黨的十七大提出：“在黨的基層組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)?！遍_展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，是鞏固和拓展我省深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)成果的重要舉措。歷時(shí)一年半的學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)雖然已經(jīng)結(jié)束，但貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀任重而道遠(yuǎn)。在云南基層黨的組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，對(duì)于進(jìn)一步鞏固和拓展學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)成果，把學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)中形成的科學(xué)發(fā)展規(guī)劃、思路和舉措切實(shí)落到實(shí)處，不斷解決影響和制約云南科學(xué)發(fā)展的深層次矛盾和問題，解決好群眾最關(guān)心、反映最強(qiáng)烈的民生問題等，顯得十分重要。從當(dāng)前的形勢(shì)看，云南正處在加快發(fā)展的重要機(jī)遇期和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，面臨著建設(shè)綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、民族文化強(qiáng)省和中國(guó)面向西南開放的橋頭堡的重大任務(wù)，在云南基層黨的組織和黨員中深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，這對(duì)云南基層黨組織建設(shè)提出了新的更高的要求。面對(duì)我省緊迫而艱巨的發(fā)展任務(wù)，搶抓機(jī)遇、鞏固成果、整合資源、突出優(yōu)勢(shì)、健全機(jī)制，建設(shè)一支講政治、作風(fēng)硬、素質(zhì)高、能力強(qiáng)的基層黨組織和黨員隊(duì)伍，為云南經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織和政治保障，也就成為開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的根本目標(biāo)。云南各級(jí)黨組織和廣大黨員要從戰(zhàn)略和全局的高度充分認(rèn)識(shí)深入開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的重要意義，增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度、改革創(chuàng)新的精神、求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)，在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，注重把握一個(gè)主題、明確兩個(gè)主體、做到三個(gè)創(chuàng)新、抓好四個(gè)結(jié)合，以此增強(qiáng)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的實(shí)效性。

——把握一個(gè)主題。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，必須把握科學(xué)發(fā)展這一主題，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)作為云南學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)的延伸和拓展，具體做到“三個(gè)著眼于”，即著眼于服務(wù)科學(xué)發(fā)展，切實(shí)讓人民群眾得到實(shí)惠；著眼于完善體制機(jī)制，努力構(gòu)建科學(xué)發(fā)展、服務(wù)群眾的制度體系；著眼于強(qiáng)基固本，不斷夯實(shí)基層組織基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固科學(xué)發(fā)展成果。

——明確兩個(gè)主體。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，必須把基層黨組織和黨員作為活動(dòng)的主體，堅(jiān)持“四個(gè)注重”，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。一是注重優(yōu)化組織設(shè)置，通過創(chuàng)新黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式，夯實(shí)黨在云南邊疆民族地區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)；二是注重基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)，著力建設(shè)一支素質(zhì)高、能力強(qiáng)、作風(fēng)好的基層黨組織書記隊(duì)伍。三是注重黨員干部教育管理服務(wù)機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)農(nóng)村黨員的培訓(xùn)、幫扶力度，提升黨員隊(duì)伍的帶動(dòng)致富和帶領(lǐng)致富能力。四是注重維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，把黨建工作與經(jīng)濟(jì)工作、民生工程等有機(jī)結(jié)合起來，切實(shí)為老百姓辦實(shí)事、解難題。

——做到三個(gè)創(chuàng)新。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，必須找到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與當(dāng)前云南各地各部門的中心工作的有效結(jié)合點(diǎn)，創(chuàng)新方法推進(jìn)活動(dòng)開展。以落實(shí)縣委書記抓基層黨建工作責(zé)任制和創(chuàng)建基層黨建工作先進(jìn)縣為總抓手，把創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)與“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)有機(jī)銜接、緊密結(jié)合，開展創(chuàng)建“五個(gè)好”黨組織、爭(zhēng)做“五帶頭”優(yōu)秀黨員活動(dòng)，充分發(fā)揮黨組織和黨員的作用。一是創(chuàng)新活動(dòng)載體，把“云嶺先鋒”工程、邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)、“三個(gè)一”主題教育等工作作為活動(dòng)的有效載體，推動(dòng)活動(dòng)開展。二是創(chuàng)新活動(dòng)方式，積極引導(dǎo)廣大群眾參與到創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中來，增強(qiáng)黨組織的凝聚力、創(chuàng)造力。三是創(chuàng)新黨員作用發(fā)揮途徑，通過設(shè)立黨員先鋒崗、黨員責(zé)任區(qū)，培育黨員示范戶形式，發(fā)揮廣大黨員作用。

——抓好四個(gè)結(jié)合。在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中，必須結(jié)合云南基層黨建的實(shí)際，努力實(shí)現(xiàn)四個(gè)結(jié)合：

首先，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同創(chuàng)新農(nóng)村基層黨組織設(shè)置模式和活動(dòng)方式結(jié)合起來。一是創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置模式。在正式黨員50人以上的行政村設(shè)立黨總支，正式黨員3人以上的村民小組設(shè)立黨支部，正式黨員人數(shù)不足3名的村民小組通過聯(lián)合組建等方式建立黨支部。推廣云南在基層黨建中形成的“支部+協(xié)會(huì)”、產(chǎn)業(yè)黨支部、專業(yè)黨小組等好辦法，在專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)、合作社、龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈、外出務(wù)工經(jīng)商人員相對(duì)集中的地方組建黨的基層組織。二是重點(diǎn)抓好在村組干部中發(fā)展黨員和消除“黨員空白村民小組”工作。三是創(chuàng)新黨組織活動(dòng)載體。按照“有一個(gè)好班子、一個(gè)好思路、一個(gè)好規(guī)劃、一個(gè)好章程、一個(gè)好陣地”的“五個(gè)好”目標(biāo)，深化縣、鄉(xiāng)、村基層黨組織“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，加強(qiáng)農(nóng)村村級(jí)黨組織建設(shè)。四是結(jié)合民族文化創(chuàng)新基層黨建工作方式方法。要運(yùn)用民族語言文字，創(chuàng)新黨的宣傳教育工作。編制一批少數(shù)民族語言黨員教育課件，編印一批少數(shù)民族文字黨建工作資料；培養(yǎng)一批少數(shù)民族黨員宣傳骨干，在民族地區(qū)開通農(nóng)村有線廣播，加強(qiáng)愛國(guó)主義教育、政策法規(guī)教育和民族團(tuán)結(jié)教育，擴(kuò)大黨在民族地區(qū)的影響力。要突出民族文化特色，搭建黨員群眾活動(dòng)平臺(tái)，爭(zhēng)取每個(gè)村建設(shè)一個(gè)具有民族建筑風(fēng)格的村級(jí)黨組織活動(dòng)場(chǎng)所，建設(shè)一塊民族文化廣場(chǎng)，組建一支民族文藝表演隊(duì)，配備一套民族傳統(tǒng)服飾和必要的樂器，推出一批群眾喜聞樂見的民族文藝節(jié)目，增強(qiáng)黨在民族地區(qū)的親和力。

其次，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同加強(qiáng)基層干部隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來。一是以選好配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織主要負(fù)責(zé)人為重點(diǎn)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高素質(zhì)，提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和帶領(lǐng)群眾致富的能力。二是拓寬農(nóng)村基層干部的來源，注重從致富能手、退伍軍人、外出務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民中選拔村干部，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部到村兼職和從退休返鄉(xiāng)干部中選聘村干部。三是繼續(xù)選派新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位優(yōu)秀年輕干部到村幫助工作。四是抓好到村任職高校畢業(yè)生的選聘、管理、服務(wù)、使用工作，充分發(fā)揮他們的作用。五是建立健全村干部激勵(lì)保障機(jī)制。全面落實(shí)“一定三有”即定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障的要求，明確和細(xì)化村黨組織書記職責(zé)任務(wù)，全面實(shí)行崗位目標(biāo)責(zé)任制，強(qiáng)化黨員評(píng)議、村民評(píng)議和實(shí)績(jī)考核，促進(jìn)村黨支部書記更好地履行職責(zé)，發(fā)揮帶頭人作用。建立農(nóng)村干部“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+村集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收”的薪酬制度，健全村干部社會(huì)保障、離任補(bǔ)償?shù)燃?lì)保障機(jī)制。做好從優(yōu)秀村干部中定向考錄鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公務(wù)員工作，建立優(yōu)秀村干部進(jìn)入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）領(lǐng)導(dǎo)班子的工作機(jī)制。六是加強(qiáng)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)基層黨組織書記和領(lǐng)導(dǎo)班子崗位目標(biāo)責(zé)任制、民主評(píng)議和監(jiān)督制度，加強(qiáng)村務(wù)公開和民主管理工作，對(duì)軟弱渙散的基層組織進(jìn)行集中整頓。七是實(shí)施全員培訓(xùn)工程。全面貫徹落實(shí)《2009—2013年云南省黨員教育培訓(xùn)工作實(shí)施意見》，組織實(shí)施農(nóng)村（社區(qū)）黨組織書記培訓(xùn)、新黨員培訓(xùn)、大學(xué)生“村官”黨員培訓(xùn)、邊境和藏區(qū)黨員培訓(xùn)、黨員致富本領(lǐng)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)等五大培訓(xùn)工程，突出抓好鄉(xiāng)、村黨組織書記培訓(xùn)。

第三，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同加強(qiáng)黨員基層隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。一是認(rèn)真做好培養(yǎng)和發(fā)展黨員工作，改善農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。深入開展“三個(gè)培養(yǎng)”工作，即把農(nóng)村黨員培養(yǎng)成致富能手，把優(yōu)秀的致富能手培養(yǎng)成黨員，把黨員致富能手中的優(yōu)秀分子培養(yǎng)成村干部，加大在村組干部、致富帶頭人、優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員的力度。二是組織實(shí)施“黨員創(chuàng)業(yè)致富工程”。積極開展創(chuàng)建“帶領(lǐng)致富黨支部”和培養(yǎng)“脫貧致富帶頭人”的活動(dòng)，加大對(duì)黨員致富能手的幫扶力度。三是廣泛開展城市與鄉(xiāng)村黨員干部結(jié)對(duì)幫扶農(nóng)村黨員、先富黨員結(jié)對(duì)幫扶困難黨員、黨員結(jié)對(duì)幫扶群眾的“三結(jié)對(duì)”活動(dòng)，幫助貧困黨員和貧困農(nóng)戶盡快脫貧致富。四是建立健全黨內(nèi)激勵(lì)、關(guān)懷、幫扶機(jī)制，扎實(shí)開展“困難黨員關(guān)愛行動(dòng)”，建立黨內(nèi)互助資金，堅(jiān)持重大節(jié)日走訪慰問老黨員和生活困難黨員。五是認(rèn)真組織開展主題實(shí)踐活動(dòng)。廣泛推行黨員設(shè)崗定責(zé)、評(píng)星掛牌、結(jié)對(duì)幫扶、志愿服務(wù)以及黨員責(zé)任區(qū)、黨員先鋒崗、黨員示范窗口等制度，充分發(fā)揮黨員作用。堅(jiān)持和完善“三會(huì)一課”、民主評(píng)議黨員、黨員定期分析制度、黨費(fèi)收繳和流動(dòng)黨員活動(dòng)證等制度，定期表彰優(yōu)秀黨員，及時(shí)處置不合格黨員。完成村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)一體化建設(shè)任務(wù)。

第四，把開展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)同邊疆黨建長(zhǎng)廊建設(shè)相結(jié)合。按照“強(qiáng)組織、建陣地、聚人心、固邊疆”的要求，建設(shè)邊疆黨建長(zhǎng)廊。上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)，層層落實(shí)，使基層組織建設(shè)得到切實(shí)加強(qiáng)；各級(jí)財(cái)政加大投入，形成穩(wěn)定的黨建經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制；整合各種社會(huì)資源，搭建資源共享平臺(tái)，把邊疆建設(shè)成為社會(huì)主義的思想文化陣地和國(guó)家安全的堅(jiān)強(qiáng)陣地；加大督促、考核、驗(yàn)收力度，一年一考核，三年組織驗(yàn)收，力爭(zhēng)做到加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族地區(qū)以黨組織為核心的各種基層組織建設(shè)，配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度和長(zhǎng)效機(jī)制；建設(shè)活動(dòng)陣地，筑牢思想陣地，在實(shí)現(xiàn)“四有”的基礎(chǔ)上逐步做到“七有”，即有活動(dòng)室、有電教設(shè)備、有書報(bào)學(xué)習(xí)材料、有宣傳欄、有廣播、有國(guó)旗、有黨旗，配合“興邊富民”工程加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，展示國(guó)家形象；建立“一點(diǎn)一站一中心”的三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，方便群眾辦事，解決群眾困難，為群眾辦好事、辦實(shí)事；促進(jìn)“興邊富民”工程建設(shè)任務(wù)的落實(shí)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，建立“禁毒防艾”機(jī)制，創(chuàng)建無毒社區(qū)。積極引導(dǎo)宗教和社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)，促進(jìn)邊疆和諧穩(wěn)定。

結(jié)合創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)的開展，建設(shè)邊疆黨建長(zhǎng)廊，還要進(jìn)一步做好幾方面的工作：一是按照“突出重點(diǎn)強(qiáng)班子、持之以恒固基礎(chǔ)、團(tuán)結(jié)穩(wěn)定促和諧、科學(xué)發(fā)展興邊疆”的工作思路，組織實(shí)施“強(qiáng)基固邊”行動(dòng)，發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、服務(wù)各族群眾、維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會(huì)和諧的重要作用。二是整合各級(jí)各部門資源，為邊境地區(qū)做實(shí)事。優(yōu)先解決邊境地區(qū)行政村無活動(dòng)場(chǎng)所的問題，優(yōu)先為邊境縣（市）在任村（社區(qū)）干部辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，繼續(xù)開展農(nóng)村黨員書屋建設(shè)，為邊境縣（市）的每個(gè)行政村配備一臺(tái)電腦并能上網(wǎng)，確保邊境沿線每個(gè)村民小組都有一套有線廣播設(shè)備。三是做好信教群眾較多地區(qū)的基層黨組織建設(shè)工作。教育基層干部清醒認(rèn)識(shí)宗教工作的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，全面正確理解和執(zhí)行黨的宗教政策，依法加強(qiáng)對(duì)宗教事務(wù)的管理，積極引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。增強(qiáng)信教群眾較多地區(qū)黨員干部和群眾思想政治工作的針對(duì)性、有效性，增強(qiáng)邊疆民族地區(qū)基層黨組織的感召力。四是加強(qiáng)迪慶等藏區(qū)農(nóng)村基層黨建工作。深入開展“三建三帶三創(chuàng)”活動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)和黨組織活動(dòng)陣地建設(shè)；深入開展“反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)發(fā)展”主題教育活動(dòng)以及“八看、三算賬、一揭批”教育活動(dòng)和法制宣傳教育活動(dòng)，把迪慶等藏區(qū)基層黨組織建設(shè)成為“維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和睦、推進(jìn)宗教和順有序、促進(jìn)社會(huì)安定和諧”的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。（云南日?qǐng)?bào)）