食品專(zhuān)家法律人士回眸三鹿事件

　　三鹿隕落關(guān)鍵詞潛規(guī)則·捂蓋子·監(jiān)管缺失

　　墮落的良心種子落入變質(zhì)的監(jiān)管制度土壤，開(kāi)出了三鹿這樣的“惡之花”。三鹿問(wèn)題奶粉事件在行將落幕之時(shí)，獲得了輿論如此評(píng)價(jià)。

　　“三鹿事件看似偶然實(shí)則必然。在現(xiàn)有的監(jiān)管體系下，即便三鹿沒(méi)有出事，別的食品也有可能出問(wèn)題?！弊鳛橹袊?guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)食品科學(xué)與營(yíng)養(yǎng)工程學(xué)院院長(zhǎng)，羅云波對(duì)食品安全事件格外敏感，對(duì)于三鹿事件，他更是始終保持著關(guān)注。1月6日，陽(yáng)光明媚的午后，記者和他聊起了這個(gè)發(fā)生在2008年的沉重話(huà)題時(shí)，請(qǐng)他用一句話(huà)作個(gè)總結(jié)，他沉思片刻，說(shuō)了這樣一句話(huà)：“我希望這一事件能成為鳳凰涅槃的契機(jī)，食品行業(yè)能由亂而治，從大悲到大喜?！?

　　分段監(jiān)管的弊端導(dǎo)致奶源地淪陷。就好比打排球一樣，排球到了空中之后大家你看我，我看你，不知道該由誰(shuí)去接，最后球還是落在了地上

　　從已經(jīng)查證的事實(shí)來(lái)看，三鹿事件禍起于奶站往原料奶中摻假。

　　根據(jù)公安部門(mén)公布的奶站添加三聚氰胺的細(xì)節(jié)：奶站大多是在向三鹿集團(tuán)供貨之前，將三聚氰胺用水稀釋溶解，然后倒入原奶中；添加多少，視奶質(zhì)不同情況以及三鹿集團(tuán)檢測(cè)指標(biāo)而定，也沒(méi)有固定配方。另?yè)?jù)了解，早在2005年，一些奶站為了提高原料奶的蛋白質(zhì)含量指標(biāo)，就已向牛奶中摻入三聚氰胺等物質(zhì)。

　　“奶站摻假行為由來(lái)已久。在乳品行業(yè)高速擴(kuò)張時(shí)期，摻假行為愈演愈烈，有的奶站甚至有‘鮮奶急救站’之稱(chēng)，諸如‘調(diào)奶師’之類(lèi)的職業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生。”羅云波說(shuō)。

　　在三鹿案件的庭審中，公訴方所提供的一個(gè)重要證據(jù)就是：三鹿在查出原奶有問(wèn)題后，仍將原奶收購(gòu)加工并銷(xiāo)售到市場(chǎng)上。

　　“可以說(shuō)，企業(yè)為了爭(zhēng)奪奶源客觀(guān)上縱容了摻假?！绷_云波說(shuō)，“現(xiàn)在基本可以斷定，奶站和企業(yè)派來(lái)的收奶人之間存在勾結(jié)?！?/font>

　　更致命的問(wèn)題在于，奶站處于監(jiān)管的真空。

　　“由于奶站屬于企業(yè)派生出來(lái)的產(chǎn)物，誰(shuí)都可以管，誰(shuí)都不愿管。這一事實(shí)非常典型地體現(xiàn)了我國(guó)食品領(lǐng)域多部門(mén)分段監(jiān)管的弊端?！绷_云波說(shuō)。

　　據(jù)了解，現(xiàn)行的食品監(jiān)管分屬9個(gè)部門(mén)，被坊間戲稱(chēng)為“九龍治水”。對(duì)此，羅云波打了個(gè)更為形象的比喻：“問(wèn)題出現(xiàn)后，就好像打排球似的，排球到了空中之后大家你看我，我看你，不知道該由誰(shuí)去接，最后球還是落在了地上?！?/font>

　　對(duì)于奶站究竟由誰(shuí)來(lái)管的問(wèn)題，農(nóng)業(yè)部部長(zhǎng)孫政才在去年9月曾公開(kāi)表示：“目前，國(guó)家對(duì)奶站既沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的監(jiān)管辦法，也沒(méi)有明確的監(jiān)管部門(mén)，原料奶中間收購(gòu)環(huán)節(jié)基本處于失控狀態(tài)?！?/font>

　　從理論上講，擠出的生鮮牛奶既是畜牧業(yè)的產(chǎn)品，又是食品加工企業(yè)的原料，農(nóng)業(yè)畜牧部門(mén)和質(zhì)檢部門(mén)都有權(quán)進(jìn)行監(jiān)管。開(kāi)辦收奶站或擠奶廳，需要工商執(zhí)照，也需要衛(wèi)生許可證，因此工商部門(mén)和衛(wèi)生部門(mén)也有監(jiān)管權(quán)。

　　“在分段監(jiān)管模式下，責(zé)任模糊不清，出于多一事不如少一事的心態(tài)，誰(shuí)都不愿管?！绷_云波說(shuō)。

　　“不管是多部門(mén)監(jiān)管還是單一部門(mén)監(jiān)管，食品監(jiān)管應(yīng)該成為一個(gè)完整的鏈條，確保從農(nóng)田到餐桌的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是安全的。分段監(jiān)管割裂了這一鏈條，不是重復(fù)監(jiān)管浪費(fèi)行政資源，就是形成‘監(jiān)管真空’?！绷_云波分析說(shuō)。

　　在食品監(jiān)管領(lǐng)域，我們把制度設(shè)計(jì)的對(duì)象當(dāng)成了圣人。令人遺憾的是，世上沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)家夠得上圣人的標(biāo)準(zhǔn)

　　在奶源地淪陷之后，企業(yè)良心的淪喪，使得三鹿最終走上了絕路。

　　從檢察機(jī)關(guān)的起訴書(shū)看，早在2007年12月，三鹿集團(tuán)就陸續(xù)收到消費(fèi)者投訴。2008年7月，問(wèn)題奶粉事態(tài)擴(kuò)大化驚動(dòng)三鹿高層，企業(yè)將產(chǎn)品送河北省出入境檢驗(yàn)檢疫局檢測(cè)。

　　在得到檢測(cè)報(bào)告之后，三鹿許多高管認(rèn)為，召回產(chǎn)品會(huì)造成聲譽(yù)受損，于是決定以悄悄換回的方式取代召回。當(dāng)時(shí)正是中秋節(jié)和國(guó)慶節(jié)臨近之時(shí)，市場(chǎng)上對(duì)于奶制品的需求異常大，三鹿原掌門(mén)人田文華說(shuō)，即使開(kāi)足馬力生產(chǎn)，三鹿集團(tuán)也無(wú)法用不含三聚氰胺的奶換回已銷(xiāo)售出去的含三聚氰胺的奶。在此情況下，三鹿集團(tuán)再次開(kāi)會(huì)時(shí)決定，以三聚氰胺含量較低的奶粉替代三聚氰胺含量較高的奶粉。

　　這一切，使得問(wèn)題奶粉被發(fā)現(xiàn)之后仍然源源不斷地流向了市場(chǎng)。與此同時(shí)，某些無(wú)形的保護(hù)傘讓問(wèn)題奶粉傷害到了更多的人。

　　庭審中，田文華稱(chēng)，她在獲知三鹿送檢的16個(gè)批次奶粉樣品中有15批次檢出三聚氰胺后，于8月2日以書(shū)面報(bào)告的形式向當(dāng)?shù)卣块T(mén)作了匯報(bào)。8月29日，她再次以書(shū)面報(bào)告形式上報(bào)市政府。然而，市政府對(duì)此事卻遲遲未能作出反應(yīng)。

　　據(jù)介紹，關(guān)于突發(fā)公共衛(wèi)生事件，我國(guó)有明確的上報(bào)制度。按相關(guān)規(guī)定，有關(guān)單位發(fā)現(xiàn)突發(fā)公共衛(wèi)生事件時(shí)，應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向所在地縣級(jí)人民政府衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告；接到報(bào)告的衛(wèi)生行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)在兩小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)通過(guò)突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告管理系統(tǒng)向衛(wèi)生部報(bào)告；衛(wèi)生部對(duì)可能造成重大社會(huì)影響的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，應(yīng)當(dāng)立即向國(guó)務(wù)院報(bào)告。

　　衛(wèi)生法專(zhuān)家卓小勤認(rèn)為，法制觀(guān)念不強(qiáng)的地方保護(hù)主義，也為三鹿問(wèn)題奶粉流向市場(chǎng)開(kāi)了綠燈。

　　“地方保護(hù)主義是一方面，各地都想在問(wèn)題擴(kuò)大之前搞掂。但從另一方面講，僅僅上報(bào)是不夠的，在問(wèn)題出現(xiàn)后還應(yīng)該有成熟的調(diào)查機(jī)制。食品領(lǐng)域的問(wèn)題有時(shí)很復(fù)雜，如果沒(méi)有啟動(dòng)相應(yīng)的調(diào)查機(jī)制把問(wèn)題徹底弄清，很難在第一時(shí)間引起重視?！绷_云波說(shuō)。

　　國(guó)家質(zhì)檢總局推行的產(chǎn)品免檢制度也遭到了公眾的質(zhì)疑。此次檢出含有三聚氰胺的三鹿等幾大乳品企業(yè)的相關(guān)產(chǎn)品，都擁有“國(guó)家免檢”產(chǎn)品的稱(chēng)號(hào)。

　　據(jù)了解，在整個(gè)監(jiān)管流程中，還有其他各種名目繁多的認(rèn)證和評(píng)選制度。“有些制度給人的感覺(jué)像是潛規(guī)則，這里面難免有腐敗的因素?fù)诫s進(jìn)去?！弊啃∏诒硎?。

　　三鹿問(wèn)題奶粉事件發(fā)生后，國(guó)家質(zhì)檢總局于2008年9月18日晚間發(fā)布公告，決定廢止《產(chǎn)品免于質(zhì)量監(jiān)督檢查管理辦法》，實(shí)施8年之久的產(chǎn)品免檢制度宣告結(jié)束。

　　“在食品監(jiān)管領(lǐng)域，我們把制度設(shè)計(jì)的對(duì)象當(dāng)成了圣人。令人遺憾的是，世上沒(méi)有哪個(gè)企業(yè)家夠得上圣人的標(biāo)準(zhǔn)。在沒(méi)有合理的制度規(guī)制的前提下，一旦企業(yè)家的良心出現(xiàn)了問(wèn)題，就會(huì)產(chǎn)生連他們自己也想不到的災(zāi)難性后果?！敝袊?guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉俊海說(shuō)。

　　三鹿事件帶給我們的教訓(xùn)和反思，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)消化。不少人把希望寄托在已經(jīng)通過(guò)三審的食品安全法草案上，然而，一部法律不可能一攬子解決所有的食品安全問(wèn)題，我們還需要構(gòu)筑一個(gè)合理的法律體系

　　三鹿事件過(guò)后，業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍認(rèn)為，當(dāng)務(wù)之急，是重建監(jiān)管體系。

　　不少專(zhuān)家對(duì)已經(jīng)三審的食品安全法草案表示認(rèn)同。草案規(guī)定，對(duì)食品安全實(shí)行全程監(jiān)督管理；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制；縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。各有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)溝通、密切配合，按照各自的職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任。

　　“草案中加大了地方政府在保護(hù)消費(fèi)者安全方面的重大責(zé)任，有其合理性，也有必要性。因?yàn)榈胤秸畬?duì)于當(dāng)?shù)厣a(chǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)情況最了解，有這樣的監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和監(jiān)管資源?！眲⒖『ＵJ(rèn)為，上述做法的關(guān)鍵仍然在于克服地方保護(hù)主義?！爱?dāng)?shù)卣畬?duì)于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)常有舔犢之情，因此要嚴(yán)防地方保護(hù)主義。而預(yù)防地方保護(hù)主義的一個(gè)重要前提，就是確保信息是共享的?！?/font>

　　對(duì)于草案中加大地方政府違反行政監(jiān)管職責(zé)的法律責(zé)任的規(guī)定，劉俊海的評(píng)價(jià)是“值得稱(chēng)道”，“這能讓地方政府不敢懈怠”。

　　鑒于食品“是要被吃進(jìn)肚子里的東西”，劉俊海認(rèn)為，以后在食品領(lǐng)域進(jìn)行制度設(shè)計(jì)時(shí)要加大消費(fèi)者的話(huà)語(yǔ)權(quán)，“這也是克服部門(mén)利益和地方保護(hù)主義的有效途徑”。

　　但羅云波對(duì)這一草案有他自己的看法?！按饲坝袀髀?wù)f這部法律在去年年底就將面世，現(xiàn)在看來(lái)不可能了。我認(rèn)為這是好事，三鹿事件帶給我們的教訓(xùn)和反思，需要一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間來(lái)消化。一部法律不可能一攬子解決所有的食品安全問(wèn)題，我們還需要構(gòu)筑一個(gè)合理的法律體系，比如農(nóng)藥法，飼料法，這些都和食品安全有關(guān)?！?來(lái)源：法制日?qǐng)?bào))