（2011年11月1日迪慶州十一屆人大常委會第四十三次會議通過）

為認真貫徹黨的十七屆五中全會和州委第七次黨代會精神，全面落實依法治國基本方略，進一步推進依法治州，建設(shè)法治迪慶，保障“十二五”時期全州經(jīng)濟社會科學(xué)發(fā)展，根據(jù)憲法和法律，結(jié)合我州實際，制定本規(guī)劃。

一、指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)和工作原則

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)法治迪慶、平安迪慶、和諧迪慶的新要求和人民群眾對民主法治建設(shè)的新期待，堅持以加強黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以加強民族立法為抓手，以加強依法行政為重點，以深化司法體制改革為動力，以健全監(jiān)督機制為保障，以推進法制宣傳教育和法律服務(wù)為基礎(chǔ)，以強化基層民主法治建設(shè)和社會治安綜合治理為要務(wù)，廣泛深入開展地方、行業(yè)和基層的依法治理，不斷提高全社會法治化管理水平，為全面實現(xiàn)迪慶“十二五”規(guī)劃確定的經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)提供有力的法治保障，為加快推動迪慶新發(fā)展，全面建設(shè)迪慶小康社會創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

（二）主要目標(biāo)

全面深化依法治州工作，全力推進依法治州進程。全州各級黨組織依法執(zhí)政能力有新優(yōu)化，領(lǐng)導(dǎo)民主法治建設(shè)的核心作用進一步發(fā)揮；民族立法工作有新突破，保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的自治條例和單行條例進一步完善；各級政府依法行政水平有新提升，建設(shè)法治政府的步伐進一步加快；司法體制改革有新舉措，維護社會公平正義的功能作用進一步凸顯；監(jiān)督工作有新加強，制約和監(jiān)督權(quán)力運行的針對性實效性進一步增強；法制宣傳教育有新成效，全社會學(xué)法守法用法的氛圍進一步濃厚；法律服務(wù)有新拓展，服務(wù)的質(zhì)量水平進一步提高；基層民主法治建設(shè)有新進展，群眾依法享有的各項民主權(quán)利進一步落實；社會治安綜合治理有新作為，社會環(huán)境和管理秩序進一步改善。

（三）工作原則

——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來，保證黨的基本路線、方針、政策在全州的正確貫徹執(zhí)行，推動全州各項事業(yè)和建設(shè)在法治的軌道上健康有序發(fā)展。

——堅持法律至上。必須按照社會主義法治的基本要求，一切國家機關(guān)、社會團體和公民都要遵守憲法和法律，維護憲法和法律的權(quán)威，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法和法律在全州的貫徹實施。

——堅持服務(wù)大局。必須圍繞黨的中心工作來開展依法治州各項工作，服務(wù)迪慶建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的大局，為“十二五”規(guī)劃的順利實施保駕護航，營造有利于全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的良好法治環(huán)境。

——堅持以人為本。必須把維護與實現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益作為依法治州各項工作的出發(fā)點和落腳點，尊重和保障人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的各項權(quán)利，以法律手段保障人民群眾的經(jīng)濟、政治、文化等各項權(quán)益，促進和諧社會建設(shè)和人的全面發(fā)展。

二、主要任務(wù)

（四）著力推進依法執(zhí)政，統(tǒng)領(lǐng)法治迪慶建設(shè)

全州各級黨組織要充分認識依法治國是黨治國理政的基本方略，切實加強依法執(zhí)政能力建設(shè)，不斷提高依法執(zhí)政的意識和能力水平，帶頭維護憲法和法律的權(quán)威，自覺在憲法和法律范圍內(nèi)活動，充分發(fā)揮推進民主法治建設(shè)，創(chuàng)建法治迪慶的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。進一步健全完善依法決策、科學(xué)決策、民主決策機制，堅持和完善常委會議事規(guī)則、重大事項法律咨詢及黨務(wù)公開等制度與工作，不斷規(guī)范決策方式和活動，不斷推進依法、科學(xué)、民主決策。進一步保障和支持人大、政府、政協(xié)及司法機關(guān)依法履行職能，不斷推進民主法治建設(shè)。堅持和完善人民代表大會制度，保證全州各級人民代表大會及其常委會依法履行地方國家權(quán)力機關(guān)的職權(quán)，使立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免等更好地體現(xiàn)人民意志；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推進人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，從民族自治地方的實際出發(fā)，保障憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)的貫徹實施；堅持和完善中國特色社會主義司法制度，支持全州各級司法機關(guān)依法獨立行使司法權(quán)，維護社會公平和正義；堅持和完善民主管理、政務(wù)公開等制度，擴大基層民主，保證基層群眾依法享有和行使憲法規(guī)定的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。進一步加強和改進黨風(fēng)廉政建設(shè)與反腐敗工作，強化黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全懲治和預(yù)防腐敗體系，切實加強對領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，堅決懲治和有效防止腐敗。

(五)著力推進民族立法，不斷提高立法質(zhì)量

立足州情，切實加強和改進民族立法工作，不斷加大立法力度和提高立法質(zhì)量。要根據(jù)全州經(jīng)濟、政治、文化和社會發(fā)展需要制定立法規(guī)劃，確定立法項目，增強立法的針對性和可操作性，逐步建立起比較完善的，與國家法律體系相配套，與保障和促進迪慶新的發(fā)展、保障和促進人民群眾合法權(quán)益相適應(yīng)的條例體系。特別要注重結(jié)合迪慶“十二五”規(guī)劃，重點做好加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、深化改革開放、保障和改善民生、生態(tài)保護、維護和促進社會和諧穩(wěn)定等方面的立法工作。要堅持立、改、廢并重，及時修訂或廢止與上位法不統(tǒng)一，不適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展要求的有關(guān)條例，維護法制的統(tǒng)一，確保經(jīng)濟、政治、文化和社會生活各個方面始終有法可依可循。要健全和完善立法機制，擴大立法工作的專家參與面和公眾參與度，規(guī)范立法權(quán)限和程序，確保立法的質(zhì)量和水平。

(六)著力推進依法行政，加快建設(shè)法治政府

全州各級人民政府要認真貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》和《關(guān)于加快推進法治政府建設(shè)的意見》，不斷提高政府依法行政水平，加快推進政府法治化建設(shè)進程，確?？茖W(xué)行政、民主行政、依法行政。按照“行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”的要求，繼續(xù)深化行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，進一步完善行政運行機制，建立健全科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的行政決策機制和制度，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，深入推進行政執(zhí)法體制改革，理順行政執(zhí)法體系，健全行政執(zhí)法程序，規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化行政監(jiān)督和問責(zé)，進一步完善和推行行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補償制。不斷深化法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè)，開展法治部門創(chuàng)建活動，促進依法行政，提高政府公信力和執(zhí)行力。

(七)著力推進司法體制改革，不斷促進司法公正

著眼公正廉潔執(zhí)法和維護司法權(quán)威，積極穩(wěn)妥推進司法體制改革，努力構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的司法工作體制和機制，進一步在全州各級司法機關(guān)深入開展社會主義法治理念教育，牢固樹立“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)”的理念，切實解決在執(zhí)法理念、執(zhí)法行為和執(zhí)法作風(fēng)等方面存在的突出問題，不斷提高群眾對司法工作的滿意度；進一步建立完善權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運行的現(xiàn)代司法運行機制，保證國家法律的正確有效實施，維護社會主義法制的權(quán)威和統(tǒng)一；進一步建立完善保證司法公正的監(jiān)督制約機制，全面推行執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法公示制、評議考核制和執(zhí)法過錯責(zé)任追究制，推行司法公開，不斷加強和改進審務(wù)公開、檢務(wù)公開等工作，完善和落實人民陪審員、人民監(jiān)督員等制度，有效規(guī)范司法行為，防止和懲治司法腐敗，確保司法為民和公正司法。

(八)著力推進監(jiān)督機制建設(shè)，切實加強對權(quán)力的監(jiān)督和制約

圍繞強化公共權(quán)力監(jiān)督，進一步健全監(jiān)督體系和機制，完善監(jiān)督形式、規(guī)范監(jiān)督程序、增強監(jiān)督合力和實效，真正做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究。加強有利于促進和保障監(jiān)督工作開展的各項制度建設(shè)，綜合運用各種監(jiān)督形式和手段，充分發(fā)揮各類監(jiān)督的功能、作用和影響。加強人大監(jiān)督，各級人大及其常委會要不斷加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，通過組織人大代表視察、執(zhí)法檢查、代表評議、述職評議、個案監(jiān)督、重大事項決定執(zhí)行情況跟蹤監(jiān)督等形式，重點加強對事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局、人民群眾普遍關(guān)注的熱點、難點問題的監(jiān)督，堅決糾正和查處各種違法行為；加強行政機關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，強化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督，不斷加大對重要部門、重要事項、重要崗位等的監(jiān)督力度，確保行政機關(guān)及其工作人員依法履行職能職責(zé)；加強司法監(jiān)督，依法保障公民和法人的訴訟權(quán)利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公、執(zhí)行不力等問題，確保有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究；加強政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的監(jiān)督，加強新聞媒體的輿論監(jiān)督，暢通社會監(jiān)督渠道，充分發(fā)揮社會各界和人民群眾的監(jiān)督作用，不斷拓展監(jiān)督的廣度和深度。

(九)著力推進法制宣傳教育，不斷提高全民法律素質(zhì)

按照迪慶州“六五”法制宣傳教育規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，繼續(xù)在全州公民中深入開展法制宣傳教育。堅持以建設(shè)社會主義核心價值體系緊密結(jié)合，與公民意識教育緊密結(jié)合，與法治實踐緊密結(jié)合，重點抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)村農(nóng)牧民、教職人員和流動人口的法制宣傳教育，不斷提高全體公民的法治意識和法律素質(zhì)，促進公民素質(zhì)的全面發(fā)展，在全社會形成學(xué)法守法用法的濃厚氛圍和時代新風(fēng)。堅持立足迪慶藏區(qū)實際，把握不同時期、不同行業(yè)、不同群體的特點，組織開展具有鮮明特色的法制宣傳教育，不斷提高法制宣傳教育的針對性和實效性。堅持以創(chuàng)新為引擎，不斷創(chuàng)新完善法制宣傳教育的工作理念、工作機制和方法載體，豐富拓展工作領(lǐng)域、工作途徑和內(nèi)容形式，全面深化法制宣傳教育，切實增強法制宣傳教育的吸引力、滲透力和社會影響力。

(十)著力推進法律服務(wù)，積極促進社會公平正義

努力適應(yīng)全州經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展需要，不斷拓展和規(guī)范法律服務(wù)，提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平，促進社會公平正義。進一步健全完善法律服務(wù)體系，科學(xué)合理布局和設(shè)置律師、公證、法律援助、司法鑒定等法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及機構(gòu)，確保能夠基本滿足社會各方面對法律服務(wù)的需求。進一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、內(nèi)容、方式及功能，在鞏固和發(fā)展傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的同時，積極拓展強化涉外法律服務(wù)、非訴訟等領(lǐng)域和各方面業(yè)務(wù)的開展。進一步改革創(chuàng)新法律服務(wù)體制機制，繼續(xù)完善律師事務(wù)所改制工作，穩(wěn)步推行公職、公司律師制度，積極推進公證、司法鑒定體制改革，建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機制和經(jīng)費保障機制。堅持并完善法律服務(wù)業(yè)行政管理與行業(yè)自律“兩結(jié)合”的管理體制，實行嚴(yán)格的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入、考核、培訓(xùn)、救濟等制度，不斷規(guī)范法律服務(wù)主體行為和秩序，促進法律服務(wù)健康有序發(fā)展。

(十一)著力推進社會治安綜合治理，全力維護社會和諧穩(wěn)定

圍繞深入推進社會矛盾化解和社會管理創(chuàng)新，健全完善維護社會穩(wěn)定的體制機制，充分運用政治、行政、法律、教育等多種手段，扎實開展社會治安綜合治理工作，積極創(chuàng)建平安迪慶。完善多元化社會矛盾糾紛解決機制，整合人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的功能作用，積極預(yù)防和有效化解矛盾糾紛，防止各類矛盾升級；健全社會安全預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制，有效應(yīng)對和處置自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件；健全社會治安防控體系，推進新一輪禁毒防艾和平安創(chuàng)建活動，依法防范和打擊各類犯罪活動，不斷增強群眾安全感；健全新型社區(qū)管理和服務(wù)體制機制，充分發(fā)揮城市和農(nóng)村社區(qū)在維穩(wěn)促和諧中的基礎(chǔ)性作用；健全信訪工作責(zé)任制，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，及時了解群眾心聲和實際需求；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防重大安全事故的發(fā)生，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全；強化藏區(qū)處突維穩(wěn)能力建設(shè)，有效維護云南藏區(qū)穩(wěn)定；加強宗教管理，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進社會和諧穩(wěn)定中的積極作用，依法打擊邪教；加強民族團結(jié)進步事業(yè)，不斷發(fā)展各族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。

(十二)著力推進法治創(chuàng)建活動，不斷深化依法治理工作

在全州繼續(xù)深入開展“以地方為主體，以部門行業(yè)為支柱、以基層為基礎(chǔ)”的依法治理三大工程建設(shè)，努力構(gòu)建多層次、全方位、寬領(lǐng)域的依法治理格局，不斷深化依法治理工作。各縣、開發(fā)區(qū)要大力開展法治縣 (區(qū))創(chuàng)建活動，加快推進地方法治化建設(shè)進程。各部門、行業(yè)和單位要結(jié)合工作職能和自身實際，努力推動本部門、本單位、本行業(yè)的依法治理工作，不斷提高法治化建設(shè)水平。堅持抓基層打基礎(chǔ)，不斷強化依法治村、治社區(qū)、治單位、治企業(yè)、治學(xué)校等工作，大力推進“民主法治村”、“民主法治社區(qū)”、“法治部門”、“法治企事業(yè)單位”等創(chuàng)建活動，基層群眾依法享有的各項民主權(quán)利得到充分保障和落實，推動基層組織和單位各方面工作步入民主化、法治化、規(guī)范化的軌道，促進全社會法治化管理水平的提高。堅持以解決群眾關(guān)注關(guān)心的熱點、難點問題為重點，組織開展各類專項治理活動，有效凈化經(jīng)濟和社會環(huán)境，維護人民群眾正常的生產(chǎn)生活秩序。

三、組織保障

(十三)加強組織領(lǐng)導(dǎo)

各級各部門要從深入貫徹落實依法治國基本方略，建設(shè)法治迪慶、平安迪慶、和諧迪慶，加快推動迪慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，進一步深化對依法治州工作重要性和必要性的認識，高度重視和組織開展依法治州工作。要按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、‘一府兩院’實施、分級負責(zé)、全民參與”管理體制的要求，進一步建立健全各級依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機構(gòu)，明確工作職責(zé)，理順工作關(guān)系，搞好工作協(xié)調(diào)，加強工作指導(dǎo)，確保高位推動和強勢推進依法治州工作。要把依法治州工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，不斷整合各級、各部門和社會各方面的資源力量，建立橫向到邊、縱向到底的工作網(wǎng)絡(luò)和體系，鞏固和發(fā)展各司其職、各負其責(zé)、通力合作、齊抓共管的工作局面，努力構(gòu)建依法治州工作大格局，確保依法治州各項工作和任務(wù)落實到位。

(十四)加強目標(biāo)管理

各級黨委、政府要把依法治州工作納入經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，納入各縣、開發(fā)區(qū)、各部門目標(biāo)管理責(zé)任制考核評價體系。切實加強依法治州各項制度建設(shè)，進一步建立健全“一把手”負責(zé)制、崗位目標(biāo)工作責(zé)任制、考核獎懲等制度，健全完善依法治州工作長效機制，保證依法治州工作有組織、有計劃、有步驟、有重點地推進。并把依法治州工作列入年度工作考核的重要內(nèi)容，作為考評領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法辦事能力的重要依據(jù)。

(十五)加強監(jiān)督檢查

切實加強對本規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，采取年度考評、重點抽查、專項整改和個案督辦等措施，確保規(guī)劃的全面實施和順利完成。各級黨委、政府要定期聽取工作匯報，及時研究重要情況，解決重點問題。各級人大、政協(xié)要積極開展對規(guī)劃執(zhí)行情況的檢查和視察，及時提出意見、建議，促進工作的深化和發(fā)展。各級依法治州工作領(lǐng)導(dǎo)小組要進一步建立完善定期會議、聯(lián)席會議、工作匯報、開展督察等制度，推動工作規(guī)范有序開展，不斷落到實處并取得實效。

(十六)加強經(jīng)費落實

各級政府要把依法治州工作經(jīng)費按標(biāo)準(zhǔn)列入年度預(yù)算，及時足額撥付到位，并隨著經(jīng)濟發(fā)展適當(dāng)增加。各部門、各行業(yè)和單位要根據(jù)工作需要不斷加大依法治州工作經(jīng)費投入力度，保證工作順利開展。

本規(guī)劃自2011年開始實施，到2015年結(jié)束。其中，2013年進行中期檢查，2015年下半年進行總結(jié)驗收。各縣、開發(fā)區(qū)、各部門和行業(yè)要根據(jù)本規(guī)劃精神，結(jié)合各自實際，認真研究制定本縣區(qū)、本部門和行業(yè)的工作規(guī)劃和實施意見，并認真組織實施。各縣區(qū)、州級各部門、單位制定的工作規(guī)劃和實施意見，報州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。