——2016年2月26日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會第六次會議上

迪慶藏族自治州人民政府代理州長? 齊建新

各位代表：

現(xiàn)在，我代表州人民政府，向大會報告政府工作，并向大會提交《迪慶藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，請各位代表一并審議，請政協(xié)委員和列席人員提出意見。

一、“十二五”時期工作回顧

過去的五年，是我州發(fā)展史上極不平凡的五年，也是我州改革發(fā)展穩(wěn)定取得新進步的五年。五年來，特別是黨的十八大以來，州人民政府在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，搶抓機遇、攻堅克難，經(jīng)受了干旱、地震、泥石流等重大自然災(zāi)害考驗，妥善處置了口蹄疫、 1·11古城火災(zāi)等突發(fā)事件，承辦了云南省第十屆少數(shù)民族體育運動會，香格里拉成功撤縣設(shè)市，省政府召開了進一步推進迪慶州經(jīng)濟社會發(fā)展專題工作會議。迪慶科學(xué)發(fā)展有了更好的基礎(chǔ)，更寬的領(lǐng)域，更大的舞臺。全州地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的77億元躍升到2015年的161.1億元，年均增長13.8%，經(jīng)濟總量實現(xiàn)翻番；社會消費品零售總額由21億元提高到41.5億元，年均增長14.6%，實現(xiàn)翻番；規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長23.5%，累計完成投資1008億元，是“十一五”的2.5倍；一般公共預(yù)算收入由5.9億元增加到15.5億元，年均增長21.1%，是“十一五”末的2.6倍；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入由15996元增加到27097元，年均增長11.1%；農(nóng)村常住居民人均可支配收入由3347元增加到6487元，年均增長14.2%；人口自然增長率控制在4.8‰以內(nèi)；單位GDP能耗累計下降10.7%，超額完成省考核目標(biāo)2.7個百分點。通過五年的努力，較好完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，進一步鞏固了全州經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，社會和諧穩(wěn)定的良好局面，為全面建成小康社會奠定了良好的基礎(chǔ)。

五年來，我們主要抓了以下工作：

一是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)得到夯實。結(jié)合高原農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特點，突出特色，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展高原特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)不斷鞏固，農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。全州農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達19.2億元，年均增長6.8%。糧食產(chǎn)量實現(xiàn)五連增，總產(chǎn)量達17.7萬噸，年均增長3.9%。葡萄、青稞、藥材等特色農(nóng)業(yè)種植基地達130萬畝，培育各類農(nóng)民專業(yè)合作組織750個。大力扶持牦牛等特色養(yǎng)殖規(guī)模化發(fā)展，畜牧業(yè)在增加農(nóng)民收入中發(fā)揮了重要作用。重視林產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極抓好油橄欖等木本油料基地建設(shè)，中低產(chǎn)林改造有序推進，核桃、松茸等加工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。高度重視扶貧開發(fā)工作，把扶貧開發(fā)工作擺在更加突出的位置，納入經(jīng)濟社會發(fā)展全局統(tǒng)籌安排，共投入扶貧資金13億元，實施整鄉(xiāng)推進10個、整村推進75個，減少貧困人口5.3萬人，貧困地區(qū)群眾生產(chǎn)生活條件不斷改善。糧食直補、農(nóng)資、良種、農(nóng)機購置等補貼力度進一步加大。

二是支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。始終牢牢抓住支柱產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，從2012年起，每年安排產(chǎn)業(yè)扶持資金4000萬元，全力推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。扎實開展旅游環(huán)境綜合整治，旅游基礎(chǔ)設(shè)施繼續(xù)改善，旅游服務(wù)、促銷和監(jiān)管工作得到加強，普達措國家公園榮獲國家5A級景區(qū)，累計接待國內(nèi)外游客6000多萬人次，旅游業(yè)對GDP的貢獻率達到16.5%。加大生物產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)引進和扶持力度，生物產(chǎn)品加工業(yè)得到長足發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)達41家，全州生物產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到42億元?！皟山绷饔虼笏婇_發(fā)有實質(zhì)性突破，梨園水電站兩臺機組發(fā)電，里底、烏弄龍水電站實現(xiàn)大江截流，移民安置穩(wěn)妥推進。已建成中小水電站75座，裝機容量從79.5萬千瓦增加到139.3萬千瓦，是“十一五”的1.8倍。堅持生態(tài)優(yōu)先原則，加強礦產(chǎn)業(yè)建設(shè)，與礦產(chǎn)業(yè)相配套的工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善，普朗等礦區(qū)建設(shè)科學(xué)有序推進。在支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動下，大力調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。積極營造發(fā)展環(huán)境，非公經(jīng)濟取得較快發(fā)展，非公經(jīng)濟增加值占GDP比重由45.2%提高到49.5%。

三是社會事業(yè)全面進步。全州教育科技、文化衛(wèi)生、社會保障等事業(yè)健康發(fā)展。教育綜合改革取得階段性成果，九年義務(wù)教育全面普及，學(xué)前教育、高中教育、職業(yè)教育、雙語教育有序發(fā)展。高度重視科技工作，科技在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級、農(nóng)民增收中的作用逐步顯現(xiàn)。國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，公共文化服務(wù)設(shè)施利用率不斷提高，文化與旅游融合增強，文化產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，節(jié)慶文化活動豐富多彩。加強體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，州體育館和德欽、維西體育館竣工投入使用，群眾體育、競技體育健康發(fā)展。認真落實各項衛(wèi)生惠民政策，醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)得到加強，國家基本藥物制度全面實施，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)達到470元，報銷比例不斷提高，衛(wèi)生保障能力明顯增強。就業(yè)、創(chuàng)業(yè)和社會保障體系逐步完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險和最低生活保障實現(xiàn)全覆蓋，累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)36122人，建設(shè)城鎮(zhèn)保障性住房1.2萬套，農(nóng)村安居工程3.5萬戶，扶貧生態(tài)移民1萬人。廣播電視、計劃生育、婦女、兒童、青少年、老齡、紅十字會、殘聯(lián)、檔案、史志等其他社會事業(yè)全面發(fā)展。地震災(zāi)區(qū)和古城火災(zāi)恢復(fù)重建任務(wù)基本完成。

四是基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。加強綜合交通體系建設(shè)，實施交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)3年攻堅戰(zhàn)，麗香鐵路、麗香高速公路開工建設(shè)，德維（塔）、香德二級公路基本建成通車，全州29個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)通油路和班車全覆蓋，188個村委會通公路，路網(wǎng)總里程達到5707公里，路網(wǎng)總規(guī)模擴大44.2%。水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，小中甸水利樞紐工程建成投入運營，康思水庫完成大壩主體工程，小型水庫及“五小水利”、中小河流治理等工程建設(shè)取得長足進展，新增供水能力2億立方米，解決28萬農(nóng)村人口的飲水安全問題。統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，德欽縣城拓展整治前期工作進展順利，完成小中甸、奔子欄、塔城等5個省級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，共計實施214個新農(nóng)村示范村建設(shè)，城鎮(zhèn)化率由24.9%提高到30.4%。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級，500千伏建塘變電站等項目投產(chǎn)運行，全州無電人口全部實現(xiàn)通電，電網(wǎng)保障能力進一步提高。郵政、通訊等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)健康發(fā)展。

五是生態(tài)建設(shè)有序推進。以構(gòu)建國家生態(tài)屏障為目標(biāo)，連續(xù)5年實施“七彩云南香格里拉保護行動”，持續(xù)開展天然林、天然草場、高原濕地等自然保護工作，既要金山銀山，更要綠水青山的理念更加深入人心。認真落實草原生態(tài)和森林生態(tài)補償政策，積極探索易地扶貧開發(fā)與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的機制，累計投入生態(tài)轉(zhuǎn)移支付資金7.8億元，扎實開展生態(tài)移民、城鎮(zhèn)面山治理、農(nóng)村環(huán)境整治等生態(tài)工程建設(shè)，城鄉(xiāng)環(huán)境面貌明顯改善。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價，嚴(yán)控新增污染源，強化環(huán)境執(zhí)法，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)有序推進，環(huán)境質(zhì)量進一步改善。2015年6月，我州被列入首批國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)。

六是改革開放成果豐碩。積極推進政府機構(gòu)改革，政府組成部門由26個減少到23個。全面實施“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”行動，完善提升城市功能、社會治安、旅游環(huán)境等12個專項整治工作向縱深推進，環(huán)境綜合整治工作取得初步成效。加強財政、稅務(wù)改革工作，預(yù)算公開逐步推進，稅收征管得到加強。金融保險改革穩(wěn)步開展，中國銀行、富滇銀行在迪慶成立了分支機構(gòu)，新開辦了渝農(nóng)商村鎮(zhèn)銀行，全州金融機構(gòu)人民幣各項存貸款余額年均分別增長15%和8%。全面落實負面清單管理制度，大幅下劃和精簡行政審批事項，共取消行政審批事項66項。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，政府信息公開、政務(wù)公開力度進一步加大。對外開放和經(jīng)濟協(xié)作取得新突破，上海對口幫扶迪慶升格為對口支援迪慶，迪昆合作進一步深化，新增曲靖、玉溪兩市為迪慶友好協(xié)作州市，南方電網(wǎng)等三家央企和省企結(jié)對幫扶迪慶。加大優(yōu)勢項目推介，招商引資質(zhì)量進一步提升。重視區(qū)域聯(lián)動發(fā)展，與周邊藏區(qū)建立聯(lián)席會議制度。迪慶發(fā)展的內(nèi)生動力和影響力不斷提升。

七是社會大局和諧穩(wěn)定。積極創(chuàng)新“千促”活動內(nèi)容，深入開展黨的群眾路線教育實踐活動及“三嚴(yán)三實”和“忠誠干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育，黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)進一步鞏固。認真開展民族團結(jié)進步邊疆繁榮穩(wěn)定示范區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格落實民族團結(jié)進步條例和藏傳佛教寺院管理條例，依法加強民族團結(jié)進步和宗教事務(wù)管理。健全社會治理法規(guī)體系，施行普達措國家公園保護管理條例等多部單行條例，依法治理能力進一步提升。嚴(yán)密防范和打擊西方敵對勢力、十四世達賴分裂集團的滲透破壞活動，堅決維護祖國統(tǒng)一和云南藏區(qū)穩(wěn)定。不斷加強社會治安防控體系建設(shè)，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪行為，打好禁毒防艾人民戰(zhàn)爭，“平安迪慶”建設(shè)取得顯著成效。依法維護人民群眾的合法權(quán)益，行政監(jiān)察、審計監(jiān)督、人民調(diào)解、法制宣傳和法律援助等工作得到加強。切實加強政府自身建設(shè)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，“四風(fēng)”方面存在的突出問題得到有效整治，干部作風(fēng)進一步轉(zhuǎn)變。自覺維護憲法和法律權(quán)威，嚴(yán)格執(zhí)行行政決策合法性審查制度，依法行政能力不斷提升。高度重視安全生產(chǎn)工作，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，落實安全生產(chǎn)責(zé)任制。國防建設(shè)不斷加強，軍政、軍民團結(jié)和融合發(fā)展的良好局面得到進一步鞏固。

剛剛過去的2015年是“十二五”規(guī)劃的收官之年。面對經(jīng)濟下行壓力持續(xù)加大的挑戰(zhàn)，我們堅決貫徹中央、省委、州委一系列重大決策部署，采取多種措施，保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長。啟動了新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)，精準(zhǔn)扶貧、“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作全面展開。結(jié)合貫徹落實中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區(qū)工作會議精神，高度重視“十三五”規(guī)劃和藏區(qū)專項規(guī)劃的編制工作，一批符合國家和省投資扶持導(dǎo)向的大項目進入上級規(guī)劃盤子。按照守護和提升香格里拉品牌的要求，精心組織、周密安排，成功舉辦梅里雪山文化年系列活動。全州地區(qū)生產(chǎn)總值同比增長9.6%，增速略高于全省平均水平。一般公共預(yù)算收入增長7.1%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長15.4%，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長8.3%和10.6%，社會消費品零售總額增長8.1%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，人口自然增長率為4.3‰，單位生產(chǎn)總值能耗下降0.7%?；就瓿闪四瓿跞舜鷷_定的各項目標(biāo)任務(wù)。

五年的發(fā)展歷程充分證明，迪慶的發(fā)展必須始終堅定不移地貫徹黨的路線方針和政策，搶抓中央、省委加快藏區(qū)發(fā)展的一系列政策機遇，敢于和善于把政策優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢；必須始終堅定不移地落實穩(wěn)定是第一責(zé)任的各項舉措，切實維護云南藏區(qū)和諧穩(wěn)定；必須始終堅定不移地踐行為人民服務(wù)的宗旨，把保障和改善民生作為根本的出發(fā)點和落腳點，讓人民群眾分享改革帶來的最大紅利；必須始終堅定不移地推進資源環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)，著力構(gòu)建迪慶綠水青山美麗家園；必須始終堅定不移地抓好干部隊伍作風(fēng)建設(shè)，努力營造風(fēng)清氣正的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

各位代表！“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展取得的成績來之不易，我們倍加珍惜，倍感自豪！這是黨中央、國務(wù)院親切關(guān)懷的結(jié)果，是省委、省政府關(guān)心幫助的結(jié)果，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)，州人大、州政協(xié)監(jiān)督支持，全州各族人民共同奮斗的結(jié)果。在此，我代表州人民政府，向全州各族人民，向給予政府工作大力支持的人大代表和政協(xié)委員，向各人民團體、省屬駐州各單位、駐迪部隊、武警官兵、政法干警、離退休老同志，向所有為迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定做出貢獻的社會各界人士表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在肯定成績的同時，我們也清醒地看到經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出的矛盾和問題：一是經(jīng)濟總量小，綜合實力弱，政府債務(wù)數(shù)額大，產(chǎn)業(yè)支撐不強，結(jié)構(gòu)不合理，穩(wěn)增長和轉(zhuǎn)型升級壓力較大，全州經(jīng)濟整體上從高速增長向中高速增長過渡。二是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抵御自然災(zāi)害能力不強，貧困人口多、貧困程度深與居住分散并存，推動農(nóng)村發(fā)展和扶貧攻堅任務(wù)十分艱巨。三是“五網(wǎng)”建設(shè)層次較低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、能源保障、城市承載力等制約迪慶科學(xué)發(fā)展的“瓶頸”還比較突出。四是生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護工作還存在很多困難和問題，冬季取暖和城鄉(xiāng)居民建房消耗木材狀況比較突出，生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)十分艱巨。五是維護穩(wěn)定的任務(wù)十分繁重，反滲透、反分裂斗爭形勢依然嚴(yán)峻。六是干部隊伍的干事創(chuàng)業(yè)能力和責(zé)任擔(dān)當(dāng)意識、運用法治思維和法治方式解決問題的能力還需要進一步增強。

二、“十三五”時期主要目標(biāo)和任務(wù)

到2020年全面建成小康社會，是我們黨確定的“兩個一百年”奮斗目標(biāo)的第一個百年奮斗目標(biāo)，是全面建成小康社會的決勝階段，是我州經(jīng)濟社會發(fā)展的一個新起點。綜合判斷，“十三五”時期我州仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。從有利的方面看，國家“四個全面”的戰(zhàn)略布局為我州在新的起點上推進科學(xué)發(fā)展提供了戰(zhàn)略指引。中央第六次西藏工作座談會和省委第二次藏區(qū)工作會議為我州加快跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設(shè)帶來了重大政策機遇?！耙粠б宦贰?、“長江經(jīng)濟帶”建設(shè)為我州主動服務(wù)和融入國家戰(zhàn)略帶來全面開放機遇。我省努力成為“民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”為我州強化內(nèi)外合作、建設(shè)生態(tài)文明和維護民族團結(jié)進步創(chuàng)造了有利條件。經(jīng)過長期堅持不懈的努力，我州發(fā)展環(huán)境和條件有了較大改善，為進一步加快發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。從面臨的挑戰(zhàn)分析看，全球經(jīng)濟仍處于低迷，復(fù)蘇跡象不明顯。我國經(jīng)濟中出口和投資增速放緩，低成本優(yōu)勢逐漸消失。全省經(jīng)濟面臨需求不足、工業(yè)經(jīng)濟企穩(wěn)回升乏力。全州經(jīng)濟存在結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)重，穩(wěn)增長壓力大，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻等突出矛盾和問題。但從總體看，是機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。我們必須準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，更加有效地應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)，集中力量把迪慶的事情辦好，不斷開拓發(fā)展新境界。

根據(jù)州委七屆十次全會確定的“十三五”指導(dǎo)思想和發(fā)展思路，州人民政府組織編制了《迪慶藏族自治州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》，進一步細化發(fā)展目標(biāo)，提出發(fā)展重點和工作任務(wù)，認真描繪了未來五年的發(fā)展藍圖。其主要預(yù)期目標(biāo)是：經(jīng)濟實現(xiàn)快速健康發(fā)展，全州地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長10%以上，城鄉(xiāng)居民收入增長幅度高于經(jīng)濟增長幅度，農(nóng)村居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)居民收入增長幅度，制約經(jīng)濟社會發(fā)展最突出最緊迫的貧困等問題有效解決，基本公共服務(wù)主要指標(biāo)達到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，整體貧困問題有效解決，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進，長治久安局面更加穩(wěn)固。

“十三五”期間，我們要牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“一核一廊兩帶三區(qū)”的空間戰(zhàn)略格局，緊緊圍繞把迪慶建設(shè)成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向東部藏區(qū)輻射中心的三大目標(biāo)任務(wù)，統(tǒng)一思想，步調(diào)一致，深化改革，開拓前進，切實推動八大工程建設(shè)。

一是以“五網(wǎng)建設(shè)”為驅(qū)動，實施基礎(chǔ)設(shè)施改善工程。建設(shè)“一干四縱三連接十七通道”的陸路交通體系，逐步實現(xiàn)主干道高速化、次干道等級化、農(nóng)村公路全硬化目標(biāo)。積極推進香格里拉至昌都的滇藏鐵路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場等重大項目前期工作，全面完成麗香鐵路、麗香高速公路建設(shè)，形成公路、鐵路、航空互為補充的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。加強電網(wǎng)主網(wǎng)架、城鄉(xiāng)配電網(wǎng)改造升級，不斷提升電網(wǎng)保障能力。積極推進麗江至香格里拉天然氣管道建設(shè)。抓好骨干水源工程建設(shè)，提高節(jié)水灌溉、牧區(qū)水利和山區(qū)“五小水利”等建設(shè)水平，全面實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。積極推動互聯(lián)網(wǎng)+行動，探索建立公共信息資源共享開放平臺，推進電子商務(wù)進農(nóng)村工作，提高通訊、數(shù)字電視等網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)承載能力。

二是以旅游文化和生物產(chǎn)業(yè)為重點，實施特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)強基工程。發(fā)展壯大旅游文化產(chǎn)業(yè)，樹立全域旅游理念，重點打造新的旅游精品景區(qū)。加強旅游外連內(nèi)環(huán)通暢能力建設(shè)，積極促進與四川、西藏和大理、麗江、怒江等地區(qū)互聯(lián)互通，對外打造以香格里拉為中心的大香格里拉旅游經(jīng)濟圈。對內(nèi)加快香格里拉生態(tài)文化體驗、德欽梅里雪山神山文化感受、維西瀾滄江峽谷及塔城滇金絲猴國家公園觀光、金江上江紅色文化教育和鄉(xiāng)村生態(tài)文化旅游為一體的旅游環(huán)線建設(shè)，努力形成迪慶旅游一周游的空間布局。推動旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)和擴大開放融合發(fā)展，不斷拓展和豐富旅游內(nèi)涵。支持輕工民族定點企業(yè)發(fā)展，積極開發(fā)民族工藝美術(shù)品、民族服飾等旅游文化商品，打造一批地理標(biāo)志保護產(chǎn)品。改善景區(qū)綜合環(huán)境，加快旅游廁所等旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。加大旅游促銷力度，強化旅游市場監(jiān)管，完善旅游管理機制體制，全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量。加快發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)，以葡萄、藥材、青稞、核桃、畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，優(yōu)化“五園”建設(shè)，全面促進“四品”工程提質(zhì)增效，打造一批高水平農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，壯大一批新型農(nóng)業(yè)合作組織，建設(shè)一批生態(tài)、綠色、無公害的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極推進中藥、藏藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)云南中藥和藏藥基地。穩(wěn)妥有序發(fā)展水電和礦產(chǎn)業(yè)。加快梨園、里底、烏弄龍等大型電站建設(shè)，力爭把兩江干流大型電站建設(shè)成為集發(fā)電、旅游、交通為一體的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚區(qū)。堅持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先和社會效益優(yōu)先，以普朗銅礦建設(shè)為示范，進一步明確礦業(yè)開發(fā)重點，加強礦業(yè)秩序整頓，走綠色、低碳、高效發(fā)展之路。積極推動互聯(lián)網(wǎng)+行動，大力發(fā)展生活性和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，穩(wěn)步推進信息咨詢、科技服務(wù)、休閑文化、健身養(yǎng)老等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展，逐步建設(shè)東部藏區(qū)物流中心。引導(dǎo)各金融機構(gòu)和保險公司積極支持全州經(jīng)濟社會發(fā)展，不斷健全金融服務(wù)體系，支持州內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)進入資本市場。

三是以國家級生態(tài)保護與建設(shè)示范區(qū)啟動為契機，實施生態(tài)文明建設(shè)工程。進一步劃定生態(tài)保護紅線、基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)發(fā)展邊界，實施最嚴(yán)格的耕地保護制度。進一步推進天然氣管道、冬季供暖和建筑替代材料等項目建設(shè)，減少木材消耗。以自然保護區(qū)、國家公園等為重點，最大限度地保護和改善自然生態(tài)環(huán)境。把石漠化治理與退耕還林、退牧還草等生態(tài)工程有機地結(jié)合起來，扎實推進水土流失和石漠化防治。加強地震、地質(zhì)、氣象等自然災(zāi)害綜合防控體系建設(shè)，實施一批重點地質(zhì)災(zāi)害防治工程。加強污染防控，高度重視耕地污染和退化問題，加快推進江河湖泊生態(tài)環(huán)境保護和耕地污染防治工作。

四是以扶貧攻堅和教育衛(wèi)生為突破口，實施富民興州公共服務(wù)工程。扶貧工作要與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、智力扶貧相結(jié)合，以精準(zhǔn)扶貧為切入點，聚焦扶貧重點縣、鄉(xiāng)、村，緊扣“脫貧、摘帽、增收”目標(biāo)，加大扶貧攻堅力度，實施“七個一批”扶貧工程，打好扶貧攻堅戰(zhàn)役，確保11.58萬貧困人口如期脫貧。加強科技工作和科普宣傳，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，依靠科技促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。全面貫徹黨的教育方針，切實保障基礎(chǔ)教育投入，擴大普惠性學(xué)前教育資源，鞏固義務(wù)教育成果，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育。切實做好集中辦學(xué)后的學(xué)校資產(chǎn)管理，防止國有資產(chǎn)流失。加強教師隊伍建設(shè)，加大優(yōu)秀教師引進和培養(yǎng)力度，增強教育軟實力。著力推進醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，重視食品、藥品監(jiān)督管理，加強基本公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)，把文化產(chǎn)業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)進行培育。堅持文化事業(yè)的公益性、基本性、均等性、便利性，健全公共文化服務(wù)體系。加快城鄉(xiāng)公共體育設(shè)施建設(shè)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，促進體育消費，不斷提高全州人民群眾健身意識。繁榮發(fā)展廣播影視事業(yè)。完善城鄉(xiāng)社會保障體系，以實現(xiàn)社會保障全覆蓋、?；緸閮?yōu)先目標(biāo)，做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保障、社會救助等工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、最低生活保障、基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障全覆蓋，基本解決重點優(yōu)撫對象的住房難和醫(yī)療難等問題。

五是以推進新型城鎮(zhèn)化和建設(shè)美麗鄉(xiāng)村為依托，實施城鄉(xiāng)一體化工程。尊重城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結(jié)構(gòu)，規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，改革、科技、文化三大動力，生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局，政府、社會、市民三大主體，進一步提升城鎮(zhèn)規(guī)劃水平，增強城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進“多規(guī)合一”。嚴(yán)格規(guī)劃實施，優(yōu)化全州新型城鎮(zhèn)化布局，促進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)化進程協(xié)調(diào)發(fā)展，加快香格里拉市精品旅游城市建設(shè)步伐，將德欽縣升平鎮(zhèn)、維西縣保和鎮(zhèn)打造為聚集人口、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的縣域中心城鎮(zhèn)。規(guī)劃、建設(shè)好虎跳峽、奔子欄、葉枝等一批特色旅游小鎮(zhèn)。城市建設(shè)要以自然為美，按照河變湖、樹進城的生態(tài)園林城市建設(shè)理念，開展生態(tài)園林城市創(chuàng)建活動，把好山好水好風(fēng)光融入城市。啟動城市主題公園的規(guī)劃和建設(shè)，全力打造城市景觀，讓城市展現(xiàn)青山綠水。注重園區(qū)建設(shè)與城市建設(shè)的有機銜接，推動產(chǎn)城融合發(fā)展。健全農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶制度，執(zhí)行居住證管理，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置。實施“村容村貌整治提升工程”，保護傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)，著力加快美麗鄉(xiāng)村和秀美家園建設(shè)。

六是以加強區(qū)域合作和加大選商引資力度為主線，實施開放合作工程。依托滇川藏經(jīng)濟走廊建設(shè)，加快同西藏、四川等周邊地區(qū)開展交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化等多領(lǐng)域、全方位的合作。搭建選商引資平臺，積極爭取與行業(yè)內(nèi)知名企業(yè)實現(xiàn)對接，引進資金、技術(shù)、管理、品牌等生產(chǎn)要素，鼓勵企業(yè)“走出去”與“請進來”相結(jié)合，以產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域為重點，以國家大型企業(yè)和重點企業(yè)為對象，采取多種方式，加強與周邊地州的聯(lián)合招商，共同整合資源、包裝項目，加大選商引資力度。借助發(fā)達地區(qū)先進經(jīng)驗，廣泛開展科技、教育、文化、衛(wèi)生等多領(lǐng)域合作。積極主動爭取加大對口幫扶支援力度，搞好與省內(nèi)外對口援藏及幫扶地區(qū)的合作，提升、擴大援藏、幫扶層次和覆蓋面。

七是以全面深化改革和轉(zhuǎn)變政府職能為核心，實施改革創(chuàng)新工程。全面深化農(nóng)村重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進一步激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)部活力。以轉(zhuǎn)變政府職能為核心，實行簡政放權(quán)讓利，加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，深化行政管理體制改革。加強信用體系建設(shè)，積極打造競爭有序、管理科學(xué)和交易規(guī)范的商品市場及技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、資本、人力資源、土地等要素市場。以水、石油、電力、交通、通訊等領(lǐng)域價格改革為重點，深化市場資源配置改革。加快推進就業(yè)、社會保障、教育、醫(yī)療等社會事業(yè)領(lǐng)域綜合改革。承接好社會保險、社會救助、社會福利等社會保障體制改革，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障公共服務(wù)制度。進一步推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。不斷創(chuàng)新和完善融資、債務(wù)風(fēng)險預(yù)防等機制，加快三農(nóng)金融服務(wù)改革創(chuàng)新，探索建立財政、銀行、保險聯(lián)動機制，深化財稅金融保險改革。

八是以“依法治州”和示范區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，實施長期建藏工程。堅持用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，全力推進依法治州進程。健全和創(chuàng)新普法宣傳教育機制，開展多層次、多領(lǐng)域的法治創(chuàng)建活動，增強全社會法治意識。完善食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)救災(zāi)、禁毒防艾、社會治安防控等為基本內(nèi)容的公共安全體系和突發(fā)事件應(yīng)急管理體制，全面提高政府處置突發(fā)事件的能力。圍繞把迪慶建設(shè)成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)目標(biāo)，全面貫徹執(zhí)行黨的民族政策，妥善處理影響民族團結(jié)進步的各種問題，不斷鞏固和發(fā)展各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發(fā)展的良好局面。堅持黨的宗教工作基本方針，依法管理宗教事務(wù)，促進宗教與社會主義社會相適應(yīng)。加強境外非政府組織在迪慶活動的管控，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊西方敵對勢力及十四世達賴分裂集團的滲透、破壞活動，切實維護祖國統(tǒng)一和藏區(qū)安全。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動，切實做好社會和諧穩(wěn)定工作。

三、2016年工作建議

2016年是“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會決勝階段的開局之年。做好2016年各項工作，不僅關(guān)系到能否實現(xiàn)全年預(yù)期目標(biāo)，更關(guān)系到能否順利實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的奮斗目標(biāo)。

根據(jù)“十三五”規(guī)劃綱要提出的目標(biāo)任務(wù)和州委對2016年經(jīng)濟社會發(fā)展的總體要求，今年政府工作的基本思路是：深入貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會，中央第六次西藏工作座談會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神以及省委九屆十二次全會和州委七屆十次全會精神，堅持“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”發(fā)展戰(zhàn)略，搶機遇、抓項目，打基礎(chǔ)、增后勁，調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平，惠民生、促和諧，重落實、快發(fā)展，不斷壯大旅游文化、生物、水電礦產(chǎn)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四大產(chǎn)業(yè)，全面推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展。

今年經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo)建議為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長10%左右，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資增長10%以上，一般公共預(yù)算收入增長6%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%以上，農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長12%以上，社會消費品零售總額增長10%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，人口自然增長率控制在6‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗控制在省下達的任務(wù)之內(nèi)。

完成上述目標(biāo)，重點要抓好以下十項工作。

一是著力加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實改善發(fā)展條件。牢固樹立重點意識，強化要素保障和工作協(xié)調(diào)，全力以赴破解項目實施中的難題。一要抓實香格里拉至昌都的滇藏鐵路、香格里拉至昌都的滇藏高速公路、香格里拉至稻城和香格里拉至西昌的滇川高速公路、德欽梅里雪山民用運輸機場等重大項目前期準(zhǔn)備工作。加快麗香鐵路、麗香高速公路等在建交通項目建設(shè)進度，香德、德維公路隧道和滇川通道年內(nèi)要全面建成通車。開工建設(shè)尼塔、維通、德巴公路，爭取開工新香維二級公路建設(shè)。實施600公里農(nóng)村道路硬化工程。二要加快電網(wǎng)建設(shè)步伐，完成110千伏升平輸變電工程建設(shè)，抓好瀾滄江500千伏送出線路前期工作，不斷完善與電源和用電相匹配的電網(wǎng)骨架。三要加快水利通訊網(wǎng)建設(shè)，以提高水保障能力為目標(biāo)，抓實三縣城市周邊水庫等水源保障體系建設(shè)。康思水庫年內(nèi)投入運營，開工建設(shè)桑那水庫補水工程和谷久濃小型水庫。積極推進農(nóng)牧區(qū)寬帶建設(shè)，擴大和完善通訊網(wǎng)絡(luò)覆蓋。四要努力保障項目建設(shè)資金，積極爭取國家和省對我州項目建設(shè)的資金支持，不斷放大政策引導(dǎo)資金效應(yīng)。加強與金融部門的溝通聯(lián)系，大幅提高金融對重點項目的貸款規(guī)模。采取有效措施，積極探索各種融資模式，引導(dǎo)社會資本參與重大項目建設(shè)。積極籌備60周年州慶各項工作，全力推進州慶獻禮工程建設(shè)。

二是著力培育重點產(chǎn)業(yè)，夯實經(jīng)濟增長基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)強、迪慶強。我們一定要牢牢抓住產(chǎn)業(yè)建設(shè)這一迪慶發(fā)展的關(guān)鍵，努力建設(shè)特色鮮明的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。一要做強做實旅游文化產(chǎn)業(yè)。始終堅持政府主導(dǎo)、規(guī)劃先行、整體聯(lián)動、有序開發(fā)的工作思路，在抓好現(xiàn)有旅游景點景區(qū)建設(shè)管理和提質(zhì)增效的基礎(chǔ)上，全力做好旅游發(fā)展規(guī)劃。加大千湖山、哈巴雪山、尼汝、白馬雪山、南幾洛、塔城等優(yōu)質(zhì)景區(qū)景點和瀾滄江沿線旅游整體開發(fā)建設(shè)前期規(guī)劃工作，支持松贊林創(chuàng)建5A級景區(qū)。積極推進旅游產(chǎn)品營銷和宣傳推介工作，依法強化旅游市場的整治和監(jiān)管，自覺守護和提升香格里拉品牌，使旅游產(chǎn)業(yè)真正成為富民強州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。努力強化文化與旅游結(jié)合，依托我州豐富獨特的藏族、傈僳族等文化資源，包裝打造文化精品工程，積極開發(fā)迪慶文化演藝娛樂產(chǎn)品和民族文化產(chǎn)品，推動文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。做好建設(shè)旅游文化園區(qū)的前期相關(guān)工作。二要大力發(fā)展生物產(chǎn)業(yè)。要牢牢抓住葡萄、藥材、青稞、核桃等基地建設(shè)，大力發(fā)展以藏秘產(chǎn)品系列為主的特色生物加工產(chǎn)業(yè)。重視藥材基地建設(shè)，引進國內(nèi)有實力、講信譽的大型藥廠，做實中藥及藏藥產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化升級松茸系列產(chǎn)品為主的菌類加工產(chǎn)業(yè)。推進特色農(nóng)畜產(chǎn)品加工項目建設(shè)，不斷提高農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力和水平。加強開發(fā)區(qū)綠色健康產(chǎn)業(yè)園、箐口綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)園等園區(qū)的軟、硬件環(huán)境建設(shè)，吸引優(yōu)勢企業(yè)向園區(qū)集聚。扶持和壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力打造特色產(chǎn)品品牌。三要進一步做好水電礦產(chǎn)項目建設(shè)工作。繼續(xù)推進里底等在建大電站建設(shè)，高度重視移民安置工作，切實抓好移民安置點與產(chǎn)業(yè)開發(fā)建設(shè)。支持普朗銅礦等礦業(yè)基地建設(shè)。積極推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級工作，全面清理和整頓全州礦山、水電等資源型開發(fā)市場，強化國有資源開發(fā)的監(jiān)督和管理，盡快制定出臺《迪慶州資源開發(fā)管理辦法》，依法打擊、取締破壞資源和亂占資源的行為，堅決停止審批一切小礦山、小水電等資源開發(fā)項目，堅決關(guān)停淘汰落后產(chǎn)能。四要促進第三產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。全面推進現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，支持快遞業(yè)與電子商務(wù)融合發(fā)展，提升流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。積極探索農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)營銷模式，建設(shè)迪慶特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大中小企業(yè)和扶貧開發(fā)的金融扶持力度。鼓勵保險行業(yè)參與“三農(nóng)”金融服務(wù)，提高保險服務(wù)水平。創(chuàng)造條件推動州內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)面向資本市場重組改造，開辟資金渠道。

三是著力改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展條件，努力推進高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)，必須在特色上做文章，不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。一要加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，綜合建設(shè)好農(nóng)田改造、糧食種植、農(nóng)村通路、耕地污染防治、安全飲水、安居工程等基礎(chǔ)設(shè)施，以農(nóng)村水源地保護為重點，抓好“五小水利”工程建設(shè)，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。二要積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作組織，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。三要加快培植優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，以特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為抓手，深入推廣和提升葡萄、青稞、藥材等種植基地建設(shè)水平。著力推進沿路、沿江、沿城產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。扎實抓好畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。四要切實提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)和農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，加大農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技支撐力度，積極推廣農(nóng)業(yè)先進實用技術(shù)。五要加強城鎮(zhèn)國有土地開發(fā)和農(nóng)村宅基地管理，出臺城鄉(xiāng)宅基地管理辦法，依法規(guī)范土地利用，嚴(yán)厲打擊違法占用土地的行為。

四是著力實施精準(zhǔn)扶貧，打好扶貧攻堅戰(zhàn)役。把精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)工作的重點，堅持扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重，采取超常規(guī)措施，拿出過硬辦法，舉全州之力，堅決打贏扶貧攻堅戰(zhàn)。一要緊扣脫貧、摘帽、增收3個主要目標(biāo)，按照州委發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、水電工程移民脫貧一批、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展脫貧一批、社會保障兜底一批“七個一批”的要求，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶，加大資金投入，加大農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)力度，大力實施精準(zhǔn)扶貧。二要以“掛包幫”和“轉(zhuǎn)走訪”工作為抓手，逐村逐戶制定幫扶措施，以基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)等工程建設(shè)為載體，實施好整鄉(xiāng)整村推進。三要認真貫徹落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，努力提高農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)移性收入水平。今年再實施6700戶易地搬遷工程，力爭3萬人脫貧，使全州部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前實現(xiàn)脫貧摘帽目標(biāo)。

五是著力抓好生態(tài)文明建設(shè)，切實打牢發(fā)展基礎(chǔ)。堅持“生態(tài)保護第一”的原則，牢固樹立抓生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護就是抓發(fā)展的理念，毫不動搖地推進生態(tài)文明建設(shè)。一要切實加強生態(tài)環(huán)境保護。要在繼續(xù)加強天然林、天然草場和自然濕地保護的同時，切實加強秋冬季的森林防火工作，確保森林安全。積極推進云南藏區(qū)供暖項目和替代建材項目建設(shè)，盡早開工建設(shè)麗江至香格里拉的天然氣管道項目，最大限度減少森林消耗。二要大力推進生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)推進兩江沿岸、湖庫周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)，下大力氣抓好退耕還林、退牧還草、石漠化治理、水土保持、生態(tài)養(yǎng)殖等工程建設(shè)。切實加強城區(qū)裸露山體治理，加大公益林建設(shè)、義務(wù)植樹、陡坡地治理等工作力度。制定出臺造林綠化實施方案，持續(xù)開展造林綠化和薪炭林建設(shè)工作。三要加強主要污染物總量減排工作。抓好納帕海國際重要濕地綜合保護工程、龍?zhí)逗匚酃こ碳霸诮ê托陆ǔ青l(xiāng)污水處理廠和垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)，加強“兩污”處理設(shè)施運營監(jiān)管，確保完成年度減排任務(wù)。要嚴(yán)格環(huán)境保護執(zhí)法，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的各種違法犯罪行為。

六是著力發(fā)展社會事業(yè)，不斷增強人民群眾幸福感。堅持守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)輿論，更加注重保障基本民生，更加關(guān)注低收入群眾生活。一要認真落實省委第二次藏區(qū)工作會議提出的實施各類院校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃，積極爭取省級財政就業(yè)專項資金和創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金，支持大中專畢業(yè)生和下崗人員等創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加快培育小微企業(yè)，更好發(fā)揮市場在促進就業(yè)中的作用。提高職業(yè)教育、技能培訓(xùn)質(zhì)量，增強政府公共就業(yè)服務(wù)能力。加強社?；鸸芾?，做好低收入和生活困難群體的基本生活保障。建立健全高齡老人、失能老人為重點的老年福利制度，鼓勵興辦養(yǎng)老機構(gòu)。進一步完善城鎮(zhèn)保障性住房和農(nóng)村危房改造為重點的住房保障體系，新開工棚戶區(qū)改造1000套，實施8000戶以上農(nóng)村危房改造及地震安居工程。二要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的位置。進一步總結(jié)完善教育綜合改革工作，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立育人為本，德育為先的觀念，高度重視青少年思想道德教育工作，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，實現(xiàn)知識學(xué)習(xí)與道德養(yǎng)成的有機結(jié)合。三要抓好科技衛(wèi)生和文化體育工作。深化科技體制改革，實施新一輪創(chuàng)新型云南行動計劃，激發(fā)創(chuàng)新對發(fā)展的驅(qū)動力。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療制度，推進縣級醫(yī)院和標(biāo)準(zhǔn)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室建設(shè)，強化衛(wèi)生人才培養(yǎng)和引進工作，不斷提高醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)能力。嚴(yán)格遵守計劃生育基本國策，依法全面執(zhí)行計劃生育二孩政策。加大城市公共體育設(shè)施建設(shè)管理和公益文化體育設(shè)施向社會開放力度。繼續(xù)實施好國家級民族文化生態(tài)保護實驗區(qū)創(chuàng)建工作。重視文藝人才培養(yǎng)，豐富優(yōu)秀文化產(chǎn)品供給。支持工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會、社科等群團工作，推進廣電、檔案、史志等其他社會事業(yè)的發(fā)展。

七是著力抓好區(qū)域合作和對外開放，增強發(fā)展活力。積極發(fā)揮迪慶在國家戰(zhàn)略總體布局中連接交匯戰(zhàn)略支點的區(qū)位優(yōu)勢。一要加強區(qū)域聯(lián)動發(fā)展。主動融入國家“一帶一路”和“面向南亞東南亞輻射中心”戰(zhàn)略，依托滇藏經(jīng)濟走廊建設(shè)，加強與四川、西藏等地區(qū)合作，重點開展交通建設(shè)、旅游資源開發(fā)、現(xiàn)代物流體系建設(shè)等領(lǐng)域合作。依托全省大交通建設(shè)，打通同怒江的通道，提升同麗江及大理次區(qū)域城市的通暢能力，聯(lián)合打造友好合作的旅游發(fā)展環(huán)境。主動聯(lián)絡(luò)上海、昆明、玉溪、曲靖、南方電網(wǎng)等援藏對口幫扶地區(qū)和單位，努力爭取發(fā)達地區(qū)支持迪慶發(fā)展。二要落實合作幫扶機制。加強與上海、昆明、西藏等院校合作力度，鞏固發(fā)展與上海、昆明等地區(qū)教育、醫(yī)療、衛(wèi)生部門的對口幫扶工作。三要加大選商引資力度。以生物加工、生物制藥等優(yōu)勢行業(yè)為重點，采取會展推介、上門選商、網(wǎng)絡(luò)招商等方式，主動承接適合迪慶發(fā)展導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)，積極爭取與央企對接，引進資金、技術(shù)、管理、品牌等生產(chǎn)要素，實現(xiàn)精準(zhǔn)招商，提升迪慶產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。

八是著力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。認真貫徹落實中央城市工作會議精神，圍繞城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動，破解制約城鎮(zhèn)化發(fā)展的體制機制障礙和深層次矛盾。一要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。強化城鄉(xiāng)一體化空間管控，促進產(chǎn)城融合、組團式發(fā)展，高起點開展城市設(shè)計，優(yōu)化完善各層級城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，不斷提高規(guī)劃的引導(dǎo)性和執(zhí)行力。積極做好金江、上江、塔城等金沙江旅游經(jīng)濟帶節(jié)點城鎮(zhèn)建設(shè)課題研究工作。二要提升城鎮(zhèn)建設(shè)水平。加強城市地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，香格里拉市東城區(qū)和維西縣新城區(qū)年內(nèi)要完成基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，獨克宗古城提質(zhì)擴容工程要全面開工，爭取開工建設(shè)德欽縣城拓展整治工程。加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，積極把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為生物加工、度假、養(yǎng)老等為一體的休閑養(yǎng)生基地，推動生產(chǎn)生活生態(tài)融合。加大縣鄉(xiāng)市政道路、供排水管網(wǎng)、污水垃圾處理設(shè)施、停車場和公共廁所等項目建設(shè)力度，不斷完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。支持各縣實施美化、綠化和亮化工程，全力推進香格里拉市創(chuàng)建園林城市，提升城市整體形象，激發(fā)城市活力。三要提升城市管理水平，著力打造智慧城市。加大城市公共服務(wù)社會化的力度，推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋。加強城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)。以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化為重點，全面實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記制度，努力推進城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)向常住人口全覆蓋。

九是著力推進精神文明和民族宗教工作，確保社會和諧穩(wěn)定。沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，發(fā)展的基礎(chǔ)就不牢固，在維護穩(wěn)定上站位要高，措施要實，工作要細。一要加強精神文明建設(shè)。積極推進“文明鄉(xiāng)村”建設(shè)活動，重視傳承民族優(yōu)秀道德觀念，言傳身教，大力培養(yǎng)誠信、守法的公民素質(zhì)。強化新聞出版、新聞媒體建設(shè)和輿論引導(dǎo)，始終保持正確的輿論導(dǎo)向，不斷聚集社會正能量。二要加強民族宗教工作。認真貫徹落實黨的民族宗教政策，依法強化民族宗教事務(wù)管理，推動民族和諧發(fā)展，宗教和順有序。繼續(xù)抓好民族團結(jié)進步示范區(qū)以及和諧寺院等創(chuàng)建工作。三要全力維護社會和諧穩(wěn)定。旗幟鮮明地反對西方敵對勢力和十四世達賴分裂集團的滲透、破壞活動，堅決維護祖國統(tǒng)一、藏區(qū)穩(wěn)定。加快建設(shè)縣、鄉(xiāng)、村立體化社會治安防控體系，切實加強禁毒防艾工作，依法嚴(yán)厲打擊各類犯罪活動，進一步提升群眾安全感和滿意度。健全完善及時就地解決群眾訴求機制，有效化解矛盾隱患。完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動”工作體系。加強法制宣傳教育，推進社會治理方式法治化。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，有效預(yù)防各種重特大事故。高度重視食品藥品安全，健全縣鄉(xiāng)村監(jiān)管體系，嚴(yán)格食品藥品監(jiān)督執(zhí)法。加強應(yīng)急力量建設(shè)，進一步提高防范和應(yīng)對自然災(zāi)害及突發(fā)事件的能力。支持國防和軍隊建設(shè)，做好國防教育和動員、民兵、預(yù)備役、人防等工作，鞏固和發(fā)展良好的軍政軍民關(guān)系。

十是著力推進法治政府建設(shè)，不斷提高依法行政水平。依法行政是全面做好政府工作的保障。一要切實轉(zhuǎn)變政府職能。認真落實“權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單”制度，妥善處理好政府與市場、企業(yè)、社會、公民的關(guān)系，最大限度激發(fā)市場活力。二要推進依法行政。堅決維護憲法和法律權(quán)威，堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，依法全面履行政府職能。建立健全依法、高效的行政決策體系，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)范性文件和重大決策合法性審查制度，進一步完善《迪慶州人民政府議事規(guī)則》，確保決策民主、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。抓好制度建設(shè)和執(zhí)行，強化權(quán)力制約監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、司法及社會輿論監(jiān)督，形成行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督合力。三要加強政府自身建設(shè)。堅持執(zhí)政為民，堅定理想信念，嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。鞏固“三嚴(yán)三實”和“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”專題教育成果，進一步改進作風(fēng)，堅決防止“四風(fēng)”反彈回潮。加強審計工作，努力實現(xiàn)對公共資金、公共資源、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟責(zé)任審計全覆蓋。進一步加強公務(wù)員隊伍建設(shè)、教育和管理，堅持目標(biāo)督查管理，嚴(yán)肅追究各種不作為、亂作為的失職瀆職行為，確保各項工作落到實處，取得實效，不斷提高執(zhí)行力和落實力。全面落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，認真履行“一崗雙責(zé)”，強化行政督察監(jiān)察工作，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。繼續(xù)深入開展“環(huán)境綜合整治，建設(shè)美麗迪慶”行動，把專項行動引向深入，讓迪慶的山更綠、水更清、環(huán)境更美好。

各位代表！加快發(fā)展和維護穩(wěn)定是時代賦予我們的光榮使命。讓我們緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府和州委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，團結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，堅定信心、振奮精神，凝聚共識、真抓實干，為全面完成“十三五”規(guī)劃，與全國全省同步建成小康社會而努力奮斗！