派出法庭是基層人民法院的派出機(jī)構(gòu)。相當(dāng)于法院的一個(gè)庭室，具有法院的審判職能，履行法院審判職責(zé)。

《中華人民共和國(guó)人民法院組織法》規(guī)定：基層人民法院根據(jù)地區(qū)、人口和案件情況可以設(shè)立若干人民法庭。人民法庭是基層人民法院的組成部分，它的判決和裁定就是基層人民法院的判決和裁定。派出法庭主要是為百姓提供訴訟便利，減輕群眾訟累而設(shè)的。

從派出法庭的定義和工作職責(zé)來(lái)說(shuō)，派出法庭處于司法工作聯(lián)系和服務(wù)人民群眾“最后一公里”的首要位置，是司法工作的神經(jīng)末梢，在公正司法、司法為民中，發(fā)揮著極其重要的作用。近年來(lái)，在人大代表、政協(xié)委員的呼吁、州委政府和上級(jí)法院的關(guān)心支持下，為進(jìn)一步方便人民群眾訴訟，切實(shí)減輕群眾訴累，教育和引導(dǎo)人民群眾遇事找法、解決問(wèn)題靠法，創(chuàng)新和打造有利于法治建設(shè)的環(huán)境，迪慶州在原有5個(gè)派出法庭的基礎(chǔ)上，在全州范圍內(nèi)增設(shè)了虎跳峽、格咱、維登等三個(gè)派出法庭，全州范圍內(nèi)派出法庭的數(shù)量達(dá)到了8個(gè)。派出法庭數(shù)量的增加為開(kāi)展工作夯實(shí)了基礎(chǔ)，創(chuàng)造了條件，搭建了平臺(tái)，然而如何充分發(fā)揮好派出法庭的職能作用，把它建設(shè)成為司法工作的“排頭兵”，司法為民的“橋頭堡”，錘煉隊(duì)伍的“大融爐”，法官作風(fēng)能力建設(shè)的“試金石”，卻是一個(gè)令人深思和值得探討的課題，需要給予更多的關(guān)注和積極建言獻(xiàn)策。

一、當(dāng)前派出法庭的主要困境

硬件設(shè)施的高標(biāo)準(zhǔn)與人員配備“低水準(zhǔn)”的矛盾。在國(guó)家宏觀政策的大背景下，派出法庭的建設(shè)按類(lèi)區(qū)劃分，實(shí)現(xiàn)了統(tǒng)一規(guī)模，為了便于工作的開(kāi)展，統(tǒng)一了外觀標(biāo)識(shí)，同時(shí)為了創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境，統(tǒng)籌設(shè)置了食堂、洗澡間、衛(wèi)生間等生活便利設(shè)施，硬件設(shè)施可謂完整齊備。但是另一方面，由于受到人員編制等諸多因素的限制，特別是受到國(guó)家實(shí)行統(tǒng)一司法考試政策的影響，迪慶兩級(jí)法院法官斷層問(wèn)題的困擾，大多數(shù)派出法庭的人員配置沒(méi)有達(dá)到國(guó)家規(guī)定的最低配置要求（一個(gè)合議庭、一名法警兼執(zhí)行員），嚴(yán)重影響和制約了派出法庭工作的開(kāi)展。

司法能力“軟實(shí)力”不強(qiáng)與人民群眾期盼“高標(biāo)準(zhǔn)”的矛盾。按照人民法院案件管轄的相關(guān)規(guī)定，派出法庭受理的都不是社會(huì)影響面廣的大案、要案，調(diào)解和處理的都是一些鄰里之間或妯娌姑媳的小事，但這些“張家長(zhǎng)、李家短”的小事與人民群眾生產(chǎn)生活聯(lián)系最為緊密，關(guān)系最為密切，直接關(guān)乎人民群眾的直接利益、現(xiàn)實(shí)利益，關(guān)系到和諧家庭、和諧鄰里、和諧社會(huì)的構(gòu)建，關(guān)乎人民群眾對(duì)司法工作的第一印象。要切實(shí)調(diào)解和處理好這些所謂“雞毛蒜皮”、“家長(zhǎng)里短”的小事，沒(méi)有良好的法律素質(zhì)和高超的調(diào)解技能，不會(huì)運(yùn)用群眾路線、群眾觀點(diǎn)、群眾語(yǔ)言解決問(wèn)題，要辦好這些“小案”，做到案結(jié)事了人和，根本就是無(wú)所適從、紙上談兵。另一方面法庭人員缺乏，嚴(yán)重缺少能辦案、會(huì)辦案、辦得好案的法官。

崗位需要的“剛性”與個(gè)人需求“彈性”之間的矛盾。派出法庭的重要地位和作用，要求必需建設(shè)好這塊陣地，做到隊(duì)伍有人帶、工作有人干、陣地有人守，這是崗位職責(zé)和工作需要。但是另一方面派出法庭處于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，距離城市遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，交通通達(dá)條件差，工作生活條件艱苦，業(yè)余文體活動(dòng)簡(jiǎn)單枯燥，在派出法庭工作要具備無(wú)私的奉獻(xiàn)精神、無(wú)畏的頑強(qiáng)作風(fēng)、執(zhí)著的敬業(yè)精神，耐得住寂寞、守得住清貧，真正做到沉得下去、呆得住，辦得了案、做得了好事，這與年輕一代要在發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市、重要崗位實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值的目標(biāo)追求難以求得一致。

工作的重要性與發(fā)展空間的“狹窄性”之間的矛盾。在派出法庭工作，使命光榮、責(zé)任重大、任務(wù)艱巨，但是在現(xiàn)有的體制機(jī)制下，派出法庭相當(dāng)于縣級(jí)人民法院的派出庭室，人財(cái)物歸屬縣級(jí)人民法院統(tǒng)籌，派出法庭交流發(fā)展的空間不大，制約因素多，上升空間窄，通道不暢，容易被人“遺忘”，優(yōu)秀人才留不住、不愿呆，在派出法庭工作的法官干警看不到希望，都想往上走。

司法為民的“需求性”與案件審理工作的“現(xiàn)實(shí)性”之間的矛盾。人民群眾對(duì)司法服務(wù)的需求是現(xiàn)實(shí)的，誰(shuí)都希望可以在自己的家門(mén)口甚至足不出戶就能享有優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的法律服務(wù)。但是現(xiàn)階段司法資源還不夠極大豐富，受到諸多因素制約。因而，司法資源的占有和分配之間的矛盾也十分突出。受到思想認(rèn)識(shí)偏差和客觀工作需要的影響，特別是在迪慶兩級(jí)法院，司法資源的“質(zhì)”與“量”本來(lái)就少，可供選擇和調(diào)配的空間小，出于完成審執(zhí)工作任務(wù)的需求，一旦發(fā)現(xiàn)派出法庭有可用之人、棟梁之才，法院也會(huì)將其調(diào)整充實(shí)到審判一線部門(mén)，讓其挑大梁，辦大案。司法為民的“需求性”不得不讓位于案件審理工作的“現(xiàn)實(shí)性”

二、加強(qiáng)派出法庭建設(shè)的幾點(diǎn)建議

領(lǐng)導(dǎo)重視，解決思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題。法院領(lǐng)導(dǎo)要充分認(rèn)識(shí)到派出法庭工作的重要性和必要性，從打通司法工作聯(lián)系和服務(wù)群眾“最后一公里”的高度來(lái)看待和審視派出法庭工作，只有思想認(rèn)識(shí)到位，引起足夠的重視才能為各項(xiàng)工作的開(kāi)展打牢根基。

配備人員，建立隊(duì)伍。一方面積極爭(zhēng)取黨委政府的支持；另一方面，挖掘法院內(nèi)部人力資源潛力，優(yōu)化人員配置，為派出法庭開(kāi)展工作解決好人員問(wèn)題，夯實(shí)好隊(duì)伍基礎(chǔ)。在現(xiàn)有的條件下，能否探索和試行派出法庭人員的“雙軌制”。一是把到派出法庭工作歷練作為新招錄人員到法院工作的“第一步”，必須到派出法庭上好司法人生的“第一課”，讓年輕法官干警真正深入司法工作一線、貼近司法，走近人民群眾，加深與司法對(duì)象的溝通和了解，在實(shí)踐中牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，打牢司法為民的思想基礎(chǔ)。二是資深的老法官不定期到各派出法庭處理糾紛、辦理案件?？h級(jí)法院與各派出法庭建立良好的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，根據(jù)案件受理情況和人民群眾的階段訴求期盼，及時(shí)安排具備相關(guān)專(zhuān)長(zhǎng)的法官到派出法庭陽(yáng)光司法、巡回辦案，切實(shí)做到司法便民、司法為民。如此一來(lái)，既能辦結(jié)案件，調(diào)處糾紛，又能深入基層、深入群眾，了解和掌握群眾的呼聲、期盼。三是把到派出法庭輪流蹲點(diǎn)作為院班子成員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部踐行群眾路線的一項(xiàng)重要舉措，抓實(shí)抓好，抓出成效。把領(lǐng)導(dǎo)到派出法庭蹲點(diǎn)，作為開(kāi)展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)中的一項(xiàng)制度確定下來(lái)，做到長(zhǎng)期堅(jiān)持、一以貫之。這樣，既做到了司法工作與人民群眾的“零距離”，領(lǐng)導(dǎo)干部下基層，察民情、訪疾苦也更實(shí)惠、更實(shí)在、更管用。

加強(qiáng)培訓(xùn)，提高素質(zhì)。在派出法庭工作，直接服務(wù)人民群眾，開(kāi)展工作“面對(duì)面”，實(shí)現(xiàn)的是司法工作與人民群眾的“無(wú)縫對(duì)接”，直接體現(xiàn)司法工作的質(zhì)效和法官干警的司法工作能力。工作成效直接關(guān)乎人民群眾對(duì)司法工作滿意不滿意，擁護(hù)不擁護(hù)，贊成不贊成，關(guān)系到司法的公信力和生命力，關(guān)系到司法工作踐行群眾路線的成敗。因此，要通過(guò)多種渠道、各種方式，加大對(duì)法官干警的培養(yǎng)，提高他們的政治素質(zhì)、執(zhí)法辦案素質(zhì)和群眾工作能力，使得他們政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精，發(fā)揮好派出法庭司法工作“排頭兵”和司法為民“橋頭堡”的作用，運(yùn)用司法手段解決發(fā)生的矛盾，化解糾紛，讓人民群眾滿意，實(shí)現(xiàn)法律效果、政治效果和社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

暖心工程，制度發(fā)力。在派出法庭工作是“硬活”、“苦活”、“累活”，是真刀真槍、實(shí)打?qū)?、硬碰硬的司法前沿陣地。法院領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大對(duì)派出法庭工作的關(guān)心和支持，經(jīng)常性研究派出法庭的工作，及時(shí)解決派出法庭工作中遇到的實(shí)際困難，應(yīng)加大對(duì)派出法庭工作人員的培養(yǎng)和選拔力度，從職級(jí)待遇、生活條件、政治關(guān)愛(ài)等方面，關(guān)心派出法庭的各項(xiàng)工作，要把對(duì)派出法庭和工作人員的關(guān)愛(ài)形成長(zhǎng)期的、有效的、約束力強(qiáng)的規(guī)章制度。用制度實(shí)現(xiàn)派出法庭工作的長(zhǎng)期發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展。比如說(shuō)干部提拔方面，把到派出法庭工作作為一項(xiàng)硬指標(biāo)，規(guī)定適當(dāng)?shù)穆臍v年限，對(duì)不具備年限要求的，實(shí)行一票否決；重要崗位、關(guān)鍵崗位的人員從具備派出法庭工作經(jīng)歷，辦案效果好，人民群眾滿意的法官干警中產(chǎn)生。同時(shí)，還要引導(dǎo)和教育法官干警牢固樹(shù)立社會(huì)主義法治理念，樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀，倡導(dǎo)優(yōu)良作風(fēng)和良好學(xué)風(fēng)，讓法官干警把到派出法庭工作當(dāng)作鍛煉自己黨性、司法為民理念、共產(chǎn)黨員信仰的“試金石”，倡導(dǎo)和樹(shù)立到派出法庭工作為榮的理念，在法官干警中形成積極主動(dòng)要求到派出法庭歷練成才的良好氛圍，使得到派出法庭工作成為有志青年、有識(shí)干警的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。（作者：趙云川）