——香格里拉縣小中甸鎮(zhèn)基層服務型黨組織建設紀實

利用節(jié)慶工作人員宣傳法律知識。

入黨積極分子培訓。

包保干部進組服務。

近年來，香格里拉市小中甸鎮(zhèn)黨委在抓基層黨建工作過程中，以創(chuàng)建服務型黨組織為載體，以經(jīng)濟發(fā)展為基礎，以藏區(qū)穩(wěn)定為核心，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為抓手，通過三項建立，五個平臺搭建，充分發(fā)揮基層黨組織和黨員的作用，提升了黨組織和黨員在服務群眾、服務穩(wěn)定、服務生態(tài)環(huán)境、服務高原特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，助推了鎮(zhèn)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

建立常態(tài)化的服務工作機制

小中甸鎮(zhèn)黨委書記齊中生介紹，為切實解決服務群眾“最后一公里”問題，我們以提升機關干部服務群眾能力為出發(fā)點，全面建立了“三個一”責任領導體系和“三個一”工作法。即一個主要領導負責一個村和聯(lián)系一個產(chǎn)業(yè)項目；一個領導班子成員聯(lián)系一個村和一個農(nóng)村黨支部；一個機關干部包保一個村民小組。鎮(zhèn)領導班子成員一個月要下訪一次，通過召開群眾工作座談會了解產(chǎn)業(yè)項目發(fā)展現(xiàn)狀；一個月進村一次聽取群眾意見會和每一季度進黨支部上一堂黨課；一個機關干部職工一個月深入村組宣傳落實政策法規(guī)，辦理服務群眾各類事項。推行一年來，機關干部的心沉到了基層，黨群干群之間的距離進一步拉近，受到了群眾的一致好評。

建立覆蓋全鎮(zhèn)的服務網(wǎng)絡體系

以鎮(zhèn)黨委為龍頭，以29個農(nóng)村黨支部為服務載體，整合鎮(zhèn)（機關干部職工）、村（村“三委”委員）、組（支部書記、村民小組長、黨員信息員）等150多名網(wǎng)格管理服務員，構建起三級管理和服務網(wǎng)絡，每個村民小組由三級包保組成，確保每個村民小組有一名黨員干部服務聯(lián)系人，每個村民小組至少有1至4名黨員或工作人員負責管理和服務，以“技術咨詢、糾紛調(diào)解、事務代辦、政策宣傳、社情民意收集”為“五大”具體服務內(nèi)容，把聯(lián)系服務群眾工作移至群眾最需要和最便捷聯(lián)絡辦事的最前沿。

目前，鎮(zhèn)政府駐地已成立了為民服務中心，各村為民服務站正在加快推進建設，鎮(zhèn)、村兩級為民服務平臺啟動后，可為群眾提供“零間隔、全方位”服務，實現(xiàn)服務工作的全覆蓋。

建立黨支部支委包戶服務機制

鎮(zhèn)黨委在全鎮(zhèn)選擇黨員素質(zhì)較高、黨員管理服務較為規(guī)范的聯(lián)合村木魯谷黨支部為試點，建立黨支部支委包戶服務機制，由黨支部1名支委委員直接包保7戶農(nóng)戶，負責處理包保農(nóng)戶的鄰里糾紛、家庭矛盾調(diào)處、政策法規(guī)宣傳、消防安全、綜治社管和事務代辦等工作。

2014年，木魯谷村民小組某村民因參加賭博而導致家庭矛盾，對此支委委員及村干部及時出面協(xié)調(diào)，成功化解了矛盾。當年11月，木魯谷還發(fā)生房板著火問題，支委委員包保農(nóng)戶服務隊發(fā)揮了積極作用，火勢第一時間得到了控制，挽回直接經(jīng)濟損失80萬元。僅去年，該黨支部就為群眾調(diào)處了12起矛盾糾紛，解決了20多個困難問題，切實做到了小事不出村，確保了一方社會的和諧穩(wěn)定，在群眾中樹立了較好的基層黨組織形象，實現(xiàn)了黨員服務群眾的目標。

搭建服務高原特色產(chǎn)業(yè)平臺，促發(fā)展

發(fā)展始終是解決一切問題的關鍵，也是基層服務型黨組織建設要解決的重要問題。針對當?shù)赝恋乩寐实汀⑷罕娫鍪绽щy的問題，小中甸鎮(zhèn)以“四個引領” 服務高原特色產(chǎn)業(yè)。一是引領黨員群眾轉(zhuǎn)變觀念。通過“選、聘、派”的方式，促進經(jīng)驗交流，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念?！斑x”即選懂技術、有經(jīng)驗的鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務中心工作人員為村黨總支和黨支部技術指導員；“聘”即聘請產(chǎn)業(yè)發(fā)展較好地區(qū)的致富帶頭人作為全鎮(zhèn)技術顧問；“派”即派鎮(zhèn)村組工作人員和黨員種植示范戶前往外地考察學習。二是黨委引領，凝聚服務合力。班子成員以身作則，率先垂范，進企業(yè)調(diào)研發(fā)展，走出去洽談項目，著力提供優(yōu)質(zhì)服務，化解發(fā)展瓶頸，結合實際，建立主要領導包、保產(chǎn)業(yè)項目的機制。三是引導各村黨總支通過成立“合作社”，搭建企業(yè)與群眾之間的連心橋。針對以往“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式中，存在利益糾紛頻發(fā)，農(nóng)戶積極性不高、收入偏低等現(xiàn)象，鎮(zhèn)黨委積極引導村黨總支成立“合作社”，通過“合作社”進行溝通協(xié)調(diào)，雙方共商訂、提要求、建標準，從而提高了生產(chǎn)效率，保護了耕地的持續(xù)耕作能力。四是典型引領，形成趕超態(tài)勢。采取“引、扶、建”的方式，重點培育致富帶頭人進行科技創(chuàng)新?！耙奔捶e極爭取引進高科技含量的項目——青藏高原藏區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項目，在塘培農(nóng)民養(yǎng)殖協(xié)會探索了屠宰自動化，提高生產(chǎn)效率；“扶”，鎮(zhèn)黨委投入近300萬元探索高原優(yōu)質(zhì)中藥材種植，在農(nóng)央牦牛養(yǎng)殖廠探索飼草轉(zhuǎn)換，解決了牲畜冬季飼草問題，縮短出欄周期3-5年，提高了經(jīng)濟效益；“建”即建立藏香豬養(yǎng)殖基地，瑪卡等藥材種植基地。2014年全鎮(zhèn)共種植瑪咖6484畝，秦艽1500畝，重樓等其它中藥材245畝，實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)9020畝，每畝土地收入達1500元。

搭建服務藏區(qū)穩(wěn)定平臺，促和諧

近年來，我州實施一批重大項目如小中甸水庫、麗香高速公路、麗香鐵路的建設都離不開小中甸鎮(zhèn)黨委政府的協(xié)調(diào)工作。為確保這些重點項目推進，小中甸鎮(zhèn)黨委積極推行一線工作法。“情況在一線掌握，決策在一線構成，問題在一線解決，形象在一線建立”。在矛盾調(diào)處上努力做到“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”，并要求鎮(zhèn)、村、組三級包保工作人員必須做到“五必到”、“五應訪”，對村民小組召開的重要會議、發(fā)生突發(fā)事件、舉行重要活動，農(nóng)戶要求解決重要疑問和幫助代辦事項，農(nóng)戶家中發(fā)生重大變故必須到場；對村組老干部、老黨員、困難戶（移民戶）、上訪戶、種養(yǎng)殖大戶等對象必須走訪。2014年包保工作人員幫助村里謀思路、出點子60條，解決困難問題20個，化解矛盾糾紛26起，走訪困難戶、老黨員近100人，辦實事、好事150件。如水庫移民安置期間就搬遷安置、地界爭議、利益等矛盾糾紛就進行協(xié)調(diào)處理300多次，參加協(xié)調(diào)人員500多人次。通過努力，去年8月15日，小中甸水庫如期實現(xiàn)下閘蓄水，麗香高速公路、麗香鐵路建設工作順利推進。

搭建服務改革平臺，增活力

“規(guī)定建房占地（熟地0.7畝、荒地0.9畝）；房屋使用年限必須達25年后才可申請建蓋新房；每年春節(jié)禁止燃放煙花炮竹，過年過節(jié)燒香，每戶需要帶10公斤水進山……”，針對村民自我管理、自我服務等能力弱的問題，以“鎮(zhèn)黨委領導、村黨總支引導、村黨支部提議和村民決議”的工作體制，在團結村總支率先啟動了村莊規(guī)范化管理，把村情民俗和環(huán)境衛(wèi)生整治等內(nèi)容納入到村（組）規(guī)民約，通過這些村規(guī)民約，全鎮(zhèn)村莊規(guī)范化管理實現(xiàn)全覆蓋，為全面整治214國道沿線、花海、草原景點和水庫周邊廊道風貌控制管理工作打下了堅實的基礎。

為營造香格里拉良好的旅游環(huán)境，小中甸鎮(zhèn)對境內(nèi)214國道及花海、水庫（景點）廊道周邊等亂象加強治理。利用“三級網(wǎng)格管理服務體系”分三期進行了普法宣傳，重點以《土地管理法》、《森林法》和《迪慶州草原管理條例》等法規(guī)，做到了普法宣傳的全覆蓋，并對“五大領域”進行嚴厲整治。一是認真排查控制管理區(qū)18家沙石廠，關停3家證照過期的沙石廠；二是對不經(jīng)合法審批的68塊商業(yè)廣告牌下達了整改期限；三是對亂堆木材、柴火、雜物和垃圾進行逐一排查，責令整改；四是對破壞森林資源的問題，進行了為期一個月的嚴打?qū)ｍ椪?，進入采伐林地進行清山清點，進村入戶查證登記驗收，嚴厲打擊盜伐、濫伐林木、無證運輸?shù)官u木材，做到整治效果的全覆蓋；五是對214國道沿線和集鎮(zhèn)周邊環(huán)境衛(wèi)生整治實行“三級” 負責制，鎮(zhèn)副科以領導干部劃片、村黨總支委員分段、村黨支部委員和黨員包點負責制，聘請30名巡邏員，大力整頓“臟、亂、差”現(xiàn)象，形成每級每月一次衛(wèi)生垃圾清理和巡邏檢查的工作制度，做到落實督促的全覆蓋。

搭建服務黨員平臺，聚人心

以探索“紅色信貸”和“股份合作經(jīng)濟”惠民工程為契機，進一步加大對全鎮(zhèn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)黨員的扶持力度，全鎮(zhèn)選取了4個農(nóng)村黨員致富帶頭人，每戶扶持15萬元紅色信貸資金，發(fā)展中藥材、秦艽、瑪珈種植。和平村基公藏香豬養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社作為“股份合作經(jīng)濟”試點以來，積極探索生態(tài)養(yǎng)殖發(fā)展路子，采取“村黨總支+合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，發(fā)展壯大養(yǎng)殖規(guī)模，增加農(nóng)民收入，2014年和平村黨總支以入股的形式把10萬元資金注入到了合作社，通過合作股份，農(nóng)戶每年每戶能增收3400元，村黨總支收入1萬元。今年通過多方籌措資金，分別在團結、和平兩個村投入“股份合作經(jīng)濟”20萬元，繼續(xù)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟。

搭建服務群眾平臺，解民憂

小中甸水庫工程淹沒及浸沒區(qū)涉及全鎮(zhèn)兩個村民委員會，17個村民小組，移民搬遷共128戶666人。土地大幅減少導致庫區(qū)移民難以繼續(xù)依靠傳統(tǒng)的種養(yǎng)殖業(yè)維持生計，為了使移民“留得下、穩(wěn)得住、能發(fā)展”，鎮(zhèn)黨委政府因地制宜，結合實際制定了“一組一策”產(chǎn)業(yè)項目規(guī)劃，完成3000多畝耕地補充工作，徹底解決了失地后庫區(qū)群眾的生產(chǎn)生活困難。并依托和整合旅游資源優(yōu)勢，按照“旅游二次創(chuàng)業(yè)”的要求，結合實際，確立了以“陽塘措”為中心，依托千湖山、碧古天池、天寶雪山及花海等自然景觀和藏民族民風民俗等人文資源，發(fā)展觀光、休閑、度假三型旅游，今后將打造千湖山—碧沽天池—陽塘措精品旅游線路和小中甸旅游度假小鎮(zhèn)，為移民培育新的支柱產(chǎn)業(yè)，從而增加經(jīng)濟收入，解決群眾“因移返貧”問題的發(fā)生。（楊勇）