各位代表：

現(xiàn)在，我代表中國共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七屆委員會向大會作報告。

本次大會的主要任務(wù)是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，動員全州廣大干部群眾站在新的起點上振奮精神、務(wù)實擔當、團結(jié)奮進，為全面建成小康社會而努力奮斗！

一、凝心聚力、團結(jié)奮進，圓滿完成州第七次黨代會確定的各項目標任務(wù)

州第七次黨代會以來，在黨中央親切關(guān)懷和省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，州委團結(jié)帶領(lǐng)全州各族群眾，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央第六次西藏工作座談會精神及省委各項決策部署，在經(jīng)濟下行壓力不斷加大、境外敵對勢力滲透破壞不斷加劇以及各種災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)的多重考驗中迎難而上、乘勝前進，順利完成“十二五”目標，全面開啟“十三五”征程，經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得新成效，全州各族群眾和全國、全省人民一道向著全面建成小康社會宏偉目標昂首邁進。

過去五年，我們銳意進取、開拓創(chuàng)新，實現(xiàn)了科學發(fā)展的新跨越。五年來，我們始終把發(fā)展作為第一要務(wù)，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長13.8%，增速位居全國十個藏族自治州前列；固定資產(chǎn)投資年均增長23.5%，地方財政收入年均增長20%，主要經(jīng)濟指標均實現(xiàn)翻番?；A(chǔ)設(shè)施明顯改善，以香德、德維（塔）二級公路、小中甸水庫、500千伏建塘變電站為標志的一大批交通、水利、能源等重大項目相繼建成，麗香鐵路、麗香高速公路、“兩江”大型水電站等重點項目全面開工建設(shè)。以葡萄、青稞、中藥材等為重點的高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，清潔能源、綠色礦產(chǎn)業(yè)有序推進，以旅游業(yè)為主的服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐加快，城鎮(zhèn)化率由24.9%提高到30.4%。深化改革向縱深推進，“環(huán)境綜合整治、建設(shè)美麗迪慶”行動取得明顯成效。民生不斷改善，惠民政策全面落實，扶貧攻堅階段任務(wù)如期完成。教育事業(yè)不斷發(fā)展，各類學校硬件設(shè)施大幅提升。公共文化服務(wù)體系日益完善，文化產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革不斷深化，群眾健康保障水平進一步提高。體育事業(yè)長足發(fā)展，成功舉辦了云南省第十屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會。地震恢復(fù)重建和獨克宗古城恢復(fù)重建基本完成。五年來，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)36122人，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入年均增長11.19%，農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增長14.29%?？萍?、人口計生、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人等事業(yè)全面發(fā)展。

過去五年，我們齊心協(xié)力、多措并舉，鞏固了和諧穩(wěn)定的新局面。五年來，我們始終把穩(wěn)定作為第一責任，準確把握形勢，采取有力措施，努力推進社會大局由基本穩(wěn)定向長治久安轉(zhuǎn)變。深入開展反分裂反滲透斗爭，有效挫敗十四世達賴集團妄圖搞亂云南藏區(qū)的陰謀。認真貫徹落實《云南省迪慶藏族自治州民族團結(jié)進步條例》《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理條例》，積極開展民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，大力推進寺院法治化、民主化、社會化管理。依法治州邁出新步伐，探索實施了“4+1”工作法。維穩(wěn)工作機制不斷健全，基層社會網(wǎng)格化管理基本形成?！捌桨驳蠎c”建設(shè)深入開展，迪慶在社會安全滿意度調(diào)查評估中始終名列全省前列。連續(xù)五年開展了“千促”活動，認真做好十一世班禪到迪慶考察等重大活動，圓滿完成了2015年梅里雪山“轉(zhuǎn)山年”服務(wù)管控工作，鞏固了迪慶藏區(qū)和諧穩(wěn)定的良好局面。

過去五年，我們始終堅持黨要管黨、從嚴治黨，凝聚了團結(jié)奮斗的新合力。五年來，我們始終把黨建作為第一保障，以改革創(chuàng)新精神推進了黨的建設(shè)新的偉大工程。認真開展了創(chuàng)先爭優(yōu)、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”暨“忠誠干凈擔當”專題教育、“兩學一做”學習教育，增強了各級黨員干部的政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。樹立正確的選人用人導(dǎo)向，領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和干部隊伍建設(shè)取得新成效。加強服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，整頓了一批軟弱渙散的基層黨組織，著力壯大村級集體經(jīng)濟，有力地發(fā)揮了基層黨組織的政治功能和服務(wù)功能。推動全面從嚴治黨工作，堅決反對“四風”，全面貫徹落實中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”，查處了一批腐敗案件，全州政治生態(tài)有效改善。全面加強黨委自身建設(shè)，黨委的核心領(lǐng)導(dǎo)作用得到增強，人大、政府、政協(xié)工作富有成效，愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固壯大，工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織作用得到更好發(fā)揮，老干部工作有效開展。司法機關(guān)工作全面推進。黨管武裝工作不斷加強，國防動員及后備力量建設(shè)成效明顯，雙擁共建成果豐碩。

通過五年的努力奮斗，一個自強不息、日新月異的迪慶，一個開放包容、和諧穩(wěn)定的迪慶，一個務(wù)實奮進、大氣謙和的迪慶，正以嶄新的姿態(tài)展現(xiàn)在世人面前。過去五年的成績來之不易，五年成績的取得，是以習近平同志為總書記的黨中央確立的正確路線、方針政策指引下省委、省政府堅強領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是歷屆班子打下的堅實基礎(chǔ)上我們繼往開來的結(jié)果，是在州委領(lǐng)導(dǎo)下州人大、州政府、州政協(xié)同心同德、共謀發(fā)展的結(jié)果，是全州各級黨組織、廣大黨員干部群眾、各族各界人士團結(jié)奮斗、真抓實干的結(jié)果，是各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志關(guān)心支持的結(jié)果。在這里，我代表七屆州委，向全州廣大黨員干部、各族群眾、各界人士和各位老領(lǐng)導(dǎo)、老同志，向駐迪人民解放軍指戰(zhàn)員、武警官兵和全州公安干警以及所有關(guān)心支持迪慶發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

五年的發(fā)展歷程讓我們深切體會到：堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持社會主義制度、堅持民族區(qū)域自治制度，是我們工作的根本遵循；堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”的重要原則，是我們工作的根本指針；促進各民族團結(jié)和睦、守望相助，保持社會穩(wěn)定、長治久安，是我們工作的根本任務(wù)；加快迪慶的開放發(fā)展，促進人民生活幸福安康是我們工作的最終目的；建設(shè)一支“忠誠干凈擔當”的干部隊伍，不斷提高黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是我們工作的根本保證。這些經(jīng)驗彌足珍貴，必須秉承堅持，一以貫之。

在充分肯定成績的同時,我們也清醒地認識到存在的困難和問題。主要是:基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，產(chǎn)業(yè)實力弱小，生態(tài)保護任務(wù)繁重，創(chuàng)新驅(qū)動不強，社會事業(yè)滯后，維穩(wěn)壓力與日俱增，一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和少部分黨員先鋒模范作用發(fā)揮不夠，少數(shù)黨員干部作風漂浮、履職盡責不到位等。對此，我們要正視問題,采取有效措施,切實加以解決。

二、圍繞全面建成小康社會目標，奮力開啟經(jīng)濟社會發(fā)展新征程

今天的迪慶已經(jīng)站在了一個新的發(fā)展起點上，展現(xiàn)出了更加廣闊的發(fā)展前景，也面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。未來五年，是迪慶打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會的決勝期；是全面夯實發(fā)展基礎(chǔ)，培育壯大產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵期；是全面依法治州，加強和創(chuàng)新社會治理，實現(xiàn)長治久安的提升鞏固期。當前，國家實施“一帶一路”戰(zhàn)略，把云南建成“全國民族團結(jié)進步示范區(qū)、全國生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，實施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，全省加快推進瀾滄江經(jīng)濟帶、金沙江經(jīng)濟帶建設(shè)，為迪慶開辟了廣闊的發(fā)展空間；中央召開了第六次西藏工作座談會，省委召開了第二次藏區(qū)工作會議，作出了一系列重大決策部署，出臺政策之多、覆蓋范圍之廣、支持力度之大前所未有，為迪慶加快發(fā)展提供了歷史性機遇。當下，全國上下百舸爭流、千帆競發(fā)，全省上下熱火朝天、大干快上，全州各族人民思發(fā)展、思富裕、思穩(wěn)定的強烈愿望已把我們推到?jīng)_刺的跑道上。迪慶應(yīng)當而且必須發(fā)展再快一點、好一點；迪慶應(yīng)當而且必須抓住時機，乘勢而上，趕超跨越；迪慶的各級干部應(yīng)當而且必須只爭朝夕、承擔責任、擔負使命、不忘初心、奮勇前行，在新的征程上作出無愧于時代、無愧于人民的新業(yè)績。

今后五年全州工作的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎(chǔ)”重要原則，深入推進“四州”建設(shè)，重點突出“立生態(tài)、優(yōu)產(chǎn)業(yè)、興旅游、惠民生、促和諧、強黨建”，全面推進全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)，把迪慶建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結(jié)、文明和諧的新藏區(qū)。

工作預(yù)期目標是：全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務(wù)主要指標達到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境步入良性循環(huán)，改革深入推進，依法治州有效實施，長治久安局面更加穩(wěn)固，黨的建設(shè)全面加強。

實現(xiàn)上述目標，必須做到“六個堅持”：

——必須堅持立生態(tài)。生態(tài)是立州之本，迪慶最大的價值在生態(tài)、最大的責任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)，生態(tài)興則迪慶興。必須下最大的決心，不惜一切代價，毫不含糊地保護好迪慶的一山一水一草一木。

——必須堅持優(yōu)產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)是富州之源，產(chǎn)業(yè)強則群眾富。必須以更有效的措施培育特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)強州戰(zhàn)略，有力助推經(jīng)濟跨越發(fā)展。

——必須堅持興旅游。旅游是興州之路，旅游業(yè)是迪慶最具優(yōu)勢、最具特色、最具潛力和關(guān)聯(lián)性最強的重點產(chǎn)業(yè)。必須把旅游業(yè)擺在更加突出的位置，舉全州之力實施全域旅游，打造“世界的香格里拉”品牌。

——必須堅持惠民生。民生是穩(wěn)州之基，服務(wù)好全州人民是我們一切工作的出發(fā)點和落腳點。必須保證全州困難群眾按期脫貧，著力補齊教育衛(wèi)生等民生短板，不斷提升各族群眾的幸福指數(shù)。

——必須堅持促和諧。和諧是安州之魂，沒有和諧的社會環(huán)境就沒有迪慶的發(fā)展，就沒有迪慶人民的安居樂業(yè)。必須始終把穩(wěn)定牢牢抓在手上，謀長久之策，行固本之舉，確保社會大局持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定。

——必須堅持強黨建。黨建是統(tǒng)州之要，全州各級黨組織和廣大黨員是迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和推動者。必須把黨建作為統(tǒng)領(lǐng)全州所有工作的主線，真正把各級黨組織和廣大黨員鍛造成為推動發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進和諧的領(lǐng)導(dǎo)核心和時代先鋒。

今后五年要重點抓好以下工作：

（一）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打牢發(fā)展基礎(chǔ)。全力開展五年基礎(chǔ)設(shè)施大攻堅，努力建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、功能完備、支撐有力的基礎(chǔ)設(shè)施立體網(wǎng)。

一是著力推進“五網(wǎng)”為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照科學布局、互聯(lián)互通、環(huán)境友好、適度超前的原則，著力構(gòu)筑公路網(wǎng)、航空網(wǎng)、能源網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)。圍繞“出州到縣公路高速化、達鄉(xiāng)公路等級化、通村公路全硬化”的目標，加快實施“一干四縱三連接十七通道”建設(shè)，加速啟動和推進香格里拉至麗江、維西、昌都、西昌和維西至蘭坪高速公路建設(shè)；完成麗香鐵路建設(shè)，爭取開展滇藏鐵路迪慶段項目的前期工作；爭取把香格里拉機場建成口岸機場，加快德欽民用機場、維西通用機場的相關(guān)工作；形成貫通全州、通聯(lián)四方的立體交通網(wǎng)絡(luò)。推進兩江流域梯級電站開發(fā),實施全州電網(wǎng)改造升級工程，加快智能電網(wǎng)建設(shè)。開發(fā)利用太陽能、風能、天燃氣等新能源，擴大清潔能源使用覆蓋面。加快實施骨干水源工程、水系連通工程和農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施及農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，形成全州均衡、協(xié)調(diào)的水利保障體系。加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、“云上云”行動計劃，建設(shè)“數(shù)字迪慶”。全力推進全州集中供暖項目，盡早把溫暖送進雪域高原千家萬戶。

二是做好滾動機制為保障的項目工作。圍繞“十三五”規(guī)劃，按照項目儲備要足、項目前期要精、項目實施要快、項目管理要嚴的要求，立足于大項目帶動大發(fā)展，全面掀起項目建設(shè)的新高潮。按照“干今年、備明年、想后年”的思路，形成“儲備一批、開工一批、建設(shè)一批”的滾動推進機制。加強各類項目謀劃，積極包裝儲備一批好項目。做實項目前期，爭取更多的項目進入國家和省的規(guī)劃。抓好在建項目的實施，抓實項目管理，落實項目責任，積極探索建立項目管理長效機制和項目責任承擔機制，使各類項目建設(shè)規(guī)范、高效、有序、安全。

三是多形式多渠道擴大有效投資。迪慶的建設(shè)和項目都必須依靠上級支持和外來投資。要加大向上匯報銜接力度，爭取國家層面更多更大支持。充分發(fā)揮好政府資金“四兩撥千斤”的引導(dǎo)作用，積極創(chuàng)新投融資模式，拓展投融資渠道。完善銀政、銀企合作機制，爭取得到最大的信貸支持。加大招商引資力度，按非禁即入原則，積極吸引民間投資參與項目建設(shè)。處理好政府與市場的關(guān)系，營造公平良好的投資環(huán)境。

（二）加大重點產(chǎn)業(yè)培育，打造新的經(jīng)濟增長點。依托迪慶特有的資源稟賦，培育以旅游文化業(yè)為龍頭，以高原特色農(nóng)牧業(yè)為重點的“迪慶產(chǎn)品”，并做大做強，形成新的經(jīng)濟增長點。

一是做強旅游產(chǎn)業(yè)。圍繞“世界的香格里拉”品牌，充分挖掘和豐富香格里拉內(nèi)涵和元素，高端策劃、全面營銷、高位推進，傾力打造集生態(tài)、文化、民族、宗教、觀光、節(jié)會、競技為一體的世界旅游目的地。大力實施全域旅游，狠抓規(guī)劃編制、要素培育、強化基礎(chǔ)、科技支撐、創(chuàng)新載體，全面推進全州旅游業(yè)的發(fā)展。加快旅游與文化深度融合，積極發(fā)展影視傳媒出版、網(wǎng)絡(luò)動漫、演藝等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，推動民族節(jié)慶文化、飲食文化、藏醫(yī)藥文化、宗教文化、服飾文化、工藝品開發(fā)等與旅游業(yè)深度融合，實現(xiàn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)的相互促進、共同發(fā)展。理順旅游管理體制機制，優(yōu)化旅游軟環(huán)境，出臺一批地方性法規(guī)，構(gòu)建一套評價辦法，組建一批行業(yè)協(xié)會，加大規(guī)范執(zhí)法，切實強化管理，促進旅游業(yè)健康發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，按照基礎(chǔ)設(shè)施配套、特色產(chǎn)業(yè)支撐、公共服務(wù)保障、建筑風貌獨特、城市管理精細的要求，促進全州城鎮(zhèn)化水平的提高。按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，高水平打造獨克宗古城，建設(shè)一批集山水風情、民族特色為一體的宜居宜游美麗鄉(xiāng)村。

二是發(fā)展壯大比較優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。堅定不移走開放型、創(chuàng)新型和特色化、信息化、綠色化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子，不斷壯大具有迪慶特色和比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。做特高原特色農(nóng)牧業(yè)為主的生物產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展青稞、葡萄、中藥材、木本油料、特色畜禽和食用菌等特色農(nóng)牧產(chǎn)品，打造高原綠色、有機農(nóng)畜產(chǎn)品基地和高原壩區(qū)、山區(qū)半山區(qū)、河谷地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。引進和培育龍頭企業(yè)，推動高原葡萄酒、冰酒、啤酒、牦牛食品、青稞食品及生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)做大做強。做大水電產(chǎn)業(yè)，做精礦產(chǎn)業(yè)。堅持在保護生態(tài)環(huán)境的前提下，科學、有序開發(fā)水電和新能源產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動，大力發(fā)展電子商務(wù)，加快迪慶——中國東部藏區(qū)物流園和智能電商物流倉儲設(shè)施項目建設(shè)，建立健全現(xiàn)代物流服務(wù)體系，著力把迪慶建成滇川藏結(jié)合部區(qū)域物流服務(wù)中心。積極發(fā)展健康健身、家政養(yǎng)老、金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

三是強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展保障。全面落實好產(chǎn)業(yè)扶持政策，不斷建立完善各級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系督導(dǎo)重點產(chǎn)業(yè)制度，實行優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“一產(chǎn)一策一規(guī)劃一班子”，助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。進一步發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，提升園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等各類要素保障水平，落實園區(qū)建設(shè)優(yōu)惠政策，推進政務(wù)服務(wù)入園一站式、代辦式服務(wù)，以園區(qū)推動產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。發(fā)揮科技創(chuàng)新在支撐產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)發(fā)展中的作用，認真實施好“科技進藏區(qū)三年行動計劃”，建立健全科技創(chuàng)新的投入保障和激勵機制，鼓勵科技人員在迪慶創(chuàng)辦企業(yè)，支持企業(yè)推進科技成果產(chǎn)業(yè)化，促進科技成果就地轉(zhuǎn)化、落地開花。加大人才隊伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，造就一批會管理、懂技術(shù)、善經(jīng)營的人才隊伍及有熟練技能的勞動力隊伍，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力支持和人才保障。

（三）加強生態(tài)文明建設(shè)，促進可持續(xù)發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿發(fā)展始終，全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，促進生態(tài)保護和經(jīng)濟建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化和民生改善同步提升，爭當全國藏區(qū)生態(tài)文明建設(shè)排頭兵。

一是加強生態(tài)保護。深入開展“七彩云南香格里拉保護行動”，扎實推進“兩江”上游國家重大生態(tài)建設(shè)工程，嚴守生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃紅線，積極爭取國家和省給予迪慶更多的生態(tài)補償支持。加大自然保護區(qū)的保護力度，實施生物多樣性保護行動計劃,抓好江河、水源區(qū)、天然林、濕地、草地、雪山、冰川的保護。加強森林火災(zāi)、泥石流等各種災(zāi)害防控能力建設(shè)。加強生態(tài)保護執(zhí)法隊伍建設(shè)，依法嚴厲打擊破壞生態(tài)違法犯罪行為，切實守護好全州人民共有的綠色家園。加大生態(tài)文明宣傳力度，提高群眾保護生態(tài)的自覺性、主動性、積極性，讓群眾在保護生態(tài)的過程中得到更多的收益，在全社會形成“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明新風尚。

二是加強環(huán)境綜合整治。建立健全環(huán)境保護的地方性法規(guī)和規(guī)章體系，依法保護環(huán)境。全面落實節(jié)能減排任務(wù)，堅決實現(xiàn)企業(yè)排放達標，嚴控主要污染物排放總量，嚴格執(zhí)行項目環(huán)評準入制度，堅決杜絕有污染企業(yè)落戶迪慶。開展水體綜合整治，強化重點流域水污染聯(lián)合共治。深入實施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，加快城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保體系建設(shè)，努力實現(xiàn)縣城和人口集中鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水廠、供水廠、垃圾廠的全覆蓋，減少各種面源污染。嚴格落實環(huán)境保護“黨政同責、一崗雙責、失職追責”責任制，建立完善資源有償使用和生態(tài)補償、損害責任終身追究、自然資源資產(chǎn)離任審計等制度，建立生態(tài)環(huán)境保護一票否決考核體系，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督力度，依法嚴厲查處各種破壞環(huán)境違法行為，以實際行動守護好香格里拉這塊圣潔之地。

（四）堅持創(chuàng)新引領(lǐng)，增強發(fā)展動力。把創(chuàng)新作為發(fā)展動力，推動全州經(jīng)濟社會發(fā)展逐步走上創(chuàng)新驅(qū)動的快車道。

一是深化改革，創(chuàng)新體制機制。深入貫徹落實中央全面深化改革的各項安排部署，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力。深化農(nóng)村綜合改革，推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)定和完善土地承包關(guān)系，在依法自愿有償和加強服務(wù)基礎(chǔ)上完善土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，繼續(xù)推進農(nóng)村宅基地、水利產(chǎn)權(quán)制度、國有林場和農(nóng)村金融服務(wù)改革。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快探索高原特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的新路子。深化行政審批制度改革，強化政府公共管理服務(wù)職能，深入實施權(quán)力清單、責任清單、負面清單制度，持續(xù)推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，積極構(gòu)建州到村的四級政務(wù)服務(wù)體系。深化國有企業(yè)、財稅金融、資源要素、市場體系、社會保障等領(lǐng)域改革。

二是擴大開放，以開放促創(chuàng)新。樹立開放聚智、開放聚力、開放聚財?shù)睦砟?，主動融入和對接國家發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，擴大全州開放力度、開放水平和開放領(lǐng)域，以開放助推跨越發(fā)展。加大招商引資力度，結(jié)合迪慶特有資源和優(yōu)勢，堅持“走出去”和“請進來”相結(jié)合，大力引進符合迪慶需要、效優(yōu)質(zhì)良、帶動力強的好項目大項目和好企業(yè)大企業(yè)，探索完善市場化招商路子，組建專業(yè)招商團隊，成就招商效果，加速全州發(fā)展。爭取上海市加大對口支援力度，積極深化昆明、曲靖、玉溪及省級部門、央企、省屬企業(yè)對口幫扶工作，拓展合作幫扶的領(lǐng)域、空間，創(chuàng)新支援和幫扶模式，把以支持財物為主逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸蠓鲋菫橹?，推進扶持效果的可持續(xù)提升。樹立“不求所有，但求所在”的理念，創(chuàng)新招商、投融資及對口幫扶模式，以多種形式、多種形態(tài)、多種合作方式增添迪慶發(fā)展新動力。

三是促進非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展。全面落實非公有制經(jīng)濟發(fā)展的扶持政策，營造非公有制經(jīng)濟發(fā)展的良好環(huán)境，毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)、促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，切實幫助非公有制經(jīng)濟解決一批發(fā)展中的困難問題，公平公正地給平臺、給機會、給支持，不斷提升對非公有制經(jīng)濟的服務(wù)水平。進一步加強非公有制企業(yè)家隊伍建設(shè)，激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)業(yè)精神，為迪慶發(fā)展創(chuàng)造更多的財富。

（五）立足民生改善，發(fā)展各項社會事業(yè)。要時刻把群眾冷暖安危放在心上，為群眾幸福而出發(fā)，全力創(chuàng)造人民滿意的小康新生活。

一是堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。脫貧攻堅是我州的第一民生工程，要舉全州之力堅決打贏脫貧攻堅這場硬仗。認真實施《云南省迪慶藏區(qū)脫貧攻堅三年行動計劃》，扎實開展農(nóng)業(yè)科技、教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生進藏區(qū)行動計劃，實施好“六大工程”“五個一批”，確保2018年全州9.6萬貧困人口如期脫貧出列、摘掉窮帽。大力實施易地搬遷“三年行動計劃”，按照“搬得出、住得下、能致富、不背債”的原則，完成4萬人的易地搬遷任務(wù)。強化脫貧攻堅工作領(lǐng)導(dǎo)責任制，按照“州統(tǒng)籌、縣為主、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）負責、掛鉤單位助推”的脫貧工作機制，瞄準建檔立卡貧困人口，切實把各項扶貧措施落實到村、落實到戶、落實到人。各級黨委政府及各級領(lǐng)導(dǎo)干部必須清醒認識到脫貧攻堅是一項重大而艱巨的政治任務(wù)，必須以最大的決心、最堅決的態(tài)度、最有力的措施，全面奪取脫貧攻堅的決定性勝利。同時，高度重視“三農(nóng)”工作，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，加大農(nóng)業(yè)科技推廣力度，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)裝備水平，加速美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

二是提高教育質(zhì)量和醫(yī)療水平。全面落實黨的教育方針，扎實推進14年免費教育，辦好學前教育，鞏固基礎(chǔ)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育，抓好“雙語”教育。以提高教育質(zhì)量為目標，實施好教學質(zhì)量提升工程，采取有力措施，加強教師隊伍建設(shè)，努力提升教育教學質(zhì)量，辦好人民滿意的教育。黨委政府與學校按屬地管理原則共同建立完善機制保障，確保每一個學生14年免費學業(yè)的完成，不能讓一個學生輟學流失。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備裝備，實施衛(wèi)生服務(wù)人員能力提升計劃，建立健全留住人才的激勵保障機制，讓更多的專業(yè)人才考得進、留得住、干得好。大力開展醫(yī)德醫(yī)風建設(shè)。積極發(fā)展藏醫(yī)藏藥。

三是完善社會保障和公共服務(wù)體系。實施更加積極的就業(yè)政策，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，千方百計擴大就業(yè)，大力倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，建設(shè)一批具有迪慶特色的創(chuàng)業(yè)孵化基地，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作。健全完善以最低生活保障為基礎(chǔ)、專項救助相配套，臨時救助、應(yīng)急救助、法律援助、社會互助為補充的覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。大力發(fā)展社會福利、慈善和殘疾人事業(yè)，實實在在讓那些困難家庭得到關(guān)懷和幫助。實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療和醫(yī)療救助制度。加快保障性住房建設(shè)，強化質(zhì)量監(jiān)督和分配管理，逐步改善困難群眾的住房條件。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)。積極發(fā)展婦女兒童、老齡事業(yè)，做好老干部工作，積極開展全民健身運動。

（六）堅持文化引領(lǐng)，推進文化大繁榮大發(fā)展。要以高度的文化自覺、文化自信、文化自強，加快推進文化興州戰(zhàn)略，努力使文化建設(shè)與小康社會目標相承接、與人民群眾精神需求相一致。

一是加強先進文化引領(lǐng)。堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚社會主義核心價值觀，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，不斷增強中國特色社會主義理論自信、制度自信、道路自信、文化自信，不斷增強各族群眾的“五個認同”，鞏固全州各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。以更有效的措施抓好青少年的思想教育，廣泛開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。深度挖掘和大力弘揚優(yōu)秀民族歷史傳統(tǒng)，凝練形成具有時代氣息、迪慶特色、人文特征、普遍共識的迪慶精神，樹立高原兒女跟黨走、重團結(jié)、促和諧、奔小康的精氣神。深入開展“反對分裂、維護穩(wěn)定、促進發(fā)展”主題教育，不斷用先進文化占領(lǐng)文化陣地，在傳播正能量中凝聚推動迪慶發(fā)展的強大動力。

二是提升香格里拉文化影響力。香格里拉文化是我州各族群眾的寶貴精神財富，是世界的文化品牌。弘揚香格里拉文化就是踐行社會主義核心價值觀的具體體現(xiàn)。要提煉和弘揚香格里拉文化中和諧的民族關(guān)系、和諧的宗教關(guān)系、和諧的社會關(guān)系、和諧的自然關(guān)系等內(nèi)容，實現(xiàn)創(chuàng)新性轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新型發(fā)展，讓文化效益轉(zhuǎn)化為民心效益。大力開展香格里拉文化的宣傳教育和普及活動，著力辦好系列有特色、有影響的民族節(jié)慶活動；拍攝系列傳播廣、口碑好的影視佳作；推出系列立得住、傳得開的演藝精品；舉辦系列高端化、輻射強的發(fā)展論壇，持續(xù)開展到村、到戶、到學校、到機關(guān)、到寺廟的“感恩講壇”。做好對外宣傳主題策劃，推出一批有影響力的特色涉藏外宣報道，不斷擴大迪慶在國內(nèi)外的影響力、美譽度，切實守護和提升香格里拉品牌。

三是豐富群眾的文化生活。加快發(fā)展文化事業(yè)，引導(dǎo)文化資源向基層傾斜，促進基本公共文化服務(wù)標準化、均等化。實施好戶戶通、地方廣播電視節(jié)目覆蓋、城鄉(xiāng)數(shù)字影院院線建設(shè)和民族語廣播影視節(jié)目譯制工程。強化網(wǎng)絡(luò)管理，凈化網(wǎng)絡(luò)空間。繼續(xù)實施“梅里”工程，堅定不移開展“掃黃打非”行動。推動傳統(tǒng)媒體和新媒體融合發(fā)展，規(guī)范對新媒體的管理。建設(shè)好國家級迪慶民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)，建設(shè)具有迪慶特色的文化創(chuàng)意園區(qū)。全面加強文化遺產(chǎn)保護傳承工作，努力打造一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人、名品、名歌、名畫、名作。積極開展內(nèi)容豐富、形式多樣的“三下鄉(xiāng)”活動，積極支持民間文藝團隊的發(fā)展。

（七）加強民主法制建設(shè)，推進長治久安。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，進一步鞏固和發(fā)展全州民主團結(jié)、生動活潑、安定和諧的政治局面，努力筑牢長治久安的堅強陣地。

一是推進民主法制建設(shè)。堅持和完善人民代表大會這一根本政治制度，充分發(fā)揮人大及其常委會國家權(quán)力機關(guān)作用。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，推動協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。加強群團組織建設(shè)，充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用。發(fā)展基層民主，完善基層群眾自治制度，提升基層自我管理、自我教育、自我服務(wù)能力。深入開展“七五”普法，推進普法教育全覆蓋、無盲區(qū)、有實效。加強法治政府建設(shè)，建立健全依法決策機制、重大決策公共參與機制、終身責任追究制度和責任倒查機制，全面推進政務(wù)公開，積極推進政府法律顧問制度。支持司法機關(guān)依法獨立行使審判權(quán)、檢察權(quán)。加強黨管武裝工作，支持部隊建設(shè)，加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，廣泛開展雙擁共建活動，推進軍民融合深度發(fā)展。

二是推進長治久安工程。堅持依法治理、主動治理、綜合治理、源頭治理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，抓好反恐、緝槍治爆、打擊毒品、交通安全等專項行動，加強流動人口和特殊人群的管理。高度重視食品藥品安全，切實保障人民群眾的身體健康。建立健全有效的矛盾糾紛排查化解機制，提升網(wǎng)格化管理水平，及時發(fā)現(xiàn)和有效化解各種矛盾糾紛和社會隱患。高度重視邊界和睦穩(wěn)定，建立健全與毗鄰地區(qū)的聯(lián)動協(xié)調(diào)機制，確保邊界地區(qū)長期穩(wěn)定。繼續(xù)加強信訪工作，扎實做好新形勢下的群眾工作。全面貫徹黨的民族政策，深化各民族交往交流交融，扎實推進民族團結(jié)進步創(chuàng)建活動，不斷增強各民族的中華民族共同體意識，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，依法管理宗教事務(wù)，引導(dǎo)宗教與社會主義社會相適應(yīng)。

三是深入實施“三村七進一行動”工程。全面推進以強基固本為目標的“堡壘村”建設(shè)、以和諧穩(wěn)定為目標的“平安村”建設(shè)、以脫貧增收為目標的“小康村”建設(shè)，以提升群眾法治意識為目標的法律知識進機關(guān)、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺院、進企業(yè)、進單位，以凝聚人心為目標的迪慶精神宣講行動，全面做實做細和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作，打牢長治久安的基層基礎(chǔ)。

三、加強黨的建設(shè)，為全面建成小康社會提供堅強組織保障

我們一切事業(yè)的成敗，關(guān)鍵在黨。要貫徹落實黨要管黨、從嚴治黨新要求，認真落實《中國共產(chǎn)黨地方委員會工作條例》《中國共產(chǎn)黨黨組工作條例》，以改革創(chuàng)新精神加強黨的建設(shè)，全面提升黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，著力保持黨的先進性和純潔性。

（一）堅持理論武裝不松懈，夯實全面建成小康社會的思想基礎(chǔ)。要堅持不懈地用馬克思主義基本理論和中國特色社會主義理論體系武裝黨員干部，突出抓好習近平總書記系列重要講話精神的學習，教育引導(dǎo)黨員干部做到真學真懂真信真用，不斷增強對黨的理論認同、政治認同、情感認同，在大是大非面前始終保持清醒，在思想上、政治上、行動上自覺與黨中央保持高度一致，自覺向黨中央看齊，向黨的理論路線方針政策看齊，以理論的與時俱進引領(lǐng)行動的銳意進取，以思想上的絕對忠誠保證工作的步調(diào)一致，不斷增強為迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定而努力工作的堅定性和自覺性。全州每一名共產(chǎn)黨員特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終牢記習近平總書記提出的“我們?yōu)槭裁闯霭l(fā)”的諄諄教誨，時刻銘記我們的目標是什么，我們的任務(wù)是什么，我們的責任是什么，始終堅持在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻警醒自己為什么當干部，當干部應(yīng)該做什么，身后留什么，始終把人民賦予的權(quán)力作為服務(wù)人民的手段，以一顆忠誠之心、敬畏之心、進取之心，堅定不移、永不停歇地去踐行共產(chǎn)黨人的誓言和宗旨。

（二）堅持抓基層打基礎(chǔ)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用?；A(chǔ)不牢，地動山搖。必須精力下移、力量下沉、創(chuàng)新載體、強化基層、夯實基礎(chǔ)，全面加強基層組織建設(shè)。要嚴把黨員發(fā)展的“入口”關(guān)，確保黨員隊伍質(zhì)量；加強黨員的培養(yǎng)教育，使其成為先進力量的代表。實施基層黨組織負責人培養(yǎng)和基層骨干黨員培養(yǎng)工程，嚴肅認真地抓好以“三會一課”和民主評議黨員等制度為重點的黨內(nèi)組織生活。深入開展“兩學一做”學習教育及忠誠教育活動，堅決與十四世達賴集團劃清界限。強力整頓軟弱渙散黨組織，加大投入保障，加強陣地建設(shè)。深化服務(wù)型黨組織建設(shè)，把服務(wù)群眾、做好群眾工作作為基層黨組織的中心任務(wù)，進一步拓寬黨員聯(lián)系服務(wù)群眾的渠道，做到哪里有群眾哪里就有黨組織和黨的工作，哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮。積極探索合作經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游、集體參股等多元化發(fā)展模式，大力培育壯大村級集體經(jīng)濟，讓基層黨組織辦事有保障、說話有底氣，真正成為帶領(lǐng)群眾脫貧致富奔小康的主心骨和領(lǐng)路人。

（三）加強干部隊伍和作風建設(shè)，努力營造干事創(chuàng)業(yè)的良好氛圍。認真貫徹落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，樹立正確的選人用人導(dǎo)向，按照“好干部”標準，大力選拔那些“有信念、有思路、有激情、有辦法”的干部，把黨和人民需要的干部精心培養(yǎng)起來、及時發(fā)現(xiàn)出來、合理使用起來。加強作風建設(shè)，堅決反對“四風”，狠剎歪風邪氣，樹立勤政新風，振奮黨員干部精氣神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范、為人榜樣，要敢于響亮喊出“向我看齊”，在工作中盡職盡責、敢于擔當、不計得失、不謀私利、坦蕩為人、公平做事、樂于奉獻。要帶頭自覺遵守政治紀律、組織紀律、工作紀律、生活紀律、群眾紀律、廉潔紀律，要靜下心來、沉下身子狠抓各項工作的落實，對分管的工作要潛心學習、精心鉆研，不能當甩手掌柜，不能浮在面上應(yīng)付了事。要牢記習近平總書記要求的“為官避事平生恥”的訓(xùn)導(dǎo)，以“釘釘子”的精神把工作一抓到底、抓出成效。

（四）堅持全面從嚴治黨，深入推進反腐倡廉建設(shè)。要嚴明黨的政治紀律，堅決維護中央的權(quán)威，不折不扣地貫徹落實好中央、省委和州委的各項決策部署，自覺服從和接受州委的領(lǐng)導(dǎo)，要強化政治意識和規(guī)矩意識，把握住政治規(guī)矩的底線，絕不允許在黨內(nèi)有令不行、有禁不止、各行其是、陽奉陰違，確保政令暢通。增強規(guī)范意識，作決策、抓工作、促落實都要按既定的程序和規(guī)章制度辦事，要規(guī)范用權(quán)、依法行政。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，旗幟鮮明、態(tài)度堅決地同十四世達賴集團分裂活動作斗爭。加大《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》的學習宣傳及貫徹執(zhí)行力度，促進領(lǐng)導(dǎo)干部立身不忘做人之本，為政不移公仆之心，用權(quán)不謀一己之利。嚴格落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》，各級黨組織特別是一把手要擔負起全面從嚴治黨的主體責任，各級紀委要認真履行好黨風廉政建設(shè)的監(jiān)督責任，做到有權(quán)必有責，有責要擔當，失責必追究。毫不手軟地嚴懲失職瀆職行為，堅決查辦損害群眾利益的案件。要嚴格遵守中央“八項規(guī)定”和省委“十項規(guī)定”，從點滴做起、從每件具體事情抓起。保持反腐敗的高壓態(tài)勢，做到有案必查、有腐必懲，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，讓腐敗分子沒有任何藏身之地。

同志們，偉大的事業(yè)召喚著我們，偉大的使命激勵著我們。全面建成小康社會的號角已經(jīng)吹響，這是我們的歷史責任，也是我們的光榮使命。讓我們更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，以堅定的意志，百倍的信心，不忘初心的情懷，苦干實干的擔當，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族干部群眾不斷加快全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)步伐，為迪慶全面建成小康社會而努力奮斗！