披露制度,加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。

????七是全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè),保證黨的路線方針政策在事業(yè)單位的貫徹執(zhí)行。

????同時(shí),大力發(fā)展公益服務(wù),既要發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,也要引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與,引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,形成提供主體多元化、提供方式多樣化的公益服務(wù)新格局。

????問:在完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財(cái)政政策方面,有哪些考慮?

????答:一是加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度。加快建立健全公共財(cái)政體系,調(diào)整支出結(jié)構(gòu),加大投入力度,著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。落實(shí)和完善支持社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的財(cái)政政策,形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。

????二是改革和完善財(cái)政支持方式。按照國(guó)家政策和以事定費(fèi)的原則,結(jié)合不同事業(yè)單位的具體特點(diǎn)和財(cái)力,對(duì)不同類型事業(yè)單位實(shí)行不同的財(cái)政支持辦法,合理制定標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整,健全監(jiān)管制度,提高使用效益。

????三是推進(jìn)預(yù)算管理、政府采購(gòu)和國(guó)有資產(chǎn)管理改革,確保財(cái)政資金和國(guó)有資產(chǎn)使用規(guī)范、安全、有效。


  分類推進(jìn)事業(yè)單位改革并非“另起爐灶”

????問:在推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革方面有哪些考慮?

????答:承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開,改革的方向是逐步將這類事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或轉(zhuǎn)為行政機(jī)構(gòu);從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革主要是事企分開,改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。這兩類改革是整個(gè)改革的“小頭”,都有過渡期,逐步改革到位。

????問:如何理解分類推進(jìn)事業(yè)單位改革與行業(yè)體制改革的關(guān)系?

????答:從上世紀(jì)80年代開始,教育、科技、文化、衛(wèi)生等行業(yè)積極探索事業(yè)單位改革,積累了有益經(jīng)驗(yàn),取得了明顯成效。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革,是在總結(jié)前期各行業(yè)體制改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,重點(diǎn)是解決改革涉及的共性、基礎(chǔ)性和銜接性問題,不是“另起爐灶”,不替代正在進(jìn)行的教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等行業(yè)體制改革。

????《指導(dǎo)意見》明確提出,教育、科技、文化、衛(wèi)生、新聞出版等部門要按照現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)體制和政策規(guī)定,繼續(xù)推動(dòng)行業(yè)體制改革,同時(shí)也明確要求分類推進(jìn)事業(yè)單位改革要注意與行業(yè)體制改革相銜接。

責(zé)任編輯:鮑江平
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