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中國人民政治協(xié)商會議迪慶藏族自治州第十一屆委員會常務(wù)委員會關(guān)于提案工作情況的報告

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時間:2017-03-26 09:07:51

——2017325在政協(xié)迪慶州第十二屆委員會第一次會議上

郭崇先

?

各位委員:

??? 我受政協(xié)迪慶藏族自治州第十一屆委員會常務(wù)委員會的委托,向大會報告第十一屆州政協(xié)提案工作情況,請予審議。

??? 一、五年來提案工作回顧

??? 十一屆州政協(xié)任期的五年,是人民政協(xié)事業(yè)蓬勃發(fā)展的五年,也是政協(xié)提案工作顯著加強的五年。特別是中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的意見》(中辦發(fā)〔201213號),以及中共云南省委辦公廳、省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》(云辦發(fā)〔201236號),充分體現(xiàn)了中共中央、國務(wù)院和中共云南省委、云南省人民政府對政協(xié)提案工作的高度重視,為做好政協(xié)提案工作進一步指明了方向,并提出了系統(tǒng)、具體、明確的要求,是政協(xié)提案工作歷史上的一件大事,對于進一步加強政協(xié)提案辦理工作、全面提升政協(xié)提案工作科學(xué)化水平,具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

??? 五年來,政協(xié)委員、政協(xié)各參加單位和專門委員會,高舉團結(jié)和民主兩大旗幟,認(rèn)真貫徹落實中共十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,聚焦我州改革、發(fā)展和穩(wěn)定的重大問題,充分運用提案履行職能,共提交提案 356件,經(jīng)審查立案347件,其中,委員提案313件,占90.2%;團體提案34件,占9.8%。涉及經(jīng)濟建設(shè)方面92件,占26.5%;政治建設(shè)方面39件,占11.2%;文化建設(shè)方面48件,占13.8%;社會建設(shè)方面 132件,占38%;生態(tài)建設(shè)方面36件,占10.4 %。這些提案分別交由州委、州政府及其所屬有關(guān)部門,省屬駐州有關(guān)單位和縣(市)人民政府辦理,每次會議提案都嚴(yán)格按時限辦復(fù)完畢,辦復(fù)率為100%,其中,A155件,占44.7%;B145件,占41.8%;C47件,占13.5%。經(jīng)委員反饋,滿意的326件,占94%;基本滿意的21件,占6%。不予立案的9件,均作為意見建議轉(zhuǎn)相關(guān)部門參考。這些提案,傾注了提案者的智慧和心血,體現(xiàn)了時代特征和政協(xié)特色,為促進我州經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

圍繞中心,為跨越發(fā)展建言獻策。五年來,政協(xié)委員和各參加單位緊緊圍繞州委、州政府中心工作,以高度的政治熱情和責(zé)任感,運用提案對我州對外開放、國企改革、市場經(jīng)濟秩序、發(fā)展民營經(jīng)濟、道路交通、農(nóng)村扶貧和科技興州與人才戰(zhàn)略、城市規(guī)劃與建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、旅游資源開發(fā)等方面積極建言獻策,提出了許多有價值的意見和建議。如《關(guān)于進一步完善經(jīng)營機制,加快農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)的提案》,受到州外事和商務(wù)局高度重視,并切實加強政策扶持以及藏區(qū)專項資金和地方財政資金投入力度,充分發(fā)揮中央、省級項目資金和地方財政配套資金作用。通過實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”;推進農(nóng)產(chǎn)品特色市場和農(nóng)村集貿(mào)市場建設(shè);培育物流配送企業(yè);拓展農(nóng)產(chǎn)品推介平臺等措施,全面加強我州農(nóng)產(chǎn)品市場流通工作,確保農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。又如《關(guān)于要求解決移民搬遷戶后續(xù)發(fā)展問題》的提案,州委、州政府結(jié)合我州高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展實際,加大對搬遷戶進行種養(yǎng)方面的引導(dǎo)性培訓(xùn),加大搬遷戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后續(xù)政策資金支持力度,瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困人口,切實把各項扶貧措施落實到村、落實到戶、落實到人。通過扶持培育核桃、油橄欖、葡萄、花椒、馬鈴薯、青稞、優(yōu)質(zhì)大米種植基地,藏香豬、牦牛、生態(tài)雞養(yǎng)殖基地等,帶動農(nóng)戶增收,實現(xiàn)每戶有12項產(chǎn)業(yè)扶持項目,徹底改變搬遷戶生存環(huán)境、改善生產(chǎn)條件、提高生活質(zhì)量,實現(xiàn)“搬得出,住得下,能致富,不背債”的異地扶貧目標(biāo)。

??? 關(guān)注民生,為社會事業(yè)繁榮出謀劃策。五年來,政協(xié)委員和各參加單位非常關(guān)注社會熱點問題,深入調(diào)研,認(rèn)真思考,提案內(nèi)容涉及到教育、醫(yī)藥、醫(yī)療衛(wèi)生、文物保護、修復(fù)、管理與利用,青少年的活動場所建設(shè),婦女兒童合法權(quán)益的保護,體育與全民健身,計劃生育等各個方面。這些提案經(jīng)過承辦單位辦理后,在建設(shè)社會主義精神文明和繁榮社會各項事業(yè)中發(fā)揮了積極作用。如《關(guān)于加大學(xué)前教育辦學(xué)力度的提案》,州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)分別作出批示,責(zé)成有關(guān)部門在專題調(diào)研的基礎(chǔ)上,統(tǒng)籌和謀劃我州學(xué)前教育改革和發(fā)展工作,提出我州實施學(xué)前教育三年行動計劃,出臺《迪慶州學(xué)前教育管理實施辦法》,同時下發(fā)《迪慶州加快學(xué)前教育發(fā)展的意見》,確立學(xué)前教育公益性和基礎(chǔ)性地位,科學(xué)規(guī)劃、合理布局、整合資源、優(yōu)化結(jié)構(gòu),縮小城鄉(xiāng)學(xué)前教育差距,形成以公辦幼兒園為主,民辦幼兒園為輔,覆蓋全州、特色鮮明、靈活多樣的學(xué)前教育體系。又如《關(guān)于在香格里拉市區(qū)普查和建設(shè)星級公共衛(wèi)生間的建議》,得到了香格里拉市政府的高度重視,把加強公廁建設(shè)和管理作為城市文明建設(shè)的重要內(nèi)容來抓,將城市公廁建設(shè)納入重要議事日程,增加對公廁建設(shè)和管理的經(jīng)費投入,按照“合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾”原則,結(jié)合“環(huán)境綜合整治,建設(shè)美麗香格里拉行動”,對城區(qū)的公共衛(wèi)生間進行提升改造,使香格里拉城市文明建設(shè)邁向新臺階。

反映熱點,為長治久安建設(shè)建諍言。五年來,政協(xié)委員和各參加單位高度重視社會穩(wěn)定問題,從不同方面提出提案,反映社情民意,化解社會矛盾,維護社會穩(wěn)定。對穩(wěn)定物價工作、規(guī)范公共汽車運行秩序、關(guān)心社會弱勢群體、建立健全社會保障制度、市民公德教育等問題深入調(diào)查,認(rèn)真分析,提出了中肯的意見、建議,受到黨委政府關(guān)注,取得良好的社會效果,促進了云南藏區(qū)的和諧穩(wěn)定。如《關(guān)于要求解決好豬肉價格居高問題的提案》,引起了州政府的高度重視,在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上,責(zé)成有關(guān)部門積極爭取生豬養(yǎng)殖項目和補足資金,大力扶持本州生豬規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖,確保市場供給;理順生豬定點屠宰職能,制定出臺《迪慶州生豬屠宰實施細(xì)則》;加強生豬屠宰價格成本監(jiān)審,制定出臺合理的生豬屠宰費等措施,使生豬的生產(chǎn)、收購、檢疫、屠宰、批發(fā)、零售形成“一條龍”管理。又如《關(guān)于解決香格里拉城區(qū)用水難問題的建議》,香格里拉市政府把供水工程作為民生、民心工程擺上重要議事日程,一是加快推進香格里拉第三水廠和第四水廠供水工程建設(shè),并在2016年底實現(xiàn)投產(chǎn)運行;二是加強供水管網(wǎng)改造,降低管網(wǎng)漏失率;三是進一步完善用水水價體系,完成對城區(qū)“一戶一表”的改造、實施階梯水價;四是進一步落實《香格里拉城市跨流域調(diào)水工程規(guī)劃建設(shè)方案》,加快桑那水庫補水工程建設(shè),從根本上解決香格里拉城市用水問題等項措施,切實解決城區(qū)用水供需矛盾。

??? 實踐證明,政協(xié)提案加強了州委、州政府同人民群眾的聯(lián)系和社會各界人士的溝通,使各級領(lǐng)導(dǎo)通過提案深入了解民情,充分反映民意,廣泛集中民智,促進了決策的民主化和科學(xué)化。

二、五年來提案工作的主要做法及體會

十一屆州政協(xié)任期的五年,常委會既堅持和發(fā)揚歷屆政協(xié)提案工作的好傳統(tǒng)、好做法,又與時俱進,開拓創(chuàng)新,積極研究提案工作的新情況、新問題,取得了新進步,探索了新經(jīng)驗。

(一)抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),努力提高提案質(zhì)量。五年來,州政協(xié)采取多種措施和辦法,夯實提案工作基礎(chǔ)。一是抓提案提出的基礎(chǔ)性工作。每次全會前編制《提案參考題目》,在向全體委員寄送提案表的同時,寄發(fā)做好提案準(zhǔn)備工作的通知,對提出提案和提高提案質(zhì)量作了具體明確的要求,提出撰寫提案要注意的問題,使委員了解提案撰寫的要點,將委員的關(guān)注點引導(dǎo)到州委、州政府的中心工作和關(guān)注民生上來,引導(dǎo)委員在全會前通過調(diào)研寫出針對性強的提案議題。二是抓集體提案。認(rèn)真組織動員政協(xié)各參加單位和專委會積極提出集體提案,不斷提升集體提案比例幅度,通過集體提案來帶動提案整體質(zhì)量的提高。三是抓優(yōu)秀提案的評選表彰。為了總結(jié)經(jīng)驗,表彰先進,凝聚力量,推動工作,州政協(xié)對十一屆期間的優(yōu)秀提案50件、優(yōu)秀提案工作單位5個進行表彰,激發(fā)委員的責(zé)任感和使命感,促進提案質(zhì)量的進一步提高。

(二)創(chuàng)新工作方式,努力增強提案辦理實效。一是堅持由州委、州政府領(lǐng)導(dǎo)閱批和督辦重點提案制度。全會之后,州政府領(lǐng)導(dǎo)都要對重點提案作出批示,責(zé)成有關(guān)部門辦理落實,為重點提案辦理起到積極促進作用,對全面推動提案辦理工作發(fā)揮了引領(lǐng)性、示范性作用。二是堅持分層次督辦制度。按照州政協(xié)副主席分管范圍,分別督辦重點提案,專委會督辦一般提案,五年來,主席、副主席督辦的重點提案20件,開展督辦活動26次。三是堅持分管副主席審查提案辦理制度。各位副主席分別對分管范圍的提案進行審查,對于辦理不規(guī)范、委員不滿意、敷衍了事的退回重新辦理,真正把提案辦理工作落到實處,體現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)帶頭,多方參與,充分發(fā)揮政協(xié)整體優(yōu)勢,這一創(chuàng)新舉措,成為本屆政協(xié)提案工作的特點和亮點,對于提高提案辦理質(zhì)量起到積極促進作用,受到全省政協(xié)提案工作座談會議的充分肯定。四是堅持提案辦理考核機制。按照州委、州政府目標(biāo)督查考核要求,把政協(xié)提案辦理工作納入到各承辦單位目標(biāo)督查考核內(nèi)容。五是認(rèn)真開展“回頭看”工作。針對上年度B類提案辦理情況進行跟蹤督辦,切實提高提案吸收采納率。由于提案辦理協(xié)商機制不斷完善,提案督查工作措施到位,提案的落實和轉(zhuǎn)化率得到逐年提高。到2016年底,已辦理和正在辦理的提案總數(shù)達到89.5%,提案的成果轉(zhuǎn)化率實現(xiàn)新突破。

(三)健全工作機制,努力推進提案工作“三化”建設(shè)。首先,州委、州政府高度重視政協(xié)提案工作,大力支持政協(xié)通過提案履行職能,先后出臺了《關(guān)于支持人民政協(xié)履行職能發(fā)揮作用的意見》、《關(guān)于人大代表建議和政協(xié)委員提案辦理工作暫行辦法》等制度性文件,并于20136月出臺《關(guān)于進一步加強人民政協(xié)提案辦理工作的實施意見》,對于做好提案工作,全面提升提案辦理工作科學(xué)化水平起到十分重要作用。其次,常委會高度重視提案工作,結(jié)合實際和《迪慶州政協(xié)提案工作條例》的有關(guān)規(guī)定,制定出臺《政協(xié)迪慶州委員會提案審查工作的實施細(xì)則》、《政協(xié)迪慶州委員會閉會期間提案工作的規(guī)定》等,努力使提案工作向制度化、規(guī)范化、程序化方向邁進。

(四)提升服務(wù)保障,努力提高提案工作水平。一是提案委員會充分發(fā)揮承辦單位與委員之間的“橋梁”和“紐帶”作用,積極為委員和承辦單位提供有關(guān)信息,收集委員反饋的意見,了解委員對辦理工作的滿意程度,及時通報承辦單位,讓承辦單位進一步了解委員愿望和要求。二是認(rèn)真辦理閉會期間提案工作。辦理好閉會期間提案工作,充分發(fā)揮平時提案在提高提案質(zhì)量、增強提案辦理實效方面的積極作用。三是認(rèn)真開展雙向互評工作?!疤帷薄稗k”雙方雙向互評工作,對于調(diào)動雙方積極性,改善和促進提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量起到較好效果。

(五)強化宣傳報道,努力擴大社會影響。州政協(xié)每年與州電視臺、廣播電臺、《迪慶日報》、《云南政協(xié)報》等新聞單位的聯(lián)系溝通,跟蹤報道一些提得好、辦理落實成效明顯的提案,對這些提案的提出過程、辦理落實情況及社會反響進行全面跟蹤采訪和宣傳報道,特別是每年全會結(jié)束后,分別將提案交辦情況、提案辦理落實情況在《迪慶日報》上進行公示,主動接受社會監(jiān)督,進一步擴大了政協(xié)提案和提案工作的社會影響。

回顧五年來的提案工作,我們深深體會到,做好政協(xié)提案工作,必須牢固樹立質(zhì)量意識,要始終緊緊圍繞州委、州政府中心工作多建有用之言、廣獻務(wù)實之策,形成“質(zhì)量是提案生命”的廣泛共識;必須積極主動爭取黨委政府的重視支持,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面的力量,形成領(lǐng)導(dǎo)重視和部門配合的良好局面;必須建立健全行之有效的工作機制,使提案工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道;必須傳承經(jīng)驗,開拓創(chuàng)新,不斷挖掘提案工作的活力之源。

五年來,提案工作雖然有所發(fā)展,取得了一定的成績,但是,在如何發(fā)揮好政協(xié)界別和專委會優(yōu)勢、進一步提高提案質(zhì)量,加強提案督辦、切實增強辦理實效,擴大提案工作的社會參與度和公開度等方面,還需要著力加強和改進。

三、對今后提案工作的建議

在新一屆政協(xié)任期內(nèi),提案工作面臨更加光榮而艱巨的任務(wù),為了更好地發(fā)揮提案在履行政協(xié)職能中的重要作用,根據(jù)十一屆州政協(xié)提案工作的情況和提案工作面臨的新形勢、新任務(wù),我們對新一屆州政協(xié)的提案工作提出以下建議:

(一)統(tǒng)一思想,進一步提高對提案工作重要性的認(rèn)識。要充分認(rèn)識到提案是人民政協(xié)履行職能的重要方式,是堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度的重要載體,是協(xié)助中國共產(chǎn)黨和國家機關(guān)實現(xiàn)決策民主化、科學(xué)化的重要渠道,進一步發(fā)揮提案工作在政協(xié)履職中的重要作用,繼續(xù)堅持把提案工作作為政協(xié)的一項全局性工作,列入全會、常委會、主席會議的重要議事日程,加強領(lǐng)導(dǎo)、搞好協(xié)調(diào),調(diào)動各方面的積極性,使提案工作不斷取得新成績。

(二)圍繞中心,進一步提高提案質(zhì)量。要堅持“圍繞中心、服務(wù)大局、提高質(zhì)量、講求實效”的方針,把提高提案質(zhì)量放在首位;要抓緊做好新委員的培訓(xùn)工作,進一步增強廣大政協(xié)委員的使命感和責(zé)任感;要為政協(xié)委員擴大知情、深入調(diào)查研究、提出高質(zhì)量提案提供有利條件;要繼續(xù)發(fā)揮好政協(xié)各參加單位和專委會集體提案的帶動和示范作用;要認(rèn)真探索發(fā)揮界別作用的新方法、新途徑;要改進和完善優(yōu)秀提案的評選表彰辦法。

(三)狠抓落實,進一步提高提案辦理實效。要堅持多年來總結(jié)出的良好經(jīng)驗和做法,并在實踐中不斷完善和改進,繼續(xù)堅持“先面商、后答復(fù)”的提案辦理制度,更加注重抓落實,抓續(xù)辦,續(xù)復(fù)工作;要加強與承辦單位的聯(lián)系,爭取支持,完善辦理工作機制,促進辦理工作的有效開展;要加大督辦力度,通過黨政領(lǐng)導(dǎo)批辦,具體部門實辦,政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)督辦,切實提高辦理實效;要進一步重視對不滿意提案和部分基本滿意提案的督查工作,責(zé)成再辦理,切實提高提案辦理實效。

(四)強化服務(wù),進一步提高提案工作水平。政協(xié)提案工作者一定要以高度的政治責(zé)任感和使命感,強化服務(wù)意識,樹立全程服務(wù)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)的觀念,努力為提案者服務(wù),為提案承辦單位服務(wù),為縣(市)政協(xié)服務(wù);要進一步發(fā)揮提案委員會的職能作用,積極推進提案工作“三化”進程;要逐步提高提案工作信息化水平,充分利用互聯(lián)網(wǎng)推進提案電子化進程,實現(xiàn)提案辦公和查詢網(wǎng)絡(luò)化;要繼續(xù)加強提案宣傳工作,通過各種新聞媒體,宣傳報道提案為全州經(jīng)濟社會發(fā)展做出積極貢獻的先進典型。

各位委員,新一屆政協(xié)將開始新的征程,不忘初心,繼續(xù)前進,讓我們更加緊密地團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍,在中共迪慶州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下,為全面加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè),把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)作出新的更大貢獻。

責(zé)任編輯:趙德瑋
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