2017年3月26日在迪慶藏族自治州第十三屆人民

代表大會第一次會議上

迪慶藏族自治州發(fā)展和改革委員會

各位代表：

受州人民政府委托，現(xiàn)將迪慶州2016年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃（草案）提請會議審議，并請州政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、2016年迪慶州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

2016年，面對錯綜復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟形勢，在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)和州人大、州政協(xié)的監(jiān)督支持下，全州上下認(rèn)真貫徹落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項政策措施，著力在增加有效投資、發(fā)展重點產(chǎn)業(yè)、加快脫貧攻堅、注重生態(tài)文明和加強民生保障上下功夫，全州總體保持了經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長與社會和諧穩(wěn)定，實現(xiàn)了“十三五”良好開局。

據(jù)統(tǒng)計，全州地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)180.6億元，同比增長10.6%，增速位列全省16個州（市）第3位，位居全國10個藏族自治州首位。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值11.4億元，增長5.2%；第二產(chǎn)業(yè)增加值64.1億元，增長14.8%；第三產(chǎn)業(yè)增加值105.1億元，增長8.7%。三次產(chǎn)業(yè)分別拉動經(jīng)濟增長0.35、5.17和5.08個百分點。規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資完成315.5億元，增長10.6%。一般公共預(yù)算收入完成16.5億元，增長6%。社會消費品零售總額完成45.9億元，增長10.6%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入29439元，增長8.6%。農(nóng)村常住居民人均可支配收入7088元，增長9.3%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.73%。人口自然增長率4.02‰。居民消費價格指數(shù)上漲1.5%。單位生產(chǎn)總值能耗下降7.53%。總結(jié)2016年以來的工作，主要有以下五個方面的特點：

（一）全力以赴穩(wěn)增長。2016年，全州經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大，州委、州政府審時度勢，不斷強化經(jīng)濟運行分析研判，堅持每月監(jiān)測經(jīng)濟運行情況，每季度召開經(jīng)濟運行分析會議，對經(jīng)濟運行中的短板問題開展專題研究，及時采取針對性的政策措施。根據(jù)省政府關(guān)于穩(wěn)增長開好局若干政策措施意見的整體部署，結(jié)合我州實際，緊扣經(jīng)濟運行中出現(xiàn)的困難，及時制定出臺24條穩(wěn)增長政策措施，并不斷加強督促協(xié)調(diào)解決政策落實、項目推進等工作中突出的問題。同時及時成立綜合交通建設(shè)、電子商務(wù)、旅游產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、水電產(chǎn)業(yè)、礦產(chǎn)業(yè)七大重點專項工作領(lǐng)導(dǎo)小組和穩(wěn)增長工作督查組，多次分赴各縣市（區(qū)）開展專項調(diào)研督查工作，努力推進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。先后制定出臺“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等實施意見并全力推動工作落實,重點領(lǐng)域改革工作取得階段性成果。在各項穩(wěn)增長政策措施的推動下，主要經(jīng)濟指標(biāo)均實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

（二）狠抓項目投資工作。執(zhí)行廳級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤責(zé)任制，切實加大對重點項目的督查和稽察力度，及時協(xié)調(diào)解決項目推進過程中存在的困難和問題。先后組織召開瀾滄江水電、普朗銅礦開發(fā)等重大項目專題推進會，全力促進項目建設(shè)。認(rèn)真編制完成迪慶州“十三五”規(guī)劃綱要、“十三五”云南藏區(qū)規(guī)劃建設(shè)項目方案和政府投資項目3年滾動計劃、中央專項建設(shè)基金2016至2018年重大項目儲備庫、全州2016年重點建設(shè)項目等投資計劃。通過努力，香格里拉至西藏邦達鐵路（迪慶段）、香格里拉至西昌高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場、云南藏區(qū)供暖工程等20多項重大項目納入省“十三五”規(guī)劃綱要?！笆濉钡谝?、二批67項重大項目前期和11項重點專項規(guī)劃編制工作順利推進。以綜合交通、能源為主的“五網(wǎng)”建設(shè)和建州60周年重點項目加快推進。全州301項重點建設(shè)項目完成投資251億元，超額完成年度投資任務(wù)。千方百計拓寬投融資渠道。在不斷加大中央和省預(yù)算內(nèi)資金爭取力度的同時，積極組織申報中央專項建設(shè)基金。加強金融中介平臺建設(shè)，推動設(shè)立了1家融資擔(dān)保公司。積極探索開展資本市場融資，組織中小企業(yè)開展新三板上市專題培訓(xùn)，香格里拉市市政建設(shè)企業(yè)債券發(fā)行工作有序開展。組團參加國內(nèi)外各種經(jīng)濟合作交流活動，主動承接適合迪慶發(fā)展導(dǎo)向的特色產(chǎn)業(yè)項目，全年引進州外資金145.6億元。

（三）大力培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省委、省政府出臺的推進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見和全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作會議精神，州委、州政府及時出臺了貫徹實施意見。立足迪慶實際，確定了旅游文化、以高原特色農(nóng)業(yè)為主的生物、水電、電子商務(wù)和現(xiàn)代物流、礦產(chǎn)5個重點產(chǎn)業(yè)，并成立了州重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組及各重點產(chǎn)業(yè)推進工作組。

旅游文化產(chǎn)業(yè)方面。組織召開了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會。加快推進《迪慶州全域旅游發(fā)展規(guī)劃》、《迪慶州旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級3年行動計劃》等專項規(guī)劃編制工作。著力加強哈巴雪山旅游景區(qū)、普達措景區(qū)提質(zhì)改造和維西縣瀾滄江流域景區(qū)等重大項目前期工作。加快推進虎跳峽、巴拉格宗、梅里雪山為主的重點旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實施了香格里拉劇院、迪慶藏醫(yī)藥及藏文化博物館、迪慶州文化旅游產(chǎn)品開發(fā)基地和迪慶州香格里拉呀啦嗦民間馬術(shù)演藝文化交流中心等一批重點文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目。加大宣傳促銷力度，舉辦了首屆“世界的香格里拉”鄉(xiāng)村旅游論壇、香格里拉旅游合作大會、維西縣“2016香格里拉國際冰酒文化節(jié)暨旅游投資交流會”等專題推介活動。深入開展旅游環(huán)境系列專項整治行動，確保旅游市場健康運行。全年共接待國內(nèi)外旅游者1975.7萬人次，增長12.4%，實現(xiàn)旅游業(yè)總收入187.8億元，增長17.1%，旅游門票收入5.6億元，增長4%，3項指標(biāo)均超額完成預(yù)期目標(biāo)。

以高原特色農(nóng)業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)方面。出臺了推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展等8項特色產(chǎn)業(yè)實施意見，完成莊園規(guī)劃和14個特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃編制工作。著力推進迪慶州高原節(jié)水農(nóng)業(yè)建設(shè)工程、德欽縣葡萄基地及產(chǎn)業(yè)開發(fā)和拉多閣、畢桑谷等水利基礎(chǔ)設(shè)施項目前期工作。加大糧油、經(jīng)濟作物和畜產(chǎn)品基地建設(shè)力度。新認(rèn)定4個省農(nóng)業(yè)科技示范園、2個省優(yōu)質(zhì)種業(yè)基地、9家省科技型中小企業(yè)和10家重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。完成3個綠色食品、3個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證工作。積極推進中藥材、特色養(yǎng)殖和香格里拉紅酒、青稞啤酒等高原特色產(chǎn)品發(fā)展，全年實現(xiàn)生物產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值46.9億元。

水電產(chǎn)業(yè)方面。編制完成《迪慶州“十三五”能源發(fā)展規(guī)劃》、《迪慶州“十三五”配電網(wǎng)規(guī)劃》。積極推進托巴、旭龍、奔子欄水電站和瀾滄江沿線電站送出通道建設(shè)工程前期工作。進一步加快烏弄龍、里底水電站建設(shè)步伐，梨園水電站實現(xiàn)全部機組投產(chǎn)發(fā)電。加快建設(shè)110千伏維西中心變增容改造、110千伏升平輸變和香格里拉市10kV及以下農(nóng)網(wǎng)改造升級等工程。抓緊清理規(guī)范中小水電站建設(shè)市場，全力抓好在建中小水電站項目的收尾、驗收和安全生產(chǎn)工作。

電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)方面。編制完成《迪慶州現(xiàn)代物流“十三五”規(guī)劃》和《藏東物流中心建設(shè)規(guī)劃》。著力推進以迪慶-中國東部藏區(qū)物流園為主的重點物流項目前期工作。加快迪慶州香格里拉市金誠商貿(mào)物流中心、農(nóng)村電子商務(wù)物流快遞末端配送網(wǎng)絡(luò)站點等項目建設(shè)，全州注冊的物流企業(yè)達51戶。借助阿里巴巴“淘寶特色中國香格里拉館”、蘇寧易購“特色中華香格里拉館”等運營平臺，推進迪慶館微信商城上線、迪慶館支付寶服務(wù)窗服務(wù)上線、自建互聯(lián)網(wǎng)商城上線等業(yè)務(wù)，舉辦了多次專場銷售活動。

礦產(chǎn)業(yè)方面。認(rèn)真開展小礦山清理整頓，狠抓安全生產(chǎn)。

印發(fā)了《迪慶州非煤礦山轉(zhuǎn)型升級實施方案》，明確了“四個一批”（達標(biāo)保留一批、改造升級一批、整合重組一批、淘汰關(guān)閉一批）的工作任務(wù)，制定了《迪慶州第三輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作方案》。加快推進以普朗銅礦一期采選工程、羊拉銅礦接替開拓維簡工程為主的礦山建設(shè)，實施了云南迪慶有色金屬公司國有工礦棚戶區(qū)改造等項目。積極扶持現(xiàn)有礦產(chǎn)骨干企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)引進力度，促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

（四）注重生態(tài)文明建設(shè)。在全州范圍內(nèi)大規(guī)模開展義務(wù)植樹、造林綠化活動和面山治理等工作。實施好天然林保護、石漠化治理、退耕還林等工程，森林覆蓋率達75%。切實加強森林防火工作，下發(fā)了《迪慶藏族自治州人民政府關(guān)于在全州范圍內(nèi)嚴(yán)禁野外用火的通告》，進一步嚴(yán)格森林管護制度，全年嚴(yán)禁一切野外用火。加快推進香格里拉縣城集中供暖一期工程，新增供熱面積約50萬平方米。積極爭取并推廣農(nóng)村省柴節(jié)能爐灶、太陽能熱水器等新能源項目。啟動開展3個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣市產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負面清單編制工作，完成第二批32個州級生態(tài)文明村（社）命名和4個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報工作。加快香格里拉市創(chuàng)建省級園林城市工作步伐，完成龍?zhí)逗珗@改造提升、香格里拉城市綠化美化等工程。組織開展創(chuàng)建州級園林單位（小區(qū)）活動，城區(qū)新增綠化面積700多畝。開工建設(shè)納帕海國際重要濕地綜合保護工程，抓好城鄉(xiāng)污水處理和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)。深入開展環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查，全面整治違法違規(guī)建設(shè)項目，不斷加強節(jié)能減排監(jiān)管力度，促進生態(tài)環(huán)境保護和改善。

（五）著力保障和改善民生。繼續(xù)加大對民生領(lǐng)域的投入，民生支出占公共預(yù)算支出的74%。實施積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)6355人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)777人，解決就業(yè)困難人員再就業(yè)517人。收入分配制度改革穩(wěn)步推進，落實高寒缺氧補貼和自治州津貼政策，啟動臨時補貼政策，鄉(xiāng)鎮(zhèn)崗位補貼標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月750元，農(nóng)村居民享受國家財政轉(zhuǎn)移性收入人均達到2500元。加大脫貧攻堅力度，共選派上萬名干部職工掛聯(lián)每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）和村民小組，實現(xiàn)“掛包幫”全覆蓋。以《云南省迪慶藏區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃（2016-2018年）》為引領(lǐng)，深入實施云南省農(nóng)業(yè)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生進藏區(qū)三年行動計劃。易地扶貧搬遷規(guī)劃的 121個集中安置點全部開工建設(shè)，共到位資金12.66億元，完成投資10.63 億元。加大農(nóng)村五小水利、中低產(chǎn)田地改造、康斯水庫等項目建設(shè)力度，繼續(xù)推進糧油、經(jīng)濟作物、畜產(chǎn)品基地建設(shè)，下達各類農(nóng)業(yè)補貼資金1.47億元。經(jīng)扶貧系統(tǒng)初驗,全面完成省級下達我州2016年度3個貧困鄉(xiāng)和35個貧困村退出、3.45萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。加強各級各類學(xué)校基礎(chǔ)能力建設(shè)，進一步改善辦學(xué)條件。從2016年秋季開始在全省率先實施14年免費教育政策，并積極爭取從學(xué)前至大學(xué)的貧困學(xué)生救助保障政策，確保貧困家庭子女順利完成學(xué)業(yè)。繼續(xù)實施好“婦幼健康計劃”，全面推進基層中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，基層衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施進一步完善，服務(wù)水平不斷提升。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度全面覆蓋，三項醫(yī)療保險參保率達到98.6%。公共文化體育設(shè)施不斷完善，啟動迪慶文化旅游園區(qū)項目前期工作，持續(xù)推進國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)工作，加快實施迪慶康巴藏語廣播中心、江克山廣播電視發(fā)射臺改擴建和德欽縣文化館、圖書館和“七彩云南”全民健身基礎(chǔ)設(shè)施工程等項目。組織舉辦了紀(jì)念紅軍長征勝利80周年大型歌舞史詩《興盛番族》演出、2016年“低碳健康樂騎行”香格里拉（東環(huán)段）自行車賽和中國臺球協(xié)會超級聯(lián)賽香格里拉站等系列體育文化活動。強化新聞出版、新聞媒體建設(shè)和輿論引導(dǎo)。積極推進維西縣塔城鎮(zhèn)農(nóng)村敬老院、德欽縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院和德欽縣社會福利中心及流浪乞討救助站和迪慶州殘疾人康復(fù)中心等項目建設(shè)，扶弱助殘能力不斷提升。啟動實施保障性住房“先租后售”管理模式，城鎮(zhèn)保障性安居工程開工4450套，基本建成3327套，貨幣化安置265戶；農(nóng)村危房改造開工9326戶，竣工8468戶?？萍紕?chuàng)新和科技服務(wù)不斷增強。全州專利申請量331件、授權(quán)量113件，分別較上年增長210%和136%；培養(yǎng)“三區(qū)”科技人才18名，州級科技特派員32名、科技輔導(dǎo)員84名。此外，食品安全、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理等工作得到進一步加強。

總的來看，2016年年初人代會審議的各項主要指標(biāo)均較好完成，全州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況總體良好。面對多重困難和挑戰(zhàn)，取得這樣的成績來之不易。這是州委、州政府科學(xué)謀劃、精準(zhǔn)施策的結(jié)果，是州人大、州政協(xié)加強監(jiān)督、指導(dǎo)支持的結(jié)果，是各級各部門主動作為、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)慕Y(jié)果，是全州上下銳意進取、奮力拼搏的結(jié)果，有力提振了各方面的發(fā)展信心，為決勝全面小康奠定了堅實基礎(chǔ)。同時，由于發(fā)展環(huán)境錯綜復(fù)雜，經(jīng)濟下行壓力仍然較大，在經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在部分傳統(tǒng)行業(yè)和企業(yè)仍然面臨較多困難、新舊動能轉(zhuǎn)換步伐不快、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級難；大項目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目不多，民間投資持續(xù)下降；財政收支、城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收壓力不斷加大，脫貧攻堅任務(wù)艱巨等突出問題，需要進一步采取有效措施加以解決。

二、2017年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的總體環(huán)境和主要目標(biāo)

（一）2017年發(fā)展環(huán)境分析

從國際看，以特朗普當(dāng)選、意大利公投、英國脫歐等為代表的民族主義、貿(mào)易保護主義抬頭，全球經(jīng)濟、金融和貿(mào)易格局面臨深層次調(diào)整。但新技術(shù)革命將繼續(xù)推動全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，信息技術(shù)和其他技術(shù)深度融合，各類新型供給能力迅速形成。從國內(nèi)看，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩與新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足并存，傳統(tǒng)動能減弱與新動能接續(xù)不足并存，實體經(jīng)濟困難與虛擬經(jīng)濟風(fēng)險增加并存，經(jīng)濟下行壓力依然較大。但我國結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，總體呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的態(tài)勢。從全省看，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡以及各行業(yè)走勢分化現(xiàn)象仍在持續(xù)，穩(wěn)增長的基礎(chǔ)還不夠牢固。但也面臨“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和習(xí)近平總書記考察云南時賦予的新的三大使命等難得的重大機遇。加上國家更加重視西部地區(qū)發(fā)展和扶貧攻堅，對云南破解基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸、承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了良好的政策環(huán)境。從迪慶看，全州經(jīng)濟社會發(fā)展仍然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。但也面臨國家和省進一步加大支持藏區(qū)力度的重大歷史機遇，特別是中央召開第六次西藏工作座談會后，明確了一批事關(guān)全州經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大項目。再加上2017年恰逢自治州建州60周年大慶，各方面對迪慶的關(guān)注和支持會更多更大。并以此為契機，大力開展好各種旅游和招商推介活動，將帶動全社會消費快速增長和一些好項目的落地。同時，通過著力加快5大重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展，普朗銅礦采選一期工程等一批產(chǎn)業(yè)項目逐步建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)支撐能力不斷增強，形成了可持續(xù)發(fā)展的良好態(tài)勢?？偟膩碚f，困難與機遇同在，挑戰(zhàn)與發(fā)展并存，但機遇大于挑戰(zhàn)，有利條件多于不利因素。

（二）2017年全州經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)建議

2017年是黨的十九大召開之年，是實施“十三五”宏偉藍圖的關(guān)鍵之年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，是自治州建州60周年的喜慶之年和貫徹落實州第八次黨代會決策部署的開局之年，扎實做好2017年的各項工作，對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進全國藏區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心及全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)步伐，與全國、全省全面同步實現(xiàn)小康社會，具有十分重要的意義。

根據(jù)州委八屆二次全會對2017年經(jīng)濟工作的總體要求，并與“十三五”規(guī)劃綱要相銜接，全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，一般公共預(yù)算收入增長5%左右，社會消費品零售總額增長10%左右，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%，人口自然增長率6‰以內(nèi)，居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)，農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)3.33萬人脫貧，國內(nèi)外旅游者和旅游總收入增長11%以上，旅游門票收入增長8%以上。

三、2017年全州經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)和措施建議

為確保全面完成經(jīng)濟社會發(fā)展各項預(yù)期目標(biāo)，重點突出抓好以下五個方面工作：

（一）以項目建設(shè)為引擎，在穩(wěn)增長上謀求更大突破。聚焦重點項目建設(shè)，推動有效投資擴量升級。全年計劃實施州級重點項目300項，完成投資300億元。按照責(zé)任分解方案逐級抓好落實和督查考核，為確保實現(xiàn)全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)提供強大支撐。

一是積極推動項目前期策劃。主動對接國家、省重大戰(zhàn)略政策，加強重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善等重點領(lǐng)域項目策劃，推動項目更多更快的落地實施。切實加大項目前期工作經(jīng)費投入，加快推進州級“十三五”第一、二批67項重大項目前期和11項重點專項規(guī)劃工作，適時提出第三批重大項目前期工作推進計劃，力爭州級重大項目前期儲備庫動態(tài)穩(wěn)定在60個以上。重點抓好香格里拉至西藏邦達鐵路（迪慶段）、滇藏高速公路、香格里拉至西昌高速公路、香格里拉至稻城高速公路、德欽縣梅里雪山民用機場、奔子欄水電站、旭龍水電站等重大項目前期工作。

二是加快重點項目建設(shè)。健全項目建設(shè)服務(wù)機制，加強重點項目調(diào)度管理和研判，提升項目落地開工率和建設(shè)進度率。緊盯新開工項目，加快項目審批進度，攻克征地拆遷、融資難題，促進云南藏區(qū)高原旅游軌道交通、麗香鐵路香格里拉客站、麗香鐵路香格里拉站前廣場、維西至蘭坪公路、維西至巨甸二級公路、松園橋至拉瑪落公路、香格里拉市東外環(huán)公路、香格里拉市白塔大道、維西縣拉多閣水庫、香格里拉市畢桑谷水庫等170項新建項目盡快落地開工。切實加快麗香鐵路、香麗高速公路、尼塔二級公路、德巴公路、維福公路、桑那水庫補水工程、谷久濃水庫等130項續(xù)建項目建設(shè)進度，爭取部分項目超額完成年度投資任務(wù)。確保建州60周年州慶重點建設(shè)項目中的26項竣工項目如期建成使用，完成投資50億元以上，15項新開工項目盡早動工。

三是多渠道籌措項目資金。根據(jù)國家和省投資導(dǎo)向，積極爭取中央、省預(yù)算內(nèi)投資和專項建設(shè)基金的更大額度支持。創(chuàng)新項目投融資方式。全面落實深化投融資體制改革實施意見，嚴(yán)格執(zhí)行民間資本準(zhǔn)入平等待遇，不對民間資本單獨設(shè)置附加條件、歧視性條款和準(zhǔn)入門檻。多形式擴大融資規(guī)模。進一步完善推廣PPP模式，加大對我州公布的第一、二批70項鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)營運示范項目（PPP）的對外洽談推介工作力度，引導(dǎo)社會資本特別是民間資本投資建設(shè)運營公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域項目。加強政銀企對接，加大對企業(yè)首發(fā)上市、發(fā)行企業(yè)債券、債轉(zhuǎn)股的指導(dǎo)力度，充分利用政策性金融和保險等機構(gòu)資金撬動項目信貸。加大招商引資力度。突出產(chǎn)業(yè)招商，重點圍繞5大重點產(chǎn)業(yè)，力爭引進一批大企業(yè)、大集團的產(chǎn)業(yè)鏈節(jié)點和成長性好的特色項目，全年引進州外資金達148億元以上。

（二）以轉(zhuǎn)型升級為重點，在優(yōu)產(chǎn)業(yè)上謀求更大突破。推進實施5大重點產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和年度方案，建立產(chǎn)業(yè)重大項目庫和產(chǎn)業(yè)基金，健全重點產(chǎn)業(yè)考核機制，研究制定重點產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系，加強和完善質(zhì)量監(jiān)管，突出質(zhì)量提升，著力打造品牌，適時調(diào)度新上項目、新增投資、新增產(chǎn)能，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和轉(zhuǎn)型升級。

一是優(yōu)先發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)。深入推進全域旅游，加快白馬雪山國家公園、南幾洛景區(qū)、千湖山景區(qū)、小中甸杜鵑林和納帕海濕地國家公園等項目前期工作。以創(chuàng)建旅游精品景區(qū)為契機，全力沖刺松贊林寺創(chuàng)建5A級景區(qū)，爭取啟動梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗5A級景區(qū)申報前期工作。推動普達措國家公園試點尼汝片區(qū)保護利用基礎(chǔ)設(shè)施、哈巴雪山景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、維西縣瀾滄江流域景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施等項目盡快開工建設(shè)。進一步加快普達措景區(qū)提質(zhì)改造、梅里雪山國家公園一期基礎(chǔ)設(shè)施、虎跳峽觀光扶梯及垂直電梯、巴拉格宗景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和香巴拉月光城、亞洲旅游論壇國際旅游主題商務(wù)休閑區(qū)等項目建設(shè)進度。開發(fā)維西縣永春河流域、哈達農(nóng)莊和金沙江沿線等一批有特色的鄉(xiāng)村休閑旅游。積極打造香格里拉冬季旅游亮點。實施迪慶州旅游環(huán)線綜合配套設(shè)施建設(shè)項目，進一步優(yōu)化規(guī)范公路沿線景觀臺、休憩點及相關(guān)公共服務(wù)設(shè)施，持續(xù)深入開展旅游環(huán)境綜合整治工作。加大旅游市場宣傳促銷力度，積極開展香格里拉機場新增航線工作，推進香格里拉機場改擴建和口岸機場建設(shè)。支持開發(fā)傳統(tǒng)及新興民族手工藝品，發(fā)展民族演藝娛樂業(yè)，辦好一系列有特色、有影響的民族節(jié)慶、演藝活動；加快德欽縣民族休閑綜合服務(wù)中心、維西縣國際冰酒文化博物館和香格里拉市藍琉璃藏醫(yī)藥文化博物館建設(shè)，打造一批具有迪慶民族特色的旅游文化產(chǎn)品，推動旅游文化融合發(fā)展。力爭接待國內(nèi)外游客2200萬人次以上，實現(xiàn)旅游總收入210億元、旅游門票收入6億元以上。

二是大力發(fā)展以高原特色農(nóng)業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)。合理布局特色生物產(chǎn)業(yè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實施好高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強縣創(chuàng)建行動，加強特色農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。積極發(fā)展莊園經(jīng)濟和家庭農(nóng)場，加大農(nóng)產(chǎn)品市場營銷，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工鏈，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，拓寬農(nóng)民收入渠道。強化科技對高原特色生物產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐作用，實施好高寒壩區(qū)中藥材栽培技術(shù)研究與示范和香格里拉高原釀酒產(chǎn)區(qū)貴腐葡萄酒的研究與開發(fā)等科技項目，示范推廣先進實用技術(shù)，支持、培育科技型企業(yè)和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。支持和加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及配套設(shè)施建設(shè)，盡快滿足入園企業(yè)的生產(chǎn)需求，支持引導(dǎo)大項目、好項目入駐園區(qū)。新開工箐口特色產(chǎn)業(yè)片區(qū)中小企業(yè)孵化基地（標(biāo)準(zhǔn)廠房）、香格里拉森吉尼達生物資源開發(fā)有限公司現(xiàn)代廠房、藏雄青稞食品有限公司青稞深加工二期工程、開發(fā)區(qū)三江生物開發(fā)有限公司年儲存5000噸附子及預(yù)處理車間等項目。積極推進康美乳業(yè)年產(chǎn)2000噸干酪素加工遷建、圣達牦牛乳業(yè)有限公司3500噸藏區(qū)特色牦牛奶加工廠、德欽縣梅里酒業(yè)公司冰酒莊、維西縣中藥材飲片加工廠、圣域天香牦牛系列產(chǎn)品生產(chǎn)加工、藏龍生物牦牛規(guī)模養(yǎng)殖及產(chǎn)業(yè)化開發(fā)、德欽縣油橄欖保潔產(chǎn)品及化妝品生產(chǎn)線、維西縣聚龍湖酒業(yè)年生產(chǎn)小曲清香型白酒1200噸生產(chǎn)線、開發(fā)區(qū)健康產(chǎn)業(yè)園等項目。推動中藥材生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展。鞏固和新建糧、果、藥等種植基地，積極培育特色畜禽規(guī)模養(yǎng)殖，力爭生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破50億元。

三是著力發(fā)展電子商務(wù)和現(xiàn)代物流業(yè)。加快建設(shè)中國—東部藏區(qū)物流園、香格里拉市綜合商業(yè)貿(mào)易中心、維西縣屠宰場標(biāo)準(zhǔn)化搬遷及冷鏈物流配送中心、虎跳峽鎮(zhèn)新型農(nóng)村購物中心和國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范項目等。積極發(fā)展香格里拉金誠商貿(mào)物流中心及電子商務(wù)物流快遞配送網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等第三方物流，健全縣、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)村快遞服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。加強高原特色產(chǎn)品和優(yōu)勢資源的宣傳，辦好香格里拉第四屆特色展銷會等商貿(mào)交流活動。以電子商務(wù)進農(nóng)村試點為突破口，積極培育本地電子商務(wù)企業(yè)和引入電商龍頭企業(yè)，大力推進電子商務(wù)進農(nóng)村體系建設(shè)、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)孵化園建設(shè)和電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)零售體制機制建設(shè)，促進電子商務(wù)延伸發(fā)展。

四是有序開發(fā)水電產(chǎn)業(yè)和礦產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)規(guī)范和清理中小水電站建設(shè)市場。加大里底、烏弄龍水電站建設(shè)力度，加快奔子欄、旭龍水電站前期工作，爭取瀾滄江流域電站送出工程和托巴水電站盡快獲得核準(zhǔn)開工建設(shè)。整合礦產(chǎn)資源和優(yōu)化礦山布局。對非金屬礦山采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)的手段，逐年減少礦山數(shù)量，做到一個礦產(chǎn)地只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)，一個礦區(qū)只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)，一個礦體只設(shè)一個礦業(yè)權(quán)。做好各類要素保障，力促普朗銅礦一期采選工程盡早竣工投產(chǎn)。推進迪慶州香格里拉建筑替代材板巖推廣、虎跳峽鎮(zhèn)鑫磊有限責(zé)任公司鈹精礦采選技術(shù)改造、香格里拉宏達水泥有限公司石膏、混合材堆棚等項目建設(shè)。

（三）以城鄉(xiāng)融合為抓手，在抓統(tǒng)籌上謀求更大突破。深入開展城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，不斷改善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境，分類打造各自亮點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展。

一是突出抓好規(guī)劃引領(lǐng)。著力完善總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)規(guī)劃體系。積極開展多規(guī)合一和州域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃修編工作。加快迪慶香格里拉規(guī)劃展示服務(wù)中心建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行香格里拉市中疏提升規(guī)劃，積極開展城區(qū)城市形象設(shè)計、街景立面建筑藏式改造和香格里拉市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃、城市綜合管廊規(guī)劃等編制工作，不斷增強城市的綜合承載能力。加強各縣（市）區(qū)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地管控，嚴(yán)格落實城鄉(xiāng)宅基地管理辦法，依法加強城鄉(xiāng)用地管理，確保各項規(guī)劃落到實處。廣泛開展城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)的宣傳，大力普及城鄉(xiāng)規(guī)劃知識，讓群眾了解規(guī)劃、尊重規(guī)劃、執(zhí)行規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃。

二是突出抓好城市建設(shè)。積極推進香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)建設(shè)，加快《德欽縣城拓展整治搬遷綜合治理工程規(guī)劃方案》的報批工作進度，力爭取得國家支持并盡快實施。抓好獨克宗古城提質(zhì)擴容工程、香格里拉市老城區(qū)中疏提升改造工程、德欽縣城市政完善工程、維西縣城市政道路、開發(fā)區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及木碧灣片區(qū)道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一期工程等項目。以香格里拉市為重點，加快推進城市森林公園建設(shè)，實施好納赤河、龍?zhí)逗?、奶子河河道治理及河濱道路工程、香格里拉城市生態(tài)環(huán)境提升一、二期工程和香格里拉市旅游門戶基礎(chǔ)設(shè)施等環(huán)境綜合治理項目。在州慶前全面完成西內(nèi)環(huán)公路、康珠大道延長線、南延片區(qū)箐口路和達拉路等香格里拉市主城區(qū)道路和小區(qū)綠化工作。積極推進香格里拉市海綿城市和地下綜合管廊試點建設(shè)，編制完成維西縣、德欽縣和開發(fā)區(qū)海綿城市建設(shè)3年滾動規(guī)劃和年度建設(shè)計劃。不斷提高應(yīng)急防災(zāi)水平，建成香格里拉市綜合應(yīng)急避險場所、香格里拉市及維西縣老城區(qū)應(yīng)急避難安置場和迪慶州公共文化服務(wù)設(shè)施防空地下室項目。實施香格里拉市三、四水廠供水、德欽縣城供水完善、維西縣二、三自來水廠及配套管網(wǎng)等工程。全面加強城市管理，提升市民文明素養(yǎng)，認(rèn)真開展城市“四治三改一拆一增”行動，大力整治臟、亂、差等突出問題。

三是突出抓好城鄉(xiāng)融合。進一步加強城鄉(xiāng)風(fēng)貌、道路交通、建筑工地管理，提高城鄉(xiāng)精細化管理水平。推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口和其他常住人口融入和落戶城鎮(zhèn)。加快編制《迪慶州特色小鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃》，聚焦農(nóng)業(yè)、旅游、生態(tài)和民族文化等領(lǐng)域，整合各類資源，積極爭取全省特色城鎮(zhèn)建設(shè)專項資金，啟動香格里拉市建塘（獨克宗古城）、虎跳峽、維西縣塔城和德欽縣雪山小鎮(zhèn)等一批宜居宜業(yè)宜游的特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)。加大美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)力度，推進城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進程。加快實施農(nóng)村“七改三清”環(huán)境整治行動，統(tǒng)籌實施30個以上美麗宜居鄉(xiāng)村省級重點村、易地扶貧搬遷、農(nóng)村危房改造及農(nóng)村居民地震安居工程、民族團結(jié)進步示范區(qū)建設(shè)為主要載體的項目，全力改善農(nóng)村水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施。加快形成“一村一品、多村一品、一品多點”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（四）以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，在立生態(tài)上謀求更大突破。把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，全面落實國家、省主體功能區(qū)規(guī)劃和國家級生態(tài)建設(shè)與保護示范區(qū)建設(shè)，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升。

一是切實加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)。切實加強森林防火工作，實施好天然林保護工程，確保森林安全。繼續(xù)推進“兩江”沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)，切實加強城區(qū)裸露山體治理，下大力氣抓好退耕還林、退牧還草、公益林建設(shè)、石漠化治理、陡坡治理等工程建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行造林綠化實施方案和植樹造林五年行動計劃，持續(xù)開展造林綠化和薪炭林建設(shè)，義務(wù)植樹130萬株。落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任制，開展好永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫復(fù)核工作，切實保護耕地和基本農(nóng)田。編制印發(fā)《云南省迪慶州生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025）》、《迪慶州生態(tài)文明建設(shè)排頭兵“十三五”規(guī)劃》和《迪慶州“十三五”低碳發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃。全面完成香格里拉城市集中供熱一期工程，全力推進云南藏區(qū)供暖（香格里拉片區(qū)）工程建設(shè)，抓緊做好德欽縣城供暖項目前期工作。爭取建設(shè)1至2個大中型沼氣綜合利用項目。開工建設(shè)麗江至香格里拉天然氣支線管道項目，并加快香格里拉市城市燃氣綜合利用和新能源汽車推廣。加快香格里拉市香巴拉城市生態(tài)公園、奶子河城市生態(tài)公園建設(shè)。啟動永春河宜居、宜業(yè)規(guī)劃編制。加大第三批州級生態(tài)文明村和省級生態(tài)文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報創(chuàng)建工作力度。力爭香格里拉市成功創(chuàng)建省級園林城市。

二是持續(xù)抓好節(jié)能降耗工作。加快實施納帕海國際重要濕地綜合保護工程、香格里拉城市污水處理廠配套管網(wǎng)完善工程、維西縣污水處理廠管網(wǎng)完善工程（拖枝段）、獨克宗古城月光廣場以東片區(qū)雨水工程、松贊林寺雨污分流工程等項目。開工建設(shè)迪慶州農(nóng)村生活垃圾綜合治理項目，用科技手段促進農(nóng)村垃圾減量化、資源化、無害化進程，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明、和諧的人居環(huán)境。切實加強礦山企業(yè)排污監(jiān)測監(jiān)管工作和“兩污”處理設(shè)施運營管理，完成香格里拉市重金屬污染防治應(yīng)急控制工程和德欽縣羊拉礦山重金屬污染治理及生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)。嚴(yán)格環(huán)境保護執(zhí)法，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各種違法犯罪行為。積極推進低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，確保低碳和節(jié)能減排目標(biāo)控制在省級下達的任務(wù)之內(nèi)。

（五）以人民幸福為目標(biāo)，在惠民生上謀求更大突破。始終堅持以人為本的發(fā)展理念，切實保障和改善民生，不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感。

一是全力打好扶貧攻堅戰(zhàn)。深入推進脫貧攻堅3年行動計劃，全面實施“六個一批”脫貧攻堅計劃。強化脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，整合各類資源和扶貧資金，力爭到2017年底，財政專項扶貧資金突破6億元，整合扶貧資金突破26億元。以易地扶貧搬遷工程為重點，加大貧困村脫貧、以工代賑和脫貧摘帽奔小康行動計劃等項目建設(shè)力度，確保完成年度易地扶貧搬遷任務(wù)，推動實現(xiàn)貧困人口“挪窮窩、換窮業(yè)”。進一步加強“掛包幫”工作，實施好對口扶貧項目，全力構(gòu)建政府、市場、社會共同推進的大扶貧格局。保質(zhì)保量完成香格里拉市脫貧摘帽、40個貧困村退出、3.33萬貧困人口脫貧的目標(biāo)任務(wù)。

二是穩(wěn)定和擴大就業(yè)。以“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”帶動就業(yè)，因地制宜發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。落實好各項創(chuàng)業(yè)就業(yè)扶持政策，統(tǒng)籌做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)和鼓勵高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工作。加強轉(zhuǎn)崗再就業(yè)幫扶，不斷拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，穩(wěn)定增加居民收入。深入推進“貸免扶補”、創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款和勞動密集型小型企業(yè)貸款。加強農(nóng)民工技能培訓(xùn)。開發(fā)護林防火、城市綠化等公益性崗位600個，確保實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6200人，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)400人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。

三是促進社會事業(yè)健康發(fā)展。深入實施“全民參保登記計劃”，推動城鄉(xiāng)居民的社會保障全覆蓋。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，擴大醫(yī)療保險覆蓋范圍，實現(xiàn)大病保險全覆蓋。提升社會救助能力，依法規(guī)范落實城鄉(xiāng)低保政策，各項補助救助按時足額發(fā)放。加大價格監(jiān)管和檢查力度，著力整治價格違法行為，落實好各項降費政策，營造良好的市場消費環(huán)境。全力改善各類學(xué)校硬軟件設(shè)施，實施好第二期學(xué)前教育三年行動計劃，完成年度學(xué)前教育建設(shè)任務(wù)。開工建設(shè)香格里拉市第二中學(xué)教學(xué)綜合樓、德欽縣示范小學(xué)綜合樓、香格里拉市三壩鄉(xiāng)白水臺、虎跳峽和小中甸鎮(zhèn)小學(xué)學(xué)生宿舍及香格里拉市東城區(qū)幼兒園、德欽縣7個幼兒園等一批項目。加快維西縣白濟汛鄉(xiāng)中心完小杵打分校、中路鄉(xiāng)以可比小學(xué)、維西縣19個村級幼兒園等項目建設(shè)進度。推進中職教育全覆蓋工程，深入開展產(chǎn)教融合、校企合作。積極構(gòu)建雙語培訓(xùn)平臺，努力拓寬雙語畢業(yè)生升學(xué)和就業(yè)渠道。完善城鄉(xiāng)公共文化、體育服務(wù)體系。建成香格里拉劇院和德欽縣青少年文化活動中心；繼續(xù)推進民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)工程、香格里拉市、維西縣體育場和香格里拉市廣播電視譯制中心等項目建設(shè)。圍繞建州60周年慶?；顒?，辦好中國香格里拉國際鐵人兩項賽、梅里100—馬拉松越野賽、“三江腹地”徒步穿越挑戰(zhàn)賽等大型體育賽事。引導(dǎo)調(diào)控房地產(chǎn)發(fā)展，力爭“去庫存”4萬平方米以上。加大保障房性安居工程建設(shè)力度，新開工棚戶區(qū)改造3725戶，實施4000戶以上農(nóng)村危房改造及地震安居工程。鞏固提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，繼續(xù)實施縣級公立醫(yī)院改革，推進州藏醫(yī)院、縣級醫(yī)院規(guī)范化建設(shè)。爭取香格里拉市人民醫(yī)院、迪慶州疾病預(yù)防控制中心業(yè)務(wù)用房、香格里拉市虎跳峽鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和迪慶州中心血站等項目盡快開工建設(shè)。德欽縣人民醫(yī)院中藏醫(yī)樓及傳染樓和德欽縣城高海拔集中供氧項目竣工投入使用。全面落實國家二孩政策，強化優(yōu)生優(yōu)育，降低出生缺陷，規(guī)范流動人口管理。建成德欽縣城市中心、云嶺鄉(xiāng)、拖頂鄉(xiāng)和維西縣葉枝鎮(zhèn)敬老院，開工建設(shè)香格里拉市三壩鄉(xiāng)農(nóng)村敬老院，新建香格里拉市公墓。加強防震、減災(zāi)工作，實施泥石流治理、水土保持綜合治理、地質(zhì)災(zāi)害治理等工程。嚴(yán)格安全生產(chǎn)，加強食品藥品安全監(jiān)管和社會治安綜合治理。

以上報告，請予審查。

附件：

2017年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)的說明

2017年全州經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標(biāo)建議是根據(jù)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會、中央經(jīng)濟工作會議和中央第六次西藏工作座談會精神，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，權(quán)衡各種因素，深入分析利弊，在實際工作中，力求“好中求快、能快則快”的原則，審慎統(tǒng)籌需要與可能的關(guān)系，緊緊圍繞州第八次黨代會和州委八屆二次全會的決策部署，并結(jié)合“十三五”規(guī)劃目標(biāo)和當(dāng)前經(jīng)濟運行態(tài)勢提出的。

一、地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右

一是適當(dāng)高于國家、省目標(biāo)。國務(wù)院在2017年政府工作報告中提出，“今年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%左右，在實際工作中爭取更好結(jié)果”；云南省地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)期目標(biāo)為增長8.5%左右。從目前發(fā)展趨勢來看，把今年我州經(jīng)濟增長目標(biāo)定在10%左右，綜合考慮了宏觀環(huán)境、市場變化和發(fā)展趨勢特點，并與各方面的發(fā)展基礎(chǔ)、增長潛力和支撐條件相適應(yīng)。與去年我州實際增速持平，也與“十三五”規(guī)劃的年均增長10%以上的目標(biāo)相銜接。同時繼續(xù)保持高于國家、省平均增速目標(biāo)，有利于穩(wěn)定預(yù)期、增強信心和提高工作積極性。二是從地區(qū)生產(chǎn)總值構(gòu)成來分析。預(yù)計第一產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值12.09億元，同比增長6%，拉動經(jīng)濟增長0.38個百分點。結(jié)合多年的發(fā)展情況看，我州第一產(chǎn)業(yè)增加值占比最小、貢獻率最低且發(fā)展平穩(wěn)。預(yù)計第二產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值73.47億元，同比增長12%，拉動經(jīng)濟增長4.35個百分點。隨著湯滿河二級水電站、白水河二級水電站、大橋河水電站和普朗銅礦一期采選工程等部分產(chǎn)業(yè)項目的逐步竣工投產(chǎn)，2017年新增產(chǎn)能對工業(yè)增長有一定的支撐作用。加上國家、省和州關(guān)于穩(wěn)定工業(yè)增長的決策部署，專項建設(shè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等扶持力度的不斷加大，將為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造一定的良好條件。資源性產(chǎn)品價格改革、電力體制改革的推進，對改善我州以資源型產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級提供了有力支撐。2017年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營有回暖預(yù)期，工業(yè)品出廠價格有小幅回升趨勢，有利于現(xiàn)有的生物加工和礦產(chǎn)業(yè)等產(chǎn)能的釋放。同時通過進一步加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，強化招商引資，努力引進一批大企業(yè)的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目，盡快促成一批新的產(chǎn)能，將有效支撐工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。加上2017年規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右，力爭完成15%，可帶動建筑業(yè)增加值增長14%以上。在工業(yè)和建筑業(yè)保持穩(wěn)定增長的形勢下，可實現(xiàn)第二產(chǎn)業(yè)增加值目標(biāo)。預(yù)計第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值117.33億元，同比增長9.2%，拉動經(jīng)濟增長5.28個百分點。從政策支撐因素來看，國家、省出臺的促進消費升級以及加快民營經(jīng)濟發(fā)展等一系列政策措施的落實，為服務(wù)業(yè)發(fā)展奠定了堅實的政策基礎(chǔ)。同時，社會消費水平在新一輪政策刺激下，國家收入分配制度改革的實施，城鄉(xiāng)居民收入水平穩(wěn)步增長，財政八項支出進一步加大，將拉動生活性服務(wù)業(yè)較快增長。特別2017年是自治州建州60周年的喜慶之年，在不斷加大國家公園等重點景區(qū)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，建設(shè)完善旅游環(huán)線及公共服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞建州60周年州慶這個主題，不斷加大對外宣傳力度，大力開展內(nèi)外商務(wù)、旅游、文化等各種交流和推介活動，并持續(xù)深入開展旅游環(huán)境綜合整治專項行動，全州旅游環(huán)境將得到進一步改善。旅游業(yè)的快速發(fā)展將帶動批發(fā)、零售、住宿、餐飲、公路運輸和航空運輸?shù)确?wù)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長。

二、規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%左右

在經(jīng)濟下行周期內(nèi)，保持有效投資較快增長，是搶抓投資機遇的需要，體現(xiàn)在抓項目、破難題上要有更大作為。要保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，在出口拉動作用依然微乎其微，消費保持高速增長難度較大的情況下，投資仍要發(fā)揮至關(guān)重要的作用。一是隨著《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》和《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（2016年本）》等一系列新的國家創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制配套政策措施的出臺，將有效改善投資環(huán)境。二是重點項目投資的持續(xù)增長。經(jīng)對州級和各縣（市）區(qū)2017年擬實施項目情況進行認(rèn)真梳理分析，2017年全州計劃實施重點項目300個，其中新建項目170個、續(xù)建項目130個，年度計劃投資300億元，同比增長24%，占投資總?cè)蝿?wù)的86.46%。這些重點項目的順利實施將對完成全年投資任務(wù)形成強大支撐。三是創(chuàng)新投融資模式。針對投資任務(wù)缺口，緊緊圍繞中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區(qū)工作會議以及自治州建州60周年等難得的歷史機遇，努力抓緊向上匯報銜接，爭取得到國家、省更多的項目及資金支持。開展好第一、二批鼓勵社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)營運示范項目（PPP）推介工作，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分激發(fā)和撬動民間投資。高度重視專項建設(shè)基金申報爭取，支持企業(yè)發(fā)行債券和股票直接融資，多形式開展政銀企對接會，擴大融資規(guī)模，形成投資新的支撐點。

三、社會消費品零售總額增長10%左右

一是國家、省擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的持續(xù)實施，消費環(huán)境將進一步改善，財政支出不斷向社保、公共衛(wèi)生、教育等民生領(lǐng)域傾斜，加上旅游業(yè)的快速發(fā)展，消費結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，消費層次不斷提升。二是預(yù)計2017年我州城鄉(xiāng)居民人均可支配收入將保持持續(xù)增長的態(tài)勢，城鄉(xiāng)居民消費能力的進一步提升，社會消費能力將持續(xù)增強。三是通過進一步加大傳統(tǒng)商貿(mào)、餐飲業(yè)的提檔升級，改善商貿(mào)物流基礎(chǔ)設(shè)施，積極組織企業(yè)參加“南博會”、“昆交會”以及省內(nèi)外各類特色產(chǎn)品展銷活動，加強企業(yè)合作洽談，促進我州特色產(chǎn)品對外銷售。同時以建州60周年州慶為契機，組織開展好各類消費活動和旅游節(jié)會，努力形成新的消費熱點。并把促消費活動與培育限上企業(yè)，促進個轉(zhuǎn)企工作緊密結(jié)合起來，相互促進。四是房地產(chǎn)消費存在不確定性、汽車市場逐漸飽和等多種剛性支出難以保持持續(xù)增長因素將制約消費快速增長。綜合考慮上述原因，安排10%左右的消費增長目標(biāo)，與經(jīng)濟增長速度持平。

四、一般公共預(yù)算收入增長5%左右

一是國家、省穩(wěn)增長政策措施有利于全州經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長，為2017年全州財政收入增長奠定了一定的基礎(chǔ)。二是加強在建項目后續(xù)融資管理，統(tǒng)籌各類資金優(yōu)先保障在建、續(xù)建項目和收尾工作。努力拓寬融資渠道，引導(dǎo)社會資本參與城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域，緩解財政支出壓力。同時加大存量國有資產(chǎn)盤活力度，以彌補建設(shè)資金來源不足等問題。三是從當(dāng)前國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢看，經(jīng)濟下行壓力依然存在，大宗產(chǎn)品價格仍然低位徘徊，產(chǎn)能過剩問題仍然突出，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的沖擊進一步加劇，短期內(nèi)快速回暖的跡象不明朗，加上稅制改革等因素影響，將會進一步持續(xù)影響稅收收入。四是全州“十三五”期間雖然儲備了一大批交通、水電等領(lǐng)域的重大項目，但能夠在2017年落地實施的重大項目相對較少，對財政收入的貢獻不容樂觀。綜合考慮上述原因，如果沒有一般公共預(yù)算的持續(xù)增長，將無法保障和滿足日益增長的社會發(fā)展、穩(wěn)定、改革、民生等方面的支出需求。

五、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%左右，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%左右

一是社會保障水平逐步提高、基本公共服務(wù)均等化投入加大，為實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟同步增長創(chuàng)造了有利條件。二是安排農(nóng)村常住居民人均可支配收入增幅略高于城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增幅，體現(xiàn)國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，具有導(dǎo)向意義。三是城鎮(zhèn)居民收入增長的支撐因素主要靠政策性增資來拉動。2017年機關(guān)事業(yè)單位兌現(xiàn)改革性補貼和調(diào)整基本工資，工資收入進一步提高。四是農(nóng)民收入增長主要靠國家補貼轉(zhuǎn)移性收入增長來拉動。2017年各類精準(zhǔn)扶貧政策帶來的轉(zhuǎn)移支付對農(nóng)民增收助力較大，部分產(chǎn)業(yè)扶持項目有可能見成效，加上健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，提高農(nóng)民職業(yè)技能和創(chuàng)收能力，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，將進一步拉動經(jīng)營性收入增長，促進農(nóng)民增收。

六、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)

完善促進就業(yè)再就業(yè)的各項措施，把促進充分就業(yè)作為優(yōu)先目標(biāo)，落實穩(wěn)定擴大就業(yè)的政策措施，加大就業(yè)困難群體的幫扶力度，進一步做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村閑置勞動力和城鎮(zhèn)失業(yè)人員的就業(yè)工作，依法保障勞動者權(quán)益。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”工作，加快推進落實創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、貼息等促進創(chuàng)業(yè)政策。加上一批重點項目的新開工和建設(shè)一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，也帶來了新的就業(yè)機會。

七、單位生產(chǎn)總值能耗下降1.5%

隨著“生態(tài)立州”建設(shè)的深入實施，全州清潔能源推廣以及節(jié)能減排設(shè)施的逐步完善，環(huán)?！叭瑫r”制度執(zhí)行率和項目環(huán)評率的不斷提高，為完成相關(guān)節(jié)能減排目標(biāo)打下了良好基礎(chǔ)。目前，我州還處于新型工業(yè)化的初級時期和輕重工業(yè)并舉的階段，規(guī)模以上大型工業(yè)企業(yè)不多，加上國家進一步加大對工業(yè)轉(zhuǎn)型升級和企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，將更有利于我州節(jié)能減排工作。這項指標(biāo)是約束性指標(biāo)，必須按照省的要求不折不扣地完成好。

八、人口自然增長率6‰以內(nèi)

2016年全州人口自然增長率為4.02‰，2017年是實施全面二孩政策的第二年，人口會比以往年有所增加。通過繼續(xù)加強計劃生育工作，強化優(yōu)生優(yōu)育，降低出生缺陷，規(guī)范流動人口管理，抓好孕情監(jiān)測和優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作、依法打擊嚴(yán)格處罰等措施，預(yù)計2017年全州人口自然增長率可控制在6‰以內(nèi)。

九、居民消費價格漲幅控制在3.5%以內(nèi)

2017年國家宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行態(tài)勢將繼續(xù)保持，市場物價大幅波動的可能性較小。隨著進一步強化市場監(jiān)管力度，市場秩序進一步規(guī)范，市場價格將更加穩(wěn)定。2017年將延續(xù)消費市場的健康有序發(fā)展，居民消費價格大幅上漲的可能性不大。

十、農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)3.33萬人脫貧

堅持“黨建帶扶貧、扶貧促黨建”，把扶貧開發(fā)工作與基層黨組織建設(shè)緊密結(jié)合起來，全面建立“雙推進”機制，繼續(xù)開展好“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作。主動對接中央和省級各有關(guān)部門，切實落實好《迪慶州“十三五”藏區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅規(guī)劃》、《云南省迪慶藏區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃（2016—2018）》、《迪慶州易地扶貧搬遷三年行動計劃》、《迪慶州脫貧摘帽奔小康行動計劃》、《滬滇幫扶云南省迪慶州“十三五”對口支援規(guī)劃》、《迪慶州“直過民族”脫貧攻堅行動計劃及實施方案》等規(guī)劃、計劃、方案中的各個項目。精準(zhǔn)施策，加大“六個一批”扶持措施的推進力度，確保完成2017年脫貧攻堅任務(wù)。

十一、國內(nèi)外旅游者、旅游總收入增長11%以上，旅游門票收入增長8%以上

深入實施旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年行動計劃，加快編制完成全域旅游發(fā)展等旅游重大專項規(guī)劃。沖刺完成松贊林寺5A級景區(qū)創(chuàng)建，獨克宗古城提質(zhì)擴容、國家公園等重要旅游基礎(chǔ)設(shè)施的不斷改善。進一步完善214國道、德維、香維公路沿線觀景臺、休憩點及公共服務(wù)設(shè)施。積極推進香格里拉機場新增航線工作。同時緊緊圍繞自治州建州60周年州慶這個主題，開展好各類旅游推介活動，加上成功冠名香格里拉號高鐵、2016年底滬昆高鐵云南段、云桂高鐵昆明至百色段正式開通運營，云南正式邁入“高鐵時代”。并通過持續(xù)加大旅游環(huán)境綜合整治工作力度，勢必會對我州旅游市場注入新的活力，到迪慶的游客會增多。

綜合分析，今年國內(nèi)外經(jīng)濟形勢仍將錯綜復(fù)雜，不確定因素較多，困難和挑戰(zhàn)不少，但宏觀環(huán)境總體對我州有利。特別應(yīng)積極地看到，當(dāng)前我州正處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，也是結(jié)構(gòu)調(diào)整重要窗口期，經(jīng)濟總量即將跨越200億元大關(guān)，發(fā)展長期向好的基本面不會改變，向“全國藏區(qū)民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心及全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)步伐”目標(biāo)加快邁進的基本趨勢不會改變。為此，全州上下必須進一步堅定信心、抓住機遇、主動作為，切實提升計劃工作執(zhí)行的能力和水平。

需說明的是，在社會主義市場經(jīng)濟條件下，經(jīng)濟社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)主要是導(dǎo)向性的，是政府向社會傳遞的宏觀調(diào)控意圖，既要兼顧需要和可能，又要適當(dāng)留有余地。同時，預(yù)期目標(biāo)是動態(tài)的，隨著經(jīng)濟運行環(huán)境和發(fā)展趨勢的變化，可以進行必要的調(diào)整。