踐行新理念? 樹立新標桿

為如期全面建成小康社會而努力奮斗

——在州委七屆十次全會上的工作報告

（2016年1月8日）

訚 柏

現在，我代表州委常委會向全委會作工作報告。

這次全委會的主要任務是：深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，認真貫徹落實中央、省委相關會議精神，總結2015年及“十二五”，研究部署“十三五”，審議《中共迪慶州委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議（草案）》，動員全州廣大干部群眾踐行新理念、樹立新標桿，為實現到2020年與全國、全省同步全面建成小康社會目標而努力奮斗。

一、2015年全州經濟社會發(fā)展成績顯著，實現“十二五”成功收官

2015年以來，在省委、省政府的堅強領導下，州委堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照“發(fā)展是第一要務，穩(wěn)定是第一責任”的要求，全力推進五位一體的工作布局和黨的建設新的偉大工程，經濟社會繼續(xù)保持跨越發(fā)展和長治久安的良好態(tài)勢。預計，全州地區(qū)生產總值同比增長9.1%，規(guī)模以上固定資產投資增長15%，一般公共財政預算收入增長7%，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%，農村常住居民人均可支配收入增長10%。一年來，常委會重點抓了8件大事。

一是認真學習宣傳習近平總書記系列重要講話和考察云南講話精神。我們發(fā)揮表率作用，堅持學用結合、知行合一，著力用講話精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。通過召開全會、中心組學習、干部大會等一系列會議，采取請專家進來、派宣講團下去、“千促”、媒體宣傳、“互聯網+理論學習”等方式，把學習宣傳系列重要講話精神與宣講十八屆五中全會、中央第六次西藏工作座談會、省委重要會議精神結合起來，推動學習宣傳廣覆蓋、有實效。圍繞貫徹落實習近平總書記為云南確定的“三大戰(zhàn)略定位”，提出把迪慶建成“全國藏區(qū)民族團結進步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心”的新定位。

二是扎實開展“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”專題教育。我們精心安排、周密部署，帶頭學習、帶頭講黨課、帶頭查擺問題、帶頭整改落實，從嚴從實推進專題教育。把學習放在首位，專題安排了6次理論中心組進行集中研討學習。突出問題導向，注重解決問題，堅持邊學邊查邊改，深入開展“六個嚴禁”專項整治和黨的群眾路線教育實踐活動的后續(xù)整改，各級公職人員上繳廉政賬戶資金190余萬元。

三是加強黨對經濟工作的領導。我們主動適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，推動經濟穩(wěn)中有進。以“抓規(guī)劃就是抓項目、就是抓發(fā)展、就是抓穩(wěn)定”的理念謀劃“十三五”規(guī)劃，多次向省委、省級部門匯報協(xié)調，一大批項目進入規(guī)劃盤子。小中甸水利樞紐工程、麗香鐵路、麗香高速公路等重點項目取得重大進展。產業(yè)發(fā)展穩(wěn)步推進，預計第一產業(yè)增加值增長5.6%，第二產業(yè)增加值增長10.1%，第三產業(yè)增加值增長8.8%；完成旅游總收入160.34億元，增長23.7%。啟動實施精準扶貧工作，廣泛開展“掛包幫”“轉走訪”。地震災后恢復重建和獨克宗古城恢復重建順利推進。加大民生投入，提升基本公共服務水平，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.5%，新農合參合率達99.85%。

四是推動全面深化改革蹄疾步穩(wěn)、次第開花。我們始終把改革作為發(fā)展的動力所在，在精準發(fā)力和落地生效上下工夫。全面建立一把手抓改革、重大改革重點抓的工作機制，完善專項小組、責任部門推進機制，部署了未來6年242項重大改革舉措。完成工商、質監(jiān)、藥監(jiān)等機構和職能整合，取消州級行政審批項目33項，下放6項。積極開展“三證合一”和“一照一碼”登記制度改革工作。實施了22項具有示范帶動效應的改革試點工作。縣以下機關實行公務員職務和職級并行制度。

五是深化依法治州工作。我們發(fā)揮好法治建設中“關鍵少數”作用，狠抓工作落實，推動依法治州取得實質性進展。抓牢立法工作，頒布實施了《迪慶州水資源保護管理條例》。抓實普法工作，受教育群眾達21.9萬人次。推動依法行政，加強對行政執(zhí)法主體的管理，推進行政復議規(guī)范化建設。狠抓執(zhí)法工作，健全深化了“4+1”工作法。扎實推進司法改革相關工作，著力提升司法公信力。加強和創(chuàng)新社會治理，堅持依法治理、源頭治理、綜合治理相結合，社會面始終和諧穩(wěn)定,迪慶在全省安全滿意度調查中繼續(xù)位列第1名。

六是強力推進“環(huán)境綜合整治，建設美麗迪慶”專項行動。先后召開4次推進會，專題研究部署相關工作。加大督查力度，充分發(fā)揮人大政協(xié)、紀檢組織督查、媒體的監(jiān)督作用，采取隨機、不打招呼的方式進行督查，曝光了一批案例，處理了相關干部。12個專項小組都取得了階段性的成果，基礎設施、社會大環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等有了明顯的改善。一批有關環(huán)境整治的長效管理機制已經進入審核程序。

七是管控服務好梅里雪山轉山年活動。按照“內緊外松”的要求，一手抓管控、一手抓服務，超前謀劃，完善工作機制，成立了18個工作組，落實了相關責任。積極向中央、省委匯報銜接，獲得中央統(tǒng)戰(zhàn)部、公安部等有關部門的大力支持，形成涉藏地區(qū)轉山聯動機制。把轉山工作作為督查重點，加大檢查、指導、支持力度，狠抓工作落實。廣大干部群眾群策群力，認真做好卡點檢查、治安巡邏、人員排查等工作，熱心幫助轉山群眾，轉山活動持續(xù)保持和順有序。

八是進一步夯實了黨的執(zhí)政基礎。我們堅持全面從嚴治黨，加大腐敗懲治力度，提出干部選拔“七個標準”，不斷改善政治生態(tài)環(huán)境。圓滿完成全省服務型黨組織建設現場會在迪慶召開，倒排整頓151個軟弱渙散黨組織，新建“兩新”黨組織25個，興辦村級合作股份經濟88個。處分違紀人員60人，因違規(guī)辦理喜慶客事處理4名干部，對6名不能勝任現職的處級干部進行處置，對3名因舉報未核實清楚或工作推動不力的處級干部暫緩任用，因嚴重違紀免職3人、雙開2人。

回顧“十二五”，這是全州經濟跨越發(fā)展的5年，是社會長治久安的5年，是黨的建設不斷夯實的5年。經過5年的努力，全州經濟總量、社會消費品零售總額實現翻番，固定資產投資、一般公共財政預算收入增長2.5、2.6倍，減貧5.3萬人，為迪慶到2020年如期全面建成小康社會打下了堅實的基礎。這些成績的取得，是黨中央、國務院親切關懷和省委、省政府正確領導的結果，是全州廣大干部群眾團結拼搏的結果。在此，我代表州委向廣大干部群眾和關心支持迪慶的各界人士表示衷心的感謝和誠摯的敬意！

二、牢牢把握“十三五”的時代特征，主動擔當起全面建成小康社會的歷史責任

?“十二五”的成就令人鼓舞，“十三五”的發(fā)展令人期待。站在新的歷史起點上，展現出了更加廣闊的發(fā)展前景，我們要再接再厲，乘勢而上，續(xù)寫輝煌，讓迪慶各族人民的“小康”夢想成為現實。

未來的5年是迪慶全面建成小康社會的決勝期。黨的十八屆五中全會已經吹響了向全面建成小康社會沖刺的號角。如果迪慶在“十三五”期間沒有一個更好更快的發(fā)展，就會喪失跨越追趕的重大機遇。迪慶的發(fā)展歷程，就是一部各族干部群眾自強不息、奮勇爭先的跨越史。迪慶唯有跨越才能扭轉落后的局面，唯有跨越才能成就迪慶的輝煌。今天的迪慶已經站在了實現新一輪跨越的關口上，全面建成小康社會其勢已成、其時已至，我們必須認清形勢、堅定信心，以更加飽滿的熱情和更加務實的舉措擔當起這一歷史責任，奮力奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利。

未來的5年是迪慶實現新一輪跨越發(fā)展的重要機遇期。“知其事而不知其時則敗”。當前，我州已經進入了全面建成小康社會的決勝階段，跨越發(fā)展面臨多重疊加的重大機遇：“一帶一路”戰(zhàn)略，把云南建成“民族團結進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心”的新定位，全省加快推進瀾滄江經濟帶、金沙江經濟帶建設，為我們擴大對內對外開放提供了十分難得的重大機遇，跨越發(fā)展的空間更加廣闊；隨著全面建成小康社會戰(zhàn)略的加速實施，國內、省內發(fā)展重點將聚焦西部貧困地區(qū)，“十三五”期間一大批含金量高的項目將在迪慶開工建設，特別是迪慶作為內地連接西藏的紐帶，隨著滇藏鐵路、滇藏公路、香西高速等一批國家戰(zhàn)略項目的實施，投資對經濟增長的拉動作用將更加凸顯；中央召開了第六次西藏工作座談會，制定了一系列推進西藏和四省藏區(qū)經濟社會發(fā)展的優(yōu)惠政策，省委召開了第二次藏區(qū)工作會議，為迪慶量身定制政策措施，“十三五”期間，這些政策將會疊加釋放，為跨越發(fā)展注入強勁動力。更為重要的是經過長期努力，迪慶的發(fā)展后勁進一步增強，發(fā)展?jié)撃苓M一步釋放，形成了激情奮進、共促跨越的強大氣場，勤勞堅韌的迪慶人民，思富求進的愿望比以往任何時候都更加強烈，跨越發(fā)展的信心比以往任何時候都更加堅定，奮力追趕的氛圍比以往任何時候都更加濃厚，這是我們推動跨越發(fā)展最為深厚的根基和寶貴力量。

未來的5年是迪慶攻堅克難成就事業(yè)的決戰(zhàn)期。迪慶“十三五”新一輪跨越發(fā)展的大幕即將拉開，要實現全面建成小康社會的目標，除了要實現速度、質量、效益為一體的跨越發(fā)展外，還要清醒的認識存在的困難挑戰(zhàn)。我們一定要看到，前進中，還存在著不少矛盾和制約，主要表現在：民生短板突出，社會事業(yè)滯后，貧困發(fā)生率居全省第2位；基礎設施滯后依然是制約經濟社會發(fā)展的主要瓶頸；產業(yè)結構不優(yōu)，科技含量不高，市場不大，效益不好；生態(tài)環(huán)境保護、維護穩(wěn)定的壓力與日俱增；一些基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不夠，等等。全面建成小康社會任務還十分艱巨，我們必須堅持問題導向，迎難而上、勇于擔當，在攻堅中把握機遇，在克難中主動作為，在挑戰(zhàn)中勇于勝出，以跨越發(fā)展雄心切實完成好全面建成小康社會這一神圣使命。

總的來說，“十三五”時期，機遇大于挑戰(zhàn)。全州上下一定要增強機遇意識、憂患意識和責任意識，積極順應形勢的深刻變化，牢牢把握好發(fā)展的主動權，力促全州經濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。按照中央、省委的要求，結合迪慶的階段性特征，“十三五”時期的發(fā)展思路是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和考察云南重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，堅持“依法治藏、富民興藏、長期建藏、凝聚人心、夯實基礎”的重要原則，深入實施“生態(tài)立州、文化興州、產業(yè)強州、和諧安州”戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，以“全國藏區(qū)民族團結進步示范區(qū)、全國藏區(qū)生態(tài)文明建設排頭兵、東部藏區(qū)輻射中心”新定位豐富“示范區(qū)”內涵，不斷譜寫好中國夢迪慶篇章，確保到2020年與全國全省同步全面建成安居樂業(yè)、保障有力、家園秀美、民族團結、文明和諧的小康社會。

主要預期目標是：經濟實現快速健康發(fā)展，全州地區(qū)生產總值年均增長10%以上，城鄉(xiāng)常住居民收入增長幅度高于經濟增長幅度，農村常住居民收入增長幅度高于城鎮(zhèn)常住居民收入增長幅度，基本公共服務主要指標達到西部地區(qū)平均水平，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，整體貧困問題有效解決，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，全面深化改革深入推進，長治久安局面更加穩(wěn)固。

三、以五大理念引領“十三五”發(fā)展，爭做全國藏區(qū)跨越發(fā)展的表率

五大發(fā)展理念是關乎全局的一場深刻變革，是貫穿今后一個時期發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的主線，要做到始終堅持、統(tǒng)籌兼顧、全面貫徹。

第一，推動創(chuàng)新發(fā)展，增強發(fā)展動力。創(chuàng)新發(fā)展解決的是動力的問題。在全面建成小康社會爬坡過坎、換擋變速的關鍵時期，要采取科技驅動、投資拉動、產業(yè)帶動、改革推動等新措施，切實增強動力供給。一是堅持科技驅動。按照激發(fā)活力、融入發(fā)展、以用為本、抓實支撐的思路，深化科技體制改革，圍繞經濟社會關鍵領域推動創(chuàng)新，注重科技成果推廣應用，做實人才支撐、投入支撐、基礎平臺支撐。推動科技驅動，迪慶最缺的是人才。要實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，把人才作為科技發(fā)展的第一資源，著力引進急需的高科技人才、高技能人才、企業(yè)家，統(tǒng)籌使用好本地人才和外來人才。二是堅持投資拉動。深入實施大投資拉動大發(fā)展戰(zhàn)略，深化投融資體制改革，推廣PPP模式，實施重大公共設施和基礎設施建設工程，對接全省“五網”建設，大力推進“一干四縱三連接十七通道”、麗香鐵路、麗香高速公路、德欽機場、寬帶鄉(xiāng)村和中小城市（縣）基礎網絡完善等重大工程，不斷擴大有效投資規(guī)模。在發(fā)揮投資關鍵作用的同時，充分挖掘消費潛力，努力增加出口份額，支持信息、綠色、旅游等領域新消費發(fā)展，大力發(fā)展適銷對路、具有迪慶特色的外向型產品。三是堅持產業(yè)帶動。按照“一產上水平，二產抓重點，三產大發(fā)展”的思路，著力形成以旅游業(yè)為龍頭，高原特色產業(yè)和現代服務業(yè)為支撐的產業(yè)發(fā)展新格局。樹立全域旅游理念，深入實施“改革活旅、法治治旅、基礎強旅、科教興旅”戰(zhàn)略，推動旅游開發(fā)與城鎮(zhèn)、文化、工業(yè)、農業(yè)、生態(tài)和擴大開放融合發(fā)展。堅持農業(yè)產業(yè)化、產業(yè)特色化，念好“山字經”、唱好“林草戲”，建好產業(yè)基地，育好龍頭企業(yè)和農業(yè)經營主體，發(fā)展好葡萄、核桃、中藥材、大棚蔬菜、特色畜禽等高原生態(tài)效益農業(yè)。深入實施產業(yè)入園戰(zhàn)略，探索飛地園區(qū)模式，慎重、有序、科學開發(fā)水電和礦產業(yè)，大力支持發(fā)展輕型、特色、優(yōu)勢產業(yè)及小微企業(yè)，通過“互聯網+”、品牌、科技等方式推動效益倍增。積極培育物流、金融、信息、科技等服務業(yè)。著力打造一批有特色、有品質、有市場的知名品牌，讓“迪慶味道”“迪慶工藝”“迪慶印象”深入人心，走向世界。四是堅持改革推動。按照社會主義市場經濟的改革方向，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好的發(fā)揮政府作用，全面深化以經濟體制改革為重點的各項改革，加快形成有利于實現五大發(fā)展的體制機制。繼續(xù)簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務、提高效能，實行市場準入負面清單和權力正面清單制度，轉變政府職能。健全改革的考核、評價、監(jiān)督機制，嚴抓制度落實，確保改革落地生根、開花結果。五是深化“環(huán)境綜合整治，建設美麗迪慶”行動。環(huán)境整治只有進行時沒有完成時。要堅持問題導向、改革導向、法治導向，健全組織、考核、保障、全民參與等長效機制，強力推進、久久為功，切實改善迪慶大環(huán)境。

第二，推動協(xié)調發(fā)展，補齊發(fā)展短板。協(xié)調發(fā)展解決的是發(fā)展中不平衡的問題。要圍繞區(qū)域、城鄉(xiāng)、物質文明和精神文明中存在的不平衡、不協(xié)調的問題，著力補短板、增后勁，全面優(yōu)化發(fā)展格局。一是推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展。重點推進“一核一廊兩帶三區(qū)”的區(qū)域布局?！耙缓恕?，即以香格里拉市城區(qū)為核心，打造滇西北城市群的中心城市和享譽世界的生態(tài)度假旅游目的地?！耙焕取?，即融入到昆明—迪慶—滇川藏大香格里拉開放經濟走廊?！皟蓭А?，即建設瀾滄江生態(tài)經濟帶、金沙江旅游經濟帶?！叭齾^(qū)”，即建設德欽大梅里生態(tài)旅游文化區(qū)、維西多樣性保護示范區(qū)、香格里拉經濟開發(fā)區(qū)休閑養(yǎng)生區(qū)。二是推動城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為方向，把農村和城鎮(zhèn)貫通起來。推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，堅持“動土必有規(guī)劃，出土必有設計，建成必有綠化”的建設理念和“智慧城市”的發(fā)展理念，強化產業(yè)支撐和民族文化特色，壯大縣域經濟實力，深化戶籍制度改革，完善水電、地下管網等配套設施，推動香格里拉市“東拓南延北提西控中疏”、德欽縣拓展治理、維西縣擴容提質工作，加快獨克宗等一批特色旅游小鎮(zhèn)建設，著手建設金上江新區(qū)。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃編制、村容村貌環(huán)境整治、產業(yè)富民、村民自治等工作，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農莊經濟，提升農村公共服務設施水平，加快建設美麗鄉(xiāng)村。三是推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。持續(xù)開展中國夢和社會主義核心價值觀教育，大力弘揚“情系高原、吃苦耐勞、包容豁達、務實奮進”的精神，挖掘香格里拉文化中符合時代要求的元素。加強外宣工作，健全輿情引導機制，管好用好網絡等新興媒體。健全公共文化服務體系，引導文化資源向基層傾斜，促進基本公共文化服務標準化、均等化。深化文化體制改革，推動文化與科技、旅游融合發(fā)展，發(fā)展文化產業(yè)園區(qū)，支持文化企業(yè)做大做強。同時，要推動軍民融合發(fā)展，促進經濟建設與國防建設協(xié)調發(fā)展。

第三，推動綠色發(fā)展，打牢生態(tài)基礎。綠色發(fā)展解決的是人與自然和諧發(fā)展的問題。要立足“把迪慶建成全國藏區(qū)生態(tài)文明建設排頭兵”的目標，把生態(tài)環(huán)境建設放在突出位置來抓，為守護和提升香格里拉品牌提供綠色支撐。一是堅持綠色發(fā)展項目化。通過實實在在的項目，讓生態(tài)建設有載體、有依托，走出“說起來重要，做起來次要”“生態(tài)文明更多是理念”的認識誤區(qū)。扎實推進天然林保護工程、新一輪退耕還林、農村能源建設、公益林生態(tài)效益補償、生態(tài)環(huán)境綜合整治等項目。實施大氣、水、土壤污染治理行動和生物多樣性保護行動計劃。實施以電代燃、以氣代燃、集中供熱、天然氣輸送等項目。大力發(fā)展循環(huán)經濟，注重發(fā)展生態(tài)、經濟效益多贏的產業(yè)。二是堅持綠色發(fā)展制度化。全面落實國家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，形成與主體功能區(qū)相符合的考核機制，劃分縣級功能區(qū)，劃定城市發(fā)展空間、農業(yè)生產空間、生態(tài)保護空間開發(fā)管制界限。推動“多規(guī)合一”，始終把環(huán)境保護規(guī)劃挺在所有規(guī)劃之前。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復制度，實施最嚴格的耕地保護制度、水資源管理制度以及生態(tài)環(huán)境源頭保護制度、損害賠償制度、責任追究制度。三是堅持綠色發(fā)展法治化。按照中央、省的有關部署，穩(wěn)步推進環(huán)保機構檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理工作。支持環(huán)保部門加強執(zhí)法能力建設，依法嚴厲打擊各種環(huán)境違法行為。強化領導干部離任環(huán)境審計工作，推動各級領導干部履行環(huán)境責任。四是堅持綠色發(fā)展群眾化。群眾是生態(tài)建設的主體力量。教育引導群眾樹立正確的生態(tài)觀，培養(yǎng)環(huán)境意識，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念。教育群眾節(jié)約資源、反對浪費，形成綠色消費自覺。發(fā)動更多的群眾參與到植樹造林、衛(wèi)生整治等工作中來。實行垃圾分類回收，發(fā)展可再生資源，引導群眾按要求分類垃圾，回收利用有用資源。

第四，推動開放發(fā)展，拓展發(fā)展空間。開放發(fā)展注重解決的是內聯外動的問題。要立足“把迪慶建成東部藏區(qū)輻射中心”的目標，堅持對外開放和深化改革相結合，對內開放與對外開放相結合，構建全方位、多層次、高水平開放格局。一是強化開放的基礎。加強與毗鄰藏區(qū)和省內其他州市的高等級公路、鐵路等基礎設施互聯互通，爭取將香格里拉機場提升為口岸機場，扎實推進東部藏區(qū)物流中心建設，強化3縣（市）中心城鎮(zhèn)的輻射帶動能力。二是完善開放的機制。著力推進與毗鄰地區(qū)資源開發(fā)、生態(tài)建設、交通建設、產業(yè)發(fā)展、產品開發(fā)、物流體系、民族文化、和諧穩(wěn)定等多領域的聯動發(fā)展，構建與周邊地區(qū)規(guī)劃聯袂、交通聯動、政策聯合、資源聯通、項目聯手的機制體制。破除各種障礙，爭取對外開放方面更多優(yōu)惠政策，吸引人才、資金、財富向迪慶聚攏。三是豐富開放的載體。以大香格里拉開放經濟走廊為抓手，推動香格里拉經濟開發(fā)區(qū)升級為國家經濟技術開發(fā)區(qū)，提升經濟開發(fā)區(qū)的帶動力。加強區(qū)域旅游的合作開發(fā)和資源共享，聯合周邊地區(qū)共同打造“大香格里拉旅游圈”。發(fā)揮好迪慶“滇中城市經濟圈”和“成渝經濟圈”之間紐帶作用，搶抓“一帶一路”等戰(zhàn)略機遇，用好滇滬合作、昆迪合作平臺，借船出海，借梯登高，不斷壯大開放型經濟。四是提升開放的成效。營造更加透明便利穩(wěn)定的投資環(huán)境，加強招商引資、招商引智、招商選資工作，大力引進牽引力大、帶動力強、符合迪慶實際的大項目大企業(yè)。

第五，推動共享發(fā)展，增進民生福祉。共享發(fā)展重點解決的是發(fā)展目的問題。要按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現富民興藏。一是確保脫貧有路徑。要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，實施脫貧工作責任制，扎實開展“掛幫包”“轉走訪”，強化脫貧實效考核。堅持精準扶貧，實施“七個一批工程”，做到發(fā)展生產脫貧一批，易地搬遷脫貧一批，生態(tài)補償脫貧一批，發(fā)展教育脫貧一批，水電工程移民脫貧一批，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展脫貧一批，社會保障兜底一批，確保如期實現脫貧摘帽增收的目標。二是確保就業(yè)有渠道。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，強化就業(yè)培訓，增強產業(yè)、項目吸納勞動力的能力。抓好大學畢業(yè)生、農民工、就業(yè)困難家庭等重點群體的就業(yè)再就業(yè)工作。發(fā)揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善就業(yè)服務體系，提升就業(yè)服務能力。三是確保健康有提升。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。實施全民健康行動計劃，全面加強公共衛(wèi)生、重大疾病防控和應急救治體系建設，建立健全以國家基本藥物制度為基礎的藥品保障體系，健全高原病預防、治療、康復體系。堅持計劃生育基本國策，貫徹落實好全面二孩政策。大力發(fā)展體育事業(yè)。繼續(xù)狠抓食品藥品安全工作。四是確保教育有突破。全面貫徹落實黨的教育方針，落實立德樹人根本任務，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人。全面推行14年免費教育。鞏固和提升教育綜合改革成果，擴大普惠性學前教育資源，加快義務教育標準化建設，大力發(fā)展職業(yè)教育，做好隨遷子女就學工作，抓好“雙語”教育。加強教師隊伍建設，完善聚攏優(yōu)秀人才的招錄機制。實施中小學教學質量提升計劃。突出教育“靈魂工程”的屬性，加強德育和社會主義核心價值觀教育。五是確保社保更普惠。完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障和社會求助體系，確保并鞏固基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險全覆蓋成果，逐步提高各類保險的籌資標準和保障水平，筑牢社會穩(wěn)定“安全網”。

四、深入貫徹“十三五”時期維穩(wěn)舉措，爭做全國藏區(qū)長治久安的表率

做好“十三五”各項工作，前提是要有“持續(xù)穩(wěn)定、長期穩(wěn)定、全面穩(wěn)定”的社會環(huán)境。要堅持把維護祖國統(tǒng)一、加強民族團結作為著眼點和著力點，謀長久之策，行固本之舉，確保國家安全和藏區(qū)長治久安。

第一，堅持“盯住關鍵”，確保關鍵領域和諧穩(wěn)定。抓住關鍵環(huán)節(jié)、薄弱環(huán)節(jié)，突出敏感時點、重點人物，做到抓重點、重點抓。一是抓民族團結進步。堅持“發(fā)展引領、法治護航、文化浸潤、交融促和、載體推動、人才支撐”，依法妥善解決各種民族糾紛，積極培育中華民族共同體意識，堅定不移促進各民族交往交流交融，以豐富的載體開展民族團結進步創(chuàng)建活動，爭創(chuàng)“全國藏區(qū)民族團結進步示范區(qū)”。二是抓宗教寺院管理。按照“全面貫徹黨的宗教信仰自由政策，依法管理宗教事務，堅持獨立自主自辦的原則，積極引導宗教與社會主義社會相適應”的要求，做好宗教工作。堅持保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，不斷提升依法管理宗教水平。嚴抓《藏傳佛教寺院管理條例》等法律法規(guī)，提升寺院依法管理民主管理社會管理水平。三是抓創(chuàng)新社會治理。扎實推進“平安迪慶”建設，完善黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體系。健全利益表達、利益協(xié)調、利益保護機制，落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，完善社會矛盾排查預警和調處化解機制。提升網格化管理水平，延伸服務觸角。加強流動人口和特殊人群的服務管理。四是抓公共安全防范。抓好消防、道路安全和危爆品安全管理，狠抓安全生產和森林防火工作，嚴格監(jiān)督管理，完善應急預案。強化人群密集場所、公共交通工具等的公共安全工作。加強網絡安全管理，嚴厲打擊網絡犯罪。以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，完善人防物防技防，嚴厲打擊各種犯罪行徑。這里要強調一點，梅里雪山轉山年活動已經接近尾聲，所謂“行百里者半九十”，有關部門一定要初心如一，扎實工作，做到善始善終、善作善成。

第二，堅持“依法治理”，推動社會治理體系和治理能力現代化。堅持依法治藏，把法治作為開啟問題之門的第一把鑰匙。要科學立法、民主立法，完善民族區(qū)域自治，積極推動地方立法，構筑長治久安的制度根基。要大力普法，按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，推動法律進機關、進學校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進寺院、進企業(yè)、進單位。要依法行政，加快建設法治政府，依法推動發(fā)展，依法維護穩(wěn)定，依法繁榮文化，依法保障民生，依法保護生態(tài)。要嚴格執(zhí)法，區(qū)分兩種矛盾，人民內部矛盾主要通過“4+1”工作法解決，敵我斗爭則依法打擊、嚴厲打擊、絕不手軟。要公正司法，督促干部不插手具體司法活動，支持司法機關依法獨立行使權力。要抓好領導干部這個“關鍵少數”，推動領導干部尊法學法守法用法，提升運用法治思維和法治方式解決問題、化解糾紛的能力和水平。

第三，堅持“全民參與”，打牢維穩(wěn)的群眾基礎。在發(fā)揮黨委、政府主導作用的同時，引導廣大群眾增強主人翁精神，協(xié)助政府共同防范、化解各類風險。要凝聚人心，把物質力量和精神力量結合起來，把人心和力量凝聚到實現中國夢上來，確保群眾關鍵時刻立場堅定、旗幟鮮明。加大國情、州情、法律法規(guī)、民族宗教知識的教育，引導群眾樹立正確的祖國觀、民族觀、利益觀，認識到“團結穩(wěn)定大家受益，分裂動亂個人受苦”，形成共同促穩(wěn)的思想自覺。發(fā)揮好群眾情報信息員作用，動員和指導群眾及時收集上報有關信息。深入實施“平安細胞”工程，推動基層自我管理、自我服務、自我教育。扎實開展群防群治，建立有效的激勵和聯動機制，形成維護穩(wěn)定的強大合力。

第四，堅持“責任到位”，確保維穩(wěn)工作百密無疏。進一步明確細化有關部門和領導的維穩(wěn)職責，列出清單，形成制度。按照“誰主管、誰負責，誰出問題、誰承擔責任”和維穩(wěn)、安全生產黨政同責的原則，推動各級干部把維穩(wěn)的硬任務扛在肩上、放在心上、落實到行動上。強化責任追究，對因玩忽職守、麻痹大意、推諉扯皮等造成失誤的，依法依規(guī)予以嚴厲問責。

五、夯實“十三五”發(fā)展的組織保障，爭做全國藏區(qū)創(chuàng)新黨建的表率

做好“十三五”各項工作，關鍵在黨。要堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，建強基層組織，做實基礎工作，為實現“十三五”規(guī)劃目標提供堅強保證。

第一，加強思想建黨和制度治黨，增強黨建整體合力。抓好黨的建設，靠教育，也靠制度，要通過教育擰緊思想的“總開關”，依靠制度增強行為的“硬約束”。一是把思想建黨擺在首位。加強政治理論學習，堅持用中國特色社會主義理論體系武裝頭腦，深入學習習近平總書記系列重要講話精神，經常開展理想信念、黨性黨風黨紀和道德品行教育，教育黨員干部帶頭踐行社會主義核心價值觀。黨員干部要堅守不得信仰宗教的底線、對十四世達賴集團斗爭立場態(tài)度的紅線，做到立場堅定，對黨忠誠。二是把制度治黨貫穿始終。以黨章為根本，以民主集中制為核心，不斷健全管黨治黨制度體系。堅持制度面前人人平等，做到用制度管權管事管人。增強制度的執(zhí)行力，執(zhí)行制度沒有例外，鐵面問責，嚴格執(zhí)紀，堅決維護制度的嚴肅性和權威性。

第二，加強組織建設，發(fā)揮好“兩個功能”。一是強化政治功能。抓好2016年的換屆工作，把好政治關，選優(yōu)配強黨組織書記。深入開展忠誠教育，教育引導干部群眾與十四世達賴集團劃清界限。嚴把黨員入口關、質量關，加強黨員管理。嚴肅黨內組織生活，嚴抓“三會一課”、民主評議黨員等制度落實。完善基層干部培養(yǎng)、選拔、管理、激勵機制，強化村官、第一書記和駐村扶貧工作隊的日常教育管理。強力整頓軟弱渙散黨組織。加大“兩新”組織黨建力度。二是強化服務功能。深化服務型黨組織建設，全面推進“互聯網+基層黨建”模式，完善服務的投入、保障等機制。加強陣地建設，管好用活基層黨組織活動場所。扎實推進村級股份合作經濟，培育壯大集體經濟實力。

第三，加強干部隊伍和作風建設，構建風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。政治生態(tài)，關系迪慶全局大計，必須下狠心、出重拳，始終保持風清氣正。一是加強隊伍建設。按照“三嚴三實”和“忠誠干凈擔當”的要求，以 “七個標準”為準繩，選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部。堅持從嚴管理，形成全天候的監(jiān)督體系。加強能力建設，提升干部的素質。二是加強作風建設。作風建設破立并舉，以堅決反對“四風”做好破的一手，以踐行“三嚴三實”做好立的一手，兩手都要抓、兩手都要硬。大力踐行黨的群眾路線，保持黨同群眾的血肉聯系。三是扎實推進反腐敗斗爭。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防，進一步嚴明黨的紀律和規(guī)矩，認真執(zhí)行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，嚴格落實黨風廉政建設責任制，在堅決懲治腐敗的同時加大教育、監(jiān)督、改革、制度創(chuàng)新力度，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

同志們，實現“十三五”時期發(fā)展目標，前景光明，任務繁重。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，搶抓機遇，奮勇爭先，扎實工作，為奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗！

團結一致 發(fā)揮作用

共同為開創(chuàng)示范區(qū)建設新局面而努力奮斗

——在州委七屆十次全會第二次全體會議上的講話

?(2016年1月9日）

訚 柏

州委七屆十次全會是研究部署“十三五”發(fā)展大計的一次十分重要的會議。在大家的共同努力下，會議開得很成功，達到了統(tǒng)一思想、明確任務，振奮精神、凝聚力量的目的。

完成全會提出的藍圖，關鍵要凝聚各方力量，團結一致，共同奮斗。團結是大智慧，團結是真本領。我們要發(fā)揮好黨的領導作用、干部的關鍵作用、人才的第一資源作用、群眾的主體作用，同心同德、群策群力，共同完成好各項工作。

第一，發(fā)揮好各級黨委的領導核心作用。黨委是全面建成小康社會的“火車頭”。只有發(fā)揮好黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導核心作用，全面建成小康社會才能沿著正確的道路蹄疾步穩(wěn)、行穩(wěn)致遠。各級黨委要圍繞完成“十三五”經濟社會發(fā)展目標，牢固樹立“發(fā)展是黨執(zhí)政興國的第一要務”的理念，深化對經濟發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導發(fā)展能力和水平，推動國家治理體系和治理能力實現現代化。要完善黨委研究經濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，完善決策機制，健全決策咨詢機制，注重發(fā)揮智庫和專業(yè)研究機構作用，推動黨的領導更加有力有效。要自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法協(xié)調和處理各種利益問題。要民主決策，依法、依規(guī)、依紀決策，重大問題決策、重要干部任免、重大項目投資和大額資金使用，都要提交同級黨委集體研究決定。要發(fā)揮政治優(yōu)勢，加強思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機制和方式方法，及時了解群眾利益訴求，及時解決群眾思想認識和現實利益問題。要全面從嚴治黨，踐行“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，強化黨風廉政建設主體責任，健全作風建設長效機制，強化權力運行和監(jiān)督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，切實為經濟社會發(fā)展構建風清氣正的政治生態(tài)環(huán)境。

第二，發(fā)揮好領導干部“關鍵少數”作用。領導干部是推進迪慶跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)建設的中堅力量。隨著全面建成小康社會向縱深推進，更加需要廣大黨員干部提升能力、務實作風，全面迎接各種挑戰(zhàn)。各級黨員干部要注重培養(yǎng)和踐行8種精氣神。一是忠誠的本色。把對黨絕對忠誠作為最重要的政治紀律，始終堅定對馬克思主義的信仰、對共產主義和社會主義的信念、對黨和人民的忠誠，初心如一，堅定做政治上的明白人。二是學習的自覺。加強學習，加強調查研究，加強實踐歷練，提高貫徹五大發(fā)展理念的能力，成為領導改革發(fā)展穩(wěn)定各項工作的行家里手。三是改革的精神。改革是一種方法論，也是一種精氣神。要使出壯士斷腕、背水一戰(zhàn)的勇氣，想出撬動堅冰、破解難題的辦法，拿出興利除弊、敢涉險灘的行動，樹立全局觀念，不被一畝三分地的利益束手束腳，真刀真槍，步步為營，讓改革穩(wěn)步推進。四是開放的胸襟。進一步解放思想，破除“好處被外地人拿走了”“機會被外來人搶走了”等狹隘的想法，樹立大氣謙和、海納百川的氣度，主動作為、趁勢而上，在對內開放中增強活力，在對外開放中尋找機遇，充滿自信地在開放的大風大浪中高歌猛進。五是為民的情懷。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終把群眾放在最高位置，大力踐行群眾路線，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點，充分調動人民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，做到權為民用、情為民系、利為民謀。六是實干的勁頭。李紀恒書記指出“那種少干事就不會出事的鴕鳥思維，本身就是最大的風險。將風險束之高閣，無異于擊鼓傳花，風險的雪球會越滾越大”。我們要認真學習紀恒書記的教導，在其位，謀其責，敢于直面風險，勇于接受挑戰(zhàn)，狠抓落實，抓早抓小，切實做好工作。七是法治的思維。自覺尊法學法用法守法，增強運用法治思維、法治方式推動發(fā)展的能力和素養(yǎng)，做到依法用權，邊界用權，堅決反對“任性為官”“為官不為”。 要認真按照規(guī)劃推進工作，強化規(guī)劃的法定地位，堅決克服“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛”的現象。八是廉潔的自律。以更高的標準、更嚴的要求、更實的措施，帶頭學習貫徹《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，做到廉以修身、廉以持家，培養(yǎng)良好的家風，管好自己、管好家人、管好下屬，做到清清白白做人、干干凈凈做事、坦坦蕩蕩做官。

第三，發(fā)揮好人才的第一資源作用?！盀檎?，惟在得人”。對于迪慶來講，贏得人才，就是贏得了未來。“十三五”時期最關鍵的是要解決好人才問題。習近平總書記指出“要樹立強烈的人才意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現人才如獲至寶，舉薦人才不拘一格，使用人才各盡其能”。我們要認真貫徹好習近平總書記的指示，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，用人之長，用當其時，發(fā)揮好人才的支撐作用。要立足迪慶“專業(yè)技能人才不足”的實際，要以用為本、注重實用，有的放矢、精準進人，引進一批急需的專業(yè)技術人才和企事業(yè)管理人才，做到留人先留心，以事業(yè)留人、感情留人、適當待遇留人。平等對待使用本土人才和外來人才，既不妄自菲薄、也不固步自封。要深化人才發(fā)展體制改革，完善人才評價、培養(yǎng)、使用、流動、激勵機制和服務保障機制，鼓勵人才向基層流動、向艱苦地區(qū)和崗位流動。要更好地識才、愛才、敬才、用才，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。各級領導干部要帶頭關注、關心人才，帶頭聯系服務重要的專家人才，聽取意見，解決困難，為人才發(fā)揮作用創(chuàng)造更好的條件。

第四，發(fā)揮好廣大干部群眾的主力軍作用。小康社會，靠群眾建設，由群眾共享。能否調動起最廣大群眾的熱情和激情，直接關系能否如期全面建成小康社會。要堅持黨的群眾路線，進一步密切黨和群眾的血肉聯系，依法保障群眾各項權益，正確處理人民內部矛盾，激發(fā)全州各族群眾建設迪慶的主人翁意識。發(fā)揮工會、共青團、婦聯等群團組織的作用，提升宣傳和組織群眾能力，最大限度地凝聚全社會推進改革、維護穩(wěn)定的共識和力量。堅持人民代表大會制度，完善中國共產黨領導的多黨協(xié)商制度、民族區(qū)域制度、基層群眾自治制度，加強經濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商。要鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，抓好“知識分子、非公經濟人士、民族宗教人士、海外藏胞僑胞”四個關鍵群體，建好“黨外代表人士、基層統(tǒng)戰(zhàn)干部” 兩支隊伍，樹立“法治意識、包容意識、政策意識”，貫徹落實好《中國共產黨統(tǒng)一戰(zhàn)線工作條例》，把一切可以團結的力量團結起來，把一切可以調動起來的積極因素調動起來。

年關臨近，各級各部門要一如既往、毫不懈怠地抓好當前各項工作。要繼續(xù)高度重視和抓好安全生產和交通安全工作，確保人民群眾生命財產安全。要全面做好護林防火等冬季防火工作，加大防火宣傳和隱患排查工作，落實好防火責任制。要切實落實好值班值守制度，維護好社會和諧穩(wěn)定。要做好服務群眾工作，訪貧問苦，排憂解難，多做暖人心的實事好事。

同志們，完成好“十三五”發(fā)展規(guī)劃，是我們的歷史責任，也是我們的光榮。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在省委、省政府的堅強領導下，同心同德、群策群力，努力工作，為把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)、與全國全省如期全面建成小康社會、譜寫好中國夢迪慶篇章而努力奮斗！