近年來，維西縣把發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)作為增強(qiáng)基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力的重要保障，圍繞打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極探索發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的有效途徑，緊盯“集體強(qiáng)、村民富、農(nóng)村美、產(chǎn)業(yè)活”目標(biāo)，在保實(shí)力擴(kuò)增量上做文章，在破難題求發(fā)展上下功夫，集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模，基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。

一、維西縣村集體經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀

維西縣高度重視集體經(jīng)濟(jì)，制定“發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)、增加集體經(jīng)濟(jì)收入”行動(dòng)計(jì)劃，采取“鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、村級收益、貧困戶分紅”模式，加大資金投入力度、優(yōu)選項(xiàng)目經(jīng)營主體、強(qiáng)化資產(chǎn)資源管理、保底分紅收益保障，大力扶持村級集體經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高村級集體經(jīng)濟(jì)收益，增加貧困戶收入，實(shí)現(xiàn)集體發(fā)展與貧困戶增收共贏。目前，全縣共有村級集體經(jīng)濟(jì)117個(gè)，覆蓋79個(gè)村，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”清零，收益在5萬元（含5萬元）以上的有20個(gè)村，收益在1萬元至5萬元有42個(gè)村，收益在1萬元（含1萬元）以下有17個(gè)村。

盡管如此，維西縣村級集體經(jīng)濟(jì)依然存在以下突出問題：一是貧困村集體經(jīng)濟(jì)管理隊(duì)伍素質(zhì)不高，人才缺乏。村干部文化程度偏低、發(fā)展經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)，一些干部有“短視”傾向和“等、靠、要”思想。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)很難吸引人才，絕大多數(shù)有管理才能和科技知識的人才不愿離開大城市到亟需人才的農(nóng)村施展才能，科技和管理人才學(xué)成后不愿回到農(nóng)村，人才引進(jìn)成為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)面臨的一大難題。二是村級資產(chǎn)經(jīng)營不善、資金使用不當(dāng)?shù)痊F(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。盡管各地出臺了一系列規(guī)范村級資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理的文件、制度，但由于農(nóng)村綜合配套改革不到位，“四議兩公開”和集體“三資”管理監(jiān)管不到位。三是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。在落實(shí)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和林權(quán)確權(quán)中，部分村強(qiáng)調(diào)“分”的一面，而忽視了“統(tǒng)”的作用，保留的集體經(jīng)營的耕地、山林地等資源較少。不論是村民小組還是行政村集體，一旦有集體收入，不想如何滾動(dòng)發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，而是盡快分光吃凈，難以形成集體積累用于發(fā)展，失去了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。四是收益分配矛盾。集體經(jīng)濟(jì)收益分配，如果吃大鍋飯，會挫傷干事創(chuàng)業(yè)的積極性，很難把產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)；如果助長收入差距，背離了惠民致富的初衷。到目前仍然有人擔(dān)心，集體經(jīng)濟(jì)建設(shè)會走以前的老路。

二、關(guān)于深化改革，壯大發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力

1、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，為壯大集體經(jīng)濟(jì)提供重要物質(zhì)基礎(chǔ)和動(dòng)力來源。要壯大集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力，就要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，完善集體資產(chǎn)權(quán)能，探索賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，管好用好集體資產(chǎn)，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，促進(jìn)資產(chǎn)保值增值，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營新機(jī)制。但無論怎么改，都不能把集體經(jīng)濟(jì)改弱了、改小了、改垮了，不能把農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)權(quán)利改虛了、改少了、改沒了。黨的十九大報(bào)告明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要“深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)”。推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，將集體資產(chǎn)確權(quán)到戶，賦予農(nóng)民一家一戶相應(yīng)的集體資產(chǎn)權(quán)利，集體收益按股份或按份額分紅，讓農(nóng)民真正分享集體資產(chǎn)的收益，嘗到改革的甜頭。

2、因地制宜，創(chuàng)新模式。壯大村集體經(jīng)濟(jì)的模式應(yīng)該因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，采取多種形式，不搞“一刀切”。可以集體開發(fā)林場、果園、養(yǎng)殖場、個(gè)人承包增加集體收入；可以采取“公司+合作社+農(nóng)戶”、“基地+品牌+市場”等經(jīng)營模式，開展有償服務(wù)，統(tǒng)一供苗木、提供技術(shù)培訓(xùn)、管理、銷售一條龍服務(wù)，按照比例從收入中提取分成，增加集體收入；可以集體興辦農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)或收購公司，使農(nóng)副產(chǎn)品在加工、儲藏、運(yùn)銷等環(huán)節(jié)中實(shí)現(xiàn)多次增值，集體收入與農(nóng)民收入同步增長；可以依托資源優(yōu)勢，開發(fā)農(nóng)田林網(wǎng)、礦山資源、光伏發(fā)電等產(chǎn)業(yè)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為集體收入。但無論采取哪一種模式，必須考慮可持續(xù)發(fā)展，合理開發(fā)利用自然資源，不可只顧眼前、短期行為，不能搞竭澤而漁、“一錘子”買賣。要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，不能發(fā)展高能耗高污染項(xiàng)目，不能以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取一時(shí)的發(fā)展和眼前利益。要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，防止盲目鋪攤子、上項(xiàng)目、粗放式經(jīng)營。

3、突破單一農(nóng)業(yè)發(fā)展限制，通過一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓展經(jīng)營性收入來源。黨的十九大報(bào)告指出：“促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持和鼓勵(lì)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，拓寬增收渠道?！币限r(nóng)村集體自身資源優(yōu)勢，因地制宜，探索生產(chǎn)服務(wù)、電商、旅游、健康、物業(yè)等產(chǎn)業(yè)與集體經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。具有土地、林地、灘涂、水面等資源優(yōu)勢的，要以集體經(jīng)濟(jì)組織為主導(dǎo)把農(nóng)民合理、有序地組織起來，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，形成規(guī)模優(yōu)勢；通過“集體+生產(chǎn)服務(wù)”模式，大力發(fā)展生產(chǎn)服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，集體以提供統(tǒng)一管理、有償服務(wù)等形式，領(lǐng)辦創(chuàng)辦各類服務(wù)實(shí)體，為農(nóng)民提供技術(shù)、信息、物資、流通、倉儲等服務(wù)，對農(nóng)民專業(yè)合作社或企業(yè)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等有償服務(wù)，增加集體經(jīng)營收入。在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)比較好的地區(qū)，針對農(nóng)產(chǎn)品銷售難題，探索“集體+電商”模式，利用電商平臺，發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，將周邊專業(yè)合作社、基地、農(nóng)民個(gè)人的水果、蔬菜、草藥、花卉等特色農(nóng)產(chǎn)品匯集到電商平臺，由集體組織專人經(jīng)營管理，收取一定比例費(fèi)用，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。在旅游資源豐富、自然風(fēng)光優(yōu)美的村落，探索“集體+旅游”模式，以村集體為主導(dǎo)大力開發(fā)特色旅游資源，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光旅游、體驗(yàn)旅游等。在城郊接合部、中心鎮(zhèn)村，探索“集體+物業(yè)”模式，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)村集體在符合相關(guān)規(guī)定的前提下對閑置的村辦公用房、校舍、舊廠房等場所，進(jìn)行更新改造出租，提高存量資產(chǎn)利用率，增加村集體資本經(jīng)營收益。

4、壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵要解決由誰來壯大的問題。在集體經(jīng)濟(jì)“一窮二白”、村干部待遇偏低的現(xiàn)實(shí)下，受經(jīng)濟(jì)利益的影響，很多有頭腦、有闖勁、懂經(jīng)濟(jì)、年富力強(qiáng)的村民紛紛外出創(chuàng)業(yè)或經(jīng)商務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村村（居、社區(qū)）干部多數(shù)年齡偏大，且觀念落后、思想保守，工作思路老套，常規(guī)工作壓力大、任務(wù)重，整天疲于應(yīng)付，沒有把精力和心思放在增加群眾收入和壯大集體經(jīng)濟(jì)上。有的村干部缺乏長遠(yuǎn)眼光和經(jīng)營能力，駕馭市場經(jīng)濟(jì)的能力不足，缺乏信心。有的不懂農(nóng)業(yè)、農(nóng)村，導(dǎo)致有集體經(jīng)濟(jì)不會管，有資源條件不會用。黨的十九大報(bào)告指出：“培養(yǎng)造就一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的‘三農(nóng)’工作隊(duì)伍。”要把更多優(yōu)秀人才選拔到村書記崗位，提高村級黨組織引領(lǐng)村集體發(fā)展的水平。采取從本村致富能手、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作社負(fù)責(zé)人等優(yōu)秀人才中選拔的辦法，著力把一批懂經(jīng)營、善管理、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)意識強(qiáng)的能人選為村干部。同時(shí)，堅(jiān)持把有頭腦、有眼光的外地務(wù)工人員請回來，用他們的先進(jìn)理念，影響和帶領(lǐng)群眾致富強(qiáng)村。對壯大集體經(jīng)濟(jì)無舉措、無思路、無成效的鄉(xiāng)村干部，進(jìn)行調(diào)整，為發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)提供人才支持和組織保障。要注重培養(yǎng)青年農(nóng)民和后備隊(duì)伍，把青年農(nóng)民中思想政治素質(zhì)好的致富能手培養(yǎng)成黨員，將有奉獻(xiàn)精神、有管理能力、有經(jīng)營頭腦的年輕同志充實(shí)到村班子中。依法將村黨組織書記選舉為村（股份）經(jīng)濟(jì)合作社社長（董事長），切實(shí)加強(qiáng)以村黨總支為核心的村級組織建設(shè)，強(qiáng)化黨對壯大集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)力。同時(shí)，采取集中示范培訓(xùn)、普遍輪訓(xùn)、相互觀摩、外出考察等方式，不斷提高鄉(xiāng)村干部適應(yīng)市場、發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的能力。

5、爭取各方面的支持，聚成發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的合力。加大集體經(jīng)濟(jì)薄弱組織財(cái)政扶持力度，對集體組織發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)培育、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目進(jìn)行扶持；對集體組織新建物業(yè)項(xiàng)目，相關(guān)部門要簡化審批程序，給予稅費(fèi)減免優(yōu)惠，實(shí)行優(yōu)惠利率或基準(zhǔn)利率。針對集體經(jīng)濟(jì)困難的實(shí)際，縣級以上財(cái)政在財(cái)力好轉(zhuǎn)的情況下，建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付逐年穩(wěn)定增長機(jī)制，有效保障集體經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展?？h鄉(xiāng)各涉農(nóng)部門要深入開展對經(jīng)濟(jì)薄弱的集體組織對口幫扶活動(dòng)，充分發(fā)揮自身技術(shù)、人才優(yōu)勢，開展智力支農(nóng)活動(dòng)，幫助解決發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)中遇到的實(shí)際問題，促進(jìn)集體和農(nóng)民收入的增長。

6、建立集體經(jīng)濟(jì)增值機(jī)制。集體資產(chǎn)保值增值管理是事關(guān)社會穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大事，必須建立增值考核的激勵(lì)機(jī)制，把壯大集體經(jīng)濟(jì)作為村級班子年度目標(biāo)考核和任期目標(biāo)考核的主要指標(biāo)，與村干部年度考核、評先選優(yōu)、提拔任用相掛鉤。對壯大集體經(jīng)濟(jì)中涌現(xiàn)出的有功之士給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，讓村級組織把主要精力放在發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)和增加群眾收入上來；對工作不力、敷衍塞責(zé)的村（社區(qū)）負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。建立支持干事者、保護(hù)發(fā)展者、寬容失誤者的用人機(jī)制，打消干部求穩(wěn)怕亂、不想發(fā)展、不敢發(fā)展的思想包袱，增強(qiáng)干部主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)發(fā)展的意識，解決畏難情緒和“等、靠、要” 思想。

總之，發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)既是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題，又是一個(gè)長遠(yuǎn)問題；既是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，又是一個(gè)政治問題；既是一個(gè)發(fā)展問題，又是一個(gè)民生問題。作為基層領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要增強(qiáng)發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識，創(chuàng)新思路和辦法，積極投入到發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)的廣闊舞臺上來。（趙雪峰）