——在中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七次代表大會(huì)上的報(bào)告

張登亮

（2011年8月15日）

各位代表，同志們：

現(xiàn)在，我代表中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第六屆委員會(huì)向大會(huì)作報(bào)告。

中國(guó)共產(chǎn)黨迪慶藏族自治州第七次代表大會(huì)是在我州加快推進(jìn)全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)建設(shè)、實(shí)施“十二五”規(guī)劃關(guān)鍵時(shí)期召開(kāi)的一次十分重要的會(huì)議。大會(huì)的主題是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，全面貫徹黨的十七大，十七屆三中、四中、五中全會(huì)、中央第五次西藏工作座談會(huì)和省委八屆九次、十次、十一次全會(huì)及省委藏區(qū)工作會(huì)議精神，總結(jié)州第六次黨代會(huì)以來(lái)的工作，確定今后5年乃至更長(zhǎng)一段時(shí)期的奮斗目標(biāo)和主要任務(wù)，選舉新一屆州委和州紀(jì)委，動(dòng)員全州廣大黨員和各族群眾，進(jìn)一步解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新，挖掘潛能、凝聚力量，搶抓機(jī)遇、趁勢(shì)而上，譜寫(xiě)迪慶跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安新篇章。

一、搶抓機(jī)遇、奮起直追，州第六次黨代會(huì)以來(lái)確定的主要任務(wù)全面完成

州第六次黨代會(huì)以來(lái)的5年是極不平凡的5年。面對(duì)復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境和艱巨的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，州委團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全州各族人民，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的路線方針政策，緊緊抓住前所未有的機(jī)遇，以事在人為的堅(jiān)定信念、開(kāi)拓進(jìn)取的拼搏精神，勝利完成了州第六次黨代會(huì)確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，邁出了推進(jìn)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安的堅(jiān)實(shí)步伐。

5年來(lái)，全州綜合實(shí)力大幅提升。州委立足于欠發(fā)達(dá)的州情，始終把發(fā)展作為解決迪慶一切問(wèn)題的關(guān)鍵，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色、迪慶特點(diǎn)的發(fā)展道路，筑牢全州各族人民幸福安康的強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。與2005年相比，全州生產(chǎn)總值從28.02億元增加到2010年的77.1億元，年均增長(zhǎng)19.91%；固定資產(chǎn)投資從31.62億元增加到134億元，年均增長(zhǎng)33.48%；地方財(cái)政一般預(yù)算收入從1.39億元增加到5.97億元，5年翻了兩番多。三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的19.07：35.68：45.25調(diào)整為2010年的9.51：38.28：52.21，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理。集中力量突破交通瓶頸制約，完成香格里拉機(jī)場(chǎng)三期擴(kuò)建，香德、德維（塔）二級(jí)公路改造全面推進(jìn)，公路通車總里程達(dá)5372公里，交通條件顯著改善。能源建設(shè)步伐加快，電力裝機(jī)容量達(dá)85.6萬(wàn)千瓦，主干電網(wǎng)覆蓋全州。城鄉(xiāng)建設(shè)日新月異，城鎮(zhèn)功能日趨完善，城鎮(zhèn)化率達(dá)24.89%。扎實(shí)推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，糧食產(chǎn)量達(dá)14.67萬(wàn)噸，實(shí)施了117個(gè)村“整村推進(jìn)”，年均減少貧困人口1.2萬(wàn)人。旅游、生物、水電、礦產(chǎn)四大支柱產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益顯現(xiàn)。財(cái)稅、金融、投資、科技、教育、文化、衛(wèi)生等一批關(guān)鍵領(lǐng)域改革取得重大突破，滇滬、迪昆合作領(lǐng)域不斷拓寬，區(qū)域合作繼續(xù)深化?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，中國(guó)銀行、富滇銀行先后在迪慶設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。

5年來(lái)，全州社會(huì)始終保持和諧穩(wěn)定。州委積極順應(yīng)各族干部群眾對(duì)和諧社會(huì)的熱切期盼，調(diào)動(dòng)一切積極因素，聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展的強(qiáng)大合力和良好氛圍逐步形成。堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。鞏固和壯大新時(shí)期愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的職能作用得到充分發(fā)揮。修訂了《迪慶藏族自治州自治條例》，頒布了《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》和《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》等一批單行條例，“五五”普法和“三五”依法治州規(guī)劃全面完成。推進(jìn)政務(wù)、廠務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)，科學(xué)民主決策進(jìn)一步提高。健全基層民主自治制度，各族群眾參與民主政治的積極性空前高漲。高度重視做好新形勢(shì)下的民族宗教工作，始終保持了民族團(tuán)結(jié)、宗教有序的良好局面。創(chuàng)新維穩(wěn)工作舉措，連續(xù)4年開(kāi)展了不同主題的“千名干部進(jìn)村入戶（寺）”活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步規(guī)范境外媒體和境外非政府組織管理，涉藏外事工作得到加強(qiáng)，嚴(yán)密防范和嚴(yán)厲打擊達(dá)賴集團(tuán)、敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)，經(jīng)受住了“3·14”事件和藏區(qū)維穩(wěn)敏感時(shí)段的嚴(yán)峻考驗(yàn)，成功完成了奧運(yùn)會(huì)火炬香格里拉傳遞任務(wù)，成為全國(guó)最穩(wěn)定的藏區(qū)。暢通信訪渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)基層人民調(diào)解、法律援助和法律服務(wù)等工作，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。雙擁工作成效顯著，國(guó)防和后備力量建設(shè)有了新的加強(qiáng)。高度重視安全生產(chǎn)，組織開(kāi)展禁毒和防艾人民戰(zhàn)爭(zhēng)，強(qiáng)化食品、藥品監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)各族群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。

5年來(lái)，全州人民生活水平明顯提高。州委集中有限的財(cái)力，全力以赴推動(dòng)社會(huì)保障和改善民生工作，讓各族群眾共享改革發(fā)展成果。千方百計(jì)增加各族群眾收入，從2005年到2010年，農(nóng)民人均純收入由1425元增加到3347元，年均增長(zhǎng)18.62%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由9796元增加到15996元，年均增長(zhǎng)10.3%。優(yōu)先發(fā)展教育，實(shí)施“高原農(nóng)牧民子女救助工程”，探索了“州辦高中、縣辦初中、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦小學(xué)、村辦學(xué)前班”的集中辦學(xué)路子，推進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，“普九”目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)，師資隊(duì)伍素質(zhì)和教學(xué)質(zhì)量顯著提高。深入實(shí)施“創(chuàng)新型云南行動(dòng)計(jì)劃”，科技進(jìn)步對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)。社會(huì)保障面不斷擴(kuò)大、服務(wù)水平不斷提高，啟動(dòng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，農(nóng)村低保實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口全覆蓋，累計(jì)發(fā)放低保金1.7億元。實(shí)施“農(nóng)民健康工程”，醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，初步建立起突發(fā)性公共衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制。穩(wěn)定并完善現(xiàn)行人口和計(jì)劃生育政策，推動(dòng)人口長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施積極的就業(yè)政策，5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)和累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力分別達(dá)2.8萬(wàn)人和8.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)。加快實(shí)施保障性安居、游牧民定居工程、農(nóng)村民居地震安全、農(nóng)村危舊房改造工程，一批困難群眾喜遷新居。完善體育基礎(chǔ)設(shè)施，深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，競(jìng)技體育取得了顯著成績(jī)，實(shí)現(xiàn)了殘奧會(huì)金牌零的突破。

5年來(lái)，全州民族文化事業(yè)繁榮發(fā)展。州委認(rèn)真實(shí)施“文化興州”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的文化傳播體系，現(xiàn)代文化發(fā)展的活力不斷增強(qiáng)。深入開(kāi)展社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝黨員干部、教育各族群眾，堅(jiān)定理想信念。連續(xù)4年開(kāi)展了“同一主題，不同形式、不同要求”的教育活動(dòng)，高水準(zhǔn)地舉辦了建州50周年慶典、第六屆康巴藝術(shù)節(jié)暨迪慶州民族團(tuán)結(jié)節(jié)。堅(jiān)持用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)社會(huì)風(fēng)尚，深入開(kāi)展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，輿論引導(dǎo)和對(duì)外傳播能力逐步提高。精心組織實(shí)施了一批文化惠民工程，文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)日益健全。推進(jìn)文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，成功推出了《香巴拉印象》等優(yōu)秀劇目和電視劇《香格里拉》等影視作品，發(fā)行了香格里拉郵票。重視文化產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)，培育出一批骨干文化企業(yè)。加強(qiáng)藏語(yǔ)節(jié)目和藏文出版物生產(chǎn)能力建設(shè)，建設(shè)了滇西北黨報(bào)彩印中心，實(shí)施了《迪慶日?qǐng)?bào)》免費(fèi)進(jìn)村寺工程。繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，積極開(kāi)展藏學(xué)研究。搶救和保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，“迪慶民族文化保護(hù)試驗(yàn)區(qū)”獲得國(guó)家批準(zhǔn)，“迪慶鍋莊舞”等5項(xiàng)列入國(guó)家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄。深入開(kāi)展“掃黃打非·梅里”工程，有效凈化市場(chǎng)秩序。加強(qiáng)文化的交流與合作，香格里拉文化品牌得到進(jìn)一步提升。

5年來(lái)，全州生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。州委堅(jiān)持在發(fā)展中落實(shí)保護(hù)、在保護(hù)中促進(jìn)發(fā)展，積極推進(jìn)生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化。全面實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，穩(wěn)妥實(shí)施集體林權(quán)制度改革，天然林保護(hù)、退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)力度不斷加大，累計(jì)完成公益林建設(shè)43.58萬(wàn)畝，實(shí)施人工造林58萬(wàn)畝，封山育林38萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)73.9%。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)管理工作，推進(jìn)生物多樣性保護(hù)，開(kāi)展主要湖泊、河流水土流失治理。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、群眾脫貧致富相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)香格里拉普達(dá)措、梅里雪山、虎跳峽、巴拉格宗、滇金絲猴五大國(guó)家公園建設(shè)。開(kāi)展以生態(tài)移民為重點(diǎn)的“人下山、樹(shù)上山”試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展農(nóng)村環(huán)保小康建設(shè)，強(qiáng)化飲用水源地保護(hù)，調(diào)整農(nóng)村能源消耗結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境顯著改善。認(rèn)真落實(shí)節(jié)能減排工作責(zé)任制，主要污染物總量控制在計(jì)劃指標(biāo)范圍內(nèi)。加強(qiáng)草原、森林和水土流失等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，有效防止重大地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。啟動(dòng)實(shí)施了生態(tài)畜牧業(yè)試點(diǎn)工作。深入開(kāi)展生態(tài)文明創(chuàng)建活動(dòng)，群眾環(huán)境意識(shí)、綠色消費(fèi)意識(shí)和生態(tài)保護(hù)意識(shí)明顯提高，良好的生態(tài)支撐作用不斷凸顯。

5年來(lái)，全州黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加牢固。州委始終把黨的建設(shè)擺在突出位置，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，為全州改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)保障。把思想建設(shè)放在首位，認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳中央、省委的一系列重大戰(zhàn)略部署，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀、解放思想大討論活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)。全面開(kāi)展“三個(gè)一”主題實(shí)踐活動(dòng)，“云嶺先鋒”工程、“邊疆黨建長(zhǎng)廊”建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。實(shí)施“三建三帶三創(chuàng)”等藏區(qū)黨建工程，黨的農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用更加突出。認(rèn)真做好黨員發(fā)展工作，全部消除黨員空白村，選好配強(qiáng)基層黨組織書(shū)記。嚴(yán)格按照德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄鹊臉?biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，重視培養(yǎng)選拔少數(shù)民族干部、黨外干部、女干部和年輕干部，在風(fēng)清氣正中圓滿完成了縣、鄉(xiāng)黨委班子和村“兩委”班子換屆選舉工作。開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的干部培訓(xùn)，人才隊(duì)伍總量不斷增加，整體素質(zhì)有了新的提高。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，懲治和預(yù)防腐敗體系更加完善。全面落實(shí)行政問(wèn)責(zé)等四項(xiàng)制度，嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)不作為、亂作為等行為，黨風(fēng)、政風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，連續(xù)4年被評(píng)為全省黨風(fēng)廉政建設(shè)先進(jìn)單位。充分發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，認(rèn)真貫徹執(zhí)行民主集中制，不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，建立健全議事決策機(jī)制，州委領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)。

各位代表！過(guò)去的5年，是迪慶經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度快、發(fā)展質(zhì)量好、城鄉(xiāng)面貌變化大、人民群眾得實(shí)惠多，生態(tài)更加完好、社會(huì)更加穩(wěn)定、民族更加團(tuán)結(jié)、黨在藏區(qū)的執(zhí)政地位更加鞏固的5年。經(jīng)過(guò)全州各族群眾的艱苦奮斗，一個(gè)具有美好發(fā)展前景和充滿生機(jī)與活力的迪慶正以全新的面貌展現(xiàn)在世人面前。

回顧5年來(lái)的實(shí)踐，我們深刻體會(huì)到，做好迪慶工作：一是必須高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟不動(dòng)搖，堅(jiān)定不移地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路、堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，走有中國(guó)特色、迪慶特點(diǎn)的發(fā)展路子。二是必須堅(jiān)定不移地把黨的理論路線方針政策同迪慶具體實(shí)際緊密結(jié)合起來(lái)，解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，切實(shí)發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。三是必須堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，穩(wěn)定是第一責(zé)任，正確處理好發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，堅(jiān)持以發(fā)展促穩(wěn)定，以穩(wěn)定保發(fā)展；正確處理好保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系，堅(jiān)持走可持續(xù)發(fā)展之路，千方百計(jì)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。四是必須堅(jiān)定不移地維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和社會(huì)和諧，凝聚人心、匯集力量，打牢各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。五是必須堅(jiān)定不移地把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，大力改善群眾生產(chǎn)生活條件，提高公共服務(wù)水平，讓各族人民共享改革發(fā)展成果，充分激發(fā)各族干部群眾的積極性和創(chuàng)造性。六是必須堅(jiān)定不移地加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力和黨員干部領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力，鞏固黨在藏區(qū)的執(zhí)政基礎(chǔ)。這些經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，必須倍加珍惜。

在充分肯定成績(jī)的同時(shí)，還必須清醒地看到存在的困難和問(wèn)題。突出表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但起步晚、總量小、底子薄、積累少、實(shí)力弱的狀況依然沒(méi)有根本改變；人民生活明顯改善，但貧困人口依然較多；社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，但總體水平相對(duì)滯后，公共服務(wù)基礎(chǔ)差、社會(huì)保障能力低等問(wèn)題比較突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡狀況依然存在；環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)成效顯著，但保護(hù)和發(fā)展的矛盾日益顯現(xiàn)，生態(tài)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻；社會(huì)大局保持穩(wěn)定，但反分裂斗爭(zhēng)依然尖銳復(fù)雜；黨的建設(shè)得到不斷加強(qiáng)，但在世情、國(guó)情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，各級(jí)黨組織和廣大黨員干部面對(duì)的考驗(yàn)將是長(zhǎng)期、復(fù)雜、嚴(yán)峻的，精神懈怠的危險(xiǎn)、能力不足的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)依然存在，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。對(duì)于這些問(wèn)題，我們必須高度重視，在今后工作中認(rèn)真加以解決。

過(guò)去5年的成績(jī)來(lái)之不易。這是以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央親切關(guān)懷和省委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全州各級(jí)黨組織、廣大黨員和各族各界人士團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果。在這里，我代表中共迪慶州委，向所有為迪慶改革發(fā)展穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)的同志們，向所有關(guān)心支持迪慶的朋友們，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！

二、統(tǒng)一思想、明確任務(wù)，沿著中國(guó)特色、迪慶特點(diǎn)的發(fā)展道路奮勇前進(jìn)

今后5年，仍然是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存、機(jī)遇大于挑戰(zhàn)的時(shí)期。我國(guó)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，為我州科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供了更加廣闊的發(fā)展空間；中央、省委一系列惠及藏區(qū)各項(xiàng)方針政策的出臺(tái)和我省實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)，為我州加快發(fā)展帶來(lái)了歷史性機(jī)遇，提供了強(qiáng)勁動(dòng)力；通過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)特別是“十一五”以來(lái)的發(fā)展積累，我州發(fā)展的潛力不斷顯現(xiàn)，自我發(fā)展的能力不斷增強(qiáng)，為我州加快發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。特別是當(dāng)前全州各族干部群眾對(duì)實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)充滿期盼、充滿信心，形成了團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的濃厚氛圍，為加快發(fā)展奠定了干部基礎(chǔ)和思想基礎(chǔ)。我們要認(rèn)清形勢(shì)，增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、實(shí)干意識(shí)，緊緊依靠全州廣大黨員和干部群眾，明確全州工作的總體要求、工作思路和奮斗目標(biāo)，始終保持謙虛謹(jǐn)慎、不驕不躁和艱苦奮斗的作風(fēng)，沿著既定的目標(biāo)不動(dòng)搖、不懈怠、不折騰，在歷屆州委班子打下的良好基礎(chǔ)上，努力開(kāi)創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。

今后5年，我州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和胡錦濤總書(shū)記在紀(jì)念中國(guó)共產(chǎn)黨成立90周年大會(huì)上的重要講話精神，走中國(guó)特色、迪慶特點(diǎn)的發(fā)展路子，按照“四個(gè)走在前列”總?cè)蝿?wù)，緊緊抓住發(fā)展、穩(wěn)定、民生三件大事，堅(jiān)持“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、教育現(xiàn)代化四輪驅(qū)動(dòng)，綠色經(jīng)濟(jì)、人才優(yōu)先、投資拉動(dòng)、品牌支撐四措并舉，解放思想、開(kāi)拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，建設(shè)富裕民主文明開(kāi)放生態(tài)和諧迪慶，努力把迪慶建設(shè)成為全國(guó)藏區(qū)跨越發(fā)展和長(zhǎng)治久安示范區(qū)，為到2020年同全國(guó)、全省同步實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今后5年的主要奮斗目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)18%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)25%以上，地方財(cái)政一般預(yù)算收入年均增長(zhǎng)25%以上，三次產(chǎn)業(yè)比重調(diào)整為6：51：43，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)10%以上，農(nóng)民人均純收入年均增長(zhǎng)12%以上，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)20%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)，單位生產(chǎn)總值能耗繼續(xù)下降8%。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模；基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，載體功能不斷增強(qiáng)；生態(tài)文明建設(shè)成效明顯，人居環(huán)境明顯改善；各族群眾思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯提高，整體發(fā)展水平處在全國(guó)藏區(qū)前列。

根據(jù)這一指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)，今后5年工作要把握全局，緊緊圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州、和諧安州”發(fā)展思路，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，以更加有力的舉措，推動(dòng)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展在新的歷史起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)新的歷史性跨越。

（一）深入實(shí)施生態(tài)立州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的綠色家園。以改善環(huán)境質(zhì)量為出發(fā)點(diǎn)，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為核心，以建設(shè)生態(tài)文化為靈魂，以體制創(chuàng)新和法治建設(shè)為保障，實(shí)現(xiàn)迪慶經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

以嚴(yán)格的措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。深入實(shí)施“七彩云南香格里拉保護(hù)行動(dòng)”，建設(shè)“森林迪慶”。科學(xué)合理界定各類保護(hù)區(qū)的范圍，保護(hù)好“三江并流”世界自然遺產(chǎn)。大力實(shí)施滇西北生物多樣性保護(hù)工程，構(gòu)建生物多樣性保護(hù)體系。推進(jìn)“兩江”流域生態(tài)安全屏障保護(hù)與建設(shè)，實(shí)施好江河沿岸防護(hù)林建設(shè)、干熱河谷及石漠化治理等生態(tài)建設(shè)工程和天保工程、退耕還林、退牧還草等后續(xù)工程，加強(qiáng)生態(tài)公益林管理和建設(shè)，加快自然保護(hù)區(qū)和國(guó)際濕地公園建設(shè)。開(kāi)展大江大河沿岸、湖庫(kù)周圍、城鎮(zhèn)面山、交通沿線及生態(tài)脆弱地區(qū)的森林生態(tài)建設(shè)，加強(qiáng)水污染綜合防治。加大城鄉(xiāng)污染治理力度，清理整頓違法排污企業(yè)，防止工業(yè)污染向農(nóng)村轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)污染向郊區(qū)轉(zhuǎn)移。開(kāi)展地質(zhì)災(zāi)害防治工作，加強(qiáng)森林、草原、水土流失及水質(zhì)、空氣等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)，提高生態(tài)環(huán)境和自然災(zāi)害監(jiān)測(cè)能力。強(qiáng)化節(jié)能減排，全面推行清潔生產(chǎn)，廣泛實(shí)施環(huán)境管理體系標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證，積極開(kāi)展生態(tài)創(chuàng)建工作和綠色創(chuàng)建活動(dòng)。推進(jìn)農(nóng)村清潔能源建設(shè)工程和生態(tài)移民工程，推廣新型建材替代項(xiàng)目，逐步實(shí)現(xiàn)最有效的生態(tài)保護(hù)。

以有力的舉措發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)。采取財(cái)政、稅收、土地、金融等多種措施，鼓勵(lì)利用先進(jìn)適用技術(shù)和節(jié)能環(huán)保技術(shù)，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和升級(jí)，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)、生態(tài)旅游、清潔能源、綠色礦產(chǎn)等環(huán)境友好型后續(xù)產(chǎn)業(yè)和替代產(chǎn)業(yè)。加快特色經(jīng)濟(jì)林、珍貴用材林等產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。推動(dòng)支柱產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展，旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展要始終注重自然環(huán)境保護(hù)，有序發(fā)展生態(tài)旅游；水電產(chǎn)業(yè)發(fā)展要把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置放在重要位置，做好水電流域開(kāi)發(fā)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)，做好水生生物多樣性保護(hù)和庫(kù)區(qū)生物多樣性保護(hù)，把水電產(chǎn)業(yè)建成名副其實(shí)的清潔能源產(chǎn)業(yè)；礦產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)要根據(jù)礦產(chǎn)資源的分布情況和生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃，編制礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，嚴(yán)格限制探礦權(quán)和采礦權(quán)，推進(jìn)礦產(chǎn)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，建設(shè)綠色礦山，確保資源高效利用。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，以工業(yè)園區(qū)為載體，引導(dǎo)企業(yè)間的生產(chǎn)聯(lián)接，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)與企業(yè)之間循環(huán)生產(chǎn)，建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園。

以多樣的形式加強(qiáng)生態(tài)教育。深入開(kāi)展保護(hù)生態(tài)、愛(ài)護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源的宣傳教育活動(dòng)，使生態(tài)保護(hù)成為每一個(gè)人、每一個(gè)企業(yè)和單位的自覺(jué)行動(dòng)，在全社會(huì)牢固樹(shù)立“善待生命、尊重自然的倫理觀，環(huán)境是資源、環(huán)境是資本的價(jià)值觀，破壞環(huán)境就是破壞生產(chǎn)力的發(fā)展觀”。倡導(dǎo)崇尚親近自然的生活理念，推進(jìn)生態(tài)道德建設(shè)，提高各族群眾的生態(tài)文明素養(yǎng)。繼承和弘揚(yáng)各民族愛(ài)護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的優(yōu)良傳統(tǒng)文化和習(xí)俗，探索完善社區(qū)共管機(jī)制，讓各族群眾在保護(hù)生態(tài)中得到實(shí)惠。充分發(fā)揮民間環(huán)保組織的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其依法開(kāi)展各種生態(tài)保護(hù)活動(dòng)。擴(kuò)大環(huán)境信息公開(kāi)范圍，健全社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，努力營(yíng)造有利于保護(hù)環(huán)境的輿論氛圍。

以有效的手段建立長(zhǎng)效機(jī)制。建立穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制，積極引導(dǎo)和籌集社會(huì)各方投入，建立能夠反映資源代價(jià)和污染治理成本的排污價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家和省生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)，出臺(tái)生態(tài)保護(hù)的地方性條例，制定配套實(shí)施細(xì)則和政策措施，形成較為完善的政策法規(guī)保障體系。全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)制度，嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)評(píng)，從源頭上保護(hù)生態(tài)環(huán)境。積極研究主體功能區(qū)規(guī)劃內(nèi)限制和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策、投資政策、產(chǎn)業(yè)政策、生態(tài)環(huán)保政策、移民開(kāi)發(fā)政策，研究出臺(tái)科學(xué)的發(fā)展評(píng)價(jià)、政績(jī)考核辦法。爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)迪慶“兩江”上游生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，建立自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、高原生態(tài)效益補(bǔ)償基金和補(bǔ)償機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變草原畜牧業(yè)發(fā)展方式，全面實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。按照“誰(shuí)受益誰(shuí)補(bǔ)償”的原則，探索建立區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)生態(tài)環(huán)境綜合治理補(bǔ)償制度，確保資源的可持續(xù)利用。

（二）深入實(shí)施文化興州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的精神家園。堅(jiān)持以人為本，以文化引領(lǐng)跨越發(fā)展、以文化凝聚人心，按照《文化興州行動(dòng)綱要》的要求，一手抓公益性文化事業(yè)，一手抓經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)，始終把社會(huì)效益放在第一位，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，提升香格里拉文化軟實(shí)力。堅(jiān)持用馬克思主義中國(guó)化的最新理論成果武裝黨員干部，用中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想統(tǒng)一思想、凝聚力量。大力弘揚(yáng)以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神，切實(shí)增強(qiáng)各族群眾對(duì)偉大祖國(guó)的自豪感、對(duì)中華民族的歸屬感、對(duì)中華文化的認(rèn)同感。用社會(huì)主義榮辱觀引領(lǐng)風(fēng)尚，廣泛開(kāi)展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，深入推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，在全社會(huì)形成積極向上的精神追求和健康文明的生活方式。弘揚(yáng)以藏族為主的多民族之間共生共融的香格里拉多元特色文化，不斷豐富香格里拉文化品牌內(nèi)涵，積極發(fā)展具有時(shí)代氣息、特色鮮明的香格里拉和諧文化，以文化的力量充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全州各族人民建設(shè)“示范區(qū)”的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。以政府為主導(dǎo)，以公共財(cái)政為支撐，以城鄉(xiāng)基層為重點(diǎn)，加強(qiáng)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，努力形成比較完備的覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入實(shí)施重大文化惠民工程，優(yōu)先安排涉及群眾切身利益的文化建設(shè)項(xiàng)目。加快推進(jìn)廣播影視數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)綜合信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。大力支持“三館一團(tuán)一站一室”建設(shè)，力爭(zhēng)達(dá)到國(guó)家規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)。完善群眾體育設(shè)施，推進(jìn)農(nóng)牧民體育健身工程，加強(qiáng)傳統(tǒng)體育項(xiàng)目保護(hù)和推廣，大力發(fā)展高原特色體育事業(yè)。加強(qiáng)藏文黨報(bào)黨刊基礎(chǔ)設(shè)施和基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，擴(kuò)大藏語(yǔ)廣播電視節(jié)目的接受面，實(shí)行藏文出版物免費(fèi)贈(zèng)閱。擴(kuò)大公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的有效供給，完善公共文化產(chǎn)品創(chuàng)作和生產(chǎn)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)文化單位和文化企業(yè)創(chuàng)作生產(chǎn)出更多優(yōu)秀文化公共產(chǎn)品，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需要。

繁榮發(fā)展文藝創(chuàng)作，豐富各族群眾的文化生活。堅(jiān)持出精品、出人才、出效益，大力實(shí)施文化藝術(shù)精品工程，推進(jìn)文藝精品創(chuàng)作生產(chǎn)市場(chǎng)化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。重點(diǎn)推出一批具有代表性的文學(xué)藝術(shù)精品和文化品牌，突出打造香格里拉、茶馬古道等文化品牌，扶持一批立得住、留得下、傳得開(kāi)的優(yōu)秀文藝作品。實(shí)施文化藝術(shù)名家工程和少數(shù)民族藝術(shù)人才扶持計(jì)劃，造就一支數(shù)量充足、素質(zhì)較高的文藝工作者隊(duì)伍。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)和管理，認(rèn)真做好非物質(zhì)文化保護(hù)和傳承工作?？茖W(xué)規(guī)劃迪慶民族文化生態(tài)保護(hù)試驗(yàn)區(qū)，全面實(shí)施迪慶民族文化保護(hù)工程。合理利用文化遺產(chǎn)，探索文化遺產(chǎn)與文化旅游、文化產(chǎn)業(yè)、文化貿(mào)易有機(jī)結(jié)合的有效途徑和方式方法。深入實(shí)施文化先進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和“文化惠民示范村”創(chuàng)建活動(dòng)，大力開(kāi)展群眾性文化活動(dòng)，鼓勵(lì)和支持舉辦具有藏區(qū)特色的文化展演和體育活動(dòng)，開(kāi)展豐富多彩的民族傳統(tǒng)節(jié)慶、文化活動(dòng)。鼓勵(lì)農(nóng)民和進(jìn)城務(wù)工人員自辦文化活動(dòng)，營(yíng)造文藝創(chuàng)作百花齊放、人人共賞的良好氛圍。

推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)振興發(fā)展，著力打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。充分發(fā)揮迪慶文化資源的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展新聞出版、廣播影視服務(wù)、文化會(huì)展、演藝、民族民間工藝品、文化創(chuàng)意等文化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)文化創(chuàng)新和傳播能力，形成有競(jìng)爭(zhēng)力的文化品牌。用現(xiàn)代科技創(chuàng)新傳統(tǒng)文化行業(yè)，培育新興文化業(yè)態(tài)。鼓勵(lì)非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育一批有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)。推進(jìn)城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)，不斷壯大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，努力把文化產(chǎn)業(yè)打造為“文化興州”戰(zhàn)略的重要引擎。開(kāi)拓文化產(chǎn)品市場(chǎng)，大力發(fā)展文化貿(mào)易，鼓勵(lì)和引導(dǎo)文化消費(fèi)。整合文化資源，完善文化市場(chǎng)體系。提高對(duì)外文化交流的水平和質(zhì)量，把迪慶建設(shè)成為云南面向東部藏區(qū)文化交流的重要樞紐、文化貿(mào)易的重要通道、文化合作的重要平臺(tái)。

（三）深入實(shí)施產(chǎn)業(yè)強(qiáng)州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的小康家園。按照構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，緊緊依靠科技進(jìn)步和創(chuàng)新，提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，特色支柱產(chǎn)業(yè)為支撐，新型服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，為增進(jìn)群眾福祉創(chuàng)造更多的社會(huì)財(cái)富。

加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力增強(qiáng)發(fā)展后勁。充分發(fā)揮政府投資對(duì)民間投資的引導(dǎo)和帶動(dòng)作用，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，改善投資環(huán)境。加快推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)和營(yíng)運(yùn)的科學(xué)管理，確保項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)現(xiàn)最大化。突出區(qū)位特點(diǎn)，積極融入全省“橋頭堡”出境通道建設(shè)，加強(qiáng)進(jìn)藏入川通道建設(shè)，加快推進(jìn)口岸機(jī)場(chǎng)、德欽小型機(jī)場(chǎng)、麗香鐵路、麗香高速公路、香瀘（瀘沽湖）高等級(jí)公路建設(shè)，盡快形成連接?xùn)|部藏區(qū)和成渝經(jīng)濟(jì)圈的現(xiàn)代立體交通樞紐。大力抓好水利設(shè)施建設(shè)，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。完善綜合能源體系，大力開(kāi)發(fā)可再生能源，形成多能互補(bǔ)、穩(wěn)定、安全、清潔的能源供應(yīng)體系。加強(qiáng)通信、廣播電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全信息網(wǎng)絡(luò)體系，建設(shè)覆蓋全州的高速寬帶基礎(chǔ)傳輸網(wǎng)，加快政府、企業(yè)上網(wǎng)工程和用戶接入網(wǎng)建設(shè)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供排水、供熱、供氣、管網(wǎng)、電網(wǎng)入地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色小鎮(zhèn)，推進(jìn)戶籍制度和土地流轉(zhuǎn)制度改革，結(jié)合我州大中型水利水電開(kāi)發(fā)，吸引農(nóng)牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

堅(jiān)持一產(chǎn)抓特色，著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持以現(xiàn)代發(fā)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施中低產(chǎn)田及中低產(chǎn)林改造項(xiàng)目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，挖掘林地生產(chǎn)潛力。在鞏固傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力。利用現(xiàn)代流通手段，培育多元化、多層次市場(chǎng)流通體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，搞活農(nóng)產(chǎn)品的流通和集散，以現(xiàn)代市場(chǎng)體系保障農(nóng)業(yè)發(fā)展。按照“扶優(yōu)、扶強(qiáng)、扶大”的原則，加大財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的扶持，著力培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的重點(diǎn)龍頭企業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。深入開(kāi)展農(nóng)村綜合改革，建立和完善規(guī)范高效的支農(nóng)資金管理體制和運(yùn)行機(jī)制。加快農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設(shè)，不斷提高農(nóng)業(yè)的綜合效益。大力實(shí)施扶貧開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，加快農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的科技培訓(xùn)，提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和轉(zhuǎn)崗就業(yè)能力，培養(yǎng)適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的新型農(nóng)民。

促進(jìn)二產(chǎn)上水平，加快推進(jìn)新型工業(yè)化。堅(jiān)持走迪慶特色的新型工業(yè)化道路，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變、“資源依賴”向“科技依托”轉(zhuǎn)變、“粗放增長(zhǎng)”向“集約增長(zhǎng)”轉(zhuǎn)變，切實(shí)提升工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率。按照“一屏、一區(qū)、一廊、一地、一鏈、一帶、一園”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略布局，以新型工業(yè)化理念培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。生物產(chǎn)業(yè)要統(tǒng)籌規(guī)劃原料和加工基地，穩(wěn)步推進(jìn)葡萄、優(yōu)質(zhì)核桃、青稞、中藥材、馬鈴薯、花卉、高原油菜、蠶桑、特色畜禽等九大專業(yè)化生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，著力打造生物農(nóng)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、生物林業(yè)、花卉園藝、生物醫(yī)藥和生物化工六大產(chǎn)業(yè)。水電產(chǎn)業(yè)要推進(jìn)境內(nèi)“兩江”及支流開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)，提升水電產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益。礦產(chǎn)業(yè)要著力培養(yǎng)和引進(jìn)大集團(tuán)大企業(yè)，依靠高科技延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，大力發(fā)展精深加工，提高產(chǎn)品附加值，努力做到原礦不出州。堅(jiān)持礦電結(jié)合，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，探索水電直供機(jī)制，推進(jìn)迪慶香格里拉經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)載能工業(yè)基地、格咱有色金屬工業(yè)基地、維西鐵冶工業(yè)基地三大工業(yè)基地建設(shè)。進(jìn)一步抓好工業(yè)園區(qū)的發(fā)展和優(yōu)化，提高工業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力，發(fā)揮對(duì)周邊藏區(qū)的輻射作用。

推動(dòng)三產(chǎn)大發(fā)展，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。以我省實(shí)施“橋頭堡”建設(shè)為契機(jī)，全方位拓展與州外多層次、多形式、多領(lǐng)域的交流與合作，不斷優(yōu)化第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮旅游業(yè)在促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)大發(fā)展中的重要作用，不斷做強(qiáng)做大旅游產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持政府主導(dǎo)，搭建行業(yè)監(jiān)管體系，規(guī)范旅游市場(chǎng)，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展區(qū)域合作，開(kāi)發(fā)旅游精品，加大旅游促銷，推動(dòng)旅游業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，將迪慶建設(shè)成為“生態(tài)最好、環(huán)境最優(yōu)、和諧發(fā)展、永久品牌”的世界級(jí)精品生態(tài)旅游區(qū)和中國(guó)藏區(qū)最具特色的國(guó)際旅游勝地。著力發(fā)展餐飲、住宿、娛樂(lè)、購(gòu)物等商貿(mào)流通業(yè)，加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施和信息化建設(shè)，把香格里拉打造成為連接?xùn)|南亞和藏區(qū)的現(xiàn)代商貿(mào)物流中心和重要物資集散地。加快發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融創(chuàng)新，完善金融產(chǎn)品市場(chǎng)，積極發(fā)展信息和咨詢服務(wù)業(yè)，大力推進(jìn)“數(shù)字迪慶”建設(shè)，把迪慶建設(shè)成為面向東部藏區(qū)的金融服務(wù)中心和信息文化交流中心。

（四）深入實(shí)施和諧安州戰(zhàn)略，建設(shè)全州各族人民共有的幸福家園。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，加快推進(jìn)依法治州進(jìn)程，提升維護(hù)穩(wěn)定的能力和水平，建立促進(jìn)和諧的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷提高社會(huì)管理科學(xué)化水平，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè)，確保藏區(qū)長(zhǎng)治久安。

加強(qiáng)民主法治建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)和諧。支持人大、政協(xié)依法履行職能，鞏固和發(fā)展新時(shí)期的愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，發(fā)揮黨外人士的作用。進(jìn)一步發(fā)展基層民主，健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機(jī)制，完善民主管理制度。支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體依照法律和各自章程開(kāi)展工作。全面推進(jìn)“六五”普法和“四五”依法治州工作，努力構(gòu)建文明法治環(huán)境。加快地方立法步伐，不斷提高立法質(zhì)量和水平。提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法水平，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，認(rèn)真貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事司法政策，文明執(zhí)法、公正司法。不斷深化行政管理體制改革，推進(jìn)依法行政。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。大力支持國(guó)防后備力量建設(shè)，深入開(kāi)展雙擁共建活動(dòng)，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。

加大改善民生力度，促進(jìn)社會(huì)和諧。優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)，以集中辦學(xué)為突破口，加快中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整步伐，合理配置教育資源，進(jìn)一步鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，積極發(fā)展高等教育、特殊教育、學(xué)前教育和“雙語(yǔ)”教育，切實(shí)提高教育現(xiàn)代化水平。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)滇滬、迪昆衛(wèi)生對(duì)口幫扶工作，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系、醫(yī)療服務(wù)體系和醫(yī)療保障體系，大力發(fā)展民族醫(yī)藥事業(yè)，重視人才隊(duì)伍建設(shè)，完善重大疾病防控體系，為群眾提供安全、有效、方便、價(jià)廉的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。加強(qiáng)婦幼保健和優(yōu)生優(yōu)育工作，提高人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施好以基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度，鞏固擴(kuò)大以農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療為重點(diǎn)的社會(huì)保障覆蓋面，啟動(dòng)實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，大力開(kāi)發(fā)公益性崗位，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。加大安居保障性住房建設(shè)力度，形成符合州情的保障性住房體系。

加強(qiáng)民族宗教工作，促進(jìn)社會(huì)和諧。牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的民族工作主題，全面貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的民族政策，堅(jiān)持民族區(qū)域自治制度，認(rèn)真實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步條例》。深入持久開(kāi)展民族團(tuán)結(jié)宣傳教育和創(chuàng)建活動(dòng)，大力宣傳民族團(tuán)結(jié)先進(jìn)典型，引導(dǎo)各族干部群眾牢固樹(shù)立“三個(gè)離不開(kāi)”思想和“團(tuán)結(jié)穩(wěn)定是福、分裂動(dòng)亂是禍”的觀念。及時(shí)解決影響民族團(tuán)結(jié)的隱患和問(wèn)題，促進(jìn)各民族的交往、交流、交融，推動(dòng)各民族和睦相處、和衷共濟(jì)、和諧發(fā)展。全面貫徹落實(shí)黨的宗教工作基本方針和國(guó)家管理宗教事務(wù)的法律法規(guī)，認(rèn)真實(shí)施《云南省迪慶藏族自治州藏傳佛教寺院管理?xiàng)l例》，鞏固和完善寺院管理長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。繼續(xù)深入開(kāi)展寺廟愛(ài)國(guó)主義教育和法制宣傳教育，積極開(kāi)展平安和諧寺院創(chuàng)建活動(dòng)。依法保護(hù)正常宗教活動(dòng)，保障寺院僧尼享有社會(huì)基本公共服務(wù)。繼續(xù)加大宗教界人士教育培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和支持宗教界對(duì)教規(guī)教義作出符合時(shí)代進(jìn)步要求的闡釋，引導(dǎo)宗教與社會(huì)主義社會(huì)相適應(yīng)。

加強(qiáng)社會(huì)管理，促進(jìn)社會(huì)和諧。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的社會(huì)管理格局，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，完善社會(huì)管理機(jī)制。針對(duì)不同社會(huì)層次，深入開(kāi)展以感恩、忠誠(chéng)、法制、傳統(tǒng)為主題的思想教育活動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信。加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制。加強(qiáng)社會(huì)矛盾源頭治理，妥善處理人民內(nèi)部矛盾。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，完善食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，加大執(zhí)法力度，堅(jiān)決把關(guān)系人民群眾身體健康、生命安全和正常生活的食品安全工作抓實(shí)抓好。完善社會(huì)治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動(dòng)，推進(jìn)農(nóng)村和社區(qū)警務(wù)建設(shè)，實(shí)行群防群治，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，鞏固和提升平安和諧迪慶建設(shè)成果。加強(qiáng)對(duì)非政府組織的管理。堅(jiān)決抵制法輪功等邪教組織的滲透破壞。始終旗幟鮮明地同達(dá)賴集團(tuán)作斗爭(zhēng)，把反分裂、反滲透斗爭(zhēng)引向深入，堅(jiān)決維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和祖國(guó)統(tǒng)一。

三、扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，努力把各級(jí)黨組織建設(shè)成為推動(dòng)跨越發(fā)展和確保長(zhǎng)治久安的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心

實(shí)現(xiàn)迪慶發(fā)展的宏偉目標(biāo)，關(guān)鍵在黨。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨的方針，以改革創(chuàng)新精神全面加強(qiáng)黨的思想、組織、作風(fēng)、制度和反腐倡廉建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。

（一）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)思想建設(shè)，堅(jiān)持用中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐。重視從思想上建黨，保持正確的政治方向，培養(yǎng)戰(zhàn)略思維和世界眼光。健全和完善各級(jí)黨委理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)制度，改進(jìn)學(xué)習(xí)方法，堅(jiān)持在職自學(xué)、專題講座、掛職培訓(xùn)、領(lǐng)導(dǎo)干部在線學(xué)習(xí)等學(xué)習(xí)形式，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效果。依托各級(jí)黨校和各種培訓(xùn)基地，加大對(duì)各級(jí)干部政治理論、政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識(shí)、文化素養(yǎng)和工作技能的培訓(xùn)力度，爭(zhēng)取5年時(shí)間對(duì)全州干部輪訓(xùn)一次。加強(qiáng)黨的理論研究，解決推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)治久安中的重大理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。把理論學(xué)習(xí)和改造主觀世界有機(jī)結(jié)合起來(lái)，牢固樹(shù)立正確的世界觀和方法論，堅(jiān)決抵制腐朽沒(méi)落思想觀念和生活方式的侵蝕。注重把理論學(xué)習(xí)與改造客觀世界結(jié)合起來(lái)，引導(dǎo)廣大黨員干部結(jié)合迪慶實(shí)際創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)中央、省委的決策部署，提高運(yùn)用馬克思主義立場(chǎng)、觀點(diǎn)和方法解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力。

（二）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力造就一支奮發(fā)有為、干事創(chuàng)業(yè)的干部隊(duì)伍。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的選人用人標(biāo)準(zhǔn)，以群眾公認(rèn)選干部，憑良好政績(jī)用干部，真正把政治堅(jiān)定、有真才實(shí)學(xué)、實(shí)績(jī)突出、群眾公認(rèn)的優(yōu)秀干部選拔上來(lái)，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為善于創(chuàng)新、朝氣蓬勃、奮發(fā)有為、團(tuán)結(jié)和諧的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化和制度化，提高選人用人的公信度。注重對(duì)女干部、少數(shù)民族干部、黨外干部、年輕干部的培養(yǎng)選拔和使用，堅(jiān)持從基層一線選拔干部，注重從實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，著力培養(yǎng)造就一大批能擔(dān)重任的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加大干部交流力度，使干部在多崗位、多方面鍛煉提高。關(guān)心照顧老干部，認(rèn)真做好離退休干部工作。實(shí)施人才興州戰(zhàn)略，創(chuàng)新人力資源開(kāi)發(fā)的體制機(jī)制，加快培養(yǎng)高層次人才、科技人才、黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才和農(nóng)村實(shí)用人才。健全完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，堅(jiān)決查處違規(guī)違紀(jì)行為，匡正用人風(fēng)氣。

（三）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)基層組織建設(shè)，大力提升基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨委抓基層黨組織建設(shè)的責(zé)任制，按照“五好五帶頭”的總目標(biāo)，以更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求，探索新途徑、新方法，不斷提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。深入落實(shí)農(nóng)村和機(jī)關(guān)黨建工作責(zé)任制，深化拓展“云嶺先鋒”和“邊疆黨建長(zhǎng)廊”工程，深入開(kāi)展“三個(gè)一”主題實(shí)踐、“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”和學(xué)習(xí)型黨組織建設(shè)活動(dòng)，全面推進(jìn)以“三建三帶三創(chuàng)”和“四想四比四爭(zhēng)當(dāng)”為主的藏區(qū)黨建工程，切實(shí)提高基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的能力。選好配強(qiáng)基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子，提高基層黨組織帶頭人素質(zhì)。加快在“兩新”組織中組建黨組織，加強(qiáng)黨建帶群建工作，不斷擴(kuò)大黨的工作和黨群組織的覆蓋面。完善城鄉(xiāng)基層黨建統(tǒng)籌機(jī)制、黨內(nèi)互幫互助機(jī)制、績(jī)效考核評(píng)價(jià)機(jī)制、激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)基層黨組織的活力。加強(qiáng)陣地建設(shè)，改善基層黨組織工作條件。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，真正重視、真情關(guān)懷、真心愛(ài)護(hù)基層干部，幫助解決實(shí)際困難，努力為他們創(chuàng)造良好的工作和生活環(huán)境。

（四）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，進(jìn)一步密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。廣大黨員干部要牢固樹(shù)立群眾觀點(diǎn)，自覺(jué)貫徹黨的群眾路線，牢記“兩個(gè)務(wù)必”，大力倡導(dǎo)八個(gè)方面的良好風(fēng)氣，全面加強(qiáng)思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、干部生活作風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)新風(fēng)正氣，抵制歪風(fēng)邪氣，反對(duì)弄虛作假，真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。堅(jiān)持工作重心下移，經(jīng)常深入實(shí)際、深入基層、深入群眾，開(kāi)展調(diào)查研究，做到知民情、解民憂、暖民心。大力發(fā)揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的作風(fēng)，不務(wù)虛名，不搞花架子，防止和克服形式主義、官僚主義，堅(jiān)決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。始終保持艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良傳統(tǒng)，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)和大手大腳，自覺(jué)抵制拜金主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)。樹(shù)立顧全大局、團(tuán)結(jié)共事的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)，自覺(jué)維護(hù)中央、省委大政方針的權(quán)威性、統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)團(tuán)結(jié)，合作共事，確保黨和國(guó)家工作部署的貫徹落實(shí)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)決摒棄虛、懶、軟、散等不良作風(fēng)，始終保持銳意進(jìn)取、艱苦奮斗、昂揚(yáng)向上的精神風(fēng)貌。建立健全抓落實(shí)的工作機(jī)制，加強(qiáng)和改進(jìn)督查工作，嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制度，確保一抓到底，抓出成效。

（五）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)，永葆共產(chǎn)黨人的政治本色。把反腐倡廉建設(shè)擺在更加突出的位置，以更加堅(jiān)定的信心、更加堅(jiān)決的態(tài)度，堅(jiān)定不移地把反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，全面落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。深入開(kāi)展黨員干部反腐倡廉教育，堅(jiān)持從基本覺(jué)悟抓起，在治本上下功夫。領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭廉潔自律，正確行使手中權(quán)力，自覺(jué)接受黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，筑牢拒腐防變的思想道德防線。大力加強(qiáng)黨風(fēng)政風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立重大工程項(xiàng)目建設(shè)和重大政策制定的評(píng)估機(jī)制，健全決策失誤糾錯(cuò)機(jī)制和責(zé)任追究制度。創(chuàng)新反腐倡廉工作體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、按制度辦事、靠制度管人的有效機(jī)制，確保權(quán)力正確行使和干凈運(yùn)行。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，提高辦案質(zhì)量和水平，堅(jiān)決懲處腐敗分子。各級(jí)黨員干部要帶頭做到自重、自省、自警、自勵(lì)，講黨性、重品行、作表率，自覺(jué)規(guī)范從政為官、做人處事行為，營(yíng)造互相尊重、互相信任、互相支持的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，不斷鞏固團(tuán)結(jié)干事的良好局面。

（六）堅(jiān)定不移地加強(qiáng)黨的制度建設(shè)，不斷推進(jìn)黨的建設(shè)制度化、規(guī)范化、程序化。各級(jí)黨委要認(rèn)真總結(jié)黨在藏區(qū)的執(zhí)政規(guī)律、執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，切實(shí)提高領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力。堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，改革完善黨委領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，按照黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則開(kāi)展工作，堅(jiān)決做到“四個(gè)服從”，提升黨委整體執(zhí)政能力。嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的各項(xiàng)決策部署，在重大政治原則上始終與黨中央、省委保持高度一致。嚴(yán)格貫徹執(zhí)行民主集中制，積極發(fā)展黨內(nèi)民主，重要事項(xiàng)堅(jiān)持集體研究、集體決定，堅(jiān)決克服違反民主集中制原則的個(gè)人獨(dú)斷專行和軟弱渙散現(xiàn)象。健全常委會(huì)集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工相結(jié)合的制度，完善常委會(huì)工作和議事規(guī)則。健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度，更好地發(fā)揮全委會(huì)的作用。推行黨務(wù)公開(kāi)，建立黨委新聞發(fā)言人制度，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見(jiàn)制度。拓寬和暢通黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的渠道，保障黨員主體地位和民主權(quán)利。探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑，建立代表提案制度。堅(jiān)持制度面前所有黨員一律平等，形成黨內(nèi)人人遵守制度、執(zhí)行制度和維護(hù)制度的政治習(xí)慣。

同志們，面對(duì)光榮而又艱巨的任務(wù)，讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊依靠人民，以必勝的信心、頑強(qiáng)的毅力、創(chuàng)新的精神，團(tuán)結(jié)拼搏，開(kāi)拓奮進(jìn)，為實(shí)現(xiàn)“十二五”發(fā)展和全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而不懈奮斗，創(chuàng)造更加美好的幸福生活！