索 引 號(hào)：533400-009367-20110321-0010
名 稱：關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見.doc?

（中共中央辦公廳　國務(wù)院辦公廳　2009年9月29日）?

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于印發(fā)<建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃>的通知》(中發(fā)[2008]9號(hào))的有關(guān)要求，規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易行為和領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，現(xiàn)就開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作提出如下意見。

一、治理工作的重要性和緊迫性

近年來，各地區(qū)各部門采取有效措施，認(rèn)真治理工程建設(shè)領(lǐng)域中存在的問題，工程建設(shè)市場不斷健全，監(jiān)管體制日益完善，錢權(quán)交易、商業(yè)賄賂等腐敗現(xiàn)象滋生蔓延的勢頭得到了一定程度的遏制。但是，必須清醒地看到，我國工程建設(shè)領(lǐng)域依然存在許多突出問題。一是一些領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)工程建設(shè)，索賄受賄；二是一些部門違法違規(guī)決策上馬項(xiàng)目和審批規(guī)劃，違法違規(guī)審批和出讓土地，擅自改變土地用途、提高建筑容積率；三是一些招標(biāo)人和投標(biāo)人規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)，轉(zhuǎn)包和違法分包；四是一些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作，有的專家評標(biāo)不公正；五是一些單位在工程建設(shè)過程中違規(guī)征地拆遷、損害群眾利益、破壞生態(tài)環(huán)境、質(zhì)量和安全責(zé)任不落實(shí)；六是一些地方違背科學(xué)決策、民主決策的原則，亂上項(xiàng)目，存在勞民傷財(cái)?shù)摹靶蜗蠊こ獭?、脫離實(shí)際的“政績工程”和威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全的“豆腐渣”工程。上述這些問題嚴(yán)重?fù)p害公共利益，影響黨群干群關(guān)系，破壞社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序，妨礙科學(xué)發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，人民群眾反映強(qiáng)烈。為此，中央決定，用2年左右的時(shí)間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作．

各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的重要性和緊迫性，切實(shí)采取措施，加大治理力度，維護(hù)公平競爭的市場原則，推動(dòng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)深入開展，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，保證中央關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展政策措施的貫徹落實(shí)，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、治理工作的總體要求、主要任務(wù)和階段性目標(biāo)

(一)總體要求

高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹落實(shí)黨的十七大精神，緊緊圍繞擴(kuò)大內(nèi)需、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整、深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革、改善民生、促進(jìn)和諧等任務(wù)，以政府投資和使用國有資金的項(xiàng)目為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新、科學(xué)務(wù)實(shí)的精神，堅(jiān)持圍繞中心、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，標(biāo)本兼治、懲防并舉，堅(jiān)持集中治理與加強(qiáng)日常監(jiān)管相結(jié)合，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問題，切實(shí)維護(hù)人民群眾的根本利益，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

(二)主要任務(wù)

進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展；進(jìn)一步落實(shí)經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度，規(guī)范市場交易行為；進(jìn)一步推進(jìn)決策和規(guī)劃管理工作公開透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保行政行為、市場行為更加規(guī)范；進(jìn)一步深化有關(guān)體制機(jī)制制度改革，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場體系；進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)質(zhì)量和安全責(zé)任制，確保建設(shè)安全。

(三)階段性目標(biāo)

工程建設(shè)領(lǐng)域市場交易活動(dòng)依法透明運(yùn)行，統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場建立健全，互聯(lián)互通的誠信體系初步建立，法律法規(guī)制度比較完善，相關(guān)改革不斷深化，工程建設(shè)健康有序發(fā)展的長效機(jī)制基本形成，領(lǐng)導(dǎo)干部違法違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)的行為受到嚴(yán)肅查處，腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢頭得到進(jìn)一步遏制。

三、治理工作的重點(diǎn)和主要措施

(一)認(rèn)真進(jìn)行排查，找準(zhǔn)突出問題

深入開展自查。各地區(qū)各有關(guān)部門要對照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，認(rèn)真查找項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓、環(huán)境評價(jià)、勘察設(shè)計(jì)和工程招標(biāo)投標(biāo)、征地拆遷、物資采購、資金撥付和使用、施工監(jiān)理、工程質(zhì)量、工程建設(shè)實(shí)施等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的突出問題。要緊密結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真開展自查，摸清存在問題的底數(shù)，掌握涉及問題單位和人員的基本情況。

深刻分析原因。針對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，從主觀認(rèn)識(shí)、法規(guī)制度、權(quán)力制約、行政監(jiān)管、市場環(huán)境等方面，分析產(chǎn)生的根源，查找存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出改進(jìn)的措施和辦法，明確治理工作的目標(biāo)和責(zé)任要求，增強(qiáng)治理工作的科學(xué)性、預(yù)見性和實(shí)效性。

嚴(yán)肅自查紀(jì)律。對不認(rèn)真自查的地方和部門，要加強(qiáng)督導(dǎo)；對拒不自查、掩蓋問題或弄虛作假的，要嚴(yán)肅處理。對自查出的違紀(jì)問題，要根據(jù)情節(jié)輕重、影響大小等作出處理。對雖有問題但能主動(dòng)認(rèn)識(shí)和糾正的，可以按照有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分。各地區(qū)各部門要將自查情況書面報(bào)告中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)對自查情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查。

(二)加大監(jiān)管力度，增強(qiáng)監(jiān)管效果

突出監(jiān)管重點(diǎn)。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)程序的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行投資項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案管理程序，規(guī)范項(xiàng)目決策，科學(xué)確定項(xiàng)目規(guī)模、工程造價(jià)和標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真落實(shí)開工報(bào)告制度、施工許可證制度和安全生產(chǎn)許可證制度，確保工程項(xiàng)目審批和建設(shè)依法合規(guī)、公開透明運(yùn)行。著重加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)方式確定、招標(biāo)文件編制、資格審查、標(biāo)段劃分、評標(biāo)定標(biāo)、招標(biāo)代理等行為，改進(jìn)和完善評標(biāo)辦法，確保招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。著重加強(qiáng)土地、礦產(chǎn)供應(yīng)及開發(fā)利用情況的監(jiān)管，完善土地及礦業(yè)權(quán)審批、供應(yīng)、使用等管理的綜合監(jiān)管平臺(tái)。著重加強(qiáng)控制性詳細(xì)規(guī)劃制定和實(shí)施監(jiān)管，嚴(yán)格控制性詳細(xì)規(guī)劃的制定和修改程序。著重加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過程監(jiān)管，嚴(yán)格依法征地拆遷，堅(jiān)持合理工期、合理標(biāo)價(jià)、合理標(biāo)段，嚴(yán)格合同訂立和履約，規(guī)范設(shè)計(jì)變更，科學(xué)組織施工，加強(qiáng)資金管理，控制建設(shè)成本，禁止轉(zhuǎn)包和違法分包。著重加強(qiáng)工程質(zhì)量與安全監(jiān)管，落實(shí)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步完善質(zhì)量與安全管理法規(guī)制度，明確質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化施工監(jiān)理，防止重、特大質(zhì)量與安全事故的發(fā)生。

落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。各級政府要加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目全過程的監(jiān)管，認(rèn)真履行對政府投資項(xiàng)目的立項(xiàng)審批、項(xiàng)目管理、資金使用和實(shí)施效果等方面的職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、財(cái)政、國土資源、環(huán)境保護(hù)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、安全監(jiān)管等有關(guān)部門要依照有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行對項(xiàng)目決策、資金安排和管理、土地及礦業(yè)權(quán)審批和出讓、節(jié)能評估審查、環(huán)境影響評價(jià)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、安全生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的行政管理職責(zé)。發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、鐵道、水利、電監(jiān)等部門要按照職責(zé)分工，重點(diǎn)做好對工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管。財(cái)政、審計(jì)部門要重點(diǎn)做好對政府投資項(xiàng)目資金和國有企業(yè)投資項(xiàng)目資金的監(jiān)管，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。對因監(jiān)管不力、行政不作為和亂作為以及行政過失等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任單位領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的責(zé)任。

創(chuàng)新監(jiān)管方式。充分發(fā)揮招標(biāo)投標(biāo)部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制作用，健全招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制。建立健全相關(guān)制度，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和人員的規(guī)范管理。加大工程建設(shè)項(xiàng)目行政執(zhí)法力度。組織實(shí)施對政府重大投資項(xiàng)目的跟蹤審計(jì)。積極推進(jìn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理。發(fā)揮工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)的專業(yè)監(jiān)督作用，加強(qiáng)工程建設(shè)質(zhì)量和安全生產(chǎn)的過程監(jiān)管。推行管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對靈活、職責(zé)明確、高效運(yùn)作的勞務(wù)管理模式。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

(三)深化體制改革，創(chuàng)新機(jī)制制度

加快改革步伐。加強(qiáng)重大項(xiàng)目決策管理，推行專家評議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。發(fā)布招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，抓緊研究起草政府投資條例、建筑市場管理?xiàng)l例。繼續(xù)做好《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》貫徹實(shí)施工作，加快編制完成行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文件，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則統(tǒng)一。不斷深化國庫集中支付制度改革，加強(qiáng)工程項(xiàng)目政府采購管理?？茖W(xué)編制、嚴(yán)格實(shí)施土地利用總體規(guī)劃，嚴(yán)格土地用途管制，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)出讓審批管理。制定控制性詳細(xì)規(guī)劃編制審批管理辦法，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)，提高法律法規(guī)的執(zhí)行力和落實(shí)度。

加強(qiáng)市場建設(shè)。按照政府建立、規(guī)范管理、公共服務(wù)、公平交易的原則，堅(jiān)持政事分開、政企分開，打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，整合和利用好各類有形建筑和建設(shè)市場資源，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，為工程交易提供場所，為交易各方提供服務(wù)，為信息發(fā)布提供平臺(tái)，為政府監(jiān)管提供條件。接規(guī)定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察。建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地、礦業(yè)權(quán)等要素市場，大力推進(jìn)土地市場、礦業(yè)權(quán)市場建設(shè)，探索顯化土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓市場的有效形式，規(guī)范土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)市場交易行為。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)。加強(qiáng)評標(biāo)專家?guī)旃芾?，提高專家的職業(yè)道德水平。制定全國統(tǒng)一的評標(biāo)專家分類標(biāo)準(zhǔn)和專家管理辦法。加強(qiáng)中介組織管理，嚴(yán)格土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)價(jià)格評估的監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為。

健全誠信體系。完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場信用記錄，整合有關(guān)部門和行業(yè)信用信息資源，建立綜合性數(shù)據(jù)庫。充分利用各種信息平臺(tái)，逐步形成全國互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠信體系，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)誠信信息共建共享，并將相關(guān)信用信息納入全國統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)。建立健全失信懲戒制度和守信激勵(lì)制度，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。

(四)加大辦案力度，堅(jiān)決懲治腐敗

嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。要堅(jiān)決查辦工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗案件，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，決不姑息。重點(diǎn)查辦國家工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)插手干預(yù)城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、招標(biāo)投標(biāo)、土地審批和出讓以謀取私利甚至索賄受賄的大案要案。嚴(yán)厲查處違法違規(guī)審批立項(xiàng)，規(guī)避和虛假招標(biāo)，非法批地，低價(jià)出讓土地，擅自變更規(guī)劃和設(shè)計(jì)、改變土地用途和提高容積率，嚴(yán)重侵害群眾利益等違紀(jì)違法案件。堅(jiān)決查處在工程項(xiàng)目規(guī)劃、立項(xiàng)審批中因違反決策程序或決策失誤而造成重大損失或惡劣影響的案件。依法查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。堅(jiān)決杜絕瞞案不報(bào)、壓案不查的行為。

積極拓寬案源渠道。充分發(fā)揮各級紀(jì)檢監(jiān)察、司法、審計(jì)等機(jī)關(guān)和部門信訪舉報(bào)系統(tǒng)的作用，形成有效的舉報(bào)投訴網(wǎng)絡(luò)，健全舉報(bào)投訴處理機(jī)制。注重在審計(jì)、財(cái)政監(jiān)察、項(xiàng)目稽察、執(zhí)法監(jiān)察、專項(xiàng)檢查、案件調(diào)查和新聞媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量問題和安全事故背后的腐敗問題。

健全辦案協(xié)調(diào)機(jī)制。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、審計(jì)部門和金融機(jī)構(gòu)等要加強(qiáng)協(xié)作配合，完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。對涉嫌犯罪案件，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。充分發(fā)揮查辦案件的治本功能，深入剖析大案要案，嚴(yán)肅開展警示教育，認(rèn)真查找體制機(jī)制制度方面存在的缺陷和漏洞，做到查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度。

四、加強(qiáng)對治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

成立中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由中央紀(jì)委牽頭，最高人民檢察院、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、財(cái)政部、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、鐵道部、水利部、中國人民銀行、審計(jì)署、國務(wù)院國資委、工商總局、安全監(jiān)管總局、國務(wù)院法制辦、電監(jiān)會(huì)等為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，承擔(dān)日常工作。各地區(qū)各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把治理工作作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入工作日程，認(rèn)真完成職責(zé)范圍內(nèi)的任務(wù)。各職能部門主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，確定1名領(lǐng)導(dǎo)同志具體負(fù)責(zé)，落實(shí)責(zé)任分工。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門作出總體部署，搞好任務(wù)分解，推動(dòng)工作落實(shí)。各有關(guān)部門要及時(shí)溝通情況，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力。

各地區(qū)各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際，制定貫徹落實(shí)本意見的具體方案，確定治理重點(diǎn)，明確目標(biāo)任務(wù)、工作進(jìn)度、方式方法和時(shí)間要求。要深入排查問題、認(rèn)真進(jìn)行整改，完善體制機(jī)制制度，分階段、有步驟地落實(shí)好專項(xiàng)治理工作的各項(xiàng)任務(wù)。中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組適時(shí)組織對各地區(qū)各有關(guān)部門工作進(jìn)展情況進(jìn)行抽查。

各地區(qū)各有關(guān)部門要將專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)相結(jié)合，著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問題。要將專項(xiàng)治理工作與治理商業(yè)賄賂工作相結(jié)合，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域的商業(yè)賄賂案件，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，維護(hù)公平競爭。要將專項(xiàng)治理工作與推進(jìn)政務(wù)公開相結(jié)合，利用政府門戶網(wǎng)站建立工程建設(shè)項(xiàng)目信息平臺(tái)，向社會(huì)公示項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)信息，明確審批流程，及時(shí)公布審批結(jié)果，實(shí)行行政審批電子監(jiān)察。要將專項(xiàng)治理工作與糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)相結(jié)合，大力加強(qiáng)部門和行業(yè)作風(fēng)建設(shè)，著力解決工程建設(shè)領(lǐng)域侵害群眾利益的突出問題。

各地區(qū)各有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展分類指導(dǎo)，督促工作落實(shí)。要加強(qiáng)調(diào)查研究，注意解決苗頭性、傾向性問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)工作。對組織領(lǐng)導(dǎo)不到位、方法措施不得力、治理效果不明顯的地方、部門和單位要提出整改要求，重點(diǎn)督查，限期整改，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

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