民國總督臨時(shí)官邸。

自古以來，住房問題就是一個(gè)讓百姓苦惱的社會(huì)熱點(diǎn)。為了解決住房問題，古代的各級(jí)政府部門也想了不少法子。至于這些法子到底管不管用，那又另當(dāng)別論。下面來聊聊古代公務(wù)員的住房問題。

古代公務(wù)員都是無房戶

說起中國古代的住房制度，當(dāng)屬官員的住房問題。在人們看來，封建社會(huì)的官員是吃皇糧的特權(quán)階層，他們的住房問題皇帝當(dāng)然也管。這種想法，只對了一半。

秦漢至魏晉南北朝時(shí)期，一般朝廷官員根本不敢奢望有自己的房子。秦朝官員的工資，實(shí)行“秩石制”，直接發(fā)糧食當(dāng)工資。官員職位越大，也僅僅意味著，他能領(lǐng)到更多的糧食，并沒有其他特權(quán)。從西晉開始，為了優(yōu)待官員，才正式按照官品占田。

然而，皇上給的地，和官員任職的地方常常不一致；而且按照唐朝末年之前的規(guī)矩，一旦官員退休，在職時(shí)的俸祿一律停發(fā)，這地也得還給皇帝。因此，在皇上臨時(shí)給的地上蓋房子、到最后又給別人住的那種傻事，當(dāng)然沒人肯干。

為了省卻許多麻煩，更是為了辦公的需要，許多官員就直接把家安在了條件相對優(yōu)越的衙署里——或者叫機(jī)關(guān)宿舍更合適。異地做官，則舉家搬遷到新宿舍。如果不幸被淘汰出官場，那就想辦法另謀生路或者回老家過日子。

唐末以后，退休的官員有幸能領(lǐng)到一半的俸祿，但退休后的住房問題，政府還是不管。

杭州市長蘇軾的宿舍是“樓歪歪”

當(dāng)然，并不是所有的古代公務(wù)員一退休就無家可歸。有些人家里本來就有土地，從來都不用發(fā)愁住房問題；皇帝高興了，也會(huì)給官員賞賜土地和房屋；另外，假公濟(jì)私的事情，也時(shí)有發(fā)生?！稌x書》中就有這樣的記載，說先前的官員調(diào)任，將政府借給他和家屬居住的官邸據(jù)為私有，新官上任，只得重建。

到了宋代，官員想占用公家的房子難度就大了。當(dāng)時(shí)的制度規(guī)定，凡州軍常例之外的財(cái)務(wù)，不能由地方擅自決定，需要事先稟報(bào)代表中央財(cái)政的轉(zhuǎn)運(yùn)司，申核上奏。比如，北宋元祐年間，蘇軾擔(dān)任杭州知州時(shí)，就給中央上了一道《祈賜度牒修廨宇狀》。蘇軾稱，杭州的機(jī)關(guān)用房，多是五代時(shí)期留下的建筑，“皆珍材巨木，號(hào)稱雄麗。自后百余年間，官司既無力修換，又不忍拆為小屋，風(fēng)雨腐壞，日就頹毀?！敝劣谀菣C(jī)關(guān)辦公用房到底壞到什么樣子，蘇軾說，房屋都成了樓歪歪，“但用小木橫斜撐住，每過其下，栗然寒心，未嘗敢安步徐行。及問得通判職官等，皆云每遇大風(fēng)雨，不敢安寢正堂之上”。

蘇軾派人核查計(jì)算，要把辦公用房和宿舍都修好，需要四萬余貫錢。于是，他“乞支賜度牒二百道，及且權(quán)依舊數(shù)支公使錢五百貫。”

宋代時(shí)期，苦于苛捐雜稅，很多人紛紛涌往寺院出家。要出家需要政府的認(rèn)證，也就是要有一個(gè)身份證明——度牒，而政府則按照一定的人口比例頒發(fā)度牒。因此，當(dāng)時(shí)度牒成為“有價(jià)證券”，可以賣錢170貫。蘇軾向中央要200道度牒，大概能賣到34000貫，再加上按慣例從財(cái)政支取的500貫，勉強(qiáng)湊夠修繕費(fèi)用。

宋朝的政府機(jī)關(guān)大院，雖然破舊了點(diǎn)，但比一般的百姓住房還是要好很多。不過，和前朝一樣，官員一旦退休，就得讓出住房。至于退休后該住哪里，皇帝是不管的，皇帝操心的，倒是官員退休后，不該住在哪兒。比如，南宋規(guī)定凡各級(jí)地方政府官員休官后，三年內(nèi)不許在任職地居住，倘在當(dāng)?shù)赜杏H屬，或置有財(cái)產(chǎn)，三年以后也不許居住，違反者處一年徒刑。

朱元璋曾逼著官員給所有窮人蓋房子

在中國2000年的封建王朝時(shí)期，真正從普通百姓的角度出發(fā)，為他們解決住房問題的，要數(shù)明朝了。眾所周知，朱元璋是農(nóng)民皇帝，他出身窮苦，深知窮人無立錐之地的窘迫，因此他一當(dāng)上皇帝，就把窮人的住房保障問題提上了日程?！睹魈鎸?shí)錄》中，對此多有記載。

《明太祖實(shí)錄》92卷記載：洪武七年農(nóng)歷八月，朱元璋給南京的官員下了一道圣旨，“京畿民庶之眾，鰥寡孤獨(dú)廢疾無依者，多舊養(yǎng)濟(jì)院，隘不足容，命于龍江擇閑曠之地構(gòu)260間以處之。從之?！敝煸白屇暇┑墓賳T在龍江找了一塊閑置土地，蓋了260間瓦房，供沒有住房的南京人居住。

圣旨頒布后，南京的官員很快執(zhí)行了。于是一個(gè)月后，朱元璋又給上海(當(dāng)時(shí)叫華亭縣)的官員下了一道圣旨，讓他們對宋朝留下來的居養(yǎng)院進(jìn)行翻修，修好后讓沒有住房的上海人居住。上海的地方官也很快地執(zhí)行了。

試點(diǎn)成功，朱元璋龍顏大悅，認(rèn)為可以在全國復(fù)制“南京模式”了。在當(dāng)年年底，他又給中央的官員下了一道旨意：“全國范圍內(nèi)，沒飯吃的，國家給飯食；沒衣服穿的，國家給衣服；沒房子住的，國家給房子”。

朱元璋的理想主義想法，把中央的官員嚇了一大跳。此時(shí)，明王朝剛剛建立，財(cái)力并不充足，皇上的要求根本不可能兌現(xiàn)。于是，官員找朱元璋解釋，朱元璋一聽生氣了：你們在我手底下當(dāng)官，就得體會(huì)我的心情，我可不想讓我的百姓沒飯吃沒房住，哪怕是一個(gè)百姓也不行！

朱元璋的確太難為臣子了，也就免不了他們在下面搞點(diǎn)手腳騙騙他老人家。不過朱元璋的想法的確是好的，他是第一個(gè)逼著官員在全國范圍內(nèi)給窮人蓋房的皇帝，也是唯一的一個(gè)。

然而，理想畢竟是理想。明太祖之后，各大城市的房價(jià)還是扶搖直上，朱元璋“居者有其屋”的夢想徹底破滅了。

明朝房價(jià)超貴，南京國子監(jiān)集資購房

明朝弘治年間(公元1488年至1505年)，南京的房價(jià)畸高。有多高呢？繁華的秦淮河畔，一間房能賣到六百兩銀子，一般人絕對不敢打買房的注意。《玉堂叢語》卷二，就記載了當(dāng)時(shí)南京國子監(jiān)祭酒的買房故事，頗為寒酸。

當(dāng)時(shí)的南京國子監(jiān)祭酒，名叫謝鐸，他手下有30多號(hào)人，都是無房戶，得租公家的房子住。30多人的租金，就是一筆昂貴的開支。于是謝鐸就動(dòng)了買房的念頭，依照謝鐸的級(jí)別，算得上是個(gè)高級(jí)公務(wù)員，但是他每年的薪水不過200兩銀子，不吃不喝三年，也就勉強(qiáng)買一間房子。他手下那些人，收入還不如他。

謝鐸不愧是最高學(xué)府的領(lǐng)導(dǎo)，他很快想到了一個(gè)絕妙的點(diǎn)子——集資團(tuán)購。錢從哪里來呢？從牙縫里省。把政府給他們配的勤務(wù)員、伙夫、馬夫、門衛(wèi)、抄寫員，統(tǒng)統(tǒng)不要了，省下來一大筆錢，存起來買房子。終于，錢攢夠了，“買官廨三十余區(qū)，居學(xué)官以省僦直?！辟I了三十多套公家的住宅，過上了不用交房租的幸福生活。

與謝鐸相比，以禮部右侍郎兼北京國子監(jiān)祭酒的林瀚更厲害，他為了讓手下的人有房住，給出了有力的實(shí)際行動(dòng)——他捐出自己的十年收入為機(jī)關(guān)蓋住房。

林瀚和謝鐸，一個(gè)是北京最高學(xué)府的長官，一個(gè)是南京最高學(xué)府的長官，拿的那點(diǎn)錢不僅買房困難，連付房租都覺得吃力，明朝房價(jià)之高，可見一斑。

清朝的經(jīng)濟(jì)適用房

明朝以后，因?yàn)槌鞘械陌l(fā)展，城市居民的住房越來越成了執(zhí)政者不得不關(guān)心的問題。于是，在清朝，經(jīng)濟(jì)適用房出現(xiàn)了。但是清朝的經(jīng)濟(jì)適用房，和現(xiàn)代的恰恰相反，清朝的經(jīng)濟(jì)適用房是專門為特權(quán)階層建造的。

清朝初年，大批旗人來到北京定居，清政府就將漢人統(tǒng)統(tǒng)搬到外城去住，把內(nèi)城騰出來給旗人。內(nèi)城的房子蓋好后，清政府按品級(jí)給旗人分配，一品官20間，二品官15間，三品官12間，四品官10間，五品官7間，六品七品官4間，八品官3間，九品官和沒有品級(jí)的普通旗人一人兩間。

到了乾隆年間，旗人越來越多，內(nèi)城的地盤不夠用了，房子也不夠分了。更可氣的是，那幫分了房子的旗人吃喝嫖賭，胡吃海喝，領(lǐng)的錢糧不夠用，把政府分給他們的房子偷偷地賣了出去。乾隆很生氣，一方面繼續(xù)給旗人蓋房，另一方面開始搞房改。搞什么樣的房改呢？

第一，國家不再給旗人免費(fèi)分房了(有特殊貢獻(xiàn)以及跟皇室有特殊關(guān)系的旗人除外)，哪個(gè)旗人嫌房子不夠住，可以向政府申請購買。第二，原來分到的房子可以賣，前提是你得把它從國家手里買下來，從公房變成私房，從只有使用權(quán)變成擁有所有權(quán)。

于是，旗人花了很少的錢，就把原本屬于公家的房子，統(tǒng)統(tǒng)變成了私人財(cái)產(chǎn)。舉個(gè)具體例子，乾隆四年，一個(gè)叫額森特的旗人交給內(nèi)務(wù)府57兩銀子，就買下了一個(gè)坐落在正陽門外高井胡同、擁有三間正房兩間廂房的小型四合院。這個(gè)四合院按市價(jià)，至少500兩銀子。像額森特這樣享受到經(jīng)適房的旗人，乾隆年間至少有50萬人。

在清朝，不僅在北京城里為旗人修建了海量的經(jīng)適房；在全國各地，大江南北，到處都有享受特殊優(yōu)待的旗人居住區(qū)。以南京為例，當(dāng)時(shí)明故宮至通濟(jì)門的一大片區(qū)域都劃給了滿人。滿族人聚群而居，因此南京人把這塊地方稱為“滿城”。至今，在這一塊區(qū)域內(nèi)，還留有藍(lán)旗街的名字，顧名思義，當(dāng)時(shí)這里是藍(lán)旗滿人的經(jīng)適房。（燕趙晚報(bào)）