理論總是在實踐中形成、發(fā)展，并引領實踐。二戰(zhàn)結束后，一大批新興獨立國家亟待改變貧窮落后的現(xiàn)狀，西方主流經(jīng)濟學卻因前提假設與發(fā)展中國家的現(xiàn)實相差甚遠，而無法用來指導這些國家的實踐。發(fā)展經(jīng)濟學由此誕生。七十年來，發(fā)展經(jīng)濟學雖幾經(jīng)演變，但對其應用所取得的成效卻乏善可陳，從低收入經(jīng)濟體躍升入高收入經(jīng)濟體的國家或地區(qū)屈指可數(shù)。與之形成鮮明對比的是，中國的經(jīng)濟發(fā)展取得了舉世矚目的成就，人民生活水平顯著提高，貧困人口大幅減少。正是在對我國經(jīng)濟發(fā)展實踐深刻總結的基礎上，以習近平同志為核心的黨中央提出了以人民為中心的發(fā)展思想，形成了馬克思主義中國化的最新成果，構成當前及未來我國現(xiàn)代化實踐的理論指引，開辟了發(fā)展經(jīng)濟學和人類發(fā)展思想的最新境界。　　

　　結構主義發(fā)展觀曾經(jīng)在20世紀50至70年代盛行。他們認為，發(fā)展中國家與發(fā)達國家的差距主要緣于經(jīng)濟結構的差異，主張發(fā)展中國家通過物質資本積累推進工業(yè)化進程，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構升級，完成經(jīng)濟趕超。由于發(fā)展中國家缺少成熟的市場體系，他們強調政府在物質資本形成及其積累中所發(fā)揮的主導作用。

　　但結構主義發(fā)展觀只見“物”不見“人”。物質財富的增長被作為發(fā)展的根本目的，物質資本的積累則被認為是經(jīng)濟發(fā)展的最大動力；人，作為勞動力，只是生產(chǎn)過程中的一個要素。由于其政策主張重積累輕消費、重增長輕分配、重政府作用輕市場作用，導致居民消費長期處于較低水平，個體的積極性也未能充分發(fā)揮，雖然在一段時期內取得明顯的經(jīng)濟績效，卻最終不可持續(xù)，很多發(fā)展中國家由此陷入經(jīng)濟停滯。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，重新回答了經(jīng)濟發(fā)展過程中人與物的相互關系。一方面，將人作為發(fā)展的目的和歸宿，追求的是人的全面發(fā)展。另一方面，認為發(fā)展的本質是人類通過勞動不斷改造自然的過程，物質資本和科學技術只是勞動的創(chuàng)造物，發(fā)展在根本上源自人類的勞動，勞動者是推動發(fā)展最根本的力量。在一國發(fā)展初期，確實需要政府更多發(fā)揮作用，通過較高的社會積累突破發(fā)展的貧困陷阱。但政策制定者不能因此忘記發(fā)展目的和發(fā)展手段的差別，在推動物質資本積累的過程中仍應不斷提高醫(yī)療衛(wèi)生和教育水平；當經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，就應逐步轉變發(fā)展方式，讓人民得到更多實惠，更多、更好地發(fā)揮人民的積極性和創(chuàng)造性。　　

　　20世紀80年代以后，新自由主義發(fā)展觀以里根—撒切爾主義為代表在發(fā)達國家興起，并形成“華盛頓共識”指導發(fā)展中國家實踐。為克服結構主義發(fā)展觀在實踐中產(chǎn)生的“政府失靈”“消費短缺”等問題，他們主張經(jīng)濟自由化、私有化，最大限度減少政府對市場干預。

　　新自由主義發(fā)展觀希望通過自由放任實現(xiàn)效率最大化、達到生產(chǎn)的可能性邊界，但沒有看到資本占有的不平等所導致的收入差距擴大。表面上看，在自由市場中，人與人是平等競爭的。但實質上，擁有資本的多寡決定了發(fā)展成果分配的高低，并進一步轉化為更大的資本擁有不平等。無論在發(fā)達國家，還是在發(fā)展中國家，都出現(xiàn)收入差距的嚴重擴大，只有少數(shù)人從發(fā)展中獲益，最終導致全球金融危機的爆發(fā)。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，重新回答了發(fā)展過程中人與人的相互關系。在奴隸社會、封建社會和資本主義社會，一小部分人的全面發(fā)展是以絕大多數(shù)人的異化和不發(fā)展為前提。而以人民為中心的發(fā)展，則是要打破不平等的社會結構，讓絕大多數(shù)人都能享受到發(fā)展成果，不斷提高成果享有的公平性，最終實現(xiàn)全面發(fā)展。在發(fā)展的一定階段，為提高勞動者的積極性，需要允許收入差距一定程度上的擴大，讓“一部分人先富起來”。但這種差距，必須要保持在一定范圍和一定時期內。隨著物質基礎的擴大，要更加注重社會公平，最終實現(xiàn)共同富裕。　　

　　自2008年全球金融危機以來，隨著世界經(jīng)濟增長放緩、全球發(fā)展不平衡的加劇和各國收入差距的擴大，民粹主義思潮在發(fā)展中國家與發(fā)達國家都有所興起。他們反對全球化，希望通過對國內市場的保護來保障民眾就業(yè)；主張大幅提高社會福利，希望藉此緩解社會不平等。

　　民粹主義思潮反映了普通百姓對于新自由主義發(fā)展方式負面后果的不滿，但其政策主張只注重分配而忽視生產(chǎn)，不能持久惠及廣大民眾，反而會造成更大的惡果。一方面，逆全球化舉措違背了人類社會發(fā)展的大趨勢，會阻礙一國內部分工的深化與擴展，束縛其經(jīng)濟發(fā)展，從而不利于民眾生活水平的提高。另一方面，脫離發(fā)展階段和生產(chǎn)力水平增加社會福利，會侵蝕社會效率，最終以政府的債務危機而落幕。

　　以人民為中心的發(fā)展思想，重新回答了發(fā)展過程中生產(chǎn)和分配的相互關系。在馬克思主義看來，生產(chǎn)決定分配，什么樣的發(fā)展方式?jīng)Q定什么樣的分配方式。以人民為中心的發(fā)展思想，一方面，要求在發(fā)展過程中更加注重公平分配，不斷拓展發(fā)展的包容性；另一方面，又不是割裂生產(chǎn)談分配，而是要讓人人都能夠參與發(fā)展、人人都能夠在發(fā)展中各盡其能，在這一基礎上保障人人都能夠獲得與其付出相匹配的發(fā)展成果，由此激發(fā)每一個人的勞動熱情，并不斷提高勞動能力。　　

　　一是要堅定不移地轉變發(fā)展方式。發(fā)展的最終目的是為了人民，促進人的全面發(fā)展；發(fā)展的最終動力也來自人民，依靠人民的勞動和創(chuàng)造。在經(jīng)濟發(fā)展初期，人均資本水平低，農村存在大量剩余勞動力，客觀上要求采取以物質資本積累為主動力的增長方式，吸引農村勞動力向城市轉移，但也導致勞動收入占比和居民消費占比處于較低水平。隨著發(fā)展階段的演進，資本回報率開始下降，勞動力供求關系出現(xiàn)轉折，工資和消費的上升有了客觀推動力。在這種情況下，如果為保持原有的經(jīng)濟增速，而抑制消費、片面擴大物質資本投入，不僅難以持續(xù)，也違背經(jīng)濟發(fā)展的目的，不利于人民福利水平的提高。相反，如果及時轉向以人力資本積累和技術創(chuàng)新為主動力的增長方式，則可以保持較長時期的中高速增長，并不斷提高人民在發(fā)展過程中的獲得感。

　　二是要堅定不移地全面深化改革。發(fā)展是分階段的。在不同的發(fā)展階段，發(fā)展條件和與之相匹配的發(fā)展方式存在差異，需要體制機制的不斷變革作為支撐。隨著改革進入攻堅期和深水區(qū)，全面深化改革必須要突破既有利益格局。這就要求把人民是否真正得到實惠、人民的生活是否真正得到改善、人民的權益是否真正得到保障，作為選擇改革發(fā)展舉措的標準，凝聚最廣泛的改革共識。應當貫徹習近平總書記系列重要講話精神，“多推有利于增添經(jīng)濟發(fā)展動力的改革，多推有利于促進社會公平正義的改革，多推有利于增強人民群眾獲得感的改革，多推有利于調動廣大干部群眾積極性的改革?！卑炎顝V大人民群眾的智慧和力量匯集到改革和發(fā)展上來，不斷推進我國社會主義現(xiàn)代化建設。

　　三是要堅定不移地走共同富裕道路。發(fā)展是一個動態(tài)過程，在發(fā)展過程中必然會出現(xiàn)不同個體和群體間利益結構的動態(tài)變化。只有堅持以人民為中心的發(fā)展思想，將共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，才能協(xié)調好少數(shù)人利益和多數(shù)人利益的關系，協(xié)調好整體利益、局部利益和個人利益的關系，協(xié)調好長遠利益和短期利益的關系。在一定的發(fā)展階段，允許收入差距在一定范圍和一定時期內擴大，有助于提高勞動者的積極性。但隨著發(fā)展階段的演進，需要更加發(fā)揮政府在推動社會公平正義方面的作用，促進教育、醫(yī)療、社會保障等公共資源和服務的均等化配置，加大再分配力度，不斷優(yōu)化收入分配結構，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權利，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

　　（作者單位：國務院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部）