近年來，我州深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記“治國必治邊”的重要戰(zhàn)略思想和“三邊三好”重要指示精神，扛牢扛實(shí)強(qiáng)邊固防重大政治責(zé)任，站在服務(wù)融入邊疆治理現(xiàn)代化的高度統(tǒng)籌謀劃全州信訪工作，用好用足信訪工作這個社情民意的“晴雨表”，在維護(hù)群眾合法權(quán)益、提高依法行政能力、提升基層治理水平、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定等方面發(fā)揮重要作用。信訪工作這個社情民意的“晴雨表”成為強(qiáng)邊固防、推動德宏邊疆治理現(xiàn)代化的新動能。

暢通“網(wǎng)絡(luò)”渠道，以解決問題為核心打造網(wǎng)上信訪“德宏模式”

2003年6月，州政府門戶網(wǎng)站開通“書記州長信箱”，搭建起維護(hù)群眾合法權(quán)益、接受人民群眾監(jiān)督的網(wǎng)上信訪新渠道。其后，全州5個縣（市）相繼開通“書記縣（市）長信箱”。

“網(wǎng)上信訪”德宏模式運(yùn)行機(jī)制是“兩頭在外、中間在內(nèi)”，即網(wǎng)上受理—內(nèi)部辦理—網(wǎng)上回復(fù)，最大特點(diǎn)是信訪成本低，反映訴求簡單快捷、辦理過程及時高效。我州“網(wǎng)上信訪”80%以上的信訪案例公開，投訴內(nèi)容和處理結(jié)果公開透明，客觀上形成了一種雙向監(jiān)督機(jī)制，有效防止“書記州長信箱”流于形式，切實(shí)推動信訪事項(xiàng)從程序性化解走向?qū)嵸|(zhì)性化解，推動了全州信訪形勢整體好轉(zhuǎn)。

2007年3月25日，時任中共中央總書記胡錦濤在新華通訊社《國內(nèi)動態(tài)清樣》第928期《云南德宏“網(wǎng)上信訪”筑成化解矛盾新渠道》一文上作出重要批示：“網(wǎng)上信訪經(jīng)驗(yàn)值得總結(jié)，并可部署若干地方進(jìn)行試點(diǎn)，探索反映民意和訴求的新渠道”，網(wǎng)上信訪“德宏模式”隨后在全國推廣。

在開展“網(wǎng)上信訪”工作中，我州始終堅(jiān)持以解決問題為核心，把問題解決與否、群眾滿意與否作為衡量“網(wǎng)上信訪”工作的一個重要標(biāo)準(zhǔn)，對群眾反映的問題不推諉、不敷衍。對個性問題，個別解決；對熱點(diǎn)、焦點(diǎn)問題，專題研究解決。凡是能解決的，及時協(xié)調(diào)解決；一時解決不了的，或是要求過高的、不合理的訴求，也必須通過網(wǎng)上公開回復(fù)群眾，認(rèn)真負(fù)責(zé)地做好解釋工作，取信于民。

黨的十八大以來，我州按照國家統(tǒng)一部署和全省安排，與全國、云南省網(wǎng)上信訪應(yīng)用系統(tǒng)有機(jī)鏈接，立足德宏實(shí)際守正創(chuàng)新，持續(xù)深化和拓展網(wǎng)上信訪工作機(jī)制，形成“信、訪、網(wǎng)、電、視頻、微信、手機(jī)App”七位一體、多渠道的群眾表達(dá)訴求格局，做到信訪事項(xiàng)可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。

2023年，省信訪局研發(fā)并在全省推廣使用一部手機(jī)信訪通“一縣一碼”。我州積極宣傳引導(dǎo)群眾通過“一縣一碼”向本縣各級領(lǐng)導(dǎo)和各職能部門反映訴求，在基層依法及時就地解決訴求，努力扭轉(zhuǎn)網(wǎng)上信訪“倒金字塔”結(jié)構(gòu)。

開展網(wǎng)上信訪工作以來，我州始終將其放在維護(hù)邊疆安全穩(wěn)定的高度來統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)化有解思維，緊盯人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，加大攻堅(jiān)化解力度，妥善解決群眾的操心事、煩心事、揪心事，推動信訪事項(xiàng)從程序性化解向?qū)嵸|(zhì)性化解轉(zhuǎn)變，走好新時代群眾路線，成為提升社會治理效能、維護(hù)邊疆和諧穩(wěn)定的生動實(shí)踐。20年來，德宏累計(jì)受理網(wǎng)上信訪超過12萬件次，化解率達(dá)95%以上，切實(shí)搭建起信訪為民的“連心橋”。

抓牢“基層”源頭，以機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)提升信訪源頭治理質(zhì)效

我州堅(jiān)持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓牢“基層”這個源頭，找準(zhǔn)信訪工作融入基層治理的結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)，創(chuàng)新矛盾糾紛調(diào)處模式，健全基層信訪工作責(zé)任體系，抓實(shí)矛盾糾紛排查，強(qiáng)化前段化解，不斷提高化解基層矛盾糾紛的實(shí)效。

建立信訪問題源頭治理“三張清單”，每月組織各縣（市）開展信訪突出矛盾風(fēng)險隱患大排查，將排查出來的矛盾糾紛突出信訪問題、重點(diǎn)人員進(jìn)行臺賬式銷號管理。大力開展“全國信訪工作示范縣”和“如家信訪窗口”創(chuàng)建活動，緊緊圍繞信訪總量、越級訪、集體訪、重復(fù)信訪、非接待場所有關(guān)人員、聯(lián)名信（網(wǎng)上信訪）、揚(yáng)言件等創(chuàng)建指標(biāo)，實(shí)行信訪突出問題提醒約談、掛牌督辦，通過逐案化解銷號，消除信訪風(fēng)險隱患，推動絕大多數(shù)信訪問題在縣域及以下妥善化解。2023年，芒市獲評全國信訪工作示范縣，芒市西山鄉(xiāng)、瑞麗市戶育鄉(xiāng)、隴川縣戶撒鄉(xiāng)、梁河縣芒東鄉(xiāng)獲評全省信訪工作示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)，隴川縣信訪局獲評全省首批“如家信訪窗口”。

推動信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋。全州56個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、農(nóng)場）在2022年全部建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)信訪工作聯(lián)席會議機(jī)制，充分整合政法干警、網(wǎng)格員、社區(qū)工作者等基層社會治理資源，為推動信訪工作重心下移、關(guān)口前移提供有力保障。

建立縣級以上黨政領(lǐng)導(dǎo)重要信訪案件包案制度，落實(shí)重要信訪案件“五包”（定責(zé)任包重點(diǎn)，定領(lǐng)導(dǎo)包化解，定措施包扶助，定機(jī)制包排查，定實(shí)效包督導(dǎo)）責(zé)任制，推動了一大批重要信訪事項(xiàng)和信訪積案的解決。2022年以來，全州廳級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部累計(jì)包案79件。組建社情民意工作專班，第一時間接應(yīng)群眾訴求。在新冠肺炎疫情防控期間，州和縣（市）均組建了社情民意工作專班，在村（社區(qū)）黨群服務(wù)中心、黨組織活動陣地設(shè)置421個民情民意收集點(diǎn)，從州、縣兩級抽派841名黨員干部組成群眾工作隊(duì)挨家挨戶訪民情。2022年以來，全州累計(jì)接到群眾各類訴求56728個，辦結(jié)率100%。

把訴訟服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理中心、矛盾糾紛調(diào)處中心等與綜治中心有機(jī)融合，明確了各級綜治中心的功能定位，形成“預(yù)防在初始、化解在源頭、息訪在縣域”的信訪工作新生態(tài)?？h級綜治中心突出“中樞”功能，對矛盾糾紛進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，最大限度發(fā)揮集成效應(yīng)。鄉(xiāng)級綜治中心突出“化解”功能，鞏固深化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”工作機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)性專業(yè)性等調(diào)解組織和品牌特色調(diào)解室等作用，統(tǒng)一受理各類矛盾糾紛，做到隨時接訪、及時化解，確保“大事不出鎮(zhèn)”。村級綜治中心突出“排查”功能，發(fā)揮村居干部、網(wǎng)格員和樓棟長、駐村隊(duì)員、社區(qū)民警、“五老人員”等貼近群眾、熟悉情況優(yōu)勢，加強(qiáng)矛盾糾紛排查，實(shí)現(xiàn)“小事不出村”。

首創(chuàng)“三·三制”矛盾糾紛調(diào)處模式，對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的矛盾糾紛，按照村民小組、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級，逐級對同一起矛盾糾紛調(diào)處3次以上，實(shí)現(xiàn)了將矛盾糾紛化解在田間地頭、將怨氣消解在村寨火塘。

開展信訪問題源頭治理以來，我州把“三·三制”矛盾糾紛調(diào)處模式與全州建立的矛盾糾紛排查報告、重大矛盾糾紛聯(lián)動調(diào)解等多項(xiàng)工作機(jī)制有機(jī)結(jié)合，依托縣、鎮(zhèn)、村三級綜治中心和“10聯(lián)戶網(wǎng)格”管理，推動矛盾糾紛排查觸角延伸至每家每戶，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出村，大事不出鄉(xiāng)，矛盾不上交”。

錨定“法治”關(guān)鍵，以落實(shí)《條例》為關(guān)鍵完善協(xié)同共治格局

近兩年來，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)《信訪工作條例》，緊盯“群眾的每一項(xiàng)訴求都有人辦理，群眾的每一項(xiàng)訴求都依法推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)權(quán)責(zé)明、底數(shù)清、依法辦、秩序好、群眾滿意”的目標(biāo)任務(wù)，按照“五化”“四到位”要求，大力推動“受理部門負(fù)責(zé)程序推進(jìn)、辦理部門負(fù)責(zé)實(shí)質(zhì)解決”，以法定程序“路線圖”推動信訪問題實(shí)質(zhì)解決，切實(shí)運(yùn)用法治思維和法治方式提升信訪工作質(zhì)效。

狠抓信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)，明確責(zé)任主體和工作規(guī)范，開展信訪業(yè)務(wù)規(guī)范化建設(shè)評查，以法治為保障不斷健全完善信訪工作協(xié)同共治格局，提升協(xié)同共治效能。研究制定辦信、接訪、網(wǎng)上信訪等信訪業(yè)務(wù)各環(huán)節(jié)制度規(guī)定，明確登記、受理、轉(zhuǎn)送、交辦、督查督辦等全流程各環(huán)節(jié)操作規(guī)范，逐項(xiàng)統(tǒng)一程序、內(nèi)容、時限、效果標(biāo)準(zhǔn)，對標(biāo)要求補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)。深入開展案件評查和復(fù)核工作，全州共篩選確定25件案件進(jìn)行評查，找準(zhǔn)信訪案件辦理工作中存在的主要問題，推動規(guī)范、高效化解信訪積案。收到復(fù)核申請5件，在辦理過程中認(rèn)定事實(shí)清楚、程序合規(guī)、復(fù)核意見明確，4件不予受理，1件已妥善幫助解決其反映的問題，申請人撤銷復(fù)核申請。

推進(jìn)信訪工作預(yù)防法治化，推動信訪問題源頭治理。開展民生訴求大排查大接訪大化解專項(xiàng)行動，分兩批交辦民生信訪事項(xiàng)17件，化解17件，化解率達(dá)100%；總結(jié)推廣 “三·三制”矛盾糾紛排查化解機(jī)制，“三個一”涉外矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，推動矛盾糾紛在基層化解。落實(shí)“紅黃綠”辦理預(yù)警機(jī)制，對有權(quán)處理機(jī)關(guān)、單位辦理程序不規(guī)范、超期辦理、化解不到位等問題，采取提醒、督查、通報等方式加大督辦力度，確保程序規(guī)范、化解到位、事心雙解。積極探索構(gòu)建“信訪+紀(jì)委監(jiān)委”“信訪+巡察”“信訪+組織”“信訪+政法”協(xié)同聯(lián)動機(jī)制，聯(lián)合梳理交辦、聯(lián)合會商研判、聯(lián)合實(shí)地督辦、聯(lián)合推動政策完善，變信訪部門“單打獨(dú)斗”為“齊抓共管”，構(gòu)建起信訪監(jiān)督大格局。