記者1日獲悉，一份由10多位專家參與完成的《國家住房建設(shè)制度(2010-2050)(建議稿)》已報(bào)送住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等相關(guān)主管部門。建議稿包括共9章49條，涉及建立城鄉(xiāng)一體化住房保障體系、住宅土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)與管理等內(nèi)容。

擬第三次調(diào)整住房制度

據(jù)了解，這次提出的國家住房建設(shè)制度的基本思路是把農(nóng)民宅基地制度從農(nóng)村延伸到城市，依據(jù)公民享有的住房權(quán)利，依據(jù)土地資源國家所有，人民所有的原則，全體公民資源共享，公平占有。由于農(nóng)村、小城市、大中城市、大城市資源集中度不同，因此實(shí)行分級(jí)管理。

該課題組組長(zhǎng)兼建議稿執(zhí)筆人、中國管理科學(xué)研究院研究員李開發(fā)認(rèn)為，一個(gè)完善的國家住房建設(shè)制度，它至少要解決八大問題，一是現(xiàn)有城市中低收入階層的住房保障問題；二是城市相互之間人口流動(dòng)就業(yè)居住問題，三是城市化過程中數(shù)億農(nóng)民進(jìn)城以后住房問題；四是農(nóng)民進(jìn)城后大量土地荒蕪與原住房閑置問題；五是在不同城市中申購保障性住房的標(biāo)準(zhǔn)問題；六是對(duì)多套住房持有的管理與調(diào)整規(guī)范問題；七是農(nóng)村與城市相關(guān)制度的銜接問題；八是現(xiàn)在住房狀況與新住房制度銜接問題。

這次住房建設(shè)制度的擬訂算是第三次國家住房制度調(diào)整。

李開發(fā)稱，住房制度從1998年開始到現(xiàn)在已經(jīng)10年。1998年國務(wù)院發(fā)了兩個(gè)重要文件，一個(gè)是23號(hào)文件，一個(gè)是34號(hào)文件。兩個(gè)文件的核心思想，一是住房的三分法，商品住房是面向比較富裕的高端人群，經(jīng)濟(jì)適用房是面向占70%以上人口的廣大中低人群，特別低收入的貧困人群租賃廉租房。二是確定了城市住房補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，就是60平方米的住房如果超過家庭年收入的4倍的情況下，政府應(yīng)該給補(bǔ)貼。

2003年，國務(wù)院發(fā)布了18號(hào)文件，其基本精神與1998年是連貫的，但它強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)。一是把房地產(chǎn)業(yè)提升到支柱產(chǎn)業(yè)的地位，強(qiáng)調(diào)住房市場(chǎng)化。此外，它也對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房建設(shè)與分配做了很細(xì)致的規(guī)定，對(duì)調(diào)控商品性住房，強(qiáng)調(diào)了廣大普通百姓能夠購買得起。

李開發(fā)接受記者采訪時(shí)表示，國家住房制度改革的探討由來已久，但由于改革涉及多個(gè)部門利益，因此該課題已成燙手山芋，推進(jìn)速度較慢。

建議稿提出，國家允許投資者將住房作為投資渠道，成為社會(huì)住房供給商品化的一種方式，并對(duì)這種投資從總量上加以控制，對(duì)出租房屋的租金標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)管理進(jìn)行規(guī)范。

在涉及第二套住房與投資型住房方面，建議稿稱，國家支持有條件的城鄉(xiāng)居民改善居住條件、購置第二套住房，并對(duì)第二套住房擠占城市公共資源的情況進(jìn)行必要的限制。

李開發(fā)表示，“國家應(yīng)制訂政策限制和調(diào)節(jié)家庭或個(gè)人在城市內(nèi)擁有多套住房，比如，第二套住房在市區(qū)的要加稅，第二套住房在郊區(qū)的，可減稅?！?/font>

實(shí)施城鄉(xiāng)一體住房保障

李開發(fā)認(rèn)為，已經(jīng)找到了解決中國住房制度問題的鑰匙--借鑒農(nóng)村的宅基地制度，研究其可實(shí)施性?！皩⑥r(nóng)村宅基地制度與城市住房制度接軌，實(shí)施城鄉(xiāng)居民一體化的住房保障，是國家住房建設(shè)制度的核心?！?/font>

李開發(fā)說：“中國農(nóng)村的宅基地制度已經(jīng)實(shí)施了30多年，這個(gè)制度保障了廣大農(nóng)村居民的住房需求，沒有出現(xiàn)無房戶、高價(jià)房和住房腐敗的問題，其科學(xué)內(nèi)涵值得肯定與推廣?！?/font>

根據(jù)我國現(xiàn)行法律，我國住宅建設(shè)用地使用權(quán)為70年，此期限之后的使用權(quán)歸屬問題存疑待解。

建議稿提出，城市居民與農(nóng)村居民享有永久不可轉(zhuǎn)讓的住宅土地使用權(quán)?？梢罁?jù)住宅土地使用權(quán)的相關(guān)規(guī)定，在城市申請(qǐng)保障性住房，在農(nóng)村申請(qǐng)自建或委托建設(shè)住房。

申請(qǐng)?zhí)卮笮统鞘凶≌恋厥褂脵?quán)住房，須在該城市工作居住5年以上，有正當(dāng)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入來源，其收入水平達(dá)到或超過當(dāng)?shù)鼐用衿骄杖胨?。（來源：《東方早報(bào)》）