● 普自林 趙德瑋

　　這是一個(gè)傈僳族、藏族等多民族聚居的村落，在清末即有“武陵桃源”的美譽(yù)，清光緒年間劍川貢生楊麗拙向外人描寫了一幅葛天之世、 無懷之世的和諧畫卷。然而，這里在幾年前又曾一度令人“談村色變”，是工作組的“禁區(qū)”，外地客商的“禁地”……

　　金秋時(shí)節(jié)，記者一行踏上了這片土地，只見路面干凈整潔，處處山明水秀，空氣清新，一幢幢藏式外觀的民居掩映在青山綠水間，村民和善友愛……

　　是什么讓這里發(fā)生了巨大的變化？帶著一連串的疑問，記者走訪了當(dāng)?shù)氐陌傩找约盎鶎宇I(lǐng)導(dǎo)，也隨之解開了維西縣攀天閣鄉(xiāng)工農(nóng)村的嬗變之因。

?曾經(jīng)的“問題村”?

　　九月的工農(nóng)村，金黃色的稻浪滾滾，不時(shí)傳來陣陣犬吠聲，老人們安詳?shù)刈谧约以洪T外沐浴暖陽，神情愜意。在牛喚馬叫聲中，我們走進(jìn)了工農(nóng)村“兩委”大院。

　　“你們是到村里的第四撥記者。”村黨總支書趙紹蘭和村委會(huì)主任喃茂輝說。

　　村“兩委”辦公室里擠滿了前來咨詢辦事的群眾，“前兩天就通知下去各村民小組，幫助80歲以上的村民向民政部門申報(bào)高齡補(bǔ)貼……”兩人邊忙碌著邊向我們解釋。

　　辦公室里張貼著各種規(guī)章制度，在其中維護(hù)穩(wěn)定的負(fù)責(zé)人圖表中，記者發(fā)現(xiàn)了有很多村民小組都有社區(qū)矯正人員，這意味著村里有多名刑滿釋放的人員。

　　“以前我們村是出了名的問題村，經(jīng)常打架斗毆……”對(duì)于過去，喃茂輝并不掩飾：“以前工作組不敢進(jìn)工農(nóng)村，來了也要被打跑。曾經(jīng)有一年村里舉辦了一次物資交流會(huì)，外地客商的貨物被偷走，甚至有的村民公然哄搶……”

　　“村里有人到鄉(xiāng)里看電影與人發(fā)生口角，村里上百人也會(huì)聚集鄉(xiāng)政府‘討要說法’，即便是本村村民到鄉(xiāng)里賣點(diǎn)土特產(chǎn)，也會(huì)遭到村匪村霸們的搶劫?！鄙試@口氣，喃茂輝說；“當(dāng)時(shí)最亂的就是村委會(huì)所在地大村的兩個(gè)村民小組，其他村民小組的人到鄉(xiāng)里都要繞道走?！?/span>

　　“工農(nóng)村是當(dāng)時(shí)攀天閣鄉(xiāng)治安現(xiàn)狀的一個(gè)縮影?！编l(xiāng)黨委書記董順華說：“上世紀(jì)九十年代，鄉(xiāng)里就先后發(fā)生過多起嚴(yán)重刑事案件，群體事件時(shí)有發(fā)生，一度出現(xiàn)攔路搶劫、攻擊鄉(xiāng)派出所的現(xiàn)象?！鄙谒?、長于斯的董順華看過了太多攀天閣以往的混亂，“平時(shí)鄉(xiāng)政府大街上經(jīng)常有酗酒鬧事、小偷小摸、強(qiáng)買強(qiáng)賣、賭博等現(xiàn)象，有的村民上訪甚至到了北京……”

　　攀天閣的“亂象”如何治理？如何讓該鄉(xiāng)走上一條科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展之路？成為一道擺在縣鄉(xiāng)兩級(jí)黨委政府面前的一道重大課題。

簡(jiǎn)約實(shí)用“十不準(zhǔn)十提倡”?

　　2012年6月，攀天閣鄉(xiāng)召開了一次不尋常的專題會(huì)議，討論研究新形勢(shì)下如何開展好群眾工作和如何加強(qiáng)進(jìn)一步加強(qiáng)村民教育管理的問題。

　　一個(gè)重大的決定由此而產(chǎn)生——《攀天閣鄉(xiāng)村民道德行為規(guī)范“十不準(zhǔn)十提倡”》。

　　在工農(nóng)村村“兩委”辦公室，記者看到了“十不準(zhǔn)十提倡”張貼到了醒目的位置：1、不準(zhǔn)亂砍濫伐，破壞森林資源，侵占和破壞國有土地；提倡維護(hù)生態(tài)、保護(hù)耕地、合理利用資源。2、不準(zhǔn)組織、參與賭博性質(zhì)的斗牛、斗雞、麻將、撲克等活動(dòng)；提倡熱愛生活，文明娛樂……

　　在“十不準(zhǔn)十提倡”當(dāng)中，還有不準(zhǔn)打架斗毆、酗酒鬧事、偷盜，不準(zhǔn)違法生育，不準(zhǔn)虐待婦女、兒童、老人，不準(zhǔn)破壞公共設(shè)施、不準(zhǔn)無故不送子女入學(xué)，有意刁難學(xué)校及老師，不準(zhǔn)亂放牲畜、亂扔亂堆垃圾等等。每一項(xiàng)不準(zhǔn)，都和村民們的生產(chǎn)生活息息相關(guān)。

　　“十不準(zhǔn)十提倡”不是鄉(xiāng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)蹲在辦公室里想出來的，在制定出臺(tái)過程中，村民們就已經(jīng)知道了個(gè)大概。董順華說，在出臺(tái)前，鄉(xiāng)黨委就廣泛調(diào)研征求民意，鄉(xiāng)黨委決定后，村“兩委”召開黨員會(huì)議討論，隨后再通過群眾討論通過，并以村規(guī)民約的形式固定下來。

　　董順華告訴記者，一項(xiàng)制度出臺(tái)一要合法；二要順民心，合民意；三要簡(jiǎn)單實(shí)用。“十不準(zhǔn)十提倡”的出臺(tái)實(shí)施堅(jiān)持從群眾來，到群眾中去，采取了民主議事、民主決策的方式，把鄉(xiāng)黨委政府的意志和群眾愿望有機(jī)統(tǒng)一起來，實(shí)現(xiàn)黨委、政府意志和群眾愿望的有機(jī)統(tǒng)一，具有廣泛的群眾基礎(chǔ)，具有旺盛的生命力。?

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工農(nóng)村村委會(huì)主任喃茂輝幫助老人向民政部門申請(qǐng)高齡補(bǔ)助。

工農(nóng)村實(shí)行綜治維穩(wěn)工作責(zé)任制，明確責(zé)任人。

積分管理強(qiáng)化執(zhí)行力?

　　一項(xiàng)制度能否有強(qiáng)大的生命力其根本在于能否得到群眾的理解和支持。在采訪過程中，記者感受到了“十不準(zhǔn)十提倡”家喻戶曉的程度。

　　在維西縣攀天閣鄉(xiāng)工農(nóng)村走訪的幾戶村民家中，記者在顯眼位置都看到了色彩各異的“十不準(zhǔn)十提倡”宣傳單。問及“十不準(zhǔn)十提倡”的內(nèi)容，老人們都能流利地回答。

　　村委會(huì)主任喃茂輝說：“自從鄉(xiāng)里布置任務(wù)后，無論是黨員會(huì)議還是群眾大會(huì)，每次開會(huì)都要講。鄉(xiāng)里還要求在村里設(shè)置永久性宣傳牌，鄉(xiāng)里的督導(dǎo)組還不時(shí)到村里入戶督查，發(fā)現(xiàn)永久性宣傳單損壞的及時(shí)更換。”旁邊村黨總支書記趙紹蘭插話說，現(xiàn)在村民們都說，他們總是抬頭看“十不準(zhǔn)十提倡”，低頭想“十不準(zhǔn)十提倡”。

　　“光知道不行，村委會(huì)還要同各家各戶簽訂合約，村民都要按手印來共同遵守?！闭f起“十不準(zhǔn)十提倡”的實(shí)施，喃茂輝有說不完的話。的確，從征求黨員群眾意見，到宣傳、執(zhí)行，這當(dāng)中花費(fèi)了他不少精力。

　　村規(guī)民約盡管是一種制度，但也是一種道德行為規(guī)范，僅靠村民的自覺行為顯然無法維系，那靠什么來執(zhí)行呢？記者在工農(nóng)村司法和治安調(diào)解室信手翻開了由鄉(xiāng)里統(tǒng)一制作的民情登記冊(cè)?！按髮W(xué)生村官楊宏在黨總支組織學(xué)習(xí)會(huì)上上黨課，加1分”，“小火山下組村民李東毆打他人，扣1分，收繳違約金100元，并對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育”，“大村下組村民周華亂砍濫伐、連片采伐扣5分，收繳違約金500元……”諸如此類加分扣分、違反村規(guī)民約處罰登記等情況均一一詳細(xì)記錄，有臺(tái)賬記錄，有事實(shí)表述。

　　趙紹蘭和喃茂輝在一旁說，“十不準(zhǔn)十提倡”實(shí)行的是10分制管理，以5分為紅線，逐條進(jìn)行扣分。扣分在5分以下由村委會(huì)收繳違約金和賠償款，超過5分的直接與當(dāng)年的惠民政策掛鉤，作為民主評(píng)議的主要依據(jù)……

　　碰巧的是，記者在工農(nóng)村采訪的當(dāng)天，村“兩委”以及各村支書、各村民小組長都悉數(shù)在場(chǎng)，準(zhǔn)備歡送已經(jīng)考上公務(wù)員的大學(xué)生村官小楊。對(duì)于“十不準(zhǔn)十提倡”的實(shí)施情況，他們最有發(fā)言權(quán)。

　　有著20多年黨齡的哀哭米村民小組長蜂應(yīng)賢告訴記者，在村里，民情登記是由群眾選舉出的3名監(jiān)事會(huì)成員負(fù)責(zé)的，登記后上報(bào)到村委會(huì)，然后由村“兩委”召開會(huì)議視情節(jié)扣分，處罰結(jié)果每季度統(tǒng)一在村委會(huì)黨務(wù)村務(wù)公開欄中通報(bào)。

　　趙紹蘭和喃茂輝對(duì)記者說，執(zhí)行制度，關(guān)鍵就是不怕得罪人。在采訪中，記者就聽到了這樣兩件事，喃茂輝的二哥因?yàn)橛^看斗牛被扣罰違約金200元，他的侄兒夫妻爭(zhēng)吵也被罰200元。談到此事，喃茂輝說，作為村主任，理應(yīng)帶頭執(zhí)行、嚴(yán)格執(zhí)行“十不準(zhǔn)十提倡”，這樣群眾才能心服口服。喃茂輝的二哥也說，作為村黨支書，自己不能觀看斗牛，而要千方百計(jì)制止，對(duì)于處罰沒有意見。

　　在工農(nóng)村，對(duì)于觸犯“十不準(zhǔn)十提倡”的村民并非一罰了之，而是扣分罰款與教育并重，每次遇到扣分罰款情況，村調(diào)解委、治保委以及社區(qū)警務(wù)人員都要進(jìn)行調(diào)解教育，做到讓當(dāng)事人對(duì)處罰心悅誠服。而工農(nóng)村違反村規(guī)民約的人數(shù)也由2012年的38人降至2013年的13人，今年到現(xiàn)在更是只有屈指可數(shù)的幾人。

黨員積分管理 嚴(yán)字當(dāng)頭服務(wù)為先?

　　在工農(nóng)村違反“十不準(zhǔn)十提倡”的處罰登記中，兵丁村民小組有一名黨員參與賭博斗牛，被處以兩倍于群眾的扣分和違約金。趙紹蘭說：“對(duì)黨員就是要嚴(yán)格要求，不然怎么發(fā)揮先鋒模范作用？”在攀天閣鄉(xiāng)，黨員違反“十不準(zhǔn)十提倡”，遭受的處罰更重。這是該鄉(xiāng)在黨員積分制管理中明確規(guī)定的。

　　按照該鄉(xiāng)積分制管理，黨員積分制管理主要包括黨員分類、無職黨員設(shè)崗定責(zé)、分值設(shè)置、積分登記、積分應(yīng)用五個(gè)方面的內(nèi)容。

　　趙紹蘭介紹，在工農(nóng)村，村“兩委”中的黨員、支部書記以及社干部屬A類，在家無職黨員為B類，流動(dòng)黨員為C類，老黨員、長期生病或行動(dòng)不便需要他人照料的特殊黨員為D類。對(duì)無職黨員進(jìn)行設(shè)崗定責(zé)，包括政策宣傳崗、黨務(wù)村務(wù)監(jiān)督崗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)崗、環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督崗、矛盾糾紛排查調(diào)解崗、社會(huì)治安維護(hù)崗、勤勞致富崗等，每名黨員認(rèn)領(lǐng)崗位、明確職責(zé)。

　　按照分類管理，工農(nóng)村對(duì)黨員管理體現(xiàn)了“嚴(yán)”當(dāng)頭，把黨員的日常行為貫穿到了服務(wù)群眾當(dāng)中。

　　在工農(nóng)村，黨員積分每一年為一個(gè)周期，每名黨員基礎(chǔ)分為10分，以平時(shí)積分、民主評(píng)議和黨總支評(píng)審三部分組成，分?jǐn)?shù)占比最大的平時(shí)積分由監(jiān)督組登記考核。

　　仔細(xì)翻閱工農(nóng)村黨員日常行為積分細(xì)則，發(fā)現(xiàn)黨員除了必須嚴(yán)格帶頭遵守村規(guī)民約外，對(duì)村里出現(xiàn)違反情況負(fù)有更大的責(zé)任，處罰也非常嚴(yán)厲。比如在支部所在地的村民小組發(fā)生違法違紀(jì)案件，就會(huì)一次扣罰10分，違反計(jì)劃生育政策的，一例扣2分……

　　A類黨員責(zé)任大擔(dān)子重，B類黨員的也并不輕松，除了必須參加組織生活、學(xué)習(xí)等活動(dòng)外，他們和A類黨員一樣，也有自己的聯(lián)系戶，少則一戶，多達(dá)10戶。在日常生活中，黨員必須負(fù)責(zé)向聯(lián)系戶宣傳政策法律法規(guī)，向組織反映聯(lián)系群眾的意見建議和要求，帶頭組織群眾打掃環(huán)境衛(wèi)生，保障公路暢通，幫助“五保戶”砍柴等等。

　　趙紹蘭告訴記者，在“十不準(zhǔn)十提倡”制定實(shí)施過程中，黨員就發(fā)揮了宣傳員、組織員、調(diào)解員的作用，對(duì)于一時(shí)想不通的群眾，黨員反復(fù)登門入戶做工作，直至老百姓思想轉(zhuǎn)過彎來。?

潤物細(xì)無聲的變化?

　　兩項(xiàng)積分制管理的實(shí)施，給工農(nóng)村帶來了潤物細(xì)無聲的變化。

　　這一點(diǎn)，作為村主任的喃茂輝感觸頗深：“在實(shí)施‘十不準(zhǔn)十提倡’前，村里開個(gè)群眾會(huì)起碼得提前一個(gè)星期通知，開會(huì)的時(shí)候還是來得稀稀拉拉。特別是每逢有惠農(nóng)政策的相關(guān)補(bǔ)助下發(fā)時(shí)，就十分頭疼，要綜合各家各戶村民的總體情況來發(fā)放補(bǔ)貼，大家爭(zhēng)的多，來說情的也有，一個(gè)把握不好，就會(huì)優(yōu)親厚友，很難做到公平公正。以前憑個(gè)人威望做群眾工作，現(xiàn)在村委會(huì)社會(huì)管理工作更加制度化、科學(xué)化，村規(guī)民約已形成長效機(jī)制，獎(jiǎng)懲直接與各項(xiàng)惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策評(píng)定掛鉤，根據(jù)得分高低，享受相應(yīng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。由于大家都遵守村規(guī)民約，全村呈現(xiàn)出家庭和睦、鄰里團(tuán)結(jié)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)進(jìn)步的新氣象。以前村民為相互爭(zhēng)要各類補(bǔ)貼搞得面紅耳赤，產(chǎn)生鄰里矛盾，現(xiàn)在大家卻相互讓了起來。

　　在村里的警務(wù)室，記者也直觀地看到了變化：2011年工農(nóng)村治安案件為8起，而2013年則降為0起，社會(huì)矛盾糾紛2011年為18起，2013年則降到了8起。

　　鄉(xiāng)黨委書記董順華說，“十不準(zhǔn)十提倡”實(shí)施以來，盡管各村的實(shí)施有差異，但效果明顯的村做到了一年當(dāng)中無一起治安和刑事案件，無森林火災(zāi)、無超生人員、無亂砍濫伐現(xiàn)象，無斗牛賭博行為，無交通事故、無上訪人員、無不送子女入學(xué)，全鄉(xiāng)治安案件下降25%，刑事案件下降33%，治安調(diào)處率、刑事偵破率達(dá)100%，司法調(diào)解率達(dá)98%……

　　而對(duì)于黨員的表現(xiàn)，群眾也看在眼里，工農(nóng)村的喃大爺對(duì)記者說：“以前的黨員就和普通群眾差不多，甚至很多還不如我們老百姓，做事不愿意上前，現(xiàn)在好了。”

　　喃茂輝的父親，85歲高齡的喃印興家中有3名黨員，他說：“以前的黨員與農(nóng)民不相處，還有架子、不干事?，F(xiàn)在不同了，哪里有困難那里就有黨員，村里的變化也大了，我支持他們的工作?！?/span>?

● 迪慶日?qǐng)?bào)評(píng)論員

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展，我州農(nóng)村社會(huì)正步入轉(zhuǎn)型期，各種經(jīng)濟(jì)、社會(huì)矛盾交織，群眾訴求越來越多。如何在新形勢(shì)下做好群眾工作，夯實(shí)好黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益？

　　維西縣攀天閣鄉(xiāng)制定的“十不準(zhǔn)十提倡”，實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督、自我教育、自我管理、自我服務(wù)，共建幸福家庭、平安社區(qū)、和諧社會(huì)，這是一項(xiàng)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理和服務(wù)型基層黨組織的一項(xiàng)重大舉措。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，夯實(shí)農(nóng)村黨建基礎(chǔ)，事關(guān)全州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，事關(guān)民生福祉大計(jì)，事關(guān)迪慶跨越發(fā)展和長治久安，既是構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的重大基礎(chǔ)性工程，也是全社會(huì)加強(qiáng)和創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理的重要基礎(chǔ)支撐。各地要清醒認(rèn)識(shí)不斷發(fā)展變化的形勢(shì)對(duì)做好群眾工作、做好社會(huì)管理提出的新挑戰(zhàn)，高度統(tǒng)一思想，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新工作的責(zé)任感和緊迫感，進(jìn)一步夯實(shí)黨在基層的執(zhí)政基礎(chǔ)。

　　黨的十八大以來，中央提出了“依法治藏、長期建藏、爭(zhēng)取人心、夯實(shí)基礎(chǔ)”的治藏方略，我們要實(shí)現(xiàn)建設(shè)全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)的宏偉目標(biāo)。不但要在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上走在全國藏區(qū)前列，也要在社會(huì)建設(shè)和管理上走在全國藏區(qū)前列，在推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化水平上走在全國藏區(qū)前列，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展。

　　實(shí)踐證明，農(nóng)村社會(huì)管理科學(xué)、社會(huì)和諧穩(wěn)定是跨越發(fā)展的基本條件，也是最好的發(fā)展環(huán)境。我們一定要站得更高些，看得更遠(yuǎn)些，從維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的高度，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新和服務(wù)型基層黨組織建設(shè)，加大工作力度，提高工作水平，營造一流環(huán)境，為推動(dòng)全州改革發(fā)展穩(wěn)定保駕護(hù)航。

　　加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，提高基層黨建科學(xué)化水平，其本質(zhì)是加強(qiáng)群眾工作、密切黨群關(guān)系，最大限度增加和諧因素。我州社會(huì)管理面臨許多新情況、新問題，要求我們?cè)趧?chuàng)新社會(huì)管理上下功夫，在改善民生上做文章，著力解民困、化民怨，聚民心、匯民智，妥善處理各方面利益關(guān)系，確保全州政通人和、人民群眾安居樂業(yè)。