2008年6月16日

依法治州、創(chuàng)建法治迪慶是我州建設(shè)社會主義民主政治，構(gòu)建社會主義和諧社會的重要舉措。根據(jù)黨的十七大以及省委第八次黨代會精神和《中共云南省委關(guān)于推進(jìn)依法治省，創(chuàng)建法治云南的意見》，為進(jìn)一步推進(jìn)依法治州進(jìn)程，創(chuàng)建法治迪慶，現(xiàn)提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以憲法和法律為依據(jù)，以提高依法執(zhí)政能力為核心，以推進(jìn)依法行政和公正司法為重點(diǎn)，完善立法，強(qiáng)化監(jiān)督，促進(jìn)公正，維護(hù)穩(wěn)定，努力創(chuàng)建法治迪慶，為構(gòu)建平安和諧迪慶創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、基本原則

（一）堅持黨委對依法治州工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要高度重視依法治州工作，充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心領(lǐng)導(dǎo)作用。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)監(jiān)督、“一府兩院”實(shí)施、分級負(fù)責(zé)、全民參與的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，確保依法治州工作的全面落實(shí)。

（二）堅持法律至上。國家的法律是黨的正確主張與人民意志的集中體現(xiàn)。一切國家機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和所有公民都必須遵守憲法和法律，維護(hù)法律的權(quán)威。必須依法辦事，遵循社會主義法制的基本要求，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，確保憲法和法律在全州范圍內(nèi)得到全面正確實(shí)施。

（三）堅持以人為本、貫徹科學(xué)發(fā)展觀。依法治州工作必須以最廣大人民群眾的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。黨和政府的各項決策必須符合最廣大人民群眾的根本利益，尊重和保障人民群眾依法參與民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理的各項權(quán)利，加強(qiáng)和改進(jìn)立法、執(zhí)法、司法等各個環(huán)節(jié)的工作，以法律手段保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化等各項權(quán)益，促進(jìn)和諧社會建設(shè)和人的全面發(fā)展。

（四）堅持圍繞中心、服務(wù)大局。依法治州的各項工作要圍繞州委、州政府中心工作任務(wù)進(jìn)行，服務(wù)于改革開放穩(wěn)定大局，為我州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)奠定良好的法治基礎(chǔ)。

三、總體目標(biāo)

（一）黨的執(zhí)政能力進(jìn)一步加強(qiáng)，依法執(zhí)政水平進(jìn)一步提高。人民群眾參與管理國家事務(wù)、社會事務(wù)和經(jīng)濟(jì)文化事務(wù)的權(quán)利得到充分實(shí)現(xiàn)和保障，公共權(quán)力的配置和運(yùn)行得到有效的規(guī)范、監(jiān)督和約束，逐步實(shí)現(xiàn)我州經(jīng)濟(jì)生活、政治生活、文化生活的法治化。構(gòu)建社會主義和諧社會的法治基礎(chǔ)更加牢固。

（二）地方立法更加完善，適應(yīng)迪慶經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的地方性法規(guī)和政府規(guī)章進(jìn)一步完備。為促進(jìn)我州社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧、民族團(tuán)結(jié)、人民富裕提供強(qiáng)有力的法制保障，為實(shí)現(xiàn)迪慶經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

（三）各級政府行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，善于運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會事務(wù)。依法行政觀念顯著提高，依法行政能力明顯增強(qiáng)，做到行政管理程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一。

（四）司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，依法獨(dú)立行使職權(quán)，形成權(quán)責(zé)明確、相互配合、相互制約、高效運(yùn)行的司法體制，社會公平與正義得到有效維護(hù)。

（五）公民尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部和國家公職人員的法律意識和法律素質(zhì)普遍提高，現(xiàn)代法治理念更加普及。廣大公民自覺學(xué)法、守法、用法，依法維護(hù)自身的合法權(quán)益和國家利益、社會公共利益。公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實(shí)保護(hù)，社會弱勢群體受到關(guān)注。

（六）法律服務(wù)體系完備，法律監(jiān)督機(jī)制健全并有效發(fā)揮作用。社會信用制度健全，誠信、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序全面建立。社會預(yù)警應(yīng)急機(jī)制健全，社會治安良好。

四、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步提高各級黨委依法執(zhí)政水平，保證依法治國方略的貫徹實(shí)施。必須把提高黨的依法執(zhí)政水平放在首要地位，加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政方式，堅持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政。要加強(qiáng)黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，善于把黨的主張通過法定程序變?yōu)閲乙庵?，善于運(yùn)用法律手段保障黨的路線方針政策的貫徹實(shí)施；廣大黨員尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立崇尚法治、依法辦事的觀念，帶頭維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，堅持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動；各級黨組織要督促、支持和保證國家機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)、履行職責(zé)，支持審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正地行使審判權(quán)和檢察權(quán)，保障在全社會實(shí)現(xiàn)公平與正義。

（二）繼續(xù)推進(jìn)民主政治建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)社會主義民主的制度化、規(guī)范化和程序化。堅持和完善人民代表大會制度，保證全州各級人民代表大會及其常委會依法履行地方國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，使立法、監(jiān)督、重大事項決定和人事任免等更好地體現(xiàn)全州各族人民群眾的共同意志；堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，積極推進(jìn)人民政協(xié)履行職能的制度化、規(guī)范化和程序化建設(shè)，充分發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的作用；堅持和完善民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《迪慶藏族自治州自治條例》，保障憲法、民族區(qū)域自治法和其他法律法規(guī)在全州的貫徹實(shí)施；擴(kuò)大基層民主，完善基層政權(quán)、基層群眾性自治組織和企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，運(yùn)用多種形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證基層群眾依法享有并行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利。

（三）加強(qiáng)立法工作，提高立法質(zhì)量。充分發(fā)揮人民代表大會及其常委會在地方立法中所起的主導(dǎo)作用。認(rèn)真貫徹《中華人民共和國立法法》，按照與國家法律體系相配套、以人為本和“不抵觸、有特色、可操作”的要求，根據(jù)我州經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會發(fā)展需要，及時制定保障和促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)全面發(fā)展的有關(guān)條例和規(guī)定，重視和加強(qiáng)民族自治地方立法工作，充分發(fā)揮自治條例和單行條例的作用，促進(jìn)我州經(jīng)濟(jì)社會各項事業(yè)全面發(fā)展，鞏固和發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會主義民族關(guān)系。

（四）全面推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，按照科學(xué)行政、民主行政、依法行政的要求，不斷提高行政能力，努力建設(shè)勤政、廉潔、務(wù)實(shí)、高效的政府；按照職權(quán)法定、依法行政、有效監(jiān)督、高效便民的要求，加快推進(jìn)政府管理體制的改革創(chuàng)新，完善行政管理體制，提高行政管理效能；建立健全科學(xué)、民主、規(guī)范的行政決策機(jī)制，完善行政決策規(guī)則。重大決策事項要在廣泛聽取群眾意見的基礎(chǔ)上充分醞釀，做到依法決策、民主決策、科學(xué)決策。建立健全行政問責(zé)制，實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一；理順行政執(zhí)法體制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國行政許可法》、《中華人民共和國行政復(fù)議法》等法律和相關(guān)法規(guī)，合理劃分和依法規(guī)范各級行政機(jī)關(guān)的權(quán)限和職責(zé)，加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。推行行政執(zhí)法責(zé)任制，建立健全評議考核制和執(zhí)法過錯或錯案責(zé)任追究制，完善并嚴(yán)格執(zhí)行行政賠償和補(bǔ)償制。

（五）推進(jìn)司法體制改革，維護(hù)司法公正。各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、國家安全機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)要牢固樹立社會主義法治理念，依法履職，自覺維護(hù)司法公正，維護(hù)社會主義法制的權(quán)威和統(tǒng)一，保證國家法律正確有效地實(shí)施；各級司法機(jī)關(guān)要以保證司法公正、維護(hù)司法權(quán)威為目標(biāo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)司法機(jī)制改革。要從加強(qiáng)執(zhí)法隊伍職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力，提高執(zhí)法人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)入手，努力造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的職業(yè)化、高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，著力解決在執(zhí)法觀念、執(zhí)法行為、執(zhí)法作用等方面存在的突出問題，預(yù)防和懲治司法腐敗。

（六）健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)監(jiān)督，尤其是加強(qiáng)對掌握國家公共權(quán)力部門的監(jiān)督和制約，這是創(chuàng)建法治迪慶的客觀要求和重要保證。完善監(jiān)督體系，充分運(yùn)用各種監(jiān)督手段，加強(qiáng)權(quán)力制約，確保公共權(quán)力置于嚴(yán)密的監(jiān)督之下。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，以領(lǐng)導(dǎo)干部特別是各級領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人為監(jiān)督的重點(diǎn)對象，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，注重思想道德教育，加強(qiáng)廉政法制建設(shè)，完善監(jiān)督制約機(jī)制，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治預(yù)防腐敗體系，努力從源頭上預(yù)防和治理腐敗。加強(qiáng)人大監(jiān)督，各級人大及其常委會要切實(shí)履行監(jiān)督職能，加強(qiáng)對其他國家機(jī)關(guān)制定的規(guī)范性文件的審查監(jiān)督，加大對“一府兩院”依法行政、公正司法的監(jiān)督力度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對國有資產(chǎn)管理、重大建設(shè)項目等人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)督，堅決糾正和查處各種執(zhí)法不嚴(yán)和嚴(yán)重違法的行為。加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督和層級監(jiān)督，各級政府要強(qiáng)化審計、監(jiān)察等專項監(jiān)督，確保各級行政部門依法嚴(yán)格履行職責(zé)。加強(qiáng)司法監(jiān)督，著力健全司法救濟(jì)功能，依法保障公民訴訟權(quán)利，重點(diǎn)解決人民群眾反映強(qiáng)烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題，確保有法必依、違法必究。加強(qiáng)社會監(jiān)督，進(jìn)一步加強(qiáng)人民政協(xié)以及民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的民主監(jiān)督和工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體的監(jiān)督，健全舉報制度和舉報網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信訪工作，進(jìn)一步暢通群眾監(jiān)督渠道。加強(qiáng)輿論監(jiān)督，充分發(fā)揮各級各類新聞媒體的作用，切實(shí)加強(qiáng)對執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法行為的監(jiān)督，提高輿論監(jiān)督的針對性和實(shí)效性。

（七）繼續(xù)深入開展法制宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。公民法律素質(zhì)的高低，直接影響并決定著依法治州、創(chuàng)建法治迪慶的進(jìn)程。各級法制宣傳主管機(jī)關(guān)要積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真貫徹執(zhí)行省人大常委會制定的《云南省法制宣傳教育條例》，廣泛深入地開展以憲法為核心的公民法制宣傳教育，培育社會主義法治理念。根據(jù)不同對象，創(chuàng)新法制宣傳教育的形式，提高廣大公民尤其是國家公職人員的法制觀念和法律素質(zhì)，提高法制宣傳教育的針對性；圍繞全州工作大局，以創(chuàng)建“民主法治村（社區(qū)）”等活動為載體，積極開展“送法進(jìn)寺廟”、“送法上牧場”等活動，宣傳與廣大人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的法律知識，增強(qiáng)法制宣傳教育的實(shí)效性。堅持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合，把學(xué)法與用法緊密結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)法制宣傳教育的制度化、規(guī)范化。進(jìn)一步提高全體公民的民主法制意識和法律素質(zhì)，促進(jìn)公民素質(zhì)的全面發(fā)展。

（八）維護(hù)社會穩(wěn)定，確保人民安居樂業(yè)。維護(hù)社會穩(wěn)定是創(chuàng)建法治迪慶的重要環(huán)節(jié)。也是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求。正確認(rèn)識和妥善處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾積極探索防范和化解社會矛盾的新機(jī)制，依法及時合理地解決涉及群眾切身利益的問題，積極預(yù)防和妥善處置群體性突發(fā)事件；健全仲裁、調(diào)解和矛盾糾紛排查調(diào)處等機(jī)制，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的綜合作用。堅持重心下移、關(guān)口前移，定期開展矛盾糾紛排查，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，把矛盾解決在基層、化解在內(nèi)部、消除在萌芽狀態(tài)。完善信訪、舉報制度，健全信訪工作責(zé)任制，切實(shí)保障信訪人、舉報人的權(quán)利；要以創(chuàng)建“平安迪慶”為契機(jī)，強(qiáng)化社會治安防范體系，建立健全社會預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制，建立“打、防、控”一體化的治安保障體系，為創(chuàng)建法治迪慶，構(gòu)建和諧社會奠定良好的社會基礎(chǔ)。

（九）規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，健全法律服務(wù)體系。加強(qiáng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系建設(shè)，依法保障市場經(jīng)濟(jì)有序運(yùn)行。加強(qiáng)市場監(jiān)管，依法維護(hù)國有經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)等各類市場主體的合法權(quán)益，為完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提供良好的法律服務(wù)和法律保障；加快建設(shè)以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會信用制度，政府要率先加強(qiáng)誠信建設(shè)，努力提高社會公信力。增強(qiáng)全社會的信用意識，加快建設(shè)企業(yè)和個人信用服務(wù)體系，建立信用監(jiān)督和失信懲戒機(jī)制，構(gòu)建“誠信迪慶”；進(jìn)一步拓展和規(guī)范法律服務(wù)，完善包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定在內(nèi)的法律服務(wù)體系，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、方式及功能，規(guī)范法律服務(wù)主體、行為、秩序和管理。穩(wěn)步推進(jìn)公職、公司律師制度建設(shè)，積極推進(jìn)公證、司法鑒定體制改革，堅持并完善行政管理與行業(yè)自律管理“兩結(jié)合”管理體制。建立健全法律援助質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對弱勢群體的法律援助工作。

五、組織保障

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障經(jīng)費(fèi)。依法治州工作在州委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行，州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)，州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)依法治州，創(chuàng)建法治迪慶工作的組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)檢查、監(jiān)督考核等日常工作，工作經(jīng)費(fèi)納入州級財政年度預(yù)算核撥。各級、各部門黨委（黨組）要進(jìn)一步加強(qiáng)對依法治州、創(chuàng)建法治迪慶工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，要有專人負(fù)責(zé)此項工作，配備與工作相適應(yīng)的人員，有必要的工作經(jīng)費(fèi)。

（二）認(rèn)真規(guī)劃，全面實(shí)施。州（縣）黨委要把推進(jìn)依法治州、創(chuàng)建法治迪慶工作列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃之中，統(tǒng)一部署，全面實(shí)施。各部門黨委（黨組）要把推進(jìn)依法治州、創(chuàng)建法治迪慶工作列入重要議事日程，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃，抓好落實(shí)。

（三）明確職責(zé)，齊抓共管。各級人大、政府、政協(xié)、人民法院、人民檢察院、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位要在同級黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮作用，認(rèn)真落實(shí)州委依法治州領(lǐng)導(dǎo)小組的工作部署，各司其職，各負(fù)其責(zé)，通力合作，齊抓共管，建立健全一把手負(fù)責(zé)制、工作目標(biāo)責(zé)任制和監(jiān)督考核制，把依法治州、創(chuàng)建法治迪慶工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的任期目標(biāo)責(zé)任進(jìn)行監(jiān)督、考核，將依法治州各項任務(wù)分解到具體部門和崗位，定期檢查，定期考核，保證依法治州，創(chuàng)建法治迪慶工作有組織、有計劃、有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)。（中共迪慶州委辦公室）