——2008年4月24日在迪慶藏族自治州第十一屆人民代表大會第四次會議上

●迪慶藏族自治州人民政府州長 陳建國

各位代表：

　　現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會作政府工作報告，請予審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2007年工作回顧

　　2007年，是自治州50華誕。在省委、省政府和州委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，州人民政府堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，緊緊圍繞跨越發(fā)展這一主題，開拓創(chuàng)新，銳意進(jìn)取，扎實推進(jìn)和諧迪慶和小康社會建設(shè)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了新成就，邁出了新步伐，全面完成了州十一屆人大二次會議確定的目標(biāo)任務(wù)。全州實現(xiàn)生產(chǎn)總值44.03億元，增長19.5%。其中，第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值6.9億元，增長4.1%；第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值16.5億元，增長21.4%；第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值20.63億元，增長23.4%。全社會固定資產(chǎn)投資完成52.8億元，增長25.7%。全社會消費品零售總額完成12.02億元，增長20.9%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12200元，增長13.1%。農(nóng)民人均純收入達(dá)2287元，增長15.6%。全州財政總收入完成4.32億元，增長41.8%，其中地方財政一般預(yù)算收入完成2.36億元，增長29.8%。全州金融機(jī)構(gòu)各項存款余額達(dá)47.73億元，增長14.2%；貸款余額達(dá)46.8億元，增長18.6%。居民消費價格總水平漲幅5.5%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4%。人口自然增長率4.8‰。三次產(chǎn)業(yè)比例由上年的16.3∶36.9∶46.8調(diào)整為15.7∶37.4∶46.9，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。

　　（一）農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。把“三農(nóng)”工作作為重中之重來抓，認(rèn)真落實各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持以產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化帶動“三農(nóng)”，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。切實加大投入，各級投入“三農(nóng)”發(fā)展專項資金24465萬元，比上年增長32.2%，增長幅度為歷史最高。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建成高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田1.03萬畝，基本農(nóng)田4.4萬畝，完成了3200戶農(nóng)村民居地震安全工程建設(shè)任務(wù)，新建和清淤、恢復(fù)水毀各類水利設(shè)施2289件，新增有效灌溉面積4950畝，建成農(nóng)村安全飲水工程257件，架設(shè)飲水管6.45萬米，解決了4萬人飲水困難和飲水安全問題。積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品認(rèn)證與特色農(nóng)牧產(chǎn)品基地建設(shè)步伐，農(nóng)業(yè)區(qū)域布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，建成核桃基地近30萬畝，葡萄基地0.38萬畝，蠶?；?.36萬畝，藥材基地3萬畝，紅豆杉基地0.71萬畝。加大農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)和推廣力度，舉辦農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)932期，培訓(xùn)農(nóng)民4.62萬人次，建立農(nóng)牧科技示范戶578戶，全州農(nóng)業(yè)科技覆蓋率達(dá)89%。創(chuàng)新扶貧思路，改進(jìn)扶貧措施，整合扶貧資源，切實加大扶貧開發(fā)力度，整合安排扶貧資金7380.5萬元，比上年增48.9%，實施了20個建制村的扶貧整村推進(jìn)，完成易地搬遷332戶1300人，解決溫飽2萬人。抓好農(nóng)村勞動力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移,拓寬農(nóng)民增收渠道和空間，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.3萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入1.54億元，分別比上年增長14.5%和33.3%。建成覆蓋州、縣、鄉(xiāng)的“數(shù)字鄉(xiāng)村”信息平臺網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村信息化水平明顯提高。堅持把強(qiáng)化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、培育農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、扶貧整村推進(jìn)、村容村貌整治、易地扶貧搬遷和以工代賑有機(jī)結(jié)合起來，新農(nóng)村建設(shè)扎實推進(jìn)，“三農(nóng)”工作取得了新成效。全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)9.01億元，增長6.07%；糧食總產(chǎn)量達(dá)13.35萬噸，增長2.01%；肉類總產(chǎn)量達(dá)1.92萬噸，增長7.12%。

　?。ǘ┕I(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)較快增長。按照“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州”的要求，以節(jié)約、清潔、安全和可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，加快新型工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，著力發(fā)展壯大水電、礦產(chǎn)和生物產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮三大產(chǎn)業(yè)對全州工業(yè)發(fā)展的拉動和支撐作用。全州工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)19.15億元，比上年增長31.98%,實現(xiàn)工業(yè)增加值10.53億元，增長17.6%。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)利潤1.87億元，增長26.34%。

　　水電產(chǎn)業(yè)取得新成效。依托我州豐富的水能資源，實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，切實加大水電產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)力度，全面推進(jìn)水電產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。完成水電投資13.48億元，《迪慶電力發(fā)展規(guī)劃》通過評審，浪都二級、倮馬等17座總裝機(jī)容量33.03萬千瓦的水電站相繼開工建設(shè)；吉沙電站建成投產(chǎn)，新增裝機(jī)12萬千瓦；全州水電總裝機(jī)容量達(dá)46.79萬千瓦；完成發(fā)電量11.09億千瓦時，增長27.48%；電網(wǎng)建設(shè)步伐加快，建成奔子欄110千伏變電站及維西至開發(fā)區(qū)110千伏輸電線路，220千伏云南電網(wǎng)迪慶變電站竣工，完成農(nóng)村電網(wǎng)一戶一表改造2500戶。電網(wǎng)布局更加合理，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　生物產(chǎn)業(yè)取得新進(jìn)展。以資源為依托，以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以農(nóng)民增收、企業(yè)增效、財政增長為目標(biāo)，大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。全州生物產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值9億元，增長21.6%。精深加工順勢發(fā)展，加工企業(yè)不斷壯大，生物產(chǎn)業(yè)加工產(chǎn)值達(dá)５.5億元,增長14.6%，生產(chǎn)飲料酒8953千升，增長13.17%，加工核桃7600噸，生產(chǎn)核桃系列產(chǎn)品530噸，分別增長245%和128.5%，加工松茸665噸，增長51.1%，收購加工各種野生蔬菜340噸，增長546.9%，生產(chǎn)牦牛肉系列產(chǎn)品820噸,比上年增長203.7%。立足特色創(chuàng)品牌，品牌建設(shè)有新突破，獲得無公害認(rèn)證5個，綠色食品認(rèn)證3個，有機(jī)食品認(rèn)證10個，云南名牌產(chǎn)品2個。

　　礦產(chǎn)開發(fā)取得新突破。堅持開發(fā)與保護(hù)并重，穩(wěn)妥推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用。完成礦產(chǎn)開發(fā)投資12.31億元，羊拉銅礦建成投產(chǎn)；全年生產(chǎn)鋅選礦含鋅量13079噸，增長0.32%；銅選礦含銅量6825噸，增長9.25%；鐵礦石原礦42.3萬噸，增長1.52倍；鉛選礦含鉛量0.54萬噸，下降46.13%。整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)工作取得階段性成果，礦產(chǎn)品非法運(yùn)銷得到有效遏制，開展了礦產(chǎn)資源有償使用費和礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金征收工作。

　?。ㄈ┑谌a(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。把旅游產(chǎn)業(yè)作為龍頭產(chǎn)業(yè)來抓，按照“一個中心、五大國家公園、一條精品環(huán)線”的布局，突出抓好“強(qiáng)基礎(chǔ)、抓促銷、重精品、創(chuàng)機(jī)制、優(yōu)服務(wù)”工作。普達(dá)措國家公園、松贊林寺、香格里拉大峽谷國家公園等旅游精品景區(qū)景點建設(shè)全面推進(jìn)，梅里雪山國家公園建設(shè)項目前期工作順利開展，理順虎跳峽國家公園經(jīng)營權(quán)屬并積極推進(jìn)項目前期工作，啟動塔城國家公園建設(shè)項目。加大品牌宣傳促銷活動力度，年內(nèi)先后獲得“國家旅游名片”、“中國自駕車十大目的地”、“2007中國青年最喜愛的旅游城市”等殊榮，提高了香格里拉的知名度，增強(qiáng)了競爭力。全年接待海內(nèi)外游客381.72萬人次，同比增長15.38%，其中海外游客40.98萬人次，同比增長33.04%。旅游業(yè)總收入達(dá)32.37億元，同比增長21.72%，實現(xiàn)旅游業(yè)財政直接收入6032萬元。同時，采取有效措施，努力改善消費環(huán)境，運(yùn)用現(xiàn)代經(jīng)營方式加快改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。深入開展打假打私活動，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，認(rèn)真做好治理商業(yè)賄賂工作，促進(jìn)了第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。

　　（四）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐加快。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。建設(shè)了一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有重大作用的城鎮(zhèn)、水利、交通、能源等基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。扎實做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目前期工作，強(qiáng)化項目監(jiān)督管理，狠抓進(jìn)度和質(zhì)量，重點項目建設(shè)進(jìn)展順利，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。香格里拉民族體育中心、康珠大道改造、龍?zhí)逗又卫淼纫慌爸輵c”重點工程相繼竣工投入使用。維西梨地坪水庫、香格里拉機(jī)場改擴(kuò)建、國道214線德鹽段改造等重點工程項目相繼開工。切實抓好公路建設(shè)和農(nóng)村水利設(shè)施建設(shè)，農(nóng)村通達(dá)條件明顯改善，水利化程度不斷提高。信息化基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善，移動通訊覆蓋率、電話普及率和寬帶入戶率不斷提高，信息化步伐明顯加快。

　　（五）社會事業(yè)全面進(jìn)步。高度重視社會事業(yè)，切實關(guān)注民生，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。進(jìn)一步推進(jìn)教育體制改革，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，夯實農(nóng)村義務(wù)教育基礎(chǔ)，基本實現(xiàn)了“普九”目標(biāo)，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率達(dá)98.9%，初中毛入學(xué)率達(dá)101%；繼續(xù)抓好教師隊伍建設(shè)，教育教學(xué)水平不斷提高，學(xué)前教育、職業(yè)教育和成人教育工作得到加強(qiáng)；抓好“兩免一補(bǔ)”政策落實，改造中小學(xué)危房4.88萬平方米，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善；實施了“高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助”工程，投入資金3830.78萬元，全部農(nóng)村中小學(xué)生和部分中專生受益，初步解決了農(nóng)牧民學(xué)生生活困難問題。加強(qiáng)衛(wèi)生工作，完善農(nóng)村及城市公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全州有27萬農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，參合率達(dá)90.41%；實施農(nóng)民健康工程，建立了495個農(nóng)家衛(wèi)生室，農(nóng)牧民就醫(yī)難看病貴的問題得到緩解。深化了藥品流通和醫(yī)療保險改革。食品衛(wèi)生安全監(jiān)管得到加強(qiáng)。大力推動科技進(jìn)步和自主創(chuàng)新，啟動了國家、省、州科技項目32項，廣泛開展科普工作和科技下鄉(xiāng)活動，科技對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展貢獻(xiàn)率不斷提高。社會保障工作穩(wěn)步推進(jìn)，“兩個確保，一個低?！边M(jìn)一步鞏固，更加重視特殊困難群體，農(nóng)村最低生活保障和農(nóng)村高齡老人補(bǔ)助工作有序開展，6.1萬名農(nóng)村特困群眾和高齡老人共享受到2196萬元補(bǔ)助資金。認(rèn)真開展就業(yè)再就業(yè)工作，全州城鎮(zhèn)新增就業(yè)5303人，特殊困難群體實現(xiàn)就業(yè)356人，為439名下崗人員解決了就業(yè)問題。社會保障制度進(jìn)一步完善，各項社會保障資金按時足額發(fā)放，勞動者合法權(quán)益得到維護(hù)。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)開發(fā)和文化市場監(jiān)管工作，扎實推進(jìn)“千里邊疆文化長廊建設(shè)工程”和“兩館一站”建設(shè)，加大香格里拉文化品牌的打造力度，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)取得積極成果。充分發(fā)揮廣播電視、新聞出版的“喉舌”作用，新聞宣傳工作成效明顯；大力實施廣播電視“村村通工程”和“西新工程”，新建“村村通”廣播電視臺站21個，全州廣播電視覆蓋率分別達(dá)到81.5%和89.5%。認(rèn)真落實計劃生育政策，扎實做好優(yōu)質(zhì)服務(wù)，強(qiáng)化流動人口管理，人口與計劃生育工作取得新成效。大力推進(jìn)全民健身運(yùn)動，群眾性體育活動蓬勃開展。成功舉辦了“國際雪聯(lián)越野短道滑雪中國巡回賽--香格里拉站暨中國畢克香格里拉滑雪節(jié)”。扎實推進(jìn)“云南邊疆解五難”惠民工程。認(rèn)真抓好退耕還林、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等惠民政策的落實兌現(xiàn)工作，直接發(fā)放各種惠民政策補(bǔ)助資金15169萬元，全州農(nóng)民人均受益510.6元。婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)繼續(xù)發(fā)展，氣象服務(wù)水平不斷提高，統(tǒng)計、檔案、修志、公務(wù)接待等工作取得新進(jìn)展。

　?。└母镩_放成效顯著。國有企業(yè)改革繼續(xù)深化，農(nóng)村綜合配套改革全面啟動，集體林權(quán)制度改革試點工作順利推進(jìn)，行政審批制度改革步伐加快。財政金融改革不斷深化，國庫集中支付改革取得實效。積極制定增收措施，大力培植財源，切實加強(qiáng)稅收征管和非稅收入管理，財稅工作再上新臺階。加強(qiáng)銀政、銀企合作，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，強(qiáng)化金融監(jiān)管，防范金融風(fēng)險，全州金融運(yùn)行平穩(wěn)，金融行業(yè)有力地支持了地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。對外開放不斷深化，招商引資與合作交流取得新的成效。全州新簽約和上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項目106項，實際引進(jìn)州外資金29.43億元，實際利用外資415.56萬美元。爭取到上海市幫扶資金4205萬元，實施了扶貧整村推進(jìn)、白玉蘭衛(wèi)生所等52個項目；完成了28個迪昆合作項目前期工作，爭取到昆明市幫扶資金1652.47萬元。依法加強(qiáng)境外非政府組織在我州活動的管理，妥善處理涉外案件，切實做好涉外接待和出入境人員管理服務(wù)工作?？诎督ㄔO(shè)取得實質(zhì)性進(jìn)展，進(jìn)出口檢驗檢疫迪慶辦事處、海關(guān)迪慶辦事處正式批準(zhǔn)成立。成功舉辦了建州50周年慶祝活動，全方位展示了迪慶50年取得的輝煌成就，多角度展現(xiàn)了迪慶人民的良好精神風(fēng)貌，“州慶”活動進(jìn)一步提升了迪慶的知名度和影響力，進(jìn)一步增強(qiáng)了全州各級干部和各族群眾建設(shè)團(tuán)結(jié)、和諧、文明、富裕迪慶的決心和信心，贏得了社會各界的高度評價。

　?。ㄆ撸┥鷳B(tài)環(huán)境不斷改善。把保護(hù)生態(tài)環(huán)境作為迪慶可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵舉措，切實抓好生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，努力改善生態(tài)環(huán)境。認(rèn)真抓好天然林保護(hù)工程，進(jìn)一步鞏固退耕還林成果，實施退牧還草工程20萬畝。開發(fā)農(nóng)村清潔能源，實施農(nóng)村沼氣建設(shè)項目，建成沼氣池4600口；實施藏區(qū)太陽能溫暖工程，安裝太陽灶2600臺和高效低排放生物爐2600臺。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理，加大野生動植物保護(hù)力度。積極開展義務(wù)植樹和城市綠化工作，建設(shè)公益林4.68萬畝，森林覆蓋率繼續(xù)提高。高度重視水源、高原湖泊、濕地生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真實施國土綜合治理項目，治理水土流失16.02平方公里。啟動“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”，開展環(huán)境保護(hù)專項整治工作，鞏固禁止使用塑料袋成果，加大環(huán)境污染治理和監(jiān)測力度。高度重視節(jié)能減排降耗工作，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能減排，強(qiáng)化監(jiān)督管理，工業(yè)增加值能耗同比下降3.51%。全州生態(tài)保護(hù)與建設(shè)扎實推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

　　（八）社會大局和諧穩(wěn)定。全州上下一手抓發(fā)展，一手抓穩(wěn)定；一手抓生產(chǎn)，一手抓安全。認(rèn)真貫徹黨的民族、宗教政策，維護(hù)社會主義新型民族關(guān)系，積極推進(jìn)宗教與社會主義社會相適應(yīng)，民族、宗教、僑務(wù)工作取得新成績。扎實推進(jìn)“平安迪慶”建設(shè)，深入開展文明社區(qū)、文明單位創(chuàng)建活動，加強(qiáng)隱蔽戰(zhàn)線工作，強(qiáng)化社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動和境外分裂勢力，刑事、治安案件繼續(xù)下降，社會治安狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，為構(gòu)建和諧迪慶提供了有力保障。扎實推進(jìn)“五五”普法教育，公民法律意識和法律素質(zhì)進(jìn)一步提高。認(rèn)真辦理人民群眾來信來訪,妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。提高保密意識，做好保密工作。加大安全生產(chǎn)專項整治力度，完善突發(fā)公共事件應(yīng)急機(jī)制，排查事故隱患，加強(qiáng)重特大安全事故的防范。重視交通、消防等防護(hù)設(shè)施建設(shè)，各項安全措施得到落實，各類安全事故明顯下降。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，實施文化市場綜合執(zhí)法，開展掃黃打非、整治網(wǎng)吧行動，凈化文化市場取得階段性成果。認(rèn)真做好法律援助和人民調(diào)解工作，著力創(chuàng)造和諧的社會環(huán)境。國防教育和國防后備力量建設(shè)不斷加強(qiáng)，“雙擁”、“共建”深入開展，軍政軍民團(tuán)結(jié)更加緊密。

　?。ň牛┱陨斫ㄔO(shè)得到加強(qiáng)。按照為民、務(wù)實、清廉的要求，牢固樹立執(zhí)政為民的理念，切實轉(zhuǎn)變觀念、轉(zhuǎn)變職能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，加強(qiáng)行政能力建設(shè)，政府自身建設(shè)取得新成效。一年來，我們認(rèn)真貫徹實施《行政許可法》、《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》和《公務(wù)員法》，強(qiáng)化行政監(jiān)察，開通政府行風(fēng)熱線；推行行政執(zhí)法責(zé)任制，切實做好地方立法工作；積極推進(jìn)人事人才工作和事業(yè)單位人事制度改革，切實加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)，繼續(xù)深化工資分配制度改革，規(guī)范各種福利、津貼。深入開展勤政廉政和反腐敗工作，各項廉政措施得到進(jìn)一步落實，干部職工思想素質(zhì)有了新的提高。自覺接受人大的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會決議、決定，重大問題決策廣泛征求人大、政協(xié)和社會各界意見，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案；制定出臺了州人民政府行政審批管理辦法，完善了政府決策機(jī)制，科學(xué)、民主決策水平有了新的提高。建立健全各項規(guī)章制度，規(guī)范行政行為，努力轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，狠抓工作落實，辦事效率和服務(wù)意識有了新的提高。加快推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)，大力推行政務(wù)、廠務(wù)和村務(wù)公開，“陽光政府”建設(shè)扎實推進(jìn)。

　　各位代表！過去的一年，迪慶發(fā)展取得的每一個成就、發(fā)生的每一處變化、人民得到的每一點實惠，都是省委、省政府及州委堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，都凝聚著全州人民的辛勤勞動和聰明才智。在此，我代表州人民政府，向奮斗在各條戰(zhàn)線的全州各族人民，向積極支持我們工作的各位人民代表、政協(xié)委員和社會各界人士，向關(guān)心和支持我州發(fā)展的省屬各部門和人民解放軍駐迪部隊、武警官兵和政法干警表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　在總結(jié)成績的同時，我們必須實事求是地看到當(dāng)前我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中存在的許多困難和問題：一是基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入少，歷史欠賬大，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求與可能之間的矛盾突出；二是農(nóng)民收入低，農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，扶貧攻堅任務(wù)艱巨，農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機(jī)制沒有形成；三是礦產(chǎn)、水能等資源的開發(fā)利用不夠科學(xué)、不夠規(guī)范，資源圈占倒賣現(xiàn)象比較嚴(yán)重；四是生態(tài)環(huán)境保護(hù)壓力大，保護(hù)與開發(fā)利用的矛盾突出；五是項目前期工作、社會事業(yè)發(fā)展相對滯后；六是農(nóng)產(chǎn)品價格上漲過快，增加了人民群眾特別是低收入家庭生活負(fù)擔(dān)；七是有的政府部門及干部辦事拖拉、推諉扯皮、執(zhí)行不力，部分干部思想觀念還比較陳舊、工作作風(fēng)不實；八是國有資產(chǎn)管理有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。這些問題和困難既是制約我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要因素，也是下一步各項工作中需要我們認(rèn)真對待和著力解決的突出問題。

二、2008年主要工作

　　今年是全面貫徹落實黨的十七大作出的戰(zhàn)略部署的開局之年，中央繼續(xù)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，實行穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策，加大了節(jié)能減排工作力度。國家高度重視藏區(qū)發(fā)展，更加關(guān)注民生。我們要抓住機(jī)遇，乘勢而上，努力開創(chuàng)發(fā)展新局面，實現(xiàn)全州經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。

　　今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求是:高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持好中求快、跨越發(fā)展，堅持創(chuàng)新驅(qū)動、增強(qiáng)后勁，堅持改革開放、激發(fā)活力，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，堅持以人為本、促進(jìn)和諧，加快全面建設(shè)更高水平的小康社會進(jìn)程。

　　今年經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長16%，全社會固定資產(chǎn)投資增長18%，全社會消費品零售總額增長12%，地方財政一般預(yù)算收入增長18%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長8%，農(nóng)民人均純收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，人口自然增長率控制在7‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗降低4%以上。

　　為實現(xiàn)上述目標(biāo)，今年要突出抓好以下工作。

　　（一）切實抓好“三農(nóng)”工作，扎實推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　堅持把“三農(nóng)”工作作為重中之重，認(rèn)真貫徹落實黨的惠農(nóng)政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持一二三產(chǎn)業(yè)互動共進(jìn)和“三化”帶“三農(nóng)”，進(jìn)一步發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。一是落實惠農(nóng)政策，增加“三農(nóng)”投入。認(rèn)真落實好各項支農(nóng)惠農(nóng)政策，將退耕還林、種糧、養(yǎng)畜和發(fā)展油料的各項政策一一兌現(xiàn)到農(nóng)戶；切實增加對“三農(nóng)”的投入，確保全州財政支農(nóng)資金穩(wěn)步增長，確保農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的固定資產(chǎn)投資高于上年；加大支農(nóng)資金的整合力度，加強(qiáng)涉農(nóng)項目和資金管理，提高資金使用效益。二是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快農(nóng)村公路、農(nóng)村水利、農(nóng)村電網(wǎng)等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，進(jìn)一步改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。建設(shè)30個新農(nóng)村示范村，實施100個20戶以上自然村道路建設(shè)，繼續(xù)對全州34件農(nóng)田水利骨干溝渠分期分批進(jìn)行除險加固和維修配套，建設(shè)高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田2萬畝，實施20萬畝農(nóng)田生態(tài)建設(shè)工程和4500戶農(nóng)村民居地震安全工程，完成5000戶農(nóng)網(wǎng)改造。三是大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。繼續(xù)鞏固并擴(kuò)大青稞、藥材、葡萄、蠶桑、反季蔬菜、花卉、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)基地，新建優(yōu)質(zhì)核桃基地10萬畝、中藥材基地1萬畝、葡萄基地0.3萬畝、蠶?；?.3萬畝、紅豆杉基地0.5萬畝。積極開展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。推動農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化工作和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。積極培育、發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍，提高農(nóng)民進(jìn)入市場的組織化程度。四是抓好農(nóng)業(yè)科技推廣。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)科技入戶工程，大力推廣節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥等技術(shù)，進(jìn)一步落實好優(yōu)良品種推廣、動植物保護(hù)工程、科學(xué)種養(yǎng)等科技措施；加大農(nóng)資監(jiān)管力度，堅決杜絕坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生。五是切實抓好扶貧開發(fā)工作。整合交通、水利、扶貧、林業(yè)、以工代賑等各類涉農(nóng)資金，以扶貧整村推進(jìn)為重點，整合、安排資金6750萬元，實施27個建制村整村推進(jìn)，積極推進(jìn)項目村“五建、五通、五有”建設(shè)工程，即：建制村建一支群眾信任、團(tuán)結(jié)干事的村兩委班子，建一個文化室，建一條進(jìn)村公路，建一批輸電線路工程，建一套廣播電視信號系統(tǒng)；20戶以上自然村通進(jìn)村簡易公路、通村內(nèi)衛(wèi)生道路、通安全衛(wèi)生自來水、通電、通廣播電視信號；農(nóng)戶有一幢永久性住房、有太陽能或沼氣池、有一畝穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地、有一畝特色經(jīng)濟(jì)林果或經(jīng)濟(jì)作物、有一個勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移。實施300戶、1200人的易地扶貧工作，啟動革命老區(qū)扶貧開發(fā)項目。解決1萬人的溫飽。六是抓好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓(xùn)，提高就業(yè)技能，拓寬就業(yè)渠道，促進(jìn)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力爭完成農(nóng)村技能培訓(xùn)8500人，轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)村勞動力4.5萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入2億元。

　?。ǘ┤ε嘤龎汛笾еa(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)跨越發(fā)展實力

　　大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。依托我州豐富的生態(tài)人文資源，進(jìn)一步加快旅游業(yè)發(fā)展步伐。一是繼續(xù)加強(qiáng)硬件建設(shè)。緊緊圍繞“一個集散中心，五大國家公園，一條精品環(huán)線”的戰(zhàn)略布局，抓好普達(dá)措國家公園基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建完善工程，開工建設(shè)梅里雪山國家公園建設(shè)項目，加快塔城、虎跳峽、香格里拉大峽谷國家公園和松贊林寺、納帕海等景區(qū)景點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，著力改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，把重點景區(qū)景點做實做精。二是加強(qiáng)旅游行業(yè)管理，進(jìn)一步改進(jìn)旅游服務(wù)質(zhì)量。牢固樹立游客為本的理念，大力整頓規(guī)范旅游市場，引入市場競爭機(jī)制，增強(qiáng)和提升旅游服務(wù)行業(yè)的服務(wù)意識和質(zhì)量。三是做實做響品牌。我們擁有“香格里拉”、“三江并流”等世界級的品牌，要進(jìn)一步豐富品牌的內(nèi)涵，提高品牌質(zhì)量，充分挖掘品牌的內(nèi)在潛力，發(fā)揮品牌效益。探索國家公園的建設(shè)、管理辦法和標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)旅游開發(fā)建設(shè)和管理模式。四是加大宣傳促銷力度，拓寬客源市場。創(chuàng)新旅游宣傳促銷機(jī)制和促銷方式，充分調(diào)動旅游企業(yè)的積極性，逐步改變旅游宣傳促銷政府組團(tuán)、企業(yè)參與、政府埋單的做法。五是理順旅游管理體制，激活旅游發(fā)展機(jī)制，為旅游業(yè)發(fā)展注入新的活力。六是注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動生態(tài)旅游大發(fā)展。七是推動旅農(nóng)結(jié)合，逐步開發(fā)農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游項目，以旅游促農(nóng)業(yè)，以農(nóng)業(yè)促旅游。八是注入文化內(nèi)涵，把旅游與民族文化有機(jī)結(jié)合起來，找準(zhǔn)切入點、連接點，積極推動觀光型旅游向觀光、休閑、度假型旅游轉(zhuǎn)變。力爭2008年全州旅游門票總收入達(dá)1.8億元，旅游業(yè)財政收入達(dá)8000萬元。

　　加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮我州氣候類型多樣、生物資源豐富的優(yōu)勢，以保護(hù)和開發(fā)生物資源為目的，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步做大做強(qiáng)做優(yōu)生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)龍頭企業(yè)，推進(jìn)生物產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。繼續(xù)實施飲品、藥品、食品和觀賞品四大工程，切實做好生物產(chǎn)業(yè)開發(fā)生產(chǎn)、采集收購、分級包裝、精深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。力爭生產(chǎn)飲料酒1000萬升，收購加工核桃1萬噸，野生蔬菜500噸，松茸700噸，加工畜產(chǎn)品系列產(chǎn)品1000噸，完成生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值11億元，實現(xiàn)加工產(chǎn)值7億元。使生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)的輻射面更廣、帶動能力更強(qiáng)、經(jīng)營效益更好。

　　積極開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)加大水電開發(fā)力度，不斷壯大水電產(chǎn)業(yè)。全面清理水電資源，摸清家底，規(guī)范開發(fā)，加快開發(fā)。繼續(xù)加快電源點建設(shè)步伐，新開工茂頂河、大橋河等15座電站，爭取開工建設(shè)里底電站，確保金漢拉扎、浪都一級等8座電站投產(chǎn)運(yùn)行，完成新增電力裝機(jī)容量12.18萬千瓦，年末總裝機(jī)容量達(dá)58.97萬千瓦。推進(jìn)電網(wǎng)體制改革，加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，抓好州內(nèi)220千伏輸變電工程建設(shè)，推進(jìn)“電、網(wǎng)”平衡。積極配合國家、省推進(jìn)“兩江”水電開發(fā)前期工作，為“兩江”水電開發(fā)做好協(xié)調(diào)服務(wù)。進(jìn)一步制定和完善電價管理、利益共享、環(huán)境保護(hù)等政策措施，確保我州水電產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展。

　　合理開發(fā)礦產(chǎn)業(yè)。堅持生態(tài)優(yōu)先、合理開發(fā)的原則，科學(xué)合理地推進(jìn)礦產(chǎn)資源開發(fā)。一要治亂治散。進(jìn)一步整頓和規(guī)范礦產(chǎn)開發(fā)秩序，加大對無證勘探、無證開采、邊探邊采、持證不探不采、非法轉(zhuǎn)讓礦權(quán)、污染環(huán)境等違規(guī)違法行為的治理力度，堅決關(guān)閉違法礦點，杜絕私挖濫采現(xiàn)象。礦產(chǎn)資源的開發(fā)既要考慮當(dāng)代人，更要考慮子孫后代。二要整合資源。礦產(chǎn)資源開發(fā)要堅持優(yōu)勢資源向優(yōu)勢企業(yè)集中，把有限而又不可再生的資源交給科技含量高、實力雄厚、負(fù)責(zé)任的企業(yè)。三要有序有償開發(fā)。加大礦產(chǎn)資源有償使用費和地質(zhì)災(zāi)害防治保證金征收力度。繼續(xù)抓好羊拉等礦山開發(fā)，加快推進(jìn)普朗銅礦前期工作。四要推進(jìn)精深加工。切實抓好香格里拉工業(yè)園區(qū)維西新興工業(yè)片區(qū)規(guī)劃、“三通一平”、引企入園等工作，加快開發(fā)區(qū)工業(yè)新園區(qū)的建設(shè)步伐，建設(shè)礦產(chǎn)品精深加工基地，盡快實現(xiàn)毛礦不出州。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實打牢跨越發(fā)展基礎(chǔ)

　　繼續(xù)全力抓好一批經(jīng)濟(jì)和社會效益好、拉動力強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，不斷改善交通、水利、城鎮(zhèn)、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步打牢經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展的基礎(chǔ)。一是著力抓好12個重大工程項目。麗香鐵路等12個重大工程項目，涵蓋我州經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，項目的建設(shè)進(jìn)度事關(guān)全州發(fā)展大局。要在確保工程質(zhì)量的前提下，加快維西梨地坪水庫、香格里拉機(jī)場三期改擴(kuò)建、國道214線德鹽段改造工程建設(shè)進(jìn)度；積極推進(jìn)麗香鐵路，小中甸水庫，香格里拉縣城集中供暖，香格里拉縣城“三河”治理和納帕海國際重要濕地綜合治理，五大國家公園，普朗銅礦，維西礦業(yè)，小中甸明竣度假村、亞洲旅游論壇永久性會址、香格里拉酒店等招商引資項目和開發(fā)區(qū)第二工業(yè)片區(qū)9個重大工程項目的前期工作，力爭下半年陸續(xù)開工建設(shè)。二是全面加快重點項目建設(shè)。交通方面：實施香木、扎曲、香鄉(xiāng)、羊拉等公路改造工程，開工建設(shè)德貢公路，力爭啟動德維公路改造工程，完成兩個建制村通村公路建設(shè)任務(wù)；完成香奔、維福、香寧、香稻、香格里拉旅游北環(huán)線公路前期工作。水利方面：實施146件人畜飲水工程，解決2萬人飲水困難和飲水安全問題，做好金母蘆水庫前期工作。城鎮(zhèn)方面：按照建設(shè)特色突出、環(huán)境優(yōu)美、功能完善的國際旅游城市要求，堅持規(guī)劃先行，加快城市道路、供排水、污水及垃圾處理、照明、通訊、園林綠化、環(huán)衛(wèi)、城市文化等設(shè)施建設(shè)步伐。實施香格里拉縣城沿街建筑立面包裝工程，抓好德欽縣城拓展治理工程及德欽黨政辦公大樓建設(shè)和香格里拉縣三壩鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)，爭取啟動維西市政二期、維西縣永春鄉(xiāng)小集鎮(zhèn)建設(shè)項目。社會事業(yè)方面：加快推進(jìn)香格里拉上海高級中學(xué)、迪慶上?？萍贾行?、州民族中學(xué)教學(xué)大樓及運(yùn)動場、州民族中專運(yùn)動場、州法院審判庭、香格里拉醫(yī)院門診樓配套工程等項目和中小學(xué)危房改造、基層衛(wèi)生院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站建設(shè)。通訊方面：進(jìn)一步抓好通訊、廣播電視網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大通訊、廣播電視覆蓋面。

　　（四）注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)

　　建設(shè)生態(tài)文明是黨的十七大提出的一項重要任務(wù)。我州生物種類繁多、生態(tài)類型多樣、生態(tài)環(huán)境脆弱，保護(hù)與建設(shè)生態(tài)環(huán)境的責(zé)任重大、任務(wù)艱巨。把建設(shè)生態(tài)文明放在突出的位置，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作力度，在資源開發(fā)過程中，堅持經(jīng)濟(jì)服從生態(tài)，走一條經(jīng)濟(jì)與生態(tài)雙贏的路子，努力建設(shè)生態(tài)安全、持續(xù)發(fā)展的和諧美麗家園。一是要在全州廣大干部群眾中牢固樹立“綠色價值觀”、“生態(tài)政績觀”，弘揚(yáng)尊重和愛護(hù)自然的生態(tài)觀念，促進(jìn)人與人、人與自然的和諧共生和全面協(xié)調(diào)發(fā)展。二是繼續(xù)實施好“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”，扎實推進(jìn)滇西北生物多樣性保護(hù)工作，認(rèn)真落實省政府《加強(qiáng)滇西北生物多樣性保護(hù)的若干意見》。增強(qiáng)全社會節(jié)能意識，進(jìn)一步鞏固工業(yè)企業(yè)達(dá)標(biāo)排放、污染治理成果，嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”、二氧化硫等污染物的排放，提高城鎮(zhèn)生活垃圾和污水處理能力。2008年全州化學(xué)需氧量控制在2100噸以內(nèi)，二氧化硫排放量控制在200噸以內(nèi)。三是大力推廣以沼氣池、太陽能為重點的農(nóng)村清潔能源，繼續(xù)實施好天然林保護(hù)等生態(tài)建設(shè)工程，建設(shè)生態(tài)公益林2.9萬畝，實施退耕還林1萬畝、小流域綜合治理20平方公里，實施兩個國土整治項目，推廣農(nóng)村沼氣池3000口、節(jié)柴灶3000眼、太陽能2000平方米，降低森林資源的低價值消耗，鞏固好林業(yè)生態(tài)建設(shè)成果。四是繼續(xù)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理，做好濕地、水源地等重要生態(tài)資源的保護(hù)，切實保障城鄉(xiāng)飲水安全。五是加強(qiáng)林政管理、森林防火和野生動植物保護(hù)工作，確保生態(tài)安全。

　?。ㄎ澹┲Ω纳泼裆?，促進(jìn)社會和諧

　　切實改善民生是我們義不容辭的責(zé)任。我們要從人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題入手，切實解決民生問題，努力促進(jìn)社會和諧發(fā)展。

　　把優(yōu)先發(fā)展教育落到實處。教育是民族振興的基石。黨的十七大明確指出，要優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國。實現(xiàn)教育優(yōu)先發(fā)展，首先要提高思想認(rèn)識，不僅要充分認(rèn)識教育對于培養(yǎng)優(yōu)秀人才的特殊意義，更要充分認(rèn)識教育對于提高全民素質(zhì)、提高廣大勞動者技能的普遍意義。一要抓隊伍建設(shè)。要選好校長，帶好教師，辦好學(xué)校，逐步建立優(yōu)秀教師脫穎而出的長效機(jī)制，在教師錄用上，培養(yǎng)本地教師與引進(jìn)州外優(yōu)秀教師相結(jié)合，建立教師培養(yǎng)培訓(xùn)和獎勵制度，提高教師隊伍綜合素質(zhì)，切實改善教師待遇，努力營造尊師重教的社會氛圍。二要抓協(xié)調(diào)發(fā)展。整合、優(yōu)化、合理配置優(yōu)質(zhì)教育資源，堅持義務(wù)教育、高中階段教育、中等職業(yè)教育并舉，促進(jìn)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。完善義務(wù)教育經(jīng)費保障機(jī)制，努力鞏固、提高“普九”成果，打牢教育基礎(chǔ)，加快發(fā)展學(xué)前教育、普通高中教育和職業(yè)教育，重視藏漢雙語教學(xué)工作，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高教學(xué)質(zhì)量。三要抓體制機(jī)制。深化教育體制改革，完善教育教學(xué)成果考核評價制度，建立教育優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動的激勵機(jī)制，鼓勵城鎮(zhèn)教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動，經(jīng)費投入向農(nóng)村傾斜，合理調(diào)整中小學(xué)布局，大力推進(jìn)一師一校撤并，力爭每個建制村撤并一所小學(xué)，實現(xiàn)規(guī)模、質(zhì)量、數(shù)量的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。四要抓硬件建設(shè)。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大寄宿制學(xué)校建設(shè)力度，改造中小學(xué)危房2萬平方米，完善教學(xué)設(shè)施設(shè)備，不斷改善辦學(xué)條件。五要抓扶持政策。認(rèn)真落實農(nóng)村中小學(xué)“兩免一補(bǔ)”政策，積極爭取普通高中農(nóng)村學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，繼續(xù)實施藏區(qū)高原農(nóng)牧民子女學(xué)生生活補(bǔ)助和人身保險“平安”工程，對47994名小學(xué)和中學(xué)生以及1250名中專生分別給予每人每年800元、1000元和1500元的生活補(bǔ)助，對全州農(nóng)村和城鎮(zhèn)低保家庭中小學(xué)生由政府統(tǒng)一購買人身保險。

　　大力推進(jìn)科技進(jìn)步與創(chuàng)新。深入貫徹實施《全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要》，弘揚(yáng)科學(xué)精神，普及科學(xué)知識。強(qiáng)化科技管理，整合科技資源，增強(qiáng)科技開發(fā)和自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，培植科技產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)科技開發(fā)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。推行科技特派員和科技輔導(dǎo)員制度，促進(jìn)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)，完善科技服務(wù)體系，切實解決人民群眾學(xué)科技難問題。加強(qiáng)與省級科研院所、大專院校和上海市的科技合作，組織實施一批對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重要帶動作用的科技項目，充分發(fā)揮科技在培植和壯大支柱產(chǎn)業(yè)中的支撐作用。重視和做好知識產(chǎn)權(quán)工作。

　　加強(qiáng)衛(wèi)生和人口工作。加快城鄉(xiāng)公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，完善農(nóng)村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實開展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)點建設(shè)；繼續(xù)鞏固農(nóng)民健康工程；加強(qiáng)對基層醫(yī)療衛(wèi)生人員的培訓(xùn)，加大醫(yī)療設(shè)施設(shè)備投入力度，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平和質(zhì)量，降低孕產(chǎn)婦和新生嬰兒死亡率；進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋面，人均提高參合補(bǔ)助40元，提高就醫(yī)報銷比例，降低患者就醫(yī)門檻。堅持預(yù)防為主，突出農(nóng)村衛(wèi)生，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生管理體制改革。加強(qiáng)對艾滋病等重大傳染病的預(yù)防和控制工作。挖掘和傳承藏醫(yī)藏藥。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，努力促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　強(qiáng)化社會保障體系建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，認(rèn)真落實農(nóng)村低保政策，力爭享受人口達(dá)8萬人，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)人均提高10元。建立健全住房保障體系，抓好廉租住房建設(shè)。積極探索和建立農(nóng)村養(yǎng)老保障制度。實施積極的就業(yè)政策，采取各項措施擴(kuò)大就業(yè)，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，統(tǒng)籌做好失業(yè)人員、城鎮(zhèn)新成長勞動力、高校畢業(yè)生、農(nóng)村富余勞動力和殘疾人的就業(yè)，力爭新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5000個。建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助零就業(yè)家庭實現(xiàn)就業(yè)。推行“培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)”三位一體的勞務(wù)輸出模式，擴(kuò)大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)；加強(qiáng)社會保險工作，擴(kuò)大社會保險覆蓋面，全面開展城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險試點工作，認(rèn)真落實企業(yè)職工保險，貫徹實施《勞動合同法》，切實維護(hù)勞動者的合法權(quán)益；進(jìn)一步完善防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，提高應(yīng)對自然災(zāi)害和突發(fā)事件的處置能力，高度重視困難群眾的救助工作，積極做好雨雪冰凍災(zāi)害恢復(fù)重建，妥善解決城鄉(xiāng)困難群眾的生產(chǎn)生活。

　　促進(jìn)文化體育事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)深化文化體制改革，抓好公益性文化事業(yè)發(fā)展，不斷提高人民群眾的思想道德和文化素養(yǎng)。加強(qiáng)社區(qū)文化建設(shè)，強(qiáng)化文化市場管理，深入開展掃黃打非工作；認(rèn)真實施“藝術(shù)精品工程”、“文化藝術(shù)人才培養(yǎng)工程”，積極推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展；抓好基層“兩館一站”建設(shè)，深入開展群眾喜聞樂見的文化活動，保護(hù)和開發(fā)以藏文化為主的多民族傳統(tǒng)文化，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求。進(jìn)一步加強(qiáng)廣播電視工作，堅持團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、鼓勁和正面宣傳為主的方針，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，認(rèn)真貫徹“三貼近”原則，提高廣播電視吸引力、感染力和影響力；加快推進(jìn)數(shù)字電視轉(zhuǎn)換工作，搞好廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)維護(hù)改造，加強(qiáng)廣播電視安全播出、地面衛(wèi)星接收設(shè)施安裝、銷售管理；全面完成20戶以上通電自然村廣播電視“村村通”工程建設(shè)任務(wù)，進(jìn)一步提高廣播電視覆蓋率。大力發(fā)展體育事業(yè)，努力推動全州競技體育、群眾體育、民族體育協(xié)調(diào)發(fā)展；辦好第六屆體育運(yùn)動會；圓滿完成奧運(yùn)火炬香格里拉傳遞工作。

　　切實關(guān)注物價問題。切實把加強(qiáng)市場物資供給和監(jiān)管放在突出位置，重視物價上漲對人民群眾，尤其是對低收入家庭的影響。根據(jù)市場需求，積極抓好各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，確保糧食、蔬菜、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步增長；及時掌握市場物資供應(yīng)情況，積極組織貨源，開通鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”，切實做好市場物資余缺調(diào)劑工作；加強(qiáng)市場監(jiān)督和管理，依法打擊囤積居奇、哄抬物價等違法違規(guī)行為，維護(hù)消費者的合法權(quán)益。

　　統(tǒng)籌抓好其它社會事業(yè)。加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)和未成年人思想道德建設(shè)，提高公民整體素質(zhì)。認(rèn)真搞好第二輪地方志編修工作，確保年內(nèi)完成州級部門志、專業(yè)志的編修任務(wù)。保護(hù)老年人、婦女和未成年人合法權(quán)益，重視殘疾人工作。繼續(xù)做好統(tǒng)計、移民、氣象、地震、檔案、保密等工作?！?/p>

　（六）堅持改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

　　改革開放是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的強(qiáng)大動力，要始終不渝地深化各項改革，擴(kuò)大對外開放。一是深化各項改革。進(jìn)一步完善所有制結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理，繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，抓好已改制企業(yè)的規(guī)范和鞏固提高工作，切實提高經(jīng)濟(jì)效益。深化金融、財稅、價格、流通體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。進(jìn)一步加大部門預(yù)算和財政國庫管理制度改革力度，全面實施國庫集中支付和非稅收入收繳管理改革。加快推進(jìn)社會管理體制改革，完善公共服務(wù)體系。認(rèn)真落實黨在農(nóng)村的基本政策，鞏固農(nóng)村稅費改革成果，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村綜合改革和集體林權(quán)制度改革，將各項強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和措施落到實處。二是加強(qiáng)對外開放，認(rèn)真做好交流協(xié)作和對外經(jīng)濟(jì)合作工作。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，提高服務(wù)水平，積極開展經(jīng)濟(jì)合作，全面擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域，提升交流協(xié)作質(zhì)量，注重經(jīng)濟(jì)合作實效，實現(xiàn)互惠雙贏。辦好相關(guān)會展，進(jìn)一步提升香格里拉品牌。三是把非公有制經(jīng)濟(jì)放在更加重要的戰(zhàn)略地位，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供優(yōu)惠政策、優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)良環(huán)境，實現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)的跨越發(fā)展。

　?。ㄆ撸┩貙捦度谫Y渠道，為跨越發(fā)展提供資金支持

　　深刻領(lǐng)會和認(rèn)真研究國家宏現(xiàn)調(diào)控政策，努力拓寬投融資渠道，增加經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展投入。一是積極爭取國家的投資。全州各級各部門要積極爭取國家的政策性支持，掌握國家資金投向和原則，認(rèn)真研究爭取資金的方式和方法，加強(qiáng)項目前期工作，及時完成環(huán)評、土地等相關(guān)審批報批手續(xù)，積極主動地向國家和省級有關(guān)部門匯報銜接，確保全年爭取建設(shè)資金高于歷年水平。二是積極爭取信貸支持。要積極為企業(yè)搭建融資平臺，充分發(fā)揮金融在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主渠道作用，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，要選擇有潛力、利潤好的產(chǎn)業(yè)，爭取金融部門的支持，新增建設(shè)項目信貸資金6.6億元，年末貸款余額達(dá)53.4億元，有效緩解資金缺乏對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的制約，實現(xiàn)金融與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展良性互動、互利共贏。三是認(rèn)真做好項目推介工作，積極引進(jìn)外資。不斷加大招商引資力度，既要做好招商引資，更要做好選商引資，拓寬、提升招商引資的領(lǐng)域和水平，爭取全州新簽約和上年結(jié)轉(zhuǎn)經(jīng)濟(jì)合作項目110項，協(xié)議引進(jìn)州外資金165億元,力爭實際到位州外資金30億元,利用外資500萬美元。四是積極引導(dǎo)社會投資。制定政策，完善措施，拓寬民營資本準(zhǔn)入渠道，積極鼓勵民間資本以獨資、合資、合作等形式參與我州的產(chǎn)業(yè)建設(shè)。加強(qiáng)對口幫扶和周邊友好地區(qū)的幫扶資金管理，充分發(fā)揮資金效益。

　?。ò耍┩七M(jìn)民主法制建設(shè)，維護(hù)社會穩(wěn)定

　　社會和諧穩(wěn)定是實現(xiàn)跨越發(fā)展的基礎(chǔ)，也是全州各族人民的共同心愿。要著力抓好民主法制建設(shè)和社會穩(wěn)定工作，為推動跨越發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。一是全面貫徹落實黨的民族、宗教政策，扎實有效地推進(jìn)寺院法制宣傳教育，旗幟鮮明地防范、打擊達(dá)賴集團(tuán)的滲透、破壞、顛覆和分裂活動，維護(hù)祖國統(tǒng)一和民族團(tuán)結(jié)。二是深入推進(jìn)“平安迪慶”、“和諧藏區(qū)”建設(shè)，建立健全社會治安防控體系和公共安全防控體系，建立迪慶藏區(qū)維穩(wěn)工作長效機(jī)制，強(qiáng)化社會治安綜合治理，加強(qiáng)社區(qū)警務(wù)工作，增強(qiáng)人民群眾的安全感。集中整治突出的治安問題，依法預(yù)防和嚴(yán)厲打擊各種犯罪，提高公共安全保障能力。三是全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。以防范重特大安全事故為重點，加大安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管和執(zhí)法力度，力爭全年無重特大安全事故發(fā)生。加強(qiáng)食品、藥品安全的監(jiān)督管理工作，確保人民群眾的健康和生命安全。四是做好法律服務(wù)和援助工作，深入開展法制宣傳教育，在全社會形成自覺學(xué)法守法用法的良好氛圍。五是加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作。認(rèn)真處理人民群眾來信來訪，切實加強(qiáng)預(yù)防預(yù)警，妥善處置突發(fā)事件和群體性事件。六是健全各種自然災(zāi)害和公共安全突發(fā)事件監(jiān)測預(yù)警體系，完善信息報告、應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，增強(qiáng)全民防災(zāi)抗災(zāi)意識，提高應(yīng)對處置公共安全、突發(fā)事件能力。七是加強(qiáng)新時期國防教育，增強(qiáng)全民國防觀念，提高國防動員能力；抓好縣、鄉(xiāng)人武部和民兵、預(yù)備役部隊建設(shè)，重視人民防空工作，加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)；深入持久地開展擁政愛民、擁軍優(yōu)屬活動，進(jìn)一步增強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)；重視軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部和復(fù)員退伍軍人安置工作。

　?。ň牛┖葑フ陨斫ㄔO(shè)，把抓落實作為第一任務(wù)

　　進(jìn)一步深化政府機(jī)構(gòu)改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能仍然是今年和今后一個時期各項改革的首要任務(wù)。全州各級政府機(jī)關(guān)和公務(wù)員，要牢固樹立立黨為公、執(zhí)政為民的思想，按照省委、州委的安排部署，深入開展以貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀為主題的“解放思想、深化改革、擴(kuò)大開放、科學(xué)發(fā)展”大討論，真抓實干，言必行，行必果，把落實進(jìn)行到底，努力建設(shè)一個務(wù)實、高效、廉潔的政府。

　　一是堅持依法行政。自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督和人民政協(xié)的民主監(jiān)督，堅持向人大及其常委會報告工作和向人民政協(xié)通報情況的制度，認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，努力提高政府依法行政水平，扎實推進(jìn)依法治州。二是狠抓落實。把抓落實作為推進(jìn)工作的強(qiáng)大動力，用三分之一時間研究部署，用三分之二時間抓落實。實行督促檢查、落實工作通報和黃牌警告制度，確保決策部署落到實處。三是改進(jìn)工作作風(fēng)。認(rèn)真實施省政府行政問責(zé)辦法和服務(wù)承諾制、首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制，從精簡會議、文件入手，少開會、開短會，少講話、講短話，少發(fā)文、發(fā)短文，切實改進(jìn)會風(fēng)和文風(fēng)，堅決克服形式主義和官僚主義，整治推諉扯皮、敷衍了事、效率低下等頑癥，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全面提高工作效率。四是繼續(xù)深化行政審批制度改革。進(jìn)一步減少和規(guī)范行政審批事項，規(guī)范程序，依法審批，建立行政審批事項公示制、限時辦結(jié)制和責(zé)任追究制，未公示的事項不得審批。五是提高依法行政和科學(xué)決策水平。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《行政許可法》、《政府信息公開條例》和《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員的法律意識和素養(yǎng)，提升政府規(guī)范性文件的質(zhì)量；開展好地方立法工作，為我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供法規(guī)保障。大力推進(jìn)《行政執(zhí)法責(zé)任制》，開展綜合執(zhí)法試點工作，切實解決行政執(zhí)法職責(zé)交叉、力量分散、多頭執(zhí)法、效率不高等問題。嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議、行政應(yīng)訴和行政賠償制度，建立預(yù)防和化解社會矛盾的新機(jī)制。完善科學(xué)民主決策制度，堅持情況不明不決策、未經(jīng)專家論證不決策、沒有進(jìn)行民主討論不決策、不符合法定程序不決策，切實提高決策水平。六是加強(qiáng)公務(wù)員隊伍建設(shè)。按照實施人才戰(zhàn)略和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，進(jìn)一步完善公務(wù)員管理制度，深入推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，加大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資收入分配制度規(guī)范力度，加強(qiáng)人才資源開發(fā)和公共服務(wù)體系建設(shè)，加快推進(jìn)行政管理體制改革和政府機(jī)構(gòu)改革。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《公務(wù)員法》，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員隊伍的教育管理，建設(shè)一支政治強(qiáng)、作風(fēng)實、業(yè)務(wù)精、廉潔自律的公務(wù)員隊伍，使政府機(jī)關(guān)工作人員努力抓大事、攻難事、辦實事，更好地為人民群眾服務(wù)。七是深入開展反腐倡廉工作。推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，認(rèn)真抓好清理“小金庫”工作，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)加強(qiáng)政府投資監(jiān)管、國有資產(chǎn)監(jiān)管以及建設(shè)工程招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、政府采購和國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行問責(zé)制度、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計制度等。加大治理商業(yè)賄賂和預(yù)防腐敗工作力度，堅決遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

　　各位代表，做好今年的政府工作責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，使命光榮。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，在州委的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在州人大的監(jiān)督和州政協(xié)的支持下，緊緊依靠全州各族人民，團(tuán)結(jié)一致，求真務(wù)實，開拓創(chuàng)新，不辱使命，以更加飽滿的熱情、更加奮發(fā)的精神，為全面完成今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)而努力奮斗！