中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就頒布新修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》《黨紀(jì)處分條例》答記者問? ??? 新華網(wǎng)北京10月25日電 2015年10月18日,中共中央頒布實施新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡稱《廉潔自律準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡稱《黨紀(jì)處分條例》)。 兩項法規(guī)的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下,落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署,實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨,切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措。兩項法規(guī)一正一反、相互配套,《廉潔自律準(zhǔn)則》堅持正面倡導(dǎo)、重在立德,是黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn);《黨紀(jì)處分條例》圍繞黨紀(jì)戒尺要求,開列“負(fù)面清單”、重在立規(guī),劃出了黨組織和黨員不可觸碰的“底線”。 為貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于學(xué)習(xí)貫徹落實兩項法規(guī)的重要指示,推動各級黨組織和廣大黨員深入學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹兩項法規(guī),使廣大黨員牢記各項廉潔自律規(guī)范和黨的紀(jì)律要求,真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威樹起來、立起來,執(zhí)行到位,近日,中央紀(jì)委副書記張軍接受了新華社記者采訪,就《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》修訂頒布實施有關(guān)問題,回答了記者提問。 問:請您談?wù)剝身椃ㄒ?guī)修訂的必要性。 答:堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨,是實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的根本保證。在黨長期執(zhí)政和全面依法治國進程中,全面從嚴(yán)治黨,必須圍繞堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個根本,注重依規(guī)依紀(jì)治黨,切實加強黨內(nèi)監(jiān)督。黨一貫重視和堅持組織、制度創(chuàng)新,在實踐中逐步探索形成較為完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系,對于實現(xiàn)黨的歷史使命、保持黨的先進性和純潔性發(fā)揮了重要作用。但也必須清醒看到,隨著經(jīng)濟社會發(fā)展,在新的環(huán)境和條件下,一些黨員和黨組織黨的觀念淡漠,組織渙散、紀(jì)律松弛,已成為黨的一大憂患,現(xiàn)行一些黨內(nèi)監(jiān)督法規(guī)制度不能完全適應(yīng)新形勢下全面從嚴(yán)治黨需要。 原《廉政準(zhǔn)則》是在1997年《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的,2010年1月頒布實施。存在的主要問題,一是適用對象過窄,僅對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出規(guī)范,未能涵蓋8700多萬全體黨員。二是缺少正面倡導(dǎo),其中“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”均為“負(fù)面清單”,許多條款與修訂前《黨紀(jì)處分條例》和國家法律重復(fù)。三是“廉潔”主題不夠突出,有一些內(nèi)容與廉潔主題無直接關(guān)聯(lián)。 原《黨紀(jì)處分條例》是在1997年《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》的基礎(chǔ)上修訂而成的,2003年12月頒布實施。存在的主要問題,一是對違反黨章、損害黨章權(quán)威的違紀(jì)行為缺乏必要和嚴(yán)肅的責(zé)任追究。二是紀(jì)法不分,近半數(shù)條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù),將適用于全體公民的法律規(guī)范作為黨組織和黨員的紀(jì)律標(biāo)準(zhǔn),降低了對黨組織和黨員的要求。三是有必要將黨的十八大以來從嚴(yán)治黨的實踐成果制度化,將嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律,落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等內(nèi)容納入條例?;谝陨锨闆r,亟須對《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》這兩項關(guān)聯(lián)度更高的法規(guī)先行修訂。通過修訂,真正把黨規(guī)黨紀(jì)的權(quán)威性、嚴(yán)肅性在全黨樹起來,切實喚醒廣大黨員干部的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識。 兩項法規(guī)的修訂及頒布實施,是在黨長期執(zhí)政和全面依法治國條件下,實現(xiàn)依規(guī)管黨治黨,加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措,體現(xiàn)了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神和全面從嚴(yán)治黨實踐成果。 問:我們注意到,兩項法規(guī)修訂工作歷時一年多時間,請您談?wù)勑抻喒ぷ鲌猿值幕驹瓌t和主要過程。 答:修訂工作貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和習(xí)近平總書記關(guān)于修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的重要指示,突出執(zhí)政黨特色、嚴(yán)肅黨紀(jì)要求,把紀(jì)律挺在法律前面,立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn),統(tǒng)籌推進,同步修訂《廉政準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》。主要把握好以下原則:一是堅持以黨章為遵循。把黨章關(guān)于紀(jì)律和廉潔自律要求具體化,喚醒全黨黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識,維護黨章權(quán)威。二是堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合。以德治黨的“德”,主要指黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)。修訂后的準(zhǔn)則緊扣“廉潔自律”、堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”,強調(diào)自律,重在立德。修訂后的條例堅持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法,作為“負(fù)面清單”,強調(diào)他律,重在立規(guī)。三是堅持問題導(dǎo)向。重點針對現(xiàn)階段黨紀(jì)存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定,特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實中央八項規(guī)定精神、反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文。不求一步到位,重在符合實際、務(wù)實管用。 根據(jù)中央部署,中央紀(jì)委自2014年下半年著手研究兩項法規(guī)修訂工作。中央紀(jì)委常委會4次審議修訂稿。王岐山同志多次召開專題會,研究兩項法規(guī)修訂工作,明確修訂的方向、原則、路徑、目標(biāo)等重大問題;分別召開座談會聽取部分?。▍^(qū))黨委書記、紀(jì)委書記,部分中央部委、國家機關(guān)部委黨組主要負(fù)責(zé)人,專家學(xué)者以及基層黨組織和黨員的意見。經(jīng)中央批準(zhǔn),2015年9月7日,中央辦公廳印發(fā)通知,征求各?。▍^(qū)、市)黨委、中央各部委、國家機關(guān)各部委黨組(黨委)、軍委總政治部、各人民團體黨組對兩項法規(guī)修訂的意見。中央紀(jì)委對廣泛征集的意見,進行了認(rèn)真研究、吸納,形成了修訂送審稿。10月8日和10月12日,中央政治局常委會和中央政治局先后審議通過兩項法規(guī)修訂送審稿。10月18日,中共中央正式印發(fā)兩項法規(guī)??梢哉f,兩項法規(guī)的修訂集中了全黨的智慧,體現(xiàn)了全黨的意志,是開門立規(guī)、民主議紀(jì)的一次重大實踐。 問:中央政治局會議在審議兩項法規(guī)時強調(diào),全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章。請您談?wù)剝身椃ㄒ?guī)是如何體現(xiàn)以黨章為遵循的? 答:黨章是黨的根本大法,是制定其他黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)和根據(jù)。全面從嚴(yán)治黨首先要尊崇黨章,牢牢把握黨章這個根本遵循。這次對兩項法規(guī)的修訂,全面梳理了黨章對黨員干部的紀(jì)律要求和廉潔自律要求,把黨章中的有關(guān)要點突出出來,是對黨章有關(guān)規(guī)定的具體化,用嚴(yán)明的紀(jì)律維護黨章權(quán)威。比如,原“廉潔從政若干準(zhǔn)則”,主要針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”作出了規(guī)定。這次修訂,按照黨章黨要管黨要求把適用范圍擴大到了8700萬黨員;具體內(nèi)容也落到廉潔自律更基礎(chǔ)的要求。修訂的《廉潔自律準(zhǔn)則》規(guī)定的“四個必須”“八條規(guī)范”(包括黨員“四個堅持”、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部“四個自覺”)等有關(guān)內(nèi)容,都能從黨章中找到依據(jù)。比如,黨員要“堅持公私分明,先公后私,克己奉公”,體現(xiàn)了黨章第三條有關(guān)黨員義務(wù)規(guī)定的基本要求。再比如,黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要“廉潔從政,自覺保持人民公仆本色”,體現(xiàn)了黨章第三十四條有關(guān)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必備基本條件的規(guī)定要求?!饵h紀(jì)處分條例》同樣也是如此。比如,總則部分第三條規(guī)定“黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī),是管黨治黨的總規(guī)矩。黨組織和黨員必須自覺遵守黨章”等。分則部分各章更是具體體現(xiàn)了黨章的要求。比如,根據(jù)黨章規(guī)定的黨員要“維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一,對黨忠誠老實”的要求,在違反政治紀(jì)律行為中增加規(guī)定了“搞團團伙伙、結(jié)黨營私、拉幫結(jié)派”“對抗組織審查”的紀(jì)律處分條款;根據(jù)黨章第十五條第一款規(guī)定的“有關(guān)全國性的重大政策問題,只有黨中央有權(quán)作出決定,各部門、各地方的黨組織可以向中央提出建議,但不得擅自作出決定和對外發(fā)表主張”的要求,在違反政治紀(jì)律行為中規(guī)定了“擅自對應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問題作出決定和對外發(fā)表主張的”紀(jì)律處分條款;根據(jù)黨章第十條關(guān)于“四個服從”要求,在違反組織紀(jì)律行為中規(guī)定了違反“四個服從”行為的紀(jì)律處分條款;根據(jù)黨章第三條關(guān)于黨員“為了保護國家和人民的利益,在一切困難和危險的時刻挺身而出,英勇斗爭,不怕犧牲”的要求,在違反群眾紀(jì)律行為中規(guī)定了遇危不救行為的紀(jì)律處分條款等。 問:請您介紹一下《廉潔自律準(zhǔn)則》的主要內(nèi)容。 答:原《廉政準(zhǔn)則》共4部分、18條、3600余字。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》共8條、281字,包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分,主要內(nèi)容可以概括為“四個必須”“八條規(guī)范”。 導(dǎo)語部分,重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個必須”的原則要求,強調(diào)廉潔自律、接受監(jiān)督的主旨,最后將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上,以體現(xiàn)修訂準(zhǔn)則的目標(biāo)要求。 黨員廉潔自律規(guī)范部分,圍繞黨員如何正確對待和處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”的關(guān)系提出“四條規(guī)范”。 黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分,針對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”,圍繞“廉潔從政”,從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面,對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出要求更高的“四條規(guī)范”。 “黨員廉潔自律規(guī)范”和“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范”共八條,統(tǒng)稱“八條規(guī)范”。 “四個必須”“八條規(guī)范”的內(nèi)容源自黨章和黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)人,特別是習(xí)近平總書記的重要論述,同時借鑒參考了一些體現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精華的箴言警句。 問:與《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》相比,《廉潔自律準(zhǔn)則》有哪些創(chuàng)新和特點? 答:修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》堅持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,針對現(xiàn)階段黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員在廉潔自律方面存在的主要問題,提出原則要求和規(guī)范,展現(xiàn)共產(chǎn)黨人高尚道德追求,體現(xiàn)古今中外道德規(guī)范從高不從低的共性要求。一是緊扣“廉潔自律”,去除與其無直接關(guān)系的條文。二是堅持正面倡導(dǎo),將“8個禁止”“52個不準(zhǔn)”有關(guān)“負(fù)面清單”內(nèi)容移入同步修訂的《黨紀(jì)處分條例》。三是面向全體黨員,將適用對象從黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擴大到全體黨員,充分體現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨要求。四是突出“關(guān)鍵少數(shù)”,抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個重點,提出比普通黨員更高要求。五是刪繁就簡,努力做到簡潔、好懂、易記。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》,是黨執(zhí)政以來第一部堅持正面倡導(dǎo)、面向全體黨員的廉潔自律規(guī)范,是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴(yán)承諾。 問:怎樣理解《廉潔自律準(zhǔn)則》展現(xiàn)了共產(chǎn)黨人的高尚道德追求? 答:全面從嚴(yán)治黨必然要求依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合,這個“德”主要就是黨的理想信念宗旨。中華民族傳統(tǒng)文化歷來強調(diào)德法相依、德治禮序。黨的十八大以來,黨中央突出強調(diào)建設(shè)廉潔政治,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明,并對黨員干部廉潔自律提出了一系列正面要求。同時,從黨的性質(zhì)來講,中國共產(chǎn)黨是中國工人階級的先鋒隊,是中國人民和中華民族的先鋒隊,黨作為一個先進政治組織,要樹立清正廉潔的形象,形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,必須加強正面引領(lǐng),對其成員從正面明確廉潔自律行為規(guī)范。 任何社會,公民不能都踩到法律的底線上,黨員更不能全站在紀(jì)律的邊緣。修訂后的《廉潔自律準(zhǔn)則》,以黨章作為根本遵循,緊緊圍繞著廉潔自律,集中體現(xiàn)黨的性質(zhì)、宗旨,為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了一個看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)?!读疂嵶月蓽?zhǔn)則》開篇即圍繞理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操提出“四個必須”的原則要求,并將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上,向全黨、全社會和全體人民彰顯了我們黨堅持清正廉潔政治本色和建設(shè)廉潔政治的鮮明立場,具有思想激勵和導(dǎo)向作用,是共產(chǎn)黨人矢志不渝的高尚道德追求。“八條規(guī)范”提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),便于全體黨員和各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部進行對照,提高自律意識,防微杜漸,筑牢思想道德防線。 ? 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