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　　取消二級(jí)公路的收費(fèi)，目前仍是一個(gè)很熱門的話題。截至目前，我國中、東部地區(qū)省份，除廣東、山西、浙江3個(gè)省外，其他地區(qū)已經(jīng)全部一次性取消政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)：全國12個(gè)省份共撤銷收費(fèi)站1263個(gè)，占全國政府還貸二級(jí)公路收費(fèi)站總數(shù)的65%，涉及公路里程數(shù)7.08萬公里?！?/font>

　　云南省的二級(jí)公路何時(shí)取消收費(fèi)？這個(gè)問題至今還沒有明確。近日，又傳出石安公路將延長收費(fèi)年限的消息，這不禁讓車主們的心沉了下去…… 　 　

　　石安公路延長收費(fèi) 正等省政府批示

　　按國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營性二級(jí)公路最長允許收費(fèi)25年，西部地區(qū)最長允許收費(fèi)30年，也就是說，從現(xiàn)在算起，理論上石安公路還可以收取11年的過路費(fèi)。

　　從明波立交橋行駛到碧雞關(guān)，汽車在新鋪的路面上平穩(wěn)前行。但剛一過碧雞關(guān)，道路就開始顛簸起來，司機(jī)師傅不得不左搖右擺地盡量避開凸凹不平的地方。

　　這一路段曾是滇西八州市車輛進(jìn)入昆明的咽喉，如今這里早已沒有了過去車水馬龍的景象，過往車輛以短途貨車、微型車、公交車為主，長途客、貨車則很少看見?！袄グ哺咚俟窙]有通車前，這一路段每天的車流量高達(dá)1.5萬輛，如今只有3000輛左右了?！笔补繁屉u收費(fèi)站站長馬學(xué)忠說道。

　　和昆安高速公路相比，作為云南省第一條高等級(jí)公路的石安公路可以說是年久失修。

　　“這條破路又顛又爛，早就不該收費(fèi)了。我們每月都要多出400塊的費(fèi)用（指過路費(fèi)）?！痹谑召M(fèi)站外，一位司機(jī)有些憤憤不平地說，他每天都在昆明和安寧之間往返 ，“收費(fèi)站前不久還貼著今年6月份取消收費(fèi)的公告，可突然又說要延長5年收費(fèi)期，怎么說話不算話呢，又不是小孩子。”

　　對(duì)于延長收費(fèi)時(shí)間，石安公路所屬的省公路開發(fā)投資有限公司的解釋是：尚有8000多萬元的銀行本金沒有還清，“目前延期的申請(qǐng)已經(jīng)得到省發(fā)改委和省交通運(yùn)輸廳的原則同意，正等待省政府的批示?！痹摴疽晃回?fù)責(zé)人表示。

　　石安公路于1990年通車，之后其經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓給香港某集團(tuán)下屬的萬通公司，為期12年，收費(fèi)期也相同，萬通公司收取石安公路通行費(fèi)的日期到今年6月30日結(jié)束?！?

　　省交通運(yùn)輸廳有關(guān)負(fù)責(zé)人表示：“公示上所指的，是萬通公司的收費(fèi)時(shí)限到今年的6月30日結(jié)束?！钡补肥且粭l經(jīng)營性收費(fèi)、一級(jí)和二級(jí)公路混合的道路，按國家《收費(fèi)公路管理?xiàng)l例》規(guī)定，經(jīng)營性二級(jí)公路最長允許收費(fèi)25年，西部地區(qū)最長允許收費(fèi)30年，按這一規(guī)定，石安公路作為經(jīng)營性收費(fèi)公路，最長可以收費(fèi)到2020年，也就是說，從現(xiàn)在算起，理論上還可以收取11年的過路費(fèi)。

　　“全省二級(jí)公路都沒盈利”

　　2005年6月到2008年9月底，石安公司累計(jì)收取車輛通行費(fèi)3.249388億元，扣除管養(yǎng)成本，石安公司共償還銀行本金1.7億元，尚欠銀行本金9500萬元。

　　不僅石安公路取消收費(fèi)困難重重，云南的其他二級(jí)公路也面臨著這樣的壓力。目前全省有4188公里的收費(fèi)二級(jí)公路，共有120余個(gè)收費(fèi)站點(diǎn)。

　　“云南省的二級(jí)公路由于超載超限貨車多，路面破損嚴(yán)重，每年養(yǎng)護(hù)費(fèi)用非常高。到目前為止，債務(wù)是肯定還不清的。云南所有的二級(jí)公路都沒有盈利的情況，即便沒有燃油稅，債務(wù)問題也會(huì)存在。這么多路取消收費(fèi)后，政府沒有能力把貸款修路的錢都還掉；其次，云南省不少二級(jí)公路為干線公路，如果一下子取消了收費(fèi)，會(huì)突然失去修路的融資平臺(tái)?！笔」烽_發(fā)投資有限公司的負(fù)責(zé)人表示。

　　“近年來，由于長期的高投入、大規(guī)模建設(shè)，省公路開發(fā)投資有限公司面臨著較大的資金缺口和高額負(fù)債壓力，道路高等級(jí)化的需求與資金缺口之間的矛盾將更加尖銳。 省公路開發(fā)投資有限公司實(shí)際資產(chǎn)總額為908.15億元，相關(guān)債務(wù)為686.53億元，資產(chǎn)負(fù)債率達(dá)75.59%。加之近幾年新建項(xiàng)目的不斷增加，僅截至2007年底，公司高等級(jí)公路資產(chǎn)總額超過1200億元，負(fù)債超過900億元，資產(chǎn)負(fù)債率超過銀行放貸的警戒線，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)為此發(fā)出過風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。如此之高的負(fù)債使得公司一成立便面臨著先天不足、難以實(shí)現(xiàn)盈利的困境?！币晃恢槿耸客嘎墩f。 　

　　據(jù)這位知情人介紹，石安公路于1990年9月建成通車，9月20日開始對(duì)過往車輛收取車輛通行費(fèi)，收費(fèi)里程共有120KM，其中：一級(jí)路40KM，二級(jí)公路80KM，均為還貸性收費(fèi)公路。1997年8月，作為云南省招商引資項(xiàng)目，該路的收費(fèi)經(jīng)營權(quán)被轉(zhuǎn)讓給香港萬通公司，轉(zhuǎn)讓期限為12年，收費(fèi)性質(zhì)變更為經(jīng)營性收費(fèi)公路；目前該路全線設(shè)有小石壩、小渡口、碧雞三個(gè)收費(fèi)站。 　

　　2005年5月30日，石安公司根據(jù)云南省商務(wù)廳《關(guān)于同意云南石安公路有限公司投資者股權(quán)變更的批復(fù)》（云商資〔2005〕120號(hào)）等相關(guān)文件，以3.73803125億元回購了外方持有的石安公司75%的權(quán)益，回購資金中有2.65億元為銀行貸款。？

　　2005年6月到2008年9月底，石安公司累計(jì)收取車輛通行費(fèi)3.249388億元，扣除管養(yǎng)成本，截至2008年10月10日，石安公司累計(jì)償還銀行本金1.7億元，尚欠銀行本金9500萬元。？

　　經(jīng)測算，到2009年6月，石安公司可再償還銀行本金2500萬元，尚欠差銀行本金7000萬元，利息1320萬元，共計(jì)8320萬元。

　　“如停止收取車輛通行費(fèi)，公司根本無力籌措資金償還銀行貸款。”省公路開發(fā)投資有限公司負(fù)責(zé)人坦言，“云南的政府還貸二級(jí)公路都存在著這樣的困境。雖然今年全省用于高等級(jí)公路建設(shè)的資金將達(dá)到300億元，但今年云南省開工建設(shè)的高級(jí)公路有10余條，云南公路建設(shè)會(huì)出現(xiàn)資不抵債的局面?！?/font>

　　取消收費(fèi)尚無時(shí)間表

　　云南省計(jì)劃取消二級(jí)公路收費(fèi)站120多個(gè)，但現(xiàn)在國家還暫時(shí)沒有正式批準(zhǔn)。這涉及到幾百億的負(fù)債，取消二級(jí)公路收費(fèi)后，誰來買單成為目前最大的問題。

　　此前，省交通運(yùn)輸廳廳長楊光成在接受媒體采訪時(shí)曾表示，取消二級(jí)公路收費(fèi)涉及到很多復(fù)雜的問題，云南省從去年開始到現(xiàn)在一直在研究，但至今沒有得出準(zhǔn)確的取消收費(fèi)時(shí)間表。

　　楊光成說，收費(fèi)二級(jí)公路包括經(jīng)營性和政府還貸性質(zhì)兩種。在云南省，經(jīng)營性的二級(jí)公路占有很大比例，取消政府還貸性質(zhì)的二級(jí)公路收費(fèi)尚難以最終決定，而取消經(jīng)營性二級(jí)公路收費(fèi)的問題就更為復(fù)雜了。按原計(jì)劃，云南省計(jì)劃取消二級(jí)公路收費(fèi)站的數(shù)量有120多個(gè)，但現(xiàn)在國家還暫時(shí)沒有正式批準(zhǔn)?！皣沂欠裢馍形创_定，并非云南省說取消就能取消，這涉及到幾百億的負(fù)債問題。取消二級(jí)公路收費(fèi)后，誰來埋單成為目前最大的問題，此外，目前的收費(fèi)站人員安置也將成為一個(gè)問題?！?/font>

　　進(jìn)入2009年，隨著國家對(duì)固定資產(chǎn)投資建設(shè)項(xiàng)目投資力度的加大，云南省二級(jí)公路建設(shè)項(xiàng)目將大幅度增加，今年10月底前，云南省將新開工7條二級(jí)公路，建設(shè)里程達(dá)800余公里，這樣云南省在建二級(jí)公路將達(dá)到12條共1000余公里。

　　這邊老路是否取消收費(fèi)尚無定論，那邊新路已陸續(xù)開建，很多司機(jī)對(duì)云南省實(shí)施的“逐步取消二級(jí)公路收費(fèi)”的政策持懷疑的態(tài)度，“老的還沒有取消，新的肯定還要收費(fèi)?！睂?duì)此，省交通運(yùn)輸廳表示，“對(duì)在建或計(jì)劃新建的二級(jí)公路目前還尚未確定是否收費(fèi)。”

　　如果一旦取消二級(jí)公路收費(fèi)，沒有養(yǎng)路費(fèi)、不收通行費(fèi)，在新路要修、舊路還得養(yǎng)的情況下，如果找不到新的融資方法，公路的投資和養(yǎng)護(hù)都將是一個(gè)無法回避的嚴(yán)重問題?！安粌H是新建公路，已有公路的養(yǎng)護(hù)都是大問題。過去養(yǎng)護(hù)資金主要有三個(gè)渠道：一是過路費(fèi)中的一部分返還，二是車輛繳納的養(yǎng)路費(fèi)，三是財(cái)政投入。而如果取消過路費(fèi)，就只剩財(cái)政一條路，每年財(cái)政要拿出40億左右的費(fèi)用來進(jìn)行維護(hù)?！?/font>

　　昆明市交通局有關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“燃油稅的實(shí)施相當(dāng)于緊縮了過去的融資平臺(tái)，以前可以用收費(fèi)權(quán)去向銀行融資，然后慢慢還貸，現(xiàn)在沒有百分之百的資金，路就沒法開工。同時(shí)，作為普通公路建設(shè)主體的縣級(jí)政府來說，建設(shè)壓力還在不斷增加?！?/font>

　　審計(jì)部門將公布二級(jí)公路債務(wù)詳情

　　省審計(jì)廳與省交通運(yùn)輸廳將對(duì)57條政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目的債務(wù)進(jìn)行審計(jì)，6月中旬會(huì)向省政府提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

　　除了投資方和政府的困惑，司機(jī)也有擔(dān)憂。幾位貨車司機(jī)告訴記者，取消收費(fèi)后，單車運(yùn)費(fèi)收入不會(huì)有多少變化，他們更看好的是業(yè)務(wù)量可能攀升。但同時(shí)他們也擔(dān)心兩個(gè)問題：

　　第一，公路取消收費(fèi)后，單靠燃油稅中征收并分配下來的錢來維護(hù)公路，資金肯定不足，路況有可能變得更不好?！爸耙恢痹谑召M(fèi)，部分路段都還是破破爛爛的，莫說取消收費(fèi)后會(huì)是什么樣了?！?

　　第二，取消收費(fèi)后，相關(guān)部門會(huì)不會(huì)通過加大路政執(zhí)法力度、“重罰治超”等手段，將“損失找回來”，如果那樣的話，取消收費(fèi)對(duì)貨車車主而言，就不是好消息了，“取消收費(fèi)帶來的利潤我們得不到，罰款則要自己埋單。今后拉一趟貨，不知還能有多少賺頭?！?

　　不過，除了這幾位貨車司機(jī)外，大部分接受記者采訪的司機(jī)，對(duì)取消收費(fèi)都懷著迫切的心情，“收了這么多年的費(fèi)，也該取消了?！?/font>

　　對(duì)于大多數(shù)車主而言，有一個(gè)利好消息是：今年4月，省審計(jì)廳與省交通運(yùn)輸廳聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于審計(jì)政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路建設(shè)債務(wù)情況的通知》，通知決定對(duì)已建成通車的57條政府還貸二級(jí)收費(fèi)公路項(xiàng)目的債務(wù)情況進(jìn)行審計(jì)，計(jì)劃6月中旬向省政府提交專項(xiàng)審計(jì)報(bào)告。

　　此前，記者了解到，昆明－祿勸、昆明－河口、嵩明－待補(bǔ)、大理－麗江等公路，有可能成為云南省第一批免收通行費(fèi)的政府還貸二級(jí)公路。（來源：生活新報(bào)）