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2013年迪慶州政府工作報(bào)告解讀

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時(shí)間:2013-03-29 09:34:04

2012年九大工作亮點(diǎn)

2012年,州人民政府在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下,按照州委的決策部署,在州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下,積極應(yīng)對復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、好中求快、攻堅(jiān)克難、開拓進(jìn)取,全州經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)建設(shè)整體上保持了健康平穩(wěn)的發(fā)展勢頭。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)113.6億元,增長16%;規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)155.3億元,增長25.2%;公共財(cái)政預(yù)算收入完成10.8億元,增長25%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)30億元,增長18.5%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)21535元,增長10.4%;農(nóng)民人均純收入達(dá)4769元,增長16.2%;人口自然增長率4.21‰,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.8%,單位生產(chǎn)總值能耗下降2.3%。

始終抓緊項(xiàng)目建設(shè)不放松,發(fā)展后勁進(jìn)一步增強(qiáng)。州委、州政府不斷加大向上匯報(bào)銜接力度,項(xiàng)目爭取工作取得實(shí)效,經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn),國家發(fā)改委印發(fā)了支持迪慶藏區(qū)發(fā)展的發(fā)改投資〔2012〕1784號文件,省政府在迪慶召開了專題工作會議,明確了今后一段時(shí)期國家和省政府幫助、支持我州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的項(xiàng)目、資金和政策措施。州十二屆人大一次會議確定的136個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)了開工,完成固定資產(chǎn)投資140.3億元,占規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額的90%。其中:交通建設(shè)完成投資28.7億元,新改建公路918公里;市政建設(shè)完成投資10.4億元,新增城鎮(zhèn)面積1.9平方公里;能源建設(shè)完成投資41億元,新增裝機(jī)容量14.4萬千瓦;水利建設(shè)完成投資5.1億元,新增有效灌溉面積1.96萬畝;工業(yè)園區(qū)建設(shè)和工業(yè)企業(yè)完成投資26.6億元;旅游行業(yè)完成投資9.5億元。

始終抓緊產(chǎn)業(yè)建設(shè)不放松,發(fā)展水平進(jìn)一步提高。全年投入農(nóng)業(yè)基本建設(shè)資金1.6億元,改造中低產(chǎn)田2.8萬畝,建設(shè)了特色產(chǎn)業(yè)示范村100個(gè)、建制村產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)12個(gè)。整合涉農(nóng)項(xiàng)目資金2.2億元,開展了3個(gè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn)、18個(gè)建制村扶貧整村推進(jìn)工作。建成核桃、青稞、煙葉等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地106萬畝,新發(fā)展牦牛、藏鄉(xiāng)豬等特色畜禽產(chǎn)業(yè)基地50個(gè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值14.8億元,增長7.5%。香格里拉酒業(yè)灌裝生產(chǎn)線、舒達(dá)公司核桃油生產(chǎn)線改擴(kuò)建等項(xiàng)目建成投產(chǎn),瑞柯莊園冰葡萄酒生產(chǎn)線建設(shè)順利推進(jìn),新增中型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)1戶,生物產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)總產(chǎn)值28.3億元。昆鋼和光華鐵合金冶煉爐技改、重建竣工投產(chǎn),鑫源鐵合金、洪鑫銅礦等項(xiàng)目進(jìn)展順利,普朗、羊拉、慶福等礦區(qū)建設(shè)全面提速,第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值45.7億元,增長16.3%。普達(dá)措國家公園被授予國家5A級旅游景區(qū),年內(nèi)實(shí)施了旅游重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)10項(xiàng),接待國內(nèi)外游客1016.67萬人次,旅游業(yè)總收入95.8億元,增長33.2%,實(shí)現(xiàn)旅游門票收入4.3億元。香格里拉機(jī)場恢復(fù)迪慶至西雙版納航線,加密成都、拉薩、廣州到迪慶航班班次,年旅客吞吐量達(dá)42.9萬人次。加強(qiáng)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)和支持,三縣一區(qū)公共財(cái)政預(yù)算收入均超過億元,縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)快速發(fā)展的可喜局面。年末,金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存、貸款余額為172.2億元和127.1億元,比年初增長21.7%和16.0%。保險(xiǎn)、郵政、通信、物流等服務(wù)業(yè)健康發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值58.8億元,增長17.3%。


始終抓緊城鄉(xiāng)建設(shè)不放松,城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)一步加快。堅(jiān)持規(guī)劃先行,三縣一區(qū)的《城鎮(zhèn)近期建設(shè)規(guī)劃》等“三規(guī)”和《香格里拉城市總體規(guī)劃》通過省政府審批,完成了獨(dú)克宗古城、葉枝、奔子欄等6個(gè)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃編制和2265個(gè)自然村規(guī)劃。加快市政建設(shè),實(shí)施了重點(diǎn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10個(gè),香格里拉縣城東拓南延工程建設(shè)全面啟動,德欽縣城舊城區(qū)改造、維西縣城濱河綜合市政工程建設(shè)順利推進(jìn),新增城鎮(zhèn)人口1.1萬,城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到26.4%。投入開發(fā)資金1.08億元,德欽縣奔子欄鎮(zhèn)達(dá)日村綜合開發(fā)取得實(shí)效。開展了30個(gè)省級重點(diǎn)村建設(shè),鄉(xiāng)村面貌進(jìn)一步改善。

始終抓緊環(huán)境保護(hù)不放松,生態(tài)建設(shè)水平進(jìn)一步提高。投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)資金3.6億元,2726萬畝天然林和779.5萬畝草原得到有效保護(hù)。政策性森林火災(zāi)保險(xiǎn)全面啟動,投保面積達(dá)2783萬畝。維西三江并流珍稀瀕危植物保護(hù)工程、納帕海濕地綜合保護(hù)等生態(tài)建設(shè)加快推進(jìn),完成人工造林和封山育林32.7萬畝,中低產(chǎn)林改造10萬畝,退牧草原補(bǔ)播82.4萬畝,生態(tài)移民及易地開發(fā)510戶2784人。德欽縣城地質(zhì)災(zāi)害治理、維西縣城泥石流治理等工程順利實(shí)施,城市面山地質(zhì)治理、植被恢復(fù)等工作有序推進(jìn),城市垃圾處理、雨污分流等工程建設(shè)全面加快。實(shí)施了昆鋼鐵合金等一批工業(yè)節(jié)能降耗技改項(xiàng)目,新建農(nóng)村沼氣池2600口,節(jié)柴灶2200戶,太陽能10353臺,完成單位生產(chǎn)總值能耗控制目標(biāo)。

始終抓緊改革開放不放松,發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。郵政體制改革取得實(shí)效,財(cái)稅體制改革不斷深化。建立健全農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民制度,“農(nóng)轉(zhuǎn)城”步伐加快,農(nóng)村綜合改革進(jìn)一步加強(qiáng)。教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等體制改革穩(wěn)步推進(jìn)。對外開放不斷擴(kuò)大,在全面拓展和上海、昆明合作的基礎(chǔ)上,與玉溪、曲靖建立合作機(jī)制,同省級部門、企業(yè)和周邊地區(qū)簽署了一批合作協(xié)議,成功引進(jìn)廣州香雪制藥、法國酩悅軒尼詩等一批合作項(xiàng)目,新增外商投資企業(yè)3戶,引進(jìn)州外實(shí)際到位資金94億元,增長17.3%。扶貧合作開發(fā)取得新突破,新增4家省級掛鉤幫扶單位。

始終抓緊民生保障不放松,群眾生活進(jìn)一步改善。實(shí)施就業(yè)培訓(xùn)4.25萬人,新增城鎮(zhèn)就業(yè)5876人,轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4.6萬人次。社會保障體系不斷完善,城鎮(zhèn)職工最低工資標(biāo)準(zhǔn)由原來的720元調(diào)整為830元,“五險(xiǎn)”參保人數(shù)繼續(xù)增加。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)20.5萬人,參保率達(dá)到99%。城鎮(zhèn)低保做到了應(yīng)保盡保,農(nóng)村低保增加4688人。落實(shí)了4122名80歲以上老年人高齡津貼,發(fā)放城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)困難補(bǔ)助等救助資金2.11億元,兌現(xiàn)各種惠農(nóng)補(bǔ)助2.96億元,發(fā)放高原農(nóng)牧民學(xué)生生活等補(bǔ)助9498萬元。投入資金7.9億元,開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房4500套、22.5萬平方米,完成農(nóng)村危房改造及地震安居工程1.17萬戶、游牧民定居工程建設(shè)2030戶、棚戶區(qū)改造1200戶、扶貧安居工程800戶。住房公積金繳存比例由10%提高到12%。

始終抓緊各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)不放松,公共服務(wù)能力進(jìn)一步提高。投入教育事業(yè)建設(shè)資金19.6億元,三年教改任務(wù)總體完成,學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、布局調(diào)整、教育教學(xué)等方面工作取得重大進(jìn)展。新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)29.3萬人,參合率97.1%,人均籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到290元。城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)3.9萬人,啟動并實(shí)施了城鎮(zhèn)居民門診醫(yī)療保險(xiǎn)和大病補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)。迪慶民族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)規(guī)劃通過國家核準(zhǔn),民族文化研究、文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)、文化市場管理、新聞出版工作力度加大。廣播電視“村村通”建設(shè)、農(nóng)村電影放映工程取得成效。省第十屆民運(yùn)會場館建設(shè)全面推進(jìn),建設(shè)完成了城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施112項(xiàng)。認(rèn)真抓好科技工作,科技創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,農(nóng)村科技培訓(xùn)、科普網(wǎng)絡(luò)體系逐步完善。加大基層計(jì)劃生育惠民政策落實(shí)力度,人口自然增長率實(shí)現(xiàn)控制目標(biāo)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查、修志編鑒、審計(jì)、外事、僑務(wù)、保密、檔案、氣象等工作不斷加強(qiáng)。老齡、工會、婦女兒童、青少年、殘疾人、紅十字、慈善等事業(yè)全面發(fā)展。

始終抓緊社會管理創(chuàng)新不放松,和諧社會基礎(chǔ)進(jìn)一步鞏固。深入實(shí)施“和諧安州”戰(zhàn)略,平安迪慶建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。全面落實(shí)黨的民族宗教政策,進(jìn)一步健全藏傳佛教寺院管理、民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步長效機(jī)制。認(rèn)真開展“‘四群教育’,千名干部進(jìn)村入戶(寺)促跨越”活動,民族團(tuán)結(jié)、宗教有序的良好局面得到鞏固和發(fā)展。按照藏區(qū)維穩(wěn)工作“大事不出、小事也不出”的要求,全面加強(qiáng)涉藏外事管理,依法打擊和嚴(yán)密防范敵對勢力、邪教組織的滲透破壞活動,切實(shí)維護(hù)了藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。著力解決影響社會治安的突出問題,全面加強(qiáng)社會治安綜合治理工作。高度重視群眾來信來訪,熱難點(diǎn)問題得到妥善處理。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制,有效避免了重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急處置、救援體系建設(shè)得到加強(qiáng)。人民武裝動員、國防后備力量建設(shè)、人防戰(zhàn)備、民兵預(yù)備役工作得到加強(qiáng),軍政軍民團(tuán)結(jié)更加鞏固。

始終抓緊自身建設(shè)不放松,行政效率進(jìn)一步提升。廣泛聽取并積極采納社會各界人士意見建議,按期辦理人大代表建議43件、政協(xié)委員提案65件。啟動實(shí)施“四五”依法治州規(guī)劃和“六五”普法規(guī)劃,《迪慶州中長期立法規(guī)劃》開始施行,完成了《草原管理?xiàng)l例(草案)》等地方性法規(guī)起草工作。深入推進(jìn)法治政府等四項(xiàng)制度建設(shè),行政執(zhí)法行為不斷規(guī)范,綜合行政執(zhí)法工作全面推進(jìn)。積極開展投資項(xiàng)目并聯(lián)審批工作,州政府政務(wù)服務(wù)管理“一局兩中心”工作步入正軌。責(zé)任目標(biāo)管理、績效管理、審計(jì)監(jiān)督和行政監(jiān)察不斷強(qiáng)化,行政成本得到有效控制。

2012年,全州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展邁出堅(jiān)實(shí)步伐,實(shí)現(xiàn)了四個(gè)重大突破:地區(qū)生產(chǎn)總值首次突破100億元大關(guān),公共財(cái)政預(yù)算收入突破10億元,旅游人次突破1000萬,航空旅客吞吐量突破40萬人次。


2013年工作意見

2013年,政府工作的總體要求是:深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大精神,以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞“示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo),以科學(xué)發(fā)展為主題,以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線,以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為中心,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào),做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有好、穩(wěn)中有快,統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設(shè),著力擴(kuò)大投資,著力壯大產(chǎn)業(yè)實(shí)力,著力深化改革開放,著力保障和改善民生,奮力開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)社會跨越發(fā)展新局面,為與全國全省同步全面建成小康社會奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)建議是:力爭地區(qū)生產(chǎn)總值增長18%以上,規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長25%以上,公共財(cái)政預(yù)算收入增長20%以上,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長13%以上,農(nóng)民人均純收入增長15%以上,社會消費(fèi)品零售總額增長20%以上,人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi),城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi),單位生產(chǎn)總值能耗下降1.3%。

2013年十大工作任務(wù)

扎實(shí)抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),力爭項(xiàng)目投資再上新臺階。緊緊圍繞1784號文件和省政府迪慶專題工作會議確定的事項(xiàng),以爭取中央和省的投資為重點(diǎn),狠抓項(xiàng)目和資金的爭取,保持投資較快增長,力爭規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資達(dá)200億元。

全力推進(jìn)重大項(xiàng)目開工。全年計(jì)劃安排重點(diǎn)項(xiàng)目286項(xiàng),總投資194.3億元。其中,新開工項(xiàng)目197項(xiàng)、續(xù)建項(xiàng)目89項(xiàng)。抓投資的重點(diǎn)要放在重大項(xiàng)目推進(jìn)上,突出抓好事關(guān)迪慶發(fā)展大局的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的開工,把麗香鐵路、麗香高速公路兩個(gè)投資上百億元的項(xiàng)目作為爭取投資的重中之重,盡最大努力,爭取實(shí)現(xiàn)年內(nèi)開工建設(shè)。

統(tǒng)籌推進(jìn)關(guān)鍵領(lǐng)域重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。認(rèn)真抓好與毗鄰地區(qū)的通道對接,努力構(gòu)建貫通滇西北經(jīng)濟(jì)圈,連接四川、西藏大香格里拉區(qū)域的交通樞紐。爭取開工建設(shè)香維二級公路,完成除兩個(gè)特長隧道外的香德二級公路建設(shè),實(shí)現(xiàn)德貢公路全線通車。實(shí)施好鄉(xiāng)鎮(zhèn)通暢和行政村道路硬化工程。加大投入,推進(jìn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè),著力改善園區(qū)的基礎(chǔ)條件。加快小中甸水利樞紐工程、康思水庫建設(shè)進(jìn)度。

做好項(xiàng)目前期和儲備工作。健全項(xiàng)目前期工作責(zé)任制,增加經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)重大項(xiàng)目的研究、策劃、申報(bào)等前期工作,論證和儲備一批好項(xiàng)目、大項(xiàng)目。積極爭取德欽機(jī)場項(xiàng)目。全面加快1784號文件確定的重大項(xiàng)目前期工作,爭取年內(nèi)有一批項(xiàng)目開工建設(shè)。

著力推進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè),力求產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成績。要把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展、長治久安的主抓手,集中力量做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè),努力建設(shè)特色化、規(guī)?;?、集群化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

推動旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。以普達(dá)措國家公園榮獲國家5A級旅游景區(qū)為契機(jī),加快旅游二次創(chuàng)業(yè)步伐,著力推進(jìn)松贊林寺、獨(dú)克宗古城5A級景區(qū)創(chuàng)建工作,加大旅游景區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套和服務(wù)能力建設(shè),努力提高旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量。強(qiáng)化旅游服務(wù)管理,著力推進(jìn)旅游市場規(guī)范和監(jiān)管工作,建設(shè)迪慶旅游服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督中心。創(chuàng)新旅游營銷手段,實(shí)施電子旅游商務(wù)平臺建設(shè),不斷增加國內(nèi)外航線,多渠道開拓旅游客源市場。加快香格里拉、喜來登等高端度假酒店建設(shè)。積極發(fā)展瀾滄江沿線特色文化旅游。力爭實(shí)現(xiàn)接待海內(nèi)外游客1200萬人次,旅游業(yè)總收入110億元,旅游門票收入5億元。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)保障全州重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)信貸資金需求,加大“三農(nóng)”和中小企業(yè)金融服務(wù),支持重慶農(nóng)村商業(yè)銀行在迪慶設(shè)立云南香格里拉渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行。整體推進(jìn)保險(xiǎn)、郵政通訊、信息、物流等服務(wù)業(yè)發(fā)展。

大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。依托高原特色優(yōu)勢資源,推進(jìn)特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè),不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力和水平。繼續(xù)加強(qiáng)開發(fā)區(qū)綠色健康產(chǎn)業(yè)園、香格里拉松茸出口加工園、箐口綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園、維西特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園和德欽生態(tài)葡萄酒莊等園區(qū)軟、硬環(huán)境建設(shè),吸引相關(guān)企業(yè)向園區(qū)集聚。扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),力爭新增州級、省級、國家級規(guī)模龍頭企業(yè)12戶以上。著力打造有機(jī)、綠色、無公害特色產(chǎn)品品牌,新增“三品”認(rèn)證5個(gè)。力爭生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)30億元以上。

加快水電產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐。認(rèn)真落實(shí)地方政府在大型水電開發(fā)中的相關(guān)責(zé)任,積極配合國電、華電和華能集團(tuán)加快“兩江”骨干電站建設(shè)。加強(qiáng)電站建設(shè)中的征地補(bǔ)償和移民安置工作,切實(shí)抓好移民安置點(diǎn)建設(shè),全面推進(jìn)里底、烏弄龍、托巴電站移民搬遷。配合業(yè)主做好古水、旭龍等電站前期工作。加強(qiáng)與南方電網(wǎng)的溝通和協(xié)調(diào),加快建設(shè)倮馬匯流站、升平變電站、香格里拉南部電網(wǎng)工程,不斷完善與電源和用電相匹配的電網(wǎng)骨架。有序開發(fā)中小水電,爭取一批中小河流在建電站建成投產(chǎn)。

加大礦產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)力度。認(rèn)真抓好普朗、羊拉、慶福等礦業(yè)基地建設(shè),加快普朗銅礦一期年產(chǎn)5萬噸銅精礦及配套項(xiàng)目建設(shè),力爭早日投產(chǎn)。積極推行電力就地消納的礦電結(jié)合模式,進(jìn)一步建立健全電、礦、網(wǎng)共贏機(jī)制。大力推進(jìn)礦產(chǎn)品精深加工,積極引導(dǎo)昆鋼新材料公司、鑫源等企業(yè)滿負(fù)荷生產(chǎn),不斷提升礦產(chǎn)業(yè)效益。

積極發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè),推動農(nóng)民收入再上新水平。以促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)較快增收為核心,堅(jiān)持用工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思路謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。


進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。繼續(xù)增加“三農(nóng)”投入,實(shí)施好3.5萬畝中低產(chǎn)田地改造。以農(nóng)村水源地保護(hù)為重點(diǎn),認(rèn)真抓好人畜飲水和“五小水利”工程建設(shè),新增有效灌溉面積2萬畝,新解決3萬人飲水安全問題。全面加快農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)310公里通村油路新建、改建工程。

加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。鼓勵工商企業(yè)、社會資本投資產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),大力推進(jìn)葡萄、核桃、青稞、中藥材、煙葉、特色畜禽等基地建設(shè),新增特色產(chǎn)業(yè)基地10萬畝,新發(fā)展現(xiàn)代畜禽養(yǎng)殖場50個(gè)。引導(dǎo)龍頭企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)畜產(chǎn)品訂單并與農(nóng)戶建立長效的利益聯(lián)接機(jī)制。穩(wěn)步發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì),支持創(chuàng)建農(nóng)業(yè)股份合作社等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。全面落實(shí)國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策,認(rèn)真實(shí)施糧食最低收購價(jià)和直補(bǔ)等政策,切實(shí)增強(qiáng)糧食等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。進(jìn)一步健全科技服務(wù)體系,實(shí)施科技入戶工程,大力培訓(xùn)農(nóng)村實(shí)用人才,努力提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)效率。繼續(xù)開展“萬村千鄉(xiāng)”市場工程建設(shè),不斷完善農(nóng)村市場流通體系。認(rèn)真做好動植物疫病防控工作,有效控制大的疫情和病蟲災(zāi)害發(fā)生。組織開展好政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作。

推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,邁出城鎮(zhèn)化建設(shè)新步伐。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展既是全面建成小康社會的內(nèi)在要求,也是科學(xué)發(fā)展的題中之義。要以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體,努力促進(jìn)“四化”協(xié)調(diào)發(fā)展,力爭城鎮(zhèn)化率提高2個(gè)百分點(diǎn)。

加快推進(jìn)中心城區(qū)建設(shè)。按照“完善功能、提高品位、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)支撐、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則,著力推進(jìn)三縣中心城區(qū)市政路網(wǎng)、供排水管網(wǎng)、垃圾綜合處理場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),繼續(xù)實(shí)施綠化、美化、亮化、凈化工程,不斷提升中心城區(qū)品質(zhì)。創(chuàng)新城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)體制機(jī)制,建立完善多渠道、多元化、多層次的投融資體制。加強(qiáng)城市管理,堅(jiān)持建管并重,提高城鎮(zhèn)管理水平。認(rèn)真貫徹落實(shí)房地產(chǎn)市場有關(guān)政策,保持房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。加強(qiáng)土地儲備工作,加快建設(shè)香格里拉縣城東拓南延工程。

重視特色集鎮(zhèn)建設(shè)。積極推動縣城擴(kuò)容提質(zhì),著力完善城鄉(xiāng)結(jié)合部和城區(qū)近郊基礎(chǔ)設(shè)施和配套功能,逐步擴(kuò)大縣城規(guī)模。扶持一批基礎(chǔ)條件好的中心集鎮(zhèn)提升發(fā)展質(zhì)量,加快5個(gè)省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)“農(nóng)轉(zhuǎn)城”政策,引導(dǎo)有條件的農(nóng)業(yè)人口在城鎮(zhèn)落戶,完成轉(zhuǎn)戶1萬人。

統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域發(fā)展。堅(jiān)持城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化、信息化同步推進(jìn),以城鎮(zhèn)建設(shè)為載體,健全社會服務(wù)體系,統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化建設(shè),使城鎮(zhèn)成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和基地。進(jìn)一步完善加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,積極開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作,擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)。

深入推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。創(chuàng)新涉農(nóng)項(xiàng)目和資金的整合機(jī)制,促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目向特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和新農(nóng)村示范點(diǎn)傾斜。抓好行政村和村莊規(guī)劃編制,實(shí)施26個(gè)省級重點(diǎn)村和4個(gè)州級示范村建設(shè)。新啟動3個(gè)扶貧整鄉(xiāng)推進(jìn),認(rèn)真落實(shí)好30個(gè)建制村產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)、2500人易地扶貧搬遷、扶貧安居等專項(xiàng)扶貧工作。

大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),創(chuàng)造高原優(yōu)美環(huán)境新優(yōu)勢。生態(tài)環(huán)境就是生產(chǎn)力,保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力,必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步發(fā)展。

狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)。積極推廣生態(tài)文明理念,不斷提高社會公眾保護(hù)環(huán)境和防范環(huán)境污染的意識。深入實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動”,加大自然保護(hù)區(qū)、高原濕地、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)管理力度,保護(hù)好2726萬畝天然林。不斷改善物種棲息地生態(tài)環(huán)境,努力構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。

狠抓生態(tài)工程建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃,積極推進(jìn)退耕還林、退牧還草工作,加快“森林迪慶”建設(shè)。抓好公益林、水源林等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè),計(jì)劃實(shí)施造林綠化9萬畝,中低產(chǎn)林改造10萬畝,退牧草原補(bǔ)播60萬畝,水土綜合治理2萬畝。切實(shí)落實(shí)好公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助等政策,適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍。

狠抓環(huán)境污染治理。認(rèn)真落實(shí)污染物總量控制制度,嚴(yán)格控制污染物排放。加快城鎮(zhèn)生活污水、垃圾、危險(xiǎn)廢棄物、醫(yī)療廢棄物處理等環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治,落實(shí)國家“以獎促治”政策,推進(jìn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)向農(nóng)村延伸。

狠抓節(jié)能降耗。鼓勵和支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排技術(shù)改造,大力推廣節(jié)能減排新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)。繼續(xù)實(shí)施好節(jié)能工程建設(shè),新建沼氣池2000口、太陽能4000平方米、節(jié)能灶2000戶,確保全面完成省下達(dá)的年度節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

堅(jiān)持深化改革開放,增添科學(xué)發(fā)展新動力。把改革開放作為加快發(fā)展的根本出路,積極探索創(chuàng)新,全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革,繼續(xù)擴(kuò)大開放合作,不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,以開放促改革、促發(fā)展。


著力推進(jìn)各項(xiàng)改革。加強(qiáng)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理,完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制。認(rèn)真抓好戶籍制度改革,理順和暢通“農(nóng)轉(zhuǎn)城”渠道。深化農(nóng)村綜合改革,推進(jìn)集體林權(quán)制度配套改革。落實(shí)好財(cái)稅、金融體制改革的相關(guān)規(guī)定,健全縣級基本財(cái)力保障機(jī)制。積極穩(wěn)妥開展教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、文化體制改革,切實(shí)抓好行政管理體制和新一輪機(jī)構(gòu)改革工作。

繼續(xù)擴(kuò)大對外開放。加強(qiáng)銜接溝通,力爭昆明-麗江-香格里拉-西藏昌都經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。積極拓展滇滬、迪昆、迪玉、迪曲合作領(lǐng)域,不斷提升對外交流合作水平。加快建立產(chǎn)業(yè)招商引資項(xiàng)目庫,推出一批重大招商引資項(xiàng)目。暢通項(xiàng)目審批綠色通道,推進(jìn)央企、滇企入迪工程。在大力支持現(xiàn)有企業(yè)做強(qiáng)做大的同時(shí),注重引進(jìn)技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè),提高招商引資的規(guī)模和質(zhì)量,力爭引進(jìn)州外到位資金110億元以上。

加快公共服務(wù)體系建設(shè),促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展有新進(jìn)步。更加重視社會事業(yè)發(fā)展,加大投入力度,不斷提高公共服務(wù)水平,加快構(gòu)建以促進(jìn)人的全面發(fā)展為核心的社會事業(yè)發(fā)展體系。

優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。抓好教育綜合改革后續(xù)工作,認(rèn)真落實(shí)學(xué)前教育三年行動計(jì)劃。促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,不斷提高小學(xué)、初中的入學(xué)率和鞏固率。加快普及高中階段教育,提高普通高中整體辦學(xué)水平。加快發(fā)展民族教育,努力構(gòu)建完整的藏漢雙語教育體系。加大對職業(yè)教育的投入,支持迪慶職業(yè)學(xué)院提升辦學(xué)實(shí)力和水平。實(shí)施好“兩免一補(bǔ)”、藏區(qū)高原農(nóng)牧民子女學(xué)生救助工程和農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。

加快發(fā)展公共衛(wèi)生事業(yè)。加強(qiáng)香格里拉醫(yī)院、州藏醫(yī)院、德欽和維西縣醫(yī)院服務(wù)能力建設(shè),加快迪慶高原病防治中心等公共衛(wèi)生項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度,推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度,將新農(nóng)合醫(yī)療籌資標(biāo)準(zhǔn)提高到340元。大力支持以藏醫(yī)藥為代表的民族醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展,完成州藏醫(yī)院搬遷。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加強(qiáng)鄉(xiāng)、村衛(wèi)生技術(shù)人員培訓(xùn),加快完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)重大傳染病預(yù)防控制。擴(kuò)大優(yōu)生促進(jìn)工程覆蓋面,完善計(jì)劃生育特殊家庭獎扶政策。

推動文化繁榮發(fā)展。加快香格里拉民族文化廣場和迪慶民族文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)。加大民族文化資源開發(fā),大力培育和發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)縣級文化館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村級文化室等公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。支持非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),著力培養(yǎng)基層文化人才,繁榮民族民間文藝活動。繼續(xù)完善廣播電視“村村通”、“戶戶通”等直播衛(wèi)星公共服務(wù)體系,不斷提高地方廣播電視節(jié)目覆蓋率和質(zhì)量。認(rèn)真組織實(shí)施“七彩云南全民健身工程”,開展好省第十屆民運(yùn)會籌備工作,全面完成民運(yùn)會場館建設(shè)。

促進(jìn)科技和人才等社會事業(yè)發(fā)展。增加科技投入,積極推進(jìn)科技創(chuàng)新驅(qū)動,深入開展科普工作。進(jìn)一步完善人才培養(yǎng)、引進(jìn)、選用機(jī)制和激勵機(jī)制,統(tǒng)籌抓好各類人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)老齡工作。抓好審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、外事、僑務(wù)、保密、檔案、人防、氣象、防震減災(zāi)、修志編鑒、新聞出版等事業(yè)發(fā)展。

加大社會保障力度,力爭群眾生活水平有新提高。堅(jiān)持民生優(yōu)先,集中力量解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題,以“民生工程”推進(jìn)“民心工程”,讓廣大人民群眾生活更加幸福安康。

千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略,抓好高校畢業(yè)生、進(jìn)城務(wù)工和就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。加強(qiáng)就業(yè)扶助,繼續(xù)實(shí)施小額擔(dān)保貸款與“貸免扶補(bǔ)”政策,多渠道開發(fā)就業(yè)崗位。加快職業(yè)培訓(xùn)體系建設(shè),建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和人力資源市場。確保新增城鎮(zhèn)就業(yè)6300人以上,轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力3.5萬人次以上。

完善社會保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)社會保險(xiǎn)覆蓋面,穩(wěn)步提高社會保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次和待遇水平。建立完善多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系,實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)社會保障資金運(yùn)行的監(jiān)督和管理,讓人民群眾放心、滿意。落實(shí)好殘疾人各項(xiàng)特殊優(yōu)惠政策,積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)。新開工建設(shè)廉租房2470套、公租房1460套、農(nóng)村危房改造及地震安居工程7000戶。

努力增加城鄉(xiāng)居民收入。認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)城鄉(xiāng)中低收入群體增收的有關(guān)政策,推動城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增長。適時(shí)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)把提高津補(bǔ)貼政策落實(shí)到位。認(rèn)真抓好強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí),引導(dǎo)扶持好增收致富產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民收入。

推進(jìn)社會管理創(chuàng)新,開創(chuàng)和諧穩(wěn)定新局面。統(tǒng)籌好第一要務(wù)和第一責(zé)任的關(guān)系,凝聚發(fā)展合力,加快提高社會管理科學(xué)化水平,全力營造和諧穩(wěn)定的良好環(huán)境。


做好民族宗教工作。認(rèn)真貫徹落實(shí)全省建設(shè)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步繁榮穩(wěn)定示范區(qū)的總體部署,全面實(shí)施“十大”示范工程。嚴(yán)格執(zhí)行民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則,深入開展“反對分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育和平安和諧寺院創(chuàng)建活動。扎實(shí)抓好信教群眾工作,推進(jìn)藏傳佛教和諧寺院示范性場所建設(shè),進(jìn)一步規(guī)范藏傳佛教寺院管理、僧人管理以及教務(wù)活動。把收入低、生活困難的僧尼納入農(nóng)村低保范圍。

做實(shí)社會管理工作。加強(qiáng)社會治安綜合治理,防范和打擊各類違法犯罪活動。做實(shí)基層基礎(chǔ)工作,不斷鞏固藏區(qū)維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。進(jìn)一步落實(shí)情報(bào)信息研判、重點(diǎn)人員及案(事)件線索核查、處置突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)等藏區(qū)維穩(wěn)工作機(jī)制。認(rèn)真開展好“深入宣傳貫徹十八大精神,千名干部下基層促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”活動。做好信訪工作,切實(shí)抓好矛盾糾紛排查,最大限度地把苗頭隱患解決在基層一線。全面落實(shí)安全生產(chǎn)和消防安全責(zé)任制,加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,切實(shí)防范重特大事故發(fā)生。加強(qiáng)防震減災(zāi)工作,加大地質(zhì)災(zāi)害綜合治理力度。健全完善食品藥品安全管理工作機(jī)制,嚴(yán)格食品藥品安全監(jiān)管,提高食品藥品安全保障水平。抓好民兵和預(yù)備役部隊(duì)建設(shè),做好國防教育、人民防空、軍轉(zhuǎn)安置等工作,深入開展雙擁活動,不斷鞏固新型軍政軍民關(guān)系。

加強(qiáng)政府自身建設(shè),推進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)有新轉(zhuǎn)變。繼續(xù)推進(jìn)法治政府、責(zé)任政府、陽光政府、效能政府建設(shè),切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能和機(jī)關(guān)作風(fēng),提高行政效能,努力建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

加強(qiáng)民主政治建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施“四五”依法治州規(guī)劃和“六五”普法工作,提高政府立法質(zhì)量,扎實(shí)推進(jìn)法治迪慶建設(shè)。自覺接受州人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督,認(rèn)真執(zhí)行州人大決定、決議。拓寬州政協(xié)參政議政渠道,主動接受民主監(jiān)督。進(jìn)一步提高人大代表建議和政協(xié)委員提案的辦理效率和質(zhì)量。支持法院、檢察院依法履行職責(zé)。關(guān)心工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會等人民團(tuán)體的工作。

全面推進(jìn)依法行政。把依法行政貫穿于政府工作的各個(gè)環(huán)節(jié),切實(shí)增強(qiáng)依法行政意識,嚴(yán)格按照法定權(quán)限履行職責(zé)。推進(jìn)綜合行政執(zhí)法,規(guī)范執(zhí)法行為,切實(shí)保護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。重視司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督和社會公眾監(jiān)督。

著力提升服務(wù)水平。切實(shí)加強(qiáng)政府社會管理和公共服務(wù)職能,為人民群眾提供更多、更優(yōu)、更加均衡的公共服務(wù)產(chǎn)品。完善政務(wù)公開制度,保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。進(jìn)一步規(guī)范州、縣(區(qū))政務(wù)服務(wù)中心和公共資源交易中心運(yùn)行,完善“一站式”服務(wù)。

不斷改進(jìn)干部作風(fēng)。以貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、省委實(shí)施辦法十項(xiàng)規(guī)定和州委八項(xiàng)規(guī)定為重點(diǎn),扎實(shí)抓好深入實(shí)際、深入基層、深入群眾活動。建立和完善責(zé)任目標(biāo)考核、檢查機(jī)制,加大項(xiàng)目建設(shè)的跟蹤督促,用踏實(shí)的作風(fēng)抓落實(shí),用過硬的措施抓落實(shí)。進(jìn)一步落實(shí)首問責(zé)任制、限時(shí)辦結(jié)制、責(zé)任追究制,強(qiáng)化激勵約束,用效能和作風(fēng)提升政府形象。

切實(shí)加強(qiáng)廉政建設(shè)。落實(shí)廉政建設(shè)責(zé)任制,完善廉政監(jiān)督機(jī)制,從源頭上預(yù)防和治理腐敗。繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)關(guān)和公務(wù)員的勤儉意識教育,推進(jìn)節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)。堅(jiān)持懲防并舉,嚴(yán)肅查處各類違法、違紀(jì)案件。

責(zé)任編輯:郜鵬程
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