夯實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢隊(duì)伍基礎(chǔ)?推動(dòng)藏區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)

??????? ——關(guān)于充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作用專題調(diào)研報(bào)告迪慶州紀(jì)委調(diào)研室 ?

一、前言

為了深入推進(jìn)十七屆中紀(jì)委六次全會(huì)，迪慶州第七次黨代會(huì)和七屆州紀(jì)委一次全會(huì)精神的貫徹落實(shí)，全面了解掌握全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍狀況，分析基層紀(jì)檢干部管理體制和工作機(jī)制存在的困難和問(wèn)題，進(jìn)一步探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作創(chuàng)新路子，促進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)深入開(kāi)展，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在推進(jìn)迪慶藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安宏偉事業(yè)中的積極作用，按照州紀(jì)委監(jiān)察局的工作部署，由州紀(jì)委調(diào)研室牽頭，就如何充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作用開(kāi)展了專題調(diào)研工作。

本次調(diào)研主要采取基層走訪、查閱資料、集中交流、綜合分析等方式進(jìn)行。調(diào)研著重從以下幾個(gè)方面把握了調(diào)研方向：

一是在調(diào)研高度上講政治。力求找準(zhǔn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在維護(hù)迪慶藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定大局中的工作空間，突出基層紀(jì)檢干部在貫徹落實(shí)黨的一系列藏區(qū)工作方針政策上的政治責(zé)任和重要地位；

二是在調(diào)研廣度上求集中。調(diào)研過(guò)程中注意區(qū)別“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委”和“鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記”的概念，側(cè)重于關(guān)注基層紀(jì)檢干部的工作現(xiàn)狀，分析干部管理環(huán)節(jié)存在的薄弱問(wèn)題，研究如何充分發(fā)揮他們的主觀能動(dòng)性和工作積極性；

三是在調(diào)研的深度上求實(shí)效，鑒于體制性問(wèn)題牽扯范圍廣，有其普遍指導(dǎo)性和相對(duì)穩(wěn)定性，本次調(diào)研主要立足于現(xiàn)有體制內(nèi)的機(jī)制創(chuàng)新層面上，同時(shí)積極探討體制外變革的可能性，以增強(qiáng)調(diào)研工作的實(shí)效性。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在推進(jìn)迪慶跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)中的政治責(zé)任和重要地位

迪慶位于青藏高原東部，橫斷山脈腹地，是一個(gè)以藏族為主體的多民族聚居區(qū)，也是全國(guó)十個(gè)藏族自治州之一。迪慶藏區(qū)脫胎于“政教合一”的封建農(nóng)奴制社會(huì)。歷史上，宗教神權(quán)思想主導(dǎo)著社會(huì)核心價(jià)值理念，上層僧侶集團(tuán)握有對(duì)社會(huì)的絕對(duì)控制權(quán)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期處于停滯不前的狀態(tài)。解放后，在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，廣大農(nóng)奴翻身得解放，當(dāng)家作主人，社會(huì)主義制度的逐步確立使迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入了發(fā)展的新紀(jì)元，特別是1957年自治州成立、上世紀(jì)80年代初期實(shí)行改革開(kāi)放和1997年云南省政府向世界宣布“香格里拉”在迪慶的消息，成為迪慶發(fā)展歷史上的三大轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

當(dāng)前，迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體面貌不僅在縱向上今非昔比，而且在整個(gè)藏區(qū)也發(fā)揮著標(biāo)桿性示范引導(dǎo)作用。但是，由于迪慶在歷史上長(zhǎng)期處于自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，社會(huì)發(fā)育程度低下，宗教神權(quán)思維沉渣嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要克服的困難和挑戰(zhàn)，與全國(guó)其他藏區(qū)相比有過(guò)之而無(wú)不及，特別是2008年西藏拉薩發(fā)生“3.14”事件及周邊藏區(qū)社會(huì)局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩之后，迪慶作為全國(guó)藏區(qū)唯一保持社會(huì)局勢(shì)穩(wěn)定的地區(qū)，既有許多值得總結(jié)的成功經(jīng)驗(yàn)，也由此處在了維護(hù)藏區(qū)社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)口浪尖上。

在這樣的特殊時(shí)期，如何保持迪慶經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、健康、跨越發(fā)展，如何保持迪慶的長(zhǎng)治久安，已經(jīng)成為擺在迪慶各級(jí)黨委政府和各族干部群眾面前的一道急需破解的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展處于歷史最好時(shí)期，要保持良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，關(guān)鍵在于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)，聚精會(huì)神搞建設(shè)，一心一意謀發(fā)展，把全部的心思集中到抵御境外分裂勢(shì)力的滲透破壞和推進(jìn)自治州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展上來(lái)，鎖定“全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)”建設(shè)目標(biāo)，用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的一切問(wèn)題。

“路線確定之后，干部就是決定因素?！痹谕七M(jìn)示范區(qū)建設(shè)事業(yè)過(guò)程中，迪慶廣大黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)負(fù)著比以往任何時(shí)候更加艱巨而光榮的責(zé)任。藏區(qū)社會(huì)發(fā)育程度低下，黨員干部思想境界和行為方式在很大程度上存在著與形勢(shì)發(fā)展要求之間的較大差距，特別是對(duì)于身處農(nóng)牧區(qū)一線的黨員干部，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部而言，強(qiáng)化經(jīng)常性的思想道德教育和黨紀(jì)國(guó)法約束顯得更為迫切。基層紀(jì)檢組織亟待切實(shí)發(fā)揮“教育、監(jiān)督、預(yù)防、懲處”功能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員干部自覺(jué)遵守黨的政治紀(jì)律和工作紀(jì)律，把上級(jí)的關(guān)懷和支持舉措不折不扣地落實(shí)到農(nóng)牧區(qū)和廣大群眾之中，以此來(lái)保障群眾共享改革發(fā)展成果并感受到黨和政府給予的關(guān)懷和祖國(guó)大家庭的溫暖，增強(qiáng)對(duì)黨和政府的擁護(hù)和對(duì)祖國(guó)的熱愛(ài)之情，最終達(dá)到黨群血肉相連、干群同心同德，形成共同抵御境外敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)的堅(jiān)固防線?；鶎樱貏e是直接面向農(nóng)村的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)，是我國(guó)政權(quán)結(jié)構(gòu)中最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，也是黨的各項(xiàng)方針政策與農(nóng)村社會(huì)的融入點(diǎn)和結(jié)合部。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)組織的健康狀況直接影響著黨在基層執(zhí)政的成效，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委作為基層開(kāi)展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的主要職能機(jī)構(gòu)，其職能作用發(fā)揮好壞直接影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)行狀況是否健康，關(guān)系到黨群、干群關(guān)系能否在政策法規(guī)健康運(yùn)行的良好環(huán)境中得以維持，進(jìn)而不斷改善，達(dá)到風(fēng)清氣正、政通人和的理想狀態(tài)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記是基層黨內(nèi)紀(jì)律檢查工作的主體，其思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水平直接關(guān)系到黨內(nèi)監(jiān)督的質(zhì)量。在當(dāng)前迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊時(shí)期，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的政治責(zé)任重于泰山，他們?cè)诼男新氊?zé)過(guò)程中，既要開(kāi)展經(jīng)常性的廉政宣傳教育以防患于未然，又要緊跟上級(jí)重大決策部署的落實(shí)過(guò)程以杜絕決策落空；既要貼近群眾訴求以了解真實(shí)情況，又要跟蹤領(lǐng)導(dǎo)公眾行為以防止腐?。患纫疂嵶月梢詷?shù)立形象，又要嚴(yán)懲違紀(jì)行為以教育群眾?？梢哉f(shuō)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的精神面貌和工作狀態(tài)，于黨和政府是體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)督的基本力量之強(qiáng)弱，于廣大群眾是反映著懲治腐敗的決心勇氣之大小。組織的重托和群眾的期盼，構(gòu)成了紀(jì)委書(shū)記的政治擔(dān)當(dāng)。在迪慶面臨跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安雙重歷史任務(wù)的發(fā)展進(jìn)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記只有付出足夠的熱情和精力，直面挑戰(zhàn)、負(fù)重前進(jìn)，才能無(wú)愧于“黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士、群眾的貼心人” 這一神圣使命和光榮稱號(hào)。

三、當(dāng)前迪慶州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記隊(duì)伍狀況和工作現(xiàn)狀

（一）機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備情況截止2011年11月，我州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有紀(jì)委，有28名紀(jì)委書(shū)記（維西縣保和鎮(zhèn)待配紀(jì)委書(shū)記）。2011年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆后，全州共配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委兼職委員56名，現(xiàn)已調(diào)離鄉(xiāng)鎮(zhèn)8名。

?(二)隊(duì)伍結(jié)構(gòu) 1.年齡結(jié)構(gòu)：平均年齡34歲。其中最大年齡47歲，最小年齡28歲。 2.性別結(jié)構(gòu)：男性25名，占89%;女性3名，占11%。 3.學(xué)歷結(jié)構(gòu)：原始學(xué)歷大學(xué)1人，占3%；大專2人，占7%；中專19人，占68%；高中3人，占11%。經(jīng)不同渠道深造后，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記基本擁有大專以上文憑。 4.民族結(jié)構(gòu)：藏族10人，占36%；漢族7人，占25%；納西族6人，占22%；傈僳族4人，占14%；白族1人，占3%。 5.任職結(jié)構(gòu)：截止2011年10月份，任現(xiàn)職時(shí)間在1年以內(nèi)的有13人，占46%；1—2年以內(nèi)的有1人，占3%；2—3年的有8人，占29%；3年以上的有6人，占21%。任職年限最長(zhǎng)者四年，最短者五個(gè)月。

?(三)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記工作基本狀況及主要困難和問(wèn)題近年來(lái)，特別是2011年三月份鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆以來(lái)，各縣充分利用換屆選舉機(jī)會(huì)，重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部隊(duì)伍建設(shè)，換屆后的紀(jì)檢干部知識(shí)層次和年齡結(jié)構(gòu)明顯改善。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記能在基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)中保持良好的精神狀態(tài)，緊緊圍繞基層中心工作，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，以落實(shí)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制為抓手，在各自工作崗位上，主動(dòng)思考，主動(dòng)實(shí)踐，為迪慶藏區(qū)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)發(fā)揮出了積極的作用。但是，隨著我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和反腐倡廉工作形勢(shì)的迅速變化，我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的管理體制、工作機(jī)制和自身建設(shè)等諸方面的薄弱問(wèn)題也隨之日益顯現(xiàn)，成為貫徹黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策特別是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)有關(guān)政策措施的“瓶頸”制約因素，必須引起各級(jí)黨委政府的充分關(guān)注和高度重視，并認(rèn)真加以解決。筆者通過(guò)調(diào)研，認(rèn)為當(dāng)前我州在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的管理體制、工作機(jī)制和自身建設(shè)方面存在的主要困難和問(wèn)題體現(xiàn)在以下方面。

?1.管理體制方面。按照現(xiàn)行管理體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記人選按照縣管干部相關(guān)任用程序，由縣委常委會(huì)研究確定，并提交鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生，其人事任免權(quán)在縣委，日常管理權(quán)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委?？h紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記只履行紀(jì)檢業(yè)務(wù)工作指導(dǎo)職責(zé)。這一體制造成干部管理與工作部署之間主體銜接不緊密：干部管理方無(wú)法全面準(zhǔn)確掌握干部業(yè)務(wù)狀況，工作部署方無(wú)權(quán)直接過(guò)問(wèn)干部管理事項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記在這樣松散的管理框架下左右游離，一定程度上影響著基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的成效。

?2.工作機(jī)制方面。一是工作不夠精細(xì)。形式上簡(jiǎn)單套用縣級(jí)以上紀(jì)委工作機(jī)制或者籠統(tǒng)執(zhí)行縣委制定的基層黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考核指標(biāo)，基層特點(diǎn)不突出，缺乏針對(duì)性和可操作性；二是領(lǐng)導(dǎo)不夠重視?；鶎又饕I(lǐng)導(dǎo)忽視監(jiān)督工作的現(xiàn)象普遍存在，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏一套適應(yīng)于本地反腐倡廉工作的制度規(guī)范，基層紀(jì)檢工作流于表面化和形式化的傾向嚴(yán)重；三是精力不夠集中。我州29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委形式上都配齊了書(shū)記和委員，但所有委員均為兼職，紀(jì)檢工作實(shí)際上只有紀(jì)委書(shū)記一人承擔(dān)。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從實(shí)際工作需要出發(fā)，給紀(jì)委書(shū)記安排了諸多其他工作任務(wù)，使他們疲于應(yīng)對(duì)多頭責(zé)任，工作負(fù)擔(dān)較重；四是信息不夠暢通，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事制度不健全或執(zhí)行不規(guī)范，未能充分保障紀(jì)委書(shū)記對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)重大事項(xiàng)特別是重大項(xiàng)目安排和資金兌付過(guò)程的知情權(quán)和參與權(quán)，造成“無(wú)法下手”問(wèn)題；鄉(xiāng)鎮(zhèn)部分站所實(shí)行縣級(jí)垂直管理，人、財(cái)、事在系統(tǒng)內(nèi)封閉運(yùn)行，紀(jì)委書(shū)記成了“門(mén)外漢”，造成“無(wú)從下手”問(wèn)題；農(nóng)村黨員及群眾對(duì)紀(jì)委書(shū)記及其職責(zé)認(rèn)知度低或信任不足，有事不找鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委反映，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委近年來(lái)普遍沒(méi)有直接受理過(guò)群眾信訪案件，造成“無(wú)可下手”問(wèn)題。

?3.自身建設(shè)方面。一是隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)難提高。縣級(jí)黨委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記任職年限沒(méi)有原則性規(guī)定，屆中干部調(diào)整頻繁且隨意性較大，造成大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記思想波動(dòng)，得過(guò)且過(guò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)經(jīng)常出現(xiàn)斷層而且很難持續(xù)發(fā)展；二是學(xué)習(xí)不深入，素質(zhì)難提升。全州28個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記通過(guò)多種渠道深造，現(xiàn)基本擁有了大專以上文憑，但專業(yè)特長(zhǎng)與紀(jì)檢業(yè)務(wù)吻合度不高，尤其缺乏經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等與紀(jì)檢業(yè)務(wù)對(duì)口的專業(yè)人才。基層干部平時(shí)忙于具體工作，疏于業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。州縣紀(jì)委雖然每年舉辦了各類短期業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于缺乏師資力量，培訓(xùn)難以深入，全州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記整體素質(zhì)與反腐倡廉形勢(shì)要求差距明顯；三是制度不完善，規(guī)定難執(zhí)行。近幾年隨著我黨懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)不斷向縱深推進(jìn)，基層制度建設(shè)有了一定的起色，但形式大于內(nèi)容的情況普遍存在，在與基層實(shí)際結(jié)合上下功夫不夠，很多制度形同虛設(shè)，無(wú)法操作，更無(wú)法觸及要害；四是經(jīng)費(fèi)無(wú)預(yù)算，保障難到位。按照我州現(xiàn)行財(cái)政體制，縣級(jí)紀(jì)檢干部人頭經(jīng)費(fèi)參照政法系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的各項(xiàng)預(yù)算納入基層單位統(tǒng)一盤(pán)子，無(wú)論是預(yù)算渠道，還是投入額度都與同行業(yè)形成了很大的差別，也與實(shí)際工作保障需求形成了很大的差距；五是考核不科學(xué)，實(shí)效難體現(xiàn)。當(dāng)前我州對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的考核，采取與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員同步考核的辦法，在本鄉(xiāng)內(nèi)裁量定奪，縣紀(jì)委無(wú)法通過(guò)紀(jì)檢業(yè)務(wù)成效左右考核結(jié)果，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間也缺乏競(jìng)爭(zhēng)平臺(tái)，在一定程度上挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的工作積極性。

四、充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作用的對(duì)策建議

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子成員，擔(dān)負(fù)著履行基層領(lǐng)導(dǎo)干部普遍職責(zé)的義務(wù)，又處于全國(guó)紀(jì)檢系統(tǒng)的最終端，其身份具有履行黨內(nèi)紀(jì)律檢查職責(zé)的特殊性。比較兩種身份，前者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記履行職責(zé)的重要環(huán)境，后者是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記履行職責(zé)的主要平臺(tái)，兩者相輔相成，缺一不可。如何達(dá)到同一主體在兩種身份條件下的統(tǒng)籌運(yùn)用，是充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作用的關(guān)鍵問(wèn)題。鑒于迪慶藏區(qū)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特殊形勢(shì)，筆者通過(guò)調(diào)研，就如何充分發(fā)揮迪慶藏區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作用，提出如下對(duì)策建議。

（一）試點(diǎn)先行，積極探索管理體制改革路子

?1.進(jìn)一步強(qiáng)化縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的管理。在保持當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委由同級(jí)黨代會(huì)選舉產(chǎn)生這一政治體制不變的前提下，各縣確定1-2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記縣級(jí)垂直管理試點(diǎn)，通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記人、財(cái)、事“三權(quán)”收歸縣管，發(fā)揮縣紀(jì)委對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的直接領(lǐng)導(dǎo)作用和對(duì)基層紀(jì)檢工作的全盤(pán)統(tǒng)籌功能。在試點(diǎn)工作中認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委深層次管理體制改革，進(jìn)行實(shí)踐和理論上的大膽探索。

2.進(jìn)一步明確縣紀(jì)委在選配鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記上的提名權(quán)、建議權(quán)和表決權(quán)。在嚴(yán)格遵守干部選拔任用條例有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，突出紀(jì)檢干部的思想道德素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作水準(zhǔn)，由縣紀(jì)委牽頭制定符合行業(yè)要求的紀(jì)檢干部準(zhǔn)入制度，用以指導(dǎo)基層紀(jì)檢干部選拔任用工作。

3.積極培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記后備干部梯隊(duì)。在當(dāng)前體制內(nèi)無(wú)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部編制的情況下，縣紀(jì)委會(huì)同鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，在基層一線把一批德才兼?zhèn)涞哪贻p干部選配為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委兼職的副書(shū)記或紀(jì)檢干事，在紀(jì)檢工作實(shí)踐中鍛煉和考驗(yàn)干部，既解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手緊缺的問(wèn)題，又有效避免當(dāng)前我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記新手上崗、業(yè)務(wù)生疏的普遍問(wèn)題。

?4.重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記交流工作。建立規(guī)范的正常交流制度，使紀(jì)檢干部經(jīng)歷多方面的鍛煉。在提拔干部上爭(zhēng)取向鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記傾斜，高看一等，厚愛(ài)一籌，形成良好的用人導(dǎo)向。同時(shí)，對(duì)于不能勝任現(xiàn)職，平時(shí)表現(xiàn)差，群眾意見(jiàn)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記，通過(guò)制定剛性政策規(guī)定，調(diào)整出鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部隊(duì)伍，推進(jìn)這支隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。

（二）齊抓共管，積極推進(jìn)工作機(jī)制創(chuàng)新步伐

1.由各縣紀(jì)委牽頭制定和出臺(tái)本縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)結(jié)合各自實(shí)際，研究制定針對(duì)性措施，進(jìn)一步細(xì)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記工作職責(zé)。

?2.進(jìn)一步突出黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委全盤(pán)工作中的地位。在強(qiáng)調(diào)基層黨政主要領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”的同時(shí)，進(jìn)一步擴(kuò)容基層黨風(fēng)廉政建設(shè)量化考核指標(biāo)，把對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政副職領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)各站所負(fù)責(zé)人、各村黨總支書(shū)記和農(nóng)村黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的廉政要求納入考核體系，以此實(shí)現(xiàn)廉政責(zé)任制的全面覆蓋。

3.下決心清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記工作任務(wù)，促進(jìn)其專心專職。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作千頭萬(wàn)緒，紀(jì)委書(shū)記按照黨委會(huì)議決定擔(dān)負(fù)一定的非紀(jì)委工作任務(wù)，在現(xiàn)有體制下幾乎不可避免。但鑒于紀(jì)檢工作的特殊性和人手緊缺的現(xiàn)實(shí)情況，必須敦促鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格控制對(duì)紀(jì)委書(shū)記安排過(guò)多的包干任務(wù)，切實(shí)減輕份外工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)其專心履職。

4.建章立制，切實(shí)保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記對(duì)重大決策部署和重點(diǎn)工作領(lǐng)域的知情權(quán)和參與權(quán)，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和生態(tài)建設(shè)的各個(gè)領(lǐng)域，發(fā)揮全過(guò)程的經(jīng)常性監(jiān)督指導(dǎo)作用。

（三）突出重點(diǎn)，全力抓好自身建設(shè)

?1.穩(wěn)定干部隊(duì)伍。參照上級(jí)對(duì)鄉(xiāng)以上黨委書(shū)記任職管理辦法中“原則上要任滿一屆，特殊情況不少于三年”的規(guī)定，由縣委制定出臺(tái)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的任期規(guī)定并嚴(yán)格落實(shí)到干部管理實(shí)踐中，以彌補(bǔ)當(dāng)前我州對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記任期管理的空白。

?2.加強(qiáng)干部培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記綜合素質(zhì)。組織開(kāi)展經(jīng)常性培訓(xùn)工作，是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記綜合素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急。培訓(xùn)內(nèi)容上既要強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢工作基礎(chǔ)理論、時(shí)事政治和業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)，也要注重迪慶政治經(jīng)濟(jì)、民族宗教、社會(huì)管理等方面的教育；培訓(xùn)方式上要形成“以縣為主”的培訓(xùn)格局，州級(jí)提供必要的支持，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記每年至少參加一期集中培訓(xùn)，達(dá)到提升素質(zhì)，推動(dòng)工作的目的。

?3.強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記的專業(yè)化水平。在培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記時(shí)，組織部門(mén)要注重干部專業(yè)素質(zhì)，注意培養(yǎng)經(jīng)濟(jì)、財(cái)會(huì)、審計(jì)、法律等專業(yè)人才充實(shí)到基層紀(jì)檢干部隊(duì)伍中，以適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)的需要。

4.強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。目前我州三縣財(cái)政均沒(méi)有單獨(dú)安排鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，既與同級(jí)人大、武裝、群團(tuán)形成差別，又與實(shí)際工作保障需求形成差距；在人頭經(jīng)費(fèi)預(yù)算上，縣級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)已參照政法系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記未被納入這一范疇，與同行業(yè)形成很大的差異。為提高基層紀(jì)委后勤保障水平，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記工作積極性，必須敦促各縣政府進(jìn)一步改善預(yù)算支出結(jié)構(gòu)，確保每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委每年3-5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)預(yù)算，并爭(zhēng)取從高安排。

?5.改變考核方式。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及其書(shū)記的考核，要以縣紀(jì)委綜合考核為主，以增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的事業(yè)心和責(zé)任感，同時(shí)將考核的結(jié)果與各項(xiàng)待遇掛鉤，以調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部工作的積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是我們黨和政府最基層的一級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)廣大人民群眾，面對(duì)生活和工作在農(nóng)村一線的黨員、干部，承擔(dān)著保持政治穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)群眾利益的重要職責(zé)，是推動(dòng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧健康發(fā)展，密切黨群干群關(guān)系最積極、最重要、最現(xiàn)實(shí)的力量，是我們黨和政府紀(jì)檢監(jiān)察中不可或缺的組成部分。依據(jù)上述職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記擔(dān)負(fù)著極端重要的政治責(zé)任。在推進(jìn)迪慶藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安戰(zhàn)略的宏偉事業(yè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記這支隊(duì)伍作用發(fā)揮好壞，將直接影響示范區(qū)建設(shè)進(jìn)程。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記作用，將直接有利于迪慶藏區(qū)示范區(qū)建設(shè)事業(yè)的持續(xù)、健康、穩(wěn)步推進(jìn)，必須引起各級(jí)黨委政府的高度重視，使這支隊(duì)伍真正成為“黨的忠誠(chéng)衛(wèi)士，群眾的貼心人”，為迪慶藏區(qū)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)、宗教有序的良好局面發(fā)揮出更加積極的貢獻(xiàn)作用。 ?