中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，于2013年11月9日至12日在北京舉行。全會由中央政治局主持，中央委員會總書記習近平作重要講話。新華社記者 蘭紅光 攝

中共十八屆三中全會公報12日晚間公布。專設機構統(tǒng)籌改革，首提國家治理現(xiàn)代化，首次強調市場決定性作用……因釋放諸多改革信號，這份約5000字的文件備受關注。

首提“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”

“全會指出，全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！惫珗笾羞@一對中國改革提綱挈領式的表述，引發(fā)熱議。

中共中央黨校教授張希賢在接受中新網(wǎng)記者采訪時指出，這是中共首次提出推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，這一新提法應是此次全會公報最為突出的亮點。他說，這涉及到制度體系現(xiàn)代化和治國能力現(xiàn)代化兩個方面。

國家行政學院教授、博士生導師許耀桐也表示，這次全會公報一個很新的亮點和突破就是提出國家治理現(xiàn)代化。據(jù)記者不完全統(tǒng)計，公報中近10處提到“治理”一詞。

“過去我們講國家和社會、人民的關系，最早說的是國家統(tǒng)治，后來講國家管理，現(xiàn)在確立為國家治理。治理和統(tǒng)治、管理肯定是有區(qū)別的，而且是比較大的區(qū)別?！痹S耀桐說。

在許耀桐看來，一方面，治理強調的是多主體，國家管理者是主體，人民也是。另一方面，治理還關涉渠道，過去多是單向的，從上到下，而治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸鋪展。

中國社會科學院副院長李揚指出，治理涉及政府、市場和公民社會三者之間的關系，并確認三者關系此消彼長的零和博弈。中國改革需在這三者之間建立整體和諧、相互促進的聯(lián)合機制，以期獲得1+1+1>3的結果。在他看來，這一新提法的研究和落實空間都很大。

“治理現(xiàn)代化就是要更加科學、民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化?！痹谠S耀桐看來，現(xiàn)代化包含向科學、民主、制度更好的轉化、移動。

專設機構統(tǒng)籌改革 彰顯中央改革決心

全會公報提到，“中央成立全面深化改革領導小組，負責改革總體設計、統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進、督促落實?！?/p>

“可以說，這是新時期中國推進全面深化改革的‘總牽頭人’?！睂τ诟鹘绫б云诖倪@一新設機構，張希賢如是解讀。

中央黨校報刊社社長兼總編謝春濤教授指出，這充分體現(xiàn)了中央對改革的高度重視，也表明了中央的改革決心。

“這輪改革范圍之廣、力度之大是空前的。以前統(tǒng)籌各方面的改革主要由國家發(fā)改委承擔，作為國務院一個職能機構，它在制定發(fā)展戰(zhàn)略、進行宏觀管理上發(fā)揮了重大作用。”謝春濤說，但由于改革復雜性和緊迫性，以及加強各項改革統(tǒng)籌協(xié)調的必要性，國家發(fā)改委在一些方面受到局限。

在謝春濤看來，相對而言，全面深化改革領導小組的成立更具權威性，能夠保證改革的設計、協(xié)調、推進和監(jiān)督每一個環(huán)節(jié)的落實，有助于確保改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。

分析認為，把“深水區(qū)”的改革向前推進需具有權威性、全局性和戰(zhàn)略性的領導機構進行掌握，因此該領導小組將對改革議題進行整體設定和統(tǒng)籌安排，在頂層設計上把握改革的方向和力度。

“如何推進改革，這需要領導小組既要立足中國實際，同時又要富有遠見卓識?！?張希賢進一步指出，領導小組只能提出宏觀設計和措施，要取得改革實效，還需要全社會的協(xié)同推進，因為長期形成的體制弊端，并非一個改革領導小組就能輕易破除。

首提市場“決定性作用” 市場化改革料將深入

全會公報提出，“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用?！庇浾呤崂戆l(fā)現(xiàn)，這已是公報第二處提及“市場在資源配置中的決定性作用”。在這份公報中，共有三處這樣的提法。

在第一處表述中，公報指出，“要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經濟體制改革，堅持和完善基本經濟制度，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調控體系、開放型經濟體系，加快轉變經濟發(fā)展方式，加快建設創(chuàng)新型國家，推動經濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展?！?/p>

值得注意的是，十六屆三中全會公報的提法是“更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”，十八大報告的提法是“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用”。分析指出，十八屆三中全會的這一新提法，比過去進了一步，顯示市場化改革將進一步深入。

中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍在接受中新網(wǎng)記者采訪時表示，“基礎性作用”改為“決定性作用”，說明市場化將成為新一輪改革的基調。

清華大學公共管理學院院長薛瀾指出，從“基礎性”到“決定性”，說明“市場之手”與“政府之手”的作用主次分明，這體現(xiàn)出中國堅持社會主義市場經濟方向的堅決態(tài)度。

國務院發(fā)展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群指出，如果要讓市場在資源配置當中發(fā)揮決定性作用，最重要的還是要規(guī)范政府的職能，不該管的堅決不管，該管的要堅定不移的管好、管出水平。

事實上，中國新一屆政府組成后，就把政府職能轉變和機構改革作為開門的第一件大事，既作為全面深化改革的“馬前卒”，又作為宏觀調控的“當頭炮”，目前已取消下放334項行政審批等事項。

“政府和市場的合理職能界定，兩個方面更好地分工和配合，這是使經濟社會發(fā)展效率不斷提高、發(fā)展的代價不斷減少的基本制度性保障?！睆埩⑷赫f。