裴長洪

編者按：志合者，不以山海為遠(yuǎn)。2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表演講，提出了共同建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟帶”的暢想。一個月后，習(xí)近平主席出訪東盟，提出共同建設(shè)“21世紀(jì)海上絲綢之路”。由此，“一帶一路”走入世界視野，開啟了一段穿越時間與空間的新旅途。近四年來，在各國人民的攜手努力下，“一帶一路”的宏偉藍(lán)圖已然照亮現(xiàn)實。即將在北京舉辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇，必將再次成為全球矚目的焦點?！皩W(xué)習(xí)路上”欄目近期將陸續(xù)刊發(fā)學(xué)者解讀文章，聚焦“一帶一路”長效合作的“中國方案”。

“一帶一路”建設(shè)是通過新一輪對外開放實現(xiàn)中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的重大舉措，對進(jìn)一步推進(jìn)我國新一輪對外開放和參與國家共同發(fā)展意義重大。2016年4月，在中央政治局第三十一次集體學(xué)習(xí)上，習(xí)近平總書記曾指出，我們提出“一帶一路”倡議，就是要繼承和發(fā)揚絲綢之路精神，把我國發(fā)展同參與國家發(fā)展結(jié)合起來，把中國夢同各國人民的夢結(jié)合起來，賦予古代絲綢之路以全新的時代內(nèi)涵。那么，我們應(yīng)如何認(rèn)識“一帶一路”的頂層設(shè)計目標(biāo)、對外合作模式、金融支持和規(guī)劃保障呢？

“一帶一路”建設(shè)的頂層設(shè)計目標(biāo)

到目前為止，關(guān)于“一帶一路”最權(quán)威的官方文獻(xiàn)是2015年3月28日由國務(wù)院授權(quán)、國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)表的政策聲明《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》，對“一帶一路”建設(shè)的說明很具體。黨的十八屆五中全會《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)要秉持親誠惠容、堅持共商共建共享原則，完善雙邊和多邊合作機制，以企業(yè)為主體，實行市場化運作，推進(jìn)同有關(guān)國家和地區(qū)多領(lǐng)域互利共贏的務(wù)實合作，打造陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向開放的全面開放新格局。從這些文件來看，可以歸納出以下幾個重要涵義：

“一帶一路”的基本理念是和平發(fā)展，是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、文明交流、維護全球自由貿(mào)易體系和開放型世界經(jīng)濟，打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作框架。這里面有很多新提法，過去我們沒有出現(xiàn)過這樣的字眼，比如普惠，“一帶一路”要有普惠的區(qū)域經(jīng)濟合作架構(gòu)，同時要探索全球治理的新模式，要探索西方國家主導(dǎo)之外的一個新的模式，這個新的模式是開放、包容、均衡、普惠，這就是新內(nèi)容，但是都是“和平發(fā)展”。

“一帶一路”建設(shè)目標(biāo)是希望構(gòu)建世界經(jīng)濟新的體系，實現(xiàn)世界范圍宏大的經(jīng)濟愿景。一是努力實現(xiàn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，安全高效的陸?？胀ǖ阑拘纬桑ヂ?lián)互通達(dá)到新水平；二是投資貿(mào)易便利化水平進(jìn)一步提升，高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)基本形成；三是政治互信、人文交流更加廣泛深入，不同文明互鑒互榮。這是很高的目標(biāo)?！肮采獭⒐步?、共享”表明“一帶一路”不是單方行動。一是堅持開放合作，基于但不限于古代絲綢之路的范圍。二是堅持和諧包容、兼收并蓄、共榮共生。三是堅持市場運作，是指發(fā)揮企業(yè)的主體作用，也發(fā)揮政府的協(xié)調(diào)作用。四是堅持互利共贏，尋求利益契合點和合作最大公約數(shù)，能合作多少就合作多少。

謀求合作共贏之道，實現(xiàn)“五通”。首先是政策要溝通；二是基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通，基礎(chǔ)設(shè)施是廣義的，陸?？瞻ㄓ蜌夤芫€，包括電力線路；三是進(jìn)行貿(mào)易投資合作；四是民心要相通，我們要通過學(xué)術(shù)往來、文化交流、人才交流合作讓當(dāng)?shù)孛癖妳⑴c進(jìn)來，實現(xiàn)民心相通；五是資金的融通，在“一帶一路”的資金上，既可以用中國的資金、金融機構(gòu)，也可以用別國的資金和金融機構(gòu)，既可以在中國境內(nèi)發(fā)債，也可以在境外發(fā)債，既可以用人民幣發(fā)債，也可以用外幣發(fā)債，是一種雙向選擇，而不是只考慮人民幣國際化。

“一帶一路”建設(shè)的規(guī)劃和保障

2015年，國務(wù)院除了發(fā)布聯(lián)合聲明，還出臺了一個重要的文件——《關(guān)于推進(jìn)國際產(chǎn)能和裝備制造合作的指導(dǎo)意見》，它從產(chǎn)能和裝備制造怎么支持“一帶一路”建設(shè)的角度作了具體的要求，執(zhí)行以來取得了一些效果。

首先是大型建設(shè)項目走出國門。核電設(shè)備和核電建設(shè)開始進(jìn)入世界市場，高鐵有色建材這些一般的項目也有走出去的勢頭，主要是一般的競爭性項目和產(chǎn)品。第二是對外投資工程承包，簽訂了一些承包合同，大型成套的設(shè)備出口增長也比較快，這樣就帶動了國內(nèi)裝備的標(biāo)準(zhǔn)品牌走出去。第三個特點是業(yè)務(wù)創(chuàng)新。我們現(xiàn)在的基本做法是建營一體化，這個主要指的是大型項目，尤其是工程項目，采用的基本做法就是建設(shè)和經(jīng)營一體化，投資經(jīng)營者合一，經(jīng)營一段時間之后再交出去。第四個特點是“一軸兩翼”，重點是周邊地區(qū)六條經(jīng)濟走廊。

它的制度保障和工作機制一方面是貫徹落實境外投資管理辦法，對外投資實現(xiàn)備案管理。然后跟國外多個國家建立了雙邊、多邊的產(chǎn)能合作機制，對接非盟、歐盟、東盟、拉共體這些區(qū)域組織。同時，發(fā)改委已經(jīng)和多省簽訂央地協(xié)同合作協(xié)議，這些都是工作機制的構(gòu)建。此外，我們還關(guān)注到，配合“一帶一路”建設(shè)在建的一系列雙邊、多邊合作基金。其中有絲路基金支持的，比如中哈產(chǎn)能合作基金、中拉產(chǎn)能合作基金。

自黨的十八大以來，我國對外開放形成了一套新的思路并推出一系列重大舉措，致力于全球視野下的合作共贏、文明互鑒?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)是黨中央在經(jīng)濟新常態(tài)下構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制、打造全方位對外開放格局的重大部署。經(jīng)過30多年的改革開放，中國企業(yè)到了需要走出去的時候，“一帶一路”建設(shè)是我們參與全球經(jīng)濟化的必然選擇，也是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。（作者系中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所研究員、博士生導(dǎo)師，中國社會科學(xué)院經(jīng)濟研究所原所長、黨委書記，國務(wù)院理論經(jīng)濟學(xué)學(xué)科評議組成員）（人民日報）