——在中共迪慶州委六屆六次全委會上的報告

迪慶州委書記　齊扎拉

　　同志們：

　　這次全委會的主要任務(wù)是:全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會、中央經(jīng)濟工作會議和省委八屆六次全會精神，總結(jié)2008年工作，部署2009年任務(wù)，動員全州廣大黨員干部和各族群眾，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，更加自覺堅定地深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步解放思想、振奮精神，搶抓機遇、開拓創(chuàng)新，扎實推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，努力開創(chuàng)全州經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　下面，我受州委常委會委托，向全委會作工作報告。

　　一、團結(jié)奮進、迎難而上，2008年發(fā)展穩(wěn)定工作成績斐然

　　2008年我州經(jīng)受了年初特大雪災(zāi)、拉薩“3·14”事件、北京奧運會火炬香格里拉傳遞活動、北京奧運會殘奧會維穩(wěn)、國際金融危機等重大挑戰(zhàn)和考驗，是很不尋常、很不平凡的一年。在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州委團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞中央、省委對藏區(qū)工作的要求和州委六屆四次全會確定的目標任務(wù)，克服各種困難和挑戰(zhàn)，解放思想，搶抓機遇，開拓奮進，全面推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，全州經(jīng)濟社會繼續(xù)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。

　　——堅持發(fā)展是第一要務(wù)不動搖，經(jīng)濟繼續(xù)保持了跨越發(fā)展勢頭。始終堅持把發(fā)展作為解決藏區(qū)所有問題的總鑰匙，緊緊抓住事關(guān)全州經(jīng)濟發(fā)展全局的重大問題，著力在加快經(jīng)濟增長速度，提高經(jīng)濟運行質(zhì)量，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁上下功夫。深入開展“解放思想、深化改革、擴大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論活動，為全州進一步深化改革開放、推進科學(xué)發(fā)展營造了理論上、思想上、輿論上的良好氛圍。切實抓好“三農(nóng)”這個重中之重的工作，完善和落實強農(nóng)惠農(nóng)各項政策措施，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展，抓好農(nóng)村各項改革，新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進，在大災(zāi)之年依然實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。新型工業(yè)化進程加快，重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)進展順利。四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展明顯加快。旅游業(yè)通過采取加強硬件建設(shè)、強化宣傳促銷、提升服務(wù)質(zhì)量等措施，克服了“3·14”事件帶來的不利影響，預(yù)計全年接待海內(nèi)外游客362.92萬人次，比去年同期下降4.93%，其中海外游客42.62萬人次，增長4%，旅游業(yè)總收入達33.52億元，增長3.55%。生物業(yè)在基地建設(shè)和產(chǎn)品深加工方面都有了新進展。水電業(yè)實現(xiàn)新增裝機7.36萬千瓦，電網(wǎng)建設(shè)和水電資源清查初見成效。礦產(chǎn)業(yè)得到穩(wěn)步推進，礦業(yè)開發(fā)秩序進一步規(guī)范。抓住國家高度重視藏區(qū)發(fā)展的機遇，認真實施投資促進戰(zhàn)略，以大項目帶動大發(fā)展，重點項目建設(shè)進展順利，擬定項目建設(shè)態(tài)勢良好，全年引進項目和資金創(chuàng)歷史新高。農(nóng)村綜合配套改革穩(wěn)步推進，集體林權(quán)制度改革試點工作全面完成。國有企業(yè)改革和財稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等改革繼續(xù)深化，非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。對外開放的領(lǐng)域和水平不斷提升，新一輪上海對口幫扶和迪昆合作取得新的實效。

　　預(yù)計全年生產(chǎn)總值完成57.24億元，增長19.1%，全社會固定資產(chǎn)投資完成68.65億元，增長30.03%，地方財政一般預(yù)算收入完成3.2億元，增長35.8%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到13420元，增長10%，農(nóng)民人均純收入達到2570元，增長12.3%。主要經(jīng)濟指標均達到或超額完成年初預(yù)定目標，全州經(jīng)濟繼續(xù)朝著又好又快的方向發(fā)展。

　　——堅持穩(wěn)定是第一責(zé)任不動搖，社會持續(xù)保持了和諧穩(wěn)定。今年是藏區(qū)穩(wěn)定形勢面臨嚴峻挑戰(zhàn)的特殊一年。一年來，我們切實加強對藏區(qū)穩(wěn)定工作的領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明抓穩(wěn)定，確保了國家安全和藏區(qū)長治久安。高度重視藏傳佛教工作，在廣大僧尼中開展“出家守法戒、修行利國民”教育活動，深入揭批達賴集團禍國殃民、禍藏亂教的反動本質(zhì)；在全州藏傳佛教寺院深入開展法制宣傳教育，扎實推進了以“平安寺院、團結(jié)寺院、安居寺院”為載體的和諧寺院建設(shè)；探索建立了“屬地管理、樹好活佛、社會化服務(wù)”的寺院管理新機制，依法加強了寺院的管理；大規(guī)模培訓(xùn)藏傳佛教僧尼，愛國宗教團體和宗教院校自身建設(shè)取得新成績；做好國外藏胞工作和外宣工作，深入開展隱蔽戰(zhàn)線的斗爭，嚴密防范和嚴厲打擊了達賴集團的分裂破壞活動。特別是拉薩“3·14”事件發(fā)生后，州委按照中央、省委的指示和工作部署，統(tǒng)一思想、周密部署，沉著應(yīng)對、靠前指揮，內(nèi)緊外松、內(nèi)疏外堵，先后召開6次黨員領(lǐng)導(dǎo)干部大會和20余次前線指揮部會議安排部署全州的維穩(wěn)工作。延長“千名干部入戶促小康”活動時間，并將工作重點轉(zhuǎn)移到維護穩(wěn)定上來，實行“包村、包寺、包戶、包人”的“四包”責(zé)任制。采取“一寺一策”的辦法，做好寺院和僧侶工作，特別是做好出境回流人員的工作。抓好情報信息工作，加強對重點區(qū)域和人員的管控。深入推進平安創(chuàng)建活動，堅持“打防結(jié)合，預(yù)防為主”的方針，加強社會治安防控體系建設(shè)，認真落實治安防范措施，依法嚴厲打擊各種刑事犯罪；高度重視和正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，認真做好人民群眾來信來訪工作，開展了“縣委書記大接訪”、“領(lǐng)導(dǎo)干部大下訪”活動，切實維護群眾合法權(quán)益，有效防止了大規(guī)模群體性事件的發(fā)生；高度重視安全生產(chǎn)，加強國防動員和后備力量建設(shè)，維護和鞏固了安定團結(jié)的良好局面，實現(xiàn)了省委提出的“不出大事，力爭小事也不出”的目標。圓滿完成了北京奧運會火炬香格里拉傳遞活動，充分展示了迪慶香格里拉民族團結(jié)、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的藏區(qū)新形象。

　　——堅持以人為本不動搖，以改善民生為重點的社會建設(shè)實現(xiàn)新的發(fā)展。扎實推進以民生為重點的社會建設(shè)，切實解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。全面推進“藏區(qū)高原農(nóng)牧民學(xué)生救助工程”、“農(nóng)民健康工程”、“農(nóng)村特困居民最低生活保障工程”、農(nóng)村民居“地震安全工程”和邊疆“解五難”工程等一系列惠民工程，困難群眾入學(xué)難、就醫(yī)難、看電視聽廣播難和生活困難等問題得到有效緩解。堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，教育結(jié)構(gòu)和資源配置進一步優(yōu)化?？萍?、衛(wèi)生、文化、體育、人口與計劃生育等事業(yè)全面進步。結(jié)合產(chǎn)業(yè)開發(fā)，廣開就業(yè)渠道，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在了4%以內(nèi)。以整村推進為重點，扶貧開發(fā)進程明顯加快。社會保障和城鄉(xiāng)救助體系進一步完善，殘疾人、老年人事業(yè)得到加強。

　　——堅持“雙為”方向不動搖，社會主義先進文化得到繁榮發(fā)展。大力加強社會主義核心價值體系建設(shè)，深入開展了社會主義榮辱觀學(xué)習(xí)實踐活動，積極培育發(fā)展和諧文化，打牢社會和諧基礎(chǔ)。高度重視思想政治教育工作，針對不同的社會層面，在廣大群眾中開展了“致富思源、脫貧感恩”教育活動，在廣大黨員干部中開展了“命運靠忠誠、前程看民心”教育活動，進一步提高了全州干部群眾黨的意識、國家意識、科學(xué)發(fā)展意識和法制意識。突出農(nóng)村和社區(qū)文化建設(shè)兩個重點，著力抓好文化事業(yè)。加大扶持力度，推進“兩館一站”、“千里邊疆文化長廊”、民族民間傳統(tǒng)文化保護、廣播電視村村通等基層文化基礎(chǔ)設(shè)施重點工程建設(shè)，大幅提高公共文化產(chǎn)品供給能力，使各族群眾共享文化發(fā)展的成果。堅持傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)和新興文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重，大力發(fā)展廣播電視、文化藝術(shù)、文化旅游、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、廣告會展等文化產(chǎn)業(yè)，支持文化娛樂、休閑健身和藝術(shù)培訓(xùn)等社會文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深入推進體制機制創(chuàng)新、文化藝術(shù)創(chuàng)新和運作方式創(chuàng)新，加強人才隊伍建設(shè)，充分調(diào)動了廣大文化工作者的積極性、主動性和創(chuàng)造性，促進了我州文化的發(fā)展和繁榮。

　　——堅持生態(tài)立州戰(zhàn)略不動搖，生態(tài)文明建設(shè)邁出新步伐。正確處理保護與開發(fā)的關(guān)系，堅持在保護中發(fā)展，在發(fā)展中保護，走生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化的路子，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護得到全面加強。實施天然林保護、退耕還林、退牧還草、荒山荒地造林種草等重點生態(tài)工程建設(shè)，加強對自然保護區(qū)、天然林的管護，促進自然生態(tài)恢復(fù)。加大環(huán)境監(jiān)督力度，嚴格建設(shè)項目環(huán)保準入，完善了各級政府環(huán)保實績考核責(zé)任制和責(zé)任追究制，強化企業(yè)和全社會保護環(huán)境的責(zé)任。深入實施了“七彩云南香格里拉保護行動”，開展了環(huán)境保護專項整治工作和生態(tài)文明建設(shè)宣傳教育活動，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)城鎮(zhèn)。深入開展全民植樹造林活動，實施城市美化綠化工程，生態(tài)和人居環(huán)境得到進一步改善。

　　——堅持黨要管黨、從嚴治黨方針不動搖，黨的建設(shè)得到進一步加強。堅持以改革創(chuàng)新的精神全面加強黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)。深入開展“執(zhí)行力、創(chuàng)新力、凝聚力”建設(shè)活動，把立黨為公、執(zhí)政為民作為加強領(lǐng)導(dǎo)班子思想政治建設(shè)的立足點和出發(fā)點，把貫徹民主集中制作為增強領(lǐng)導(dǎo)班子團結(jié)和活力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力不斷提高。深入開展“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，不斷加大對基層黨組織的支持力度，完善對農(nóng)村老年黨員、困難黨員的黨內(nèi)激勵、保障、幫扶等機制，基層組織建設(shè)得到加強，基層黨組織活動場所建設(shè)取得新的成效。干部人事制度改革邁出新步伐，干部隊伍建設(shè)取得新進展。廉政建設(shè)和反腐敗斗爭深入開展，嚴肅查辦違紀違法案件，黨風(fēng)政風(fēng)進一步好轉(zhuǎn)。

　　在總結(jié)工作和肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，與科學(xué)發(fā)展觀的要求相比，與人民群眾的期望相比，全州還存在不少困難和問題：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問題仍然比較突出，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件有待改善；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不能完全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，生產(chǎn)要素分散，缺乏自我發(fā)展能力；教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)發(fā)展滯后，鞏固“普九”任務(wù)重；達賴集團的分裂、滲透和破壞活動不斷，反分裂、反滲透和維護藏區(qū)穩(wěn)定的任務(wù)艱巨；黨的建設(shè)還有不少問題需要解決。這些問題，我們必須高度重視，切實加以解決。

　　當(dāng)前，隨著國際金融危機繼續(xù)擴散和蔓延，影響我州經(jīng)濟增長的因素明顯增多，經(jīng)濟下行壓力加大，礦產(chǎn)品價格大幅回落，工業(yè)經(jīng)濟增速減緩，企業(yè)經(jīng)營困難增多，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收難度加大，我州發(fā)展面臨的困難和挑戰(zhàn)明顯加劇。同時必須看到，經(jīng)過改革開放30年的持續(xù)快速發(fā)展，我州基礎(chǔ)設(shè)施有了極大改觀，我們著力培育的幾大產(chǎn)業(yè)符合國家的產(chǎn)業(yè)政策；迪慶成為最穩(wěn)定的藏區(qū)，國家和省對迪慶工作給予充分肯定，對迪慶發(fā)展的傾斜力度進一步加大，幫助我們推進了全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)；國務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2008〕34號），省委、省政府也將在認真落實云發(fā)〔2006〕22號文件的基礎(chǔ)上，進一步加大資金、政策、項目的扶持力度；黨中央、國務(wù)院和省委、省政府作出擴大內(nèi)需，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一系列重大決策，這些都為我們提供了空前的重大機遇。總體上看，我們遇到的困難和挑戰(zhàn)是前進中的問題，全州經(jīng)濟社會發(fā)展的基本態(tài)勢沒有改變，機遇大于挑戰(zhàn)，前景仍然向好。我們一定要堅定信心、搶抓機遇，審時度勢、科學(xué)決策，克難攻堅、團結(jié)拼搏，力爭在國家新一輪政策調(diào)整的重大機遇中，推動迪慶經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

　　二、搶抓機遇、克難攻堅，繼續(xù)推進跨越發(fā)展和長治久安大業(yè)

　　2009年是我州發(fā)展穩(wěn)定面臨嚴峻挑戰(zhàn)的一年，又是面臨重大發(fā)展機遇的一年，也是實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃目標任務(wù)的關(guān)鍵一年。做好2009年工作，必須全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和省委八屆六次全會精神，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住國家擴大內(nèi)需和高度重視藏區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的歷史機遇，堅持保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整提高可持續(xù)發(fā)展能力，深化改革開放增強經(jīng)濟社會發(fā)展活力和動力，加強社會建設(shè)加快解決涉及群眾利益的難點熱點問題，堅定信心、迎難而上，搶抓機遇、真抓實干，千方百計保持全州經(jīng)濟跨越發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，努力把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)。

　　2009年經(jīng)濟社會發(fā)展的預(yù)期目標建議為：生產(chǎn)總值增長16 %，地方財政一般預(yù)算收入增長18 %，全社會固定資產(chǎn)投資增長20 %以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實際增長8 %，農(nóng)民人均純收入實際增長10 %以上，社會消費品零售總額增長12 %，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4 %以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)。

　?。ㄒ唬┘哟筠r(nóng)村改革發(fā)展的力度，推動“三農(nóng)”工作實現(xiàn)新突破。要深入貫徹黨的十七屆三中全會精神，進一步加大投入力度，不折不扣地落實好各項強農(nóng)惠農(nóng)政策，確保農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的力度，使廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共享改革發(fā)展成果，著力形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，走特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)道路，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和科技應(yīng)用水平，充分發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢，大力發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，做大做強畜牧、核桃、蠶桑、葡萄、藥材等產(chǎn)業(yè)，著力提高特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的層次和水平。要完善思路舉措，挖掘增收潛力，拓展增收空間，著力促進農(nóng)民持續(xù)增收。要大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，嚴加保護農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，強化農(nóng)村勞動就業(yè)和社會保障，切實加強教育培訓(xùn)，著力推進農(nóng)村社會全面進步。以整村推進工作為重點，創(chuàng)新扶貧開發(fā)理念，加大財政扶貧資金、以工代賑、信貸扶貧資金的投入，強化扶貧資源整合，抓好扶貧開發(fā)工作。要大力深化農(nóng)村各項改革，穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)和縣鄉(xiāng)財政管理體制改革，全面推進集體林權(quán)制度改革、供銷合作社改革，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，著力消除影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的體制機制障礙。要大力加強農(nóng)村基層組織和干部隊伍建設(shè)，加強以村黨組織為核心的村級組織配套建設(shè)，選好配強村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，健全村民自治機制，加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力完善鄉(xiāng)村治理機制。

　?。ǘ┩七M產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，做大做強做優(yōu)特色支柱產(chǎn)業(yè)。要加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，走有迪慶特色的新型工業(yè)化道路，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級步伐，不斷做大做強做優(yōu)特色支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)要繼續(xù)按照“一個中心、五大國家公園、一條精品環(huán)線”的布局，堅持高起點規(guī)劃、高品位開發(fā)、高強度促銷、高水準管理，加快旅游管理體制和經(jīng)營機制改革，推進旅游產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變和自主創(chuàng)新，加快打造集觀光、休閑、度假、娛樂和康體為一身的旅游項目，全面提升香格里拉品牌，力爭旅游“二次創(chuàng)業(yè)”取得新突破。生物業(yè)要更加注重科學(xué)合理開發(fā)資源，繼續(xù)加快“四大工程”、“四大園區(qū)”建設(shè)，實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)突破性發(fā)展。水電業(yè)要繼續(xù)抓好水電開發(fā)工作，力爭新增裝機20萬千瓦，水電總裝機達到62萬千瓦以上，培育壯大水電支柱產(chǎn)業(yè)，努力把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。要加強骨干電網(wǎng)建設(shè)，盡早打通我州電力外送通道。堅持環(huán)保從嚴、合理布局、綜合利用、有序開發(fā)的原則，規(guī)范礦業(yè)開發(fā)秩序，做大做強礦產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄈ妱萃七M基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)。抓住中央擴大內(nèi)需、加大投資的重大歷史機遇，積極爭取國家支持，加快在建項目建設(shè)，推動重大項目前期工作，做到竣工一批項目、新開工建設(shè)一批項目、申報一批項目、儲備一批項目，爭取能有一批重大項目進入國家和省的盤子。要完善工作推進機制，提高項目前期工作的推進效率，加快重大項目建設(shè)進度，積極推進以水利、公路、鐵路、民航、能源為重點的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。綜合交通方面，抓好德欽至隔界河公路改造、羊拉公路改造等在建項目，積極爭取麗香鐵路、香格里拉至德欽二級公路改造項目立項建設(shè)，抓好通村公路建設(shè)。電力建設(shè)方面，重點推進金沙江、瀾滄江干流電站的立項建設(shè)，繼續(xù)抓好兩江支流小水電開發(fā)。水利建設(shè)方面，推進小中甸水庫、犁地坪水庫建設(shè)以及金姆蘆水庫前期工作，以大項目推動水利大發(fā)展。切實抓好山區(qū)五小水利、牧區(qū)水利、飲水安全工程，建設(shè)一批民生水利，解決好人民群眾生產(chǎn)生活用水問題。城鎮(zhèn)建設(shè)方面，做好城鎮(zhèn)規(guī)劃，完善城鎮(zhèn)功能，加強城鎮(zhèn)道路、污水垃圾處理、集中供熱等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　?。ㄋ模┥罨P(guān)鍵領(lǐng)域改革，提高對外開放水平。要堅持依靠改革破解發(fā)展難題、激發(fā)發(fā)展活力，著力消除影響和制約科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙。努力在行政管理體制改革、投融資體制改革、社會事業(yè)改革、國有資產(chǎn)管理和國有企業(yè)改革、集體林權(quán)制度改革、農(nóng)村綜合配套改革、分配制度改革、干部人事制度改革等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上有所推進，形成有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制環(huán)境。按照國家和省的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進地方稅稅制改革，做好增值稅改革和燃油價格稅費改革的各項工作。推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系、藥品供應(yīng)保障體系建設(shè)。要圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和完善社會主義市場經(jīng)濟體制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，減少和規(guī)范行政審批。各級政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，善于用市場的辦法、法律的手段處理經(jīng)濟事務(wù)和社會事務(wù)，提高行政效率。要建立和完善科學(xué)民主決策機制，積極推行重大決策聽證制、重要事項公示制、重點工作通報制、政務(wù)信息查詢制“陽光政府四項制度”，使制定出來的政策措施更加符合實際、符合客觀規(guī)律。要進一步強化開放意識，擴大開放領(lǐng)域，優(yōu)化開放環(huán)境，把迪慶的對外開放推向更高水平，拓寬發(fā)展空間，增強發(fā)展活力。

　?。ㄎ澹﹫猿忠匀藶楸荆Πl(fā)展以改善民生為重點的社會事業(yè)。始終堅持重視改善民生，保證各族群眾共享發(fā)展成果。要在經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，把財政支出更多地向公共服務(wù)、困難群體、廣大農(nóng)村、貧困地區(qū)和基層傾斜，加快建設(shè)一批事關(guān)民生的發(fā)展項目，不斷提高各族群眾的生活水平。從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，深入實施“民心工程”建設(shè)，為群眾辦實實在在的好事、實事，下大力氣解決好群眾在上學(xué)、看病、住房、用電、飲水、就業(yè)等方面的突出問題，確保百姓安居樂業(yè)。針對明年嚴峻的就業(yè)形勢，把促進就業(yè)擺在民生工作的首位，全面落實就業(yè)的各項政策措施，完善就業(yè)援助制度，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，重點做好基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障工作，積極擴大社會保險覆蓋面，逐步提高社會保障水平。要切實改善基礎(chǔ)教育條件。鞏固和提高九年制義務(wù)教育，積極化解農(nóng)村“普九”債務(wù)，增加農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費。繼續(xù)推進中小學(xué)布局調(diào)整，加強教師隊伍建設(shè)，提高辦學(xué)效益。改善農(nóng)村和貧困地區(qū)基礎(chǔ)教育辦學(xué)條件，加大力度排除中小學(xué)危房，提高抗震能力。扎實推進香格里拉上海高級中學(xué)建設(shè)，確保2009年秋季實現(xiàn)招生。認真實施中等職業(yè)教育發(fā)展行動計劃，加強各級各類教育和培訓(xùn)。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，鞏固提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療水平，強化農(nóng)村、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，提高“農(nóng)民健康工程”的質(zhì)量和效果，抓好重大疾病防治，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。落實好國家和省促進房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)政策，加快保障性住房建設(shè)，逐步解決改制企業(yè)職工和城市低收入居民的住房困難問題。深入開展食品藥品安全專項整治以及“質(zhì)量和安全年活動”，進一步規(guī)范市場秩序。深入貫徹“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，從管理、投入、制度建設(shè)等方面多管齊下，促進安全生產(chǎn)。大力發(fā)展民族競技體育，廣泛開展全民健身運動。加強婦幼保健和計劃生育工作。繼續(xù)動員全社會力量，深入推進禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，維護全州人民的身心健康。

　　（六）大力發(fā)展社會主義先進文化，為跨越發(fā)展和長治久安提供強大思想文化保證。扎實開展社會主義核心價值體系建設(shè)，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝廣大黨員干部、教育人民群眾。加強輿論引導(dǎo)，認真做好建國60周年宣傳活動，繼續(xù)開展維護祖國統(tǒng)一、維護社會穩(wěn)定、加強民族團結(jié)、促進科學(xué)發(fā)展宣傳教育活動。大力開展“宣傳文化進基層”、“三下鄉(xiāng)”等文化活動，做好民族規(guī)范舞的普及推廣工作，豐富群眾精神文化生活。積極組織對外宣傳文化活動，進一步提升香格里拉品牌。實施好廣播電視村村通工程，切實推進康巴語譯制中心項目建設(shè)，完成8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)州廣播電視節(jié)目覆蓋工作。力爭實現(xiàn)迪慶日報藏文版改版為藏文報。推進農(nóng)村文化活動場所建設(shè)，結(jié)合一師一校撤并和農(nóng)村黨員活動室建設(shè)項目，整合資源，力爭使全州五分之一的自然村有群眾文化場所。進一步加強文化人才培養(yǎng)，發(fā)揮各類文化人才的積極性、創(chuàng)造性，推動精品創(chuàng)作。進一步推動文化與旅游產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展，提升旅游的文化含量。在全州廣泛開展精神文明創(chuàng)建活動，在全社會倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強和敬業(yè)奉獻的公民基本道德規(guī)范，使全州人民始終保持意氣風(fēng)發(fā)、昂揚向上的精神狀態(tài)，為推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)提供思想保證和精神動力。

　?。ㄆ撸┘訌娚鷳B(tài)文明建設(shè)，不斷增強可持續(xù)發(fā)展能力。深入實施“七彩云南香格里拉保護行動”，繼續(xù)推進天然林保護、退耕還林、退牧還草等重點生態(tài)工程，完成公益林建設(shè)任務(wù)，推進石漠化、水土流失治理和地質(zhì)災(zāi)害防治。加強自然保護區(qū)管理工作，積極推進生物多樣性保護工作，保護好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)。全面加強城鄉(xiāng)環(huán)境污染防治，加快城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理設(shè)施、污水管網(wǎng)建設(shè)。加大節(jié)能減排技術(shù)開發(fā)和推廣力度，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推進節(jié)能減排工作。進一步理順礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，切實提高資源利用水平和礦山生態(tài)保護水平。開展農(nóng)村環(huán)保小康建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)城鎮(zhèn)。建立和完善生態(tài)文明建設(shè)保障機制，推進以綠色GDP為核心的經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)治理考核評價體系，完善重點領(lǐng)域生態(tài)補償政策，建立生態(tài)補償機制。

　?。ò耍┲?gòu)建平安和諧迪慶，確保藏區(qū)長治久安。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的統(tǒng)一，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展。

　　支持人民代表大會、人民政協(xié)更好地履行職能，支持工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體更好地發(fā)揮聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾、教育群眾、維護群眾合法權(quán)益的作用。扎實推進民族團結(jié)進步事業(yè)，把各族干部群眾的積極性引導(dǎo)到小康社會與和諧社會建設(shè)上來，鞏固和發(fā)展平等、團結(jié)、互助、和諧的社會主義民族關(guān)系。加強思想教育，開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育活動，使“三個堅持”、“兩件大事”、“三個離不開”深入人心，筑牢各民族共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。堅持不懈地在廣大農(nóng)村開展“幸福思源、脫貧感恩”教育；在僧尼中開展“出家守法戒、修行利國民”教育；在全州學(xué)生中開展“繼承革命傳統(tǒng)、熱愛美好家園”教育。同時，結(jié)合十七屆三中全會精神的貫徹落實，從2009年2月下旬開始到2009年4月上旬，在全州農(nóng)村廣泛開展“學(xué)習(xí)宣傳十七屆三中全會精神，千名干部送法進村（寺）促和諧”活動，提高廣大群眾法律素質(zhì)，著力解決影響和諧發(fā)展的突出矛盾。高度重視、切實加強群眾工作，注重從源頭上化解人民內(nèi)部矛盾，努力把問題解決在萌芽狀態(tài)。在出臺涉及群眾切身利益的政策措施時，既要考慮使多數(shù)人受益，又要考慮得到多數(shù)人認可，防止因決策不當(dāng)引發(fā)矛盾。堅決糾正在土地征收征用、房屋拆遷、企業(yè)改制、環(huán)境保護等工作中損害群眾利益的行為。認真落實信訪條例，暢通信訪渠道，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益訴求，確保群眾反映的問題事事有著落、件件有回音。依法加強宗教事務(wù)管理，確保宗教領(lǐng)域的和諧穩(wěn)定。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，進一步完善藏傳佛教寺院管理的體制機制，實現(xiàn)規(guī)范化管理。繼續(xù)深入開展法制宣傳教育活動和以“團結(jié)寺院、平安寺院、安居寺院”為載體的和諧寺院建設(shè)。統(tǒng)籌解決寺院水、電、路、廣播電視和僧人學(xué)經(jīng)、生活中遇到的困難和問題。按基本建設(shè)程序，支持重點寺院推進修繕工作。繼續(xù)抓好僧人的培訓(xùn)，重視宗教代表人士的培養(yǎng)，發(fā)揮宗教代表人士的作用。積極改善迪慶佛學(xué)院辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。超前謀劃，積極做好2009年“3·10”期間的維穩(wěn)工作。加強社會主義民主法制建設(shè)，推進依法治州進程。認真貫徹民族區(qū)域自治法，抓好“五五”普法工作，增強依法行政意識，規(guī)范司法行為，促進司法公正，提高依法治州水平。依法嚴厲打擊各種刑事犯罪和敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動，推進農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，實行群防群治，強化社會治安綜合治理，鞏固和提升“平安和諧迪慶”建設(shè)成果。高度重視國防后備力量建設(shè)，充分發(fā)揮駐軍、駐警、民兵、預(yù)備役部隊和維穩(wěn)部隊在全州維穩(wěn)和搶險救災(zāi)中的作用，保持安定團結(jié)的政治局面。

　　三、以改革創(chuàng)新精神全面推進黨的建設(shè)，為跨越發(fā)展和長治久安提供堅強的政治保證

　　跨越發(fā)展和長治久安的任務(wù)越重，越要加強黨的建設(shè)。要堅持以加強黨的執(zhí)政能力和先進性建設(shè)為主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，貫徹為民、務(wù)實、清廉的要求，以改革創(chuàng)新的精神全面推進黨的建設(shè)。開展好深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，是2009年全州最重要的一項政治任務(wù)。要以提高黨員干部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的能力為核心，精心組織，扎實開展好州縣兩級的學(xué)習(xí)實踐活動，突出實踐特色，解決突出問題，切實推動工作，確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動收到實實在在的效果。通過深入開展學(xué)習(xí)實踐活動，切實把黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動迪慶跨越發(fā)展和長治久安的強大力量，為建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)提供堅強的政治保證。

　?。ㄒ唬┘訌娝枷胝谓ㄔO(shè)，堅定不移地用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦。切實抓好理論武裝工作，繼續(xù)深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，真正把思想和行動統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀的要求上來，不斷深化對科學(xué)發(fā)展觀科學(xué)內(nèi)涵、精神實質(zhì)和根本要求的認識。在廣大干部中深入開展“命運靠忠誠，前程看民心”教育，使廣大黨員干部堅定理想信念，提高能力素質(zhì)，加強黨性鍛煉，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，做到立黨為公、執(zhí)政為民。各級黨員干部要切實增強學(xué)習(xí)的緊迫感，不斷學(xué)習(xí)新知識、增長新本領(lǐng)，要刻苦學(xué)習(xí)鄧小平理論、“三個代表”重要思想特別是科學(xué)發(fā)展觀等馬克思主義中國化最新理論成果，學(xué)習(xí)本職工作需要的一切業(yè)務(wù)知識，堅持求真務(wù)實，加強戰(zhàn)略思維，樹立世界眼光，增強工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性，真正把科學(xué)發(fā)展觀的要求落實到推進全州跨越發(fā)展和長治久安的實踐中去。

　?。ǘ┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)，切實提高全州各級干部推進科學(xué)發(fā)展的能力。要把提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力作為各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的核心內(nèi)容，切實加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。加強黨對各項工作的領(lǐng)導(dǎo)，各級黨委、黨組要切實擔(dān)負起領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，做到總攬全局、協(xié)調(diào)各方。健全領(lǐng)導(dǎo)體制，改善領(lǐng)導(dǎo)方式，完善工作機制，進一步加強民主集中制建設(shè)，積極推進黨內(nèi)民主建設(shè)，努力提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平。要堅持黨管干部原則，堅持正確的用人導(dǎo)向，按照德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖?、群眾公認的原則選拔使用干部，提高選人用人的公信度。在考察干部政績時，既看當(dāng)前取得的顯績，又看對長遠發(fā)展有利的潛績，切實把善于領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、實績突出、群眾公認的優(yōu)秀干部選拔到重要領(lǐng)導(dǎo)崗位上來，為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀提供有力的組織保證。切實優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，增強干部隊伍活力。要大力培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、婦女干部、黨外干部。在關(guān)心和使用好中老年干部的前提下，加大年輕干部的培養(yǎng)選拔力度。迪慶屬于高原藏區(qū)，對干部的身體條件要求較高，退休時間較早，因此要特別注重年輕干部的培養(yǎng)，大力培養(yǎng)選拔領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧能力強，能夠勝任藏區(qū)工作要求的年輕干部隊伍。堅持黨管人才原則，繼續(xù)抓好黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才和農(nóng)村實用技術(shù)人才五支隊伍建設(shè)，加大對人才教育和培訓(xùn)的投入，加強人才市場建設(shè)和人才信息網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級人才信息庫，健全以培養(yǎng)、評價、使用、激勵為主要內(nèi)容的人才工作機制，努力營造人才輩出、人盡其才的社會氛圍。

　?。ㄈ┘訌婞h的基層組織建設(shè)，切實增強基層黨組織服務(wù)科學(xué)發(fā)展的凝聚力。要全面鞏固和發(fā)展先進性教育活動成果，認真學(xué)習(xí)和遵守《黨章》，增強黨員主體意識，拓寬黨員服務(wù)群眾渠道，構(gòu)建黨員聯(lián)系和服務(wù)群眾工作體系，健全讓黨員經(jīng)常受教育、永葆先進性的長效機制，使黨員真正成為牢記宗旨、心系群眾的先進分子。要切實加強和改進流動黨員管理，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動態(tài)管理機制，增強黨在全社會的影響力和凝聚力。要提高黨員發(fā)展質(zhì)量，處置不合格黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu)。以“三級聯(lián)創(chuàng)”活動、“云嶺先鋒”工程和“主題教育”為抓手，按照“五個好”的標準，著力加強以村黨支部為重點的基層組織建設(shè)，充分發(fā)揮好黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織設(shè)置，擴大黨組織覆蓋面，全州所有村（居）民委員會黨支部改設(shè)黨總支，在黨員集中、黨員數(shù)在10人以上的村民小組或自然村設(shè)立黨支部，并建設(shè)好支部活動場所。要切實選優(yōu)配強村黨支部書記，真正做到誰能帶領(lǐng)群眾致富就用誰，誰能把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去就選誰，誰能改變一個村的落后面貌就推誰，既不求全責(zé)備，又不以偏蓋全。要繼續(xù)抓好機關(guān)、事業(yè)單位黨組織建設(shè)，切實加強社區(qū)和非公有制經(jīng)濟組織黨建工作，擴大黨的工作覆蓋面。

　?。ㄋ模┣袑嵓訌婞h風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，營造跨越發(fā)展和長治久安的良好環(huán)境。要認真實施《迪慶州貫徹落實〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃〉的實施意見》，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。要推進反腐倡廉制度建設(shè)，嚴格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實好領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項報告、述職述廉、民主評議、誡勉談話和函詢等各項規(guī)定，積極推行全委會討論決定重大問題和任用干部票決制。堅持和完善經(jīng)濟責(zé)任審計制度，把黨內(nèi)監(jiān)督與其他方面監(jiān)督有效結(jié)合起來，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督實效。加強政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，堅決治理和糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。健全行政問責(zé)制度，規(guī)范問責(zé)程序，加大責(zé)任追究力度，提高政府執(zhí)行力和公信力。加大監(jiān)督力度，完善制度，健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)統(tǒng)一管理工作。要加強對中央擴大內(nèi)需政策落實情況的監(jiān)督檢查，確保財政投資安全、透明、高效管理和使用。2009年要加大濫用職權(quán)、貪污賄賂、腐化墮落、失職瀆職和商業(yè)賄賂等違紀違法案件的查處力度，對腐敗分子堅決依紀依法懲處，決不手軟，使我們的事業(yè)永遠立于不敗之地。

　?。ㄎ澹┘訌婞h的作風(fēng)建設(shè)，切實樹立全州各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部積極進取、勤政廉潔的新形象。實現(xiàn)跨越發(fā)展和長治久安關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實干。全州各級黨政組織和廣大黨員干部要強化責(zé)任意識，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績觀，始終保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，大力倡導(dǎo)求真務(wù)實、狠抓落實、注重實效的工作作風(fēng)，充分發(fā)揮積極性、主動性和創(chuàng)造性，多深入實際調(diào)查研究，不急功近利、不擺花架子、不搞形式主義，以真抓實干取信于民。牢固樹立正確的大局觀和利益觀，以全州整體利益為重，以群眾利益為重，不做與群眾、與基層、與企業(yè)爭利的事情，堅決杜絕與己有利的事爭著上、與己無利的事繞道走、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)的行為。繼續(xù)強化機關(guān)效能建設(shè)，強化目標績效管理考核、督查督辦和機關(guān)效能監(jiān)察，對重點工作跟蹤問效、落實見底，形成一級抓一級、一級對一級負責(zé)、層層抓落實的工作格局。堅持在干事創(chuàng)業(yè)中考察干部，著力營造風(fēng)清氣正的工作環(huán)境。堅持高標準、嚴要求，把跨越發(fā)展和長治久安的目標滲透到各行各業(yè)，體現(xiàn)在各項工作的全過程。各級各部門和廣大黨員干部要緊緊圍繞崗位職責(zé)和工作目標，找準差距，自我加壓，不服輸、不畏難，比成績、比奉獻，在全州上下形成想干事、能干事、干成事的濃厚氛圍，形成真抓實干、爭先創(chuàng)優(yōu)的濃厚氛圍，形成鼓勵先進、鞭撻平庸、淘汰落后的濃厚氛圍，不斷開創(chuàng)跨越發(fā)展和長治久安的新局面。

　　同志們，當(dāng)前我們正面臨著世界金融危機的嚴峻挑戰(zhàn)，更面臨著跨越發(fā)展的難得機遇。讓我們更加緊密地團結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，在中共云南省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，搶抓機遇，開拓進取，努力把迪慶建成全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，以優(yōu)異的成績迎接建國60周年！