迪慶藏族自治州中級(jí)人民法院工作報(bào)告

——2016年2月27日在迪慶藏族自治州第十二屆

人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上

迪慶藏族自治州中級(jí)人民法院代理院長(zhǎng)??袁學(xué)紅

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各位代表：

現(xiàn)在，我代表迪慶州中級(jí)人民法院向大會(huì)報(bào)告工作，請(qǐng)予審議，并請(qǐng)州政協(xié)委員和列席人員提出意見(jiàn)。

2015年的主要工作

2015年，全州法院在州委的正確領(lǐng)導(dǎo)、州人大及其常委會(huì)的有力監(jiān)督、州政府的大力支持、州政協(xié)的民主監(jiān)督及社會(huì)各界共同關(guān)心下，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話及對(duì)云南工作的重要指示精神，牢牢把握“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，緊緊圍繞“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，始終堅(jiān)持司法為民公正司法工作主線，全力推進(jìn)“五個(gè)司法”，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，各項(xiàng)工作取得了新進(jìn)展。全州法院共受理各類案件2182件，審、執(zhí)結(jié)各類案件1814件，比2014年分別上升63%和36%；州法院受理各類案件202件，審結(jié)185件，同比分別上升57%和40%。全州法院生效裁判當(dāng)事人服判息訴率達(dá)94%，審判的質(zhì)量和效率得以全面提高。

一、堅(jiān)持服務(wù)和保障大局，依法履行審判職能

積極服務(wù)藏區(qū)穩(wěn)定大局。始終把維護(hù)國(guó)家安全、藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為首要任務(wù)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，堅(jiān)持打擊保護(hù)并重，加強(qiáng)重大刑事案件的審判，強(qiáng)化刑事附帶民事訴訟案件的民事化審理。一年來(lái)，全州法院共受理各類刑事案件336件，審結(jié)326件，同比上升5%和0.6%；州法院受理刑事案件51件，審結(jié)49件。

積極服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。注重強(qiáng)化民權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持平等保護(hù)原則，排解大量社會(huì)矛盾，調(diào)判了一批易于矛盾激化的熱點(diǎn)難點(diǎn)案件，發(fā)揮了人民法院運(yùn)用法律手段規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的職能。一年來(lái)，全州法院共受理各類民商事案件1454??件，審結(jié)1166件，同比上升93%和55%；州法院受理各類民商事案件118件，審結(jié)100件。

努力推進(jìn)依法行政。注重法律、社會(huì)和政治效果的“三統(tǒng)一”，充分發(fā)揮行政審判的監(jiān)督、規(guī)范、保護(hù)職能作用。建立行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作機(jī)制和重大案件協(xié)調(diào)處理機(jī)制，形成了司法與行政的良性互動(dòng)，促進(jìn)了依法行政和公正司法及官民和諧。一年來(lái)，全州法院共受理行政案件10件，審結(jié)8件；州法院受理行政案件9件，審結(jié)8件。辦理國(guó)家賠償案件2件。

全力保障人民群眾合法權(quán)益。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行工作的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步加大執(zhí)行工作力度，全力營(yíng)造權(quán)利受尊重、利益有保障、糾紛可訴求、生效裁判可兌現(xiàn)的法治環(huán)境。一年來(lái)，全州法院新收?qǐng)?zhí)行案件384件，執(zhí)結(jié)316件，執(zhí)結(jié)率為70%，執(zhí)結(jié)標(biāo)的??3134.79萬(wàn)元；州法院新收?qǐng)?zhí)行案件22件，執(zhí)結(jié)22件，執(zhí)結(jié)標(biāo)的1446.25萬(wàn)元。

二、堅(jiān)持維護(hù)公平正義，努力提升司法公信力

大力推進(jìn)司法公開(kāi)。全面開(kāi)展審判流程公開(kāi)、裁判文書(shū)公開(kāi)、執(zhí)行信息公開(kāi)“三大平臺(tái)”建設(shè)，增加司法透明度，州法院上網(wǎng)公布生效裁判文書(shū)96份，裁判文書(shū)上網(wǎng)率達(dá)98%以上。全州法院全部開(kāi)通門(mén)戶網(wǎng)站和官方微博。大力開(kāi)展“陽(yáng)光司法工程”活動(dòng)，公開(kāi)開(kāi)庭、聽(tīng)證、執(zhí)行案件14件次，邀請(qǐng)人大代表和政協(xié)委員53人次，現(xiàn)場(chǎng)旁聽(tīng)群眾達(dá)505人，人民陪審員參與辦理各類案件43件，不斷增進(jìn)社會(huì)各界對(duì)法院和法院工作的理解和認(rèn)同。

不斷完善審判管理。開(kāi)展案件質(zhì)量評(píng)查、庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書(shū)評(píng)比、案件上網(wǎng)情況通報(bào)活動(dòng)，著力提高案件質(zhì)量和效率，促進(jìn)審判工作任務(wù)的完成。加強(qiáng)與政法部門(mén)和新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，積極穩(wěn)妥抓好輿情引導(dǎo)，確保審判工作正確方向。加強(qiáng)訴訟服務(wù)、申訴信訪和判后釋疑工作，以普通群眾能夠接受的方式來(lái)化解糾紛，以普通群眾能夠明白的語(yǔ)言來(lái)審理案件、闡釋法律，使司法更加公開(kāi)、透明，更加貼近群眾、方便群眾。

自覺(jué)接受各方面監(jiān)督。認(rèn)真辦理和答復(fù)人大代表建議、政協(xié)委員提案。組織開(kāi)展“兩會(huì)”期間旁聽(tīng)收集“兩會(huì)”意見(jiàn)建議工作，2015年共收集“兩會(huì)”意見(jiàn)建議37條，認(rèn)真進(jìn)行了梳理整改。開(kāi)展代表委員定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)，進(jìn)行“面對(duì)面”交流，征求意見(jiàn)，改進(jìn)工作。2015年10月主動(dòng)邀請(qǐng)州內(nèi)的部分全國(guó)、省、州人大代表和政協(xié)委員開(kāi)展了“走進(jìn)法院、走近法官”的“四個(gè)一”視察月活動(dòng)，取得良好效果。

?三、堅(jiān)持司法為民，全力維護(hù)人民群眾合法權(quán)益

深入推進(jìn)“兩個(gè)中心”建設(shè)。全州法院的訴訟服務(wù)中心已全面建成，訴訟服務(wù)中心將24項(xiàng)服務(wù)職能放至“前臺(tái)”運(yùn)行，為群眾提供“一站式”訴訟服務(wù)。州法院的執(zhí)行指揮中心建設(shè)已正式啟動(dòng)，預(yù)計(jì)2016年5月左右正式建成運(yùn)行。建成后的執(zhí)行指揮中心將充分發(fā)揮快速反應(yīng)、網(wǎng)絡(luò)查控、執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、應(yīng)急處置、監(jiān)督管理等功能，有力提升執(zhí)行效率和水平。

不斷完善便民利民措施。加大巡回審判力度，深化“走百家、聽(tīng)呼聲、送服務(wù)”活動(dòng)，對(duì)行動(dòng)不便、路途遙遠(yuǎn)的群眾提供巡回審判，全州人民法庭巡回審判率達(dá)70%以上。德欽縣法院60%左右的案件都采用漢、藏“雙語(yǔ)”審判。加大法制宣傳力度，充分利用開(kāi)展庭審、巡回審判、憲法宣傳日活動(dòng)動(dòng)等有利時(shí)機(jī)，廣泛開(kāi)展普法活動(dòng)。完善國(guó)家司法救助制度，對(duì)32件33名特殊困難當(dāng)事人實(shí)施執(zhí)行救助，發(fā)放執(zhí)行救助金47.95萬(wàn)元，對(duì)41件案件依法緩、減、免訴訟費(fèi)16.19萬(wàn)元，堅(jiān)持為符合司法援助條件的11名刑事被告人指定了辯護(hù)人。通過(guò)上述救助和法律援助，使得面臨困境的涉訴特困人群通過(guò)獲得救濟(jì),緩解生活壓力，彰顯了司法的人文關(guān)懷。

四、堅(jiān)持深化司法改革，確保立案登記制度的貫徹落實(shí)

認(rèn)真落實(shí)中央、最高法院、省高院的統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥推進(jìn)立案登記制度改革，切實(shí)做到有案必立，及時(shí)處理群眾訴求，著力化解立案難問(wèn)題。自2015年5月1日實(shí)施立案登記制改革以來(lái)，共登記立案968件，當(dāng)場(chǎng)立案率達(dá)100%，保證了立案登記制度不折不扣地得到貫徹執(zhí)行，經(jīng)受了當(dāng)事人的檢驗(yàn)，無(wú)一當(dāng)事人對(duì)立案登記制的落實(shí)提出投訴意見(jiàn)，基本實(shí)現(xiàn)了立案登記與立案審查的融合。

五、堅(jiān)持夯實(shí)法院工作基礎(chǔ)，大力加強(qiáng)信息化建設(shè)

大力推進(jìn)科技法庭建設(shè)。全州法院已建成科技法庭4個(gè)，州法院使用數(shù)字法庭開(kāi)庭進(jìn)行同步錄音錄像的案件數(shù)量已達(dá)到在本院庭審案件總數(shù)的100%。香格里拉市法院和維西縣法院完成看守所遠(yuǎn)程視頻訊問(wèn)室建設(shè)，實(shí)現(xiàn)法院與看守所之間的遠(yuǎn)程視頻提訊和遠(yuǎn)程開(kāi)庭。

大力推進(jìn)辦公自動(dòng)化建設(shè)。認(rèn)真實(shí)施《全州法院開(kāi)展信息化系統(tǒng)應(yīng)用培訓(xùn)方案》，全面啟用法院綜合信息管理系統(tǒng)、司法公開(kāi)系統(tǒng)及電子簽章等網(wǎng)上辦案輔助系統(tǒng)和網(wǎng)上自動(dòng)化辦公系統(tǒng)，“網(wǎng)上辦公辦案”的目標(biāo)已初步實(shí)現(xiàn)。

六、堅(jiān)持加強(qiáng)自身建設(shè)，著力打造過(guò)硬隊(duì)伍

加強(qiáng)理論武裝。在深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大，十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和省高院、州委一系列重要會(huì)議精神的同時(shí)，突出習(xí)近平總書(shū)記視察云南時(shí)重要講話精神的學(xué)習(xí)貫徹。州法院黨組中心組帶頭搞好集中學(xué)習(xí)，積極開(kāi)展研討活動(dòng)，加強(qiáng)理論武裝。全州法院采取分層次組織、分專題輔導(dǎo)、分階段落實(shí)的辦法，認(rèn)真學(xué)習(xí)和深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)總書(shū)記視察云南時(shí)的重要講話精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵，用習(xí)總書(shū)記系列講話精神尤其是視察云南時(shí)的重要講話精神統(tǒng)一思想，指導(dǎo)審判工作實(shí)踐，找準(zhǔn)我州法院工作新定位，推動(dòng)全州法院工作的科學(xué)發(fā)展。

加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)。深入開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”和“忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)”專題教育暨廉潔司法教育，全州法院黨組加強(qiáng)對(duì)專題教育的領(lǐng)導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)為黨員上黨課，廣泛開(kāi)展學(xué)習(xí)身邊典型楊善洲、高德榮、鄒碧華等活動(dòng)。組織開(kāi)展“全國(guó)先進(jìn)工作者”李學(xué)全同志先進(jìn)事跡巡回宣講會(huì)。認(rèn)真落實(shí)從嚴(yán)治黨要求，著力抓好教育實(shí)踐活動(dòng)查找問(wèn)題的整改，大力整治“六難三案四頑癥”問(wèn)題。

加強(qiáng)司法能力建設(shè)。在全州法院繼續(xù)開(kāi)展“素質(zhì)提升年”活動(dòng)，著眼打造過(guò)硬隊(duì)伍。加強(qiáng)藏漢雙語(yǔ)法官培訓(xùn)力度，德欽縣法院選派12名業(yè)務(wù)骨干到國(guó)家法官學(xué)院西藏分院進(jìn)行藏漢雙語(yǔ)法官培訓(xùn)。有序組織開(kāi)展教育培訓(xùn)工作，11月組織全州法院60名法官參加“浙江大學(xué)—云南省迪慶州法院系統(tǒng)素能提升研修班”學(xué)習(xí)。

加強(qiáng)法院文化建設(shè)。為總結(jié)回顧全州法院所走過(guò)的歷程，充分展示迪慶法院各項(xiàng)工作取得的業(yè)績(jī)，積極展望迪慶法院美好未來(lái)的發(fā)展藍(lán)圖，促進(jìn)社會(huì)各界進(jìn)一步理解、信任和支持法院工作，促進(jìn)法院工作科學(xué)發(fā)展，2015年7月，由省法院牽頭策劃，州法院以“回顧與展望”為主線，開(kāi)展了“雪域高原的司法堅(jiān)守”主題征文活動(dòng)。

????各位代表，過(guò)去一年來(lái)，法院工作發(fā)展和進(jìn)步，是州委正確領(lǐng)導(dǎo)，州人大及其常委會(huì)依法監(jiān)督的結(jié)果，是州政府、州政協(xié)和社會(huì)各界大力支持的結(jié)果。各位人大代表、政協(xié)委員提出了許多寶貴的意見(jiàn)建議，對(duì)我們的幫助很大，有力地促進(jìn)了全州法院工作。在此，我代表州法院，向各級(jí)黨委、人大、政府、政協(xié)和各位代表委員及社會(huì)各界表示誠(chéng)摯的感謝并致以崇高的敬意！

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，我們清醒的認(rèn)識(shí)到，人民法院對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)給審判執(zhí)行工作帶來(lái)的新情況、新問(wèn)題研究不夠深入，思想準(zhǔn)備不充分、組織應(yīng)對(duì)不及時(shí)。案件數(shù)量不斷攀升，面對(duì)司法體制改革新形勢(shì)和面臨較大的辦案壓力，顧慮較多，思想不夠穩(wěn)定，思想政治工作任務(wù)繁重。審判和執(zhí)行工作的質(zhì)量和效率還需要進(jìn)一步提高。信息化建設(shè)雖然推進(jìn)力度大，但效果仍然不夠明顯，各縣、市法院推進(jìn)也不夠平衡?；鶎踊A(chǔ)工作還比較薄弱，部分基層法院留人環(huán)境不佳，法官斷層問(wèn)題比較嚴(yán)重，通曉少數(shù)民族語(yǔ)言的法官依然較少?！皟赏ァ苯ㄔO(shè)資金沒(méi)能全部到位，基礎(chǔ)保障工作還有不少差距。隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，人員編制不足。這些問(wèn)題，我們將采取切實(shí)措施，認(rèn)真加以解決。

2016年工作思路

2016年，全州法院將認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委和州委重大決策部署，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話及對(duì)云南工作的重要指示精神，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義”的目標(biāo)，充分發(fā)揮審判職能，聚集執(zhí)法辦案，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)司法改革，深入推進(jìn)“五個(gè)司法”建設(shè)，努力為把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)、譜寫(xiě)好中國(guó)夢(mèng)迪慶篇章，提供有力的司法保障。

一、進(jìn)一步推進(jìn)法院工作

堅(jiān)持以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為引領(lǐng)，以更務(wù)實(shí)的舉措全面推進(jìn)法治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公平正義。按照《云南省高級(jí)人民法院關(guān)于全力打造?“五個(gè)司法”的實(shí)施意見(jiàn)》，引導(dǎo)全州法院繼續(xù)全力打造?“五個(gè)司法”，不斷推動(dòng)全州法院工作上檔次、上水平，更好地保障和服務(wù)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和迪慶工作新定位、新目標(biāo)。

二、進(jìn)一步抓好執(zhí)法辦案

準(zhǔn)確把握寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，依法嚴(yán)懲各類嚴(yán)重刑事犯罪，全力維護(hù)國(guó)家安全、民族團(tuán)結(jié)、藏區(qū)穩(wěn)定。以強(qiáng)化死刑案件質(zhì)量為切入點(diǎn)，嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，嚴(yán)防冤錯(cuò)案件。進(jìn)一步加大民商事審判力度，化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極穩(wěn)妥審理好行政官司，促進(jìn)依法治國(guó)。狠抓執(zhí)行工作，保障當(dāng)事人權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，維護(hù)法律尊嚴(yán)。積極參與社會(huì)治安綜合治理，促進(jìn)立體化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，依法維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

三、進(jìn)一步推進(jìn)司法公開(kāi)

堅(jiān)持以公開(kāi)促公正、以透明保廉潔，構(gòu)建開(kāi)放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制。繼續(xù)抓好“兩個(gè)中心”和“三大平臺(tái)”建設(shè)，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。自覺(jué)接受人大、政協(xié)以及社會(huì)各界監(jiān)督，發(fā)揮特邀監(jiān)督員、人民陪審員的作用，加強(qiáng)和改進(jìn)法院工作，提高司法公信力。

四、進(jìn)一步深化司法體制改革

努力通過(guò)深化司法體制與機(jī)制改革，切實(shí)解決影響司法公正和制約司法能力的深層次問(wèn)題。深化審判委員會(huì)制度改革，改進(jìn)和完善審判委員會(huì)工作規(guī)則和議事規(guī)程。深化執(zhí)行制度機(jī)制改革，完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制。鞏固立案登記制度改革成果，用好用足用準(zhǔn)法律武器。深化人民法庭改革，合理調(diào)整人民法庭的區(qū)域布局。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè)

認(rèn)真落實(shí)《云南法院信息化建設(shè)規(guī)劃（2015-2017）》，以“天平工程”建設(shè)為抓手，統(tǒng)一對(duì)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)容，建立法院系統(tǒng)數(shù)據(jù)中心，全面實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦公辦案，充分發(fā)揮信息化在服務(wù)審判工作、服務(wù)決策管理、服務(wù)群眾訴訟、服務(wù)法官辦案、服務(wù)司法公開(kāi)中的作用。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

鞏固和深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育成果，持之以恒改進(jìn)司法作風(fēng)。配強(qiáng)配齊領(lǐng)導(dǎo)班子，從嚴(yán)管理領(lǐng)導(dǎo)干部，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)干部的示范作用。繼續(xù)抓好隊(duì)伍素質(zhì)提升，緊貼審判需要，加強(qiáng)司法能力培訓(xùn)，提高能力素質(zhì)。堅(jiān)定不移地抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真汲取法院系統(tǒng)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)問(wèn)題的深刻教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)司法巡查、審務(wù)督察、主動(dòng)接受當(dāng)事人監(jiān)督等制度，堅(jiān)決以零容忍的態(tài)度懲治司法腐敗，盡一切努力保持法院隊(duì)伍的純潔。

各位代表，2016年，是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，人民法院工作站在了新的起點(diǎn)上。全州法院將在州委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，更加主動(dòng)地接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、檢察機(jī)關(guān)訴訟監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，更加自覺(jué)地履行憲法和法律賦予的職責(zé)，認(rèn)真貫徹落實(shí)本次大會(huì)決議，搶抓機(jī)遇、牢記使命、真抓實(shí)干，不斷開(kāi)創(chuàng)法院工作新局面，為把迪慶建成全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)、譜寫(xiě)中國(guó)夢(mèng)迪慶篇章作出新的更大貢獻(xiàn)！