關(guān)于印發(fā)楊銘書副書記在開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度

動員會議上的講話的通知

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各縣縣委，州委各部委，州級國家機關(guān)各委辦局黨組（委），開發(fā)區(qū)黨委，各人民團體黨組，州屬各企事業(yè)單位黨組（委），省屬駐州各單位黨組（委）：

現(xiàn)將州委副書記楊銘書同志在州委開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度動員大會上的講話印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際認真抓好貫徹落實。

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中共迪慶州委四群教育領導小組

2011年12月23日

深入開展“四群”教育 實行干部直接聯(lián)系群眾制度努力開創(chuàng)新形勢下

我州群眾工作新局面

州委副書記、州委“四群”教育領導小組組長??? 楊銘書

（2011年12月22日）

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同志們：

為認真貫徹落實全國做好新形勢下群眾工作經(jīng)驗交流會、省第九次黨代會、州第七次黨代會和省委書記秦光榮同志在全省深入開展“四群”教育動員大會上的講話精神，深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，今天，我們召開這個視頻會議，就是要認真總結(jié)我州近年來開展群眾工作的成功經(jīng)驗，對開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度進行動員部署。

下面，我講四點意見。

一、深刻認識開展“四群”教育的重要意義，切實增強做好新形勢下群眾工作的責任感和緊迫感

群眾工作是黨的全部工作的基礎。在新的歷史時期，加強干部“四群”教育，對于做好新形勢下的群眾工作，繼續(xù)發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)、充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢，鞏固黨的執(zhí)政地位、密切黨群干群關(guān)系，團結(jié)帶領全州各族群眾，走中國特色、迪慶特點的發(fā)展路子，努力把迪慶建設成為全國藏區(qū)跨越發(fā)展和長治久安示范區(qū)，為到2020年與全國、全省同步實現(xiàn)全面建設小康社會打下堅實基礎具有十分重要的意義。

第一，加強和改進新形勢下的群眾工作，是堅持以人為本，執(zhí)政為民的理念的根本要求。以人為本、執(zhí)政為民是馬克思主義政黨的生命根基和本質(zhì)要求，也是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)。人民群眾是歷史的主人。我們只有充分尊重人民群眾的主體地位，才能得到群眾的全力支持。全心全意為人民服務是我們黨的根本宗旨，只有始終不渝地圍繞人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實、最直接的利益，不斷強化做好群眾工作的使命意識、責任意識，時刻想著群眾，一切為了群眾，堅持俯下身子做群眾的牛、站起來做群眾的傘，帶著深厚的感情為群眾謀利益，堅持把維護和實現(xiàn)人民群眾的利益作為發(fā)展的立足點和出發(fā)點，在各項工作中更好地體現(xiàn)以人為本的要求，始終以高度負責的態(tài)度做好與群眾利益密切相關(guān)的各項工作，才能贏得群眾的信任，不斷鞏固黨的執(zhí)政基礎。

第二，加強和改進新形勢下的群眾工作是實現(xiàn)州第七次黨代會確定的目標的必然要求。州第七次黨代會提出了緊緊圍繞“生態(tài)立州、文化興州、產(chǎn)業(yè)強州、和諧安州”發(fā)展思路，建設“四個家園”，推動迪慶經(jīng)濟社會發(fā)展在新的歷史起點上實現(xiàn)新的歷史性跨越的發(fā)展目標，體現(xiàn)了全州各族人民的根本利益，反映了全州人民過上更加幸福美好生活的新期待。沒有人民群眾的參與和支持，就不可能實現(xiàn)宏偉的目標任務。歷史和現(xiàn)實反復證明一個樸素的真理：群眾路線是我們戰(zhàn)勝一切艱難險阻的優(yōu)勢和法寶，越是在困難時候，越是在關(guān)鍵時刻，越需要凝聚人心，越需要加強群眾工作。當前，我州已進入了一個重要的發(fā)展階段，能不能抓住橋頭堡建設的重大歷史機遇，努力走出一條具有中國特色、迪慶特點的跨越發(fā)展和長治久安的新路子，把全面建設小康社會的宏偉藍圖變?yōu)楝F(xiàn)實，關(guān)鍵在發(fā)揮各族人民群眾的首創(chuàng)精神和主體作用，充分調(diào)動和激發(fā)全州40萬各族群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，才能形成萬眾一心謀發(fā)展、齊心協(xié)力搞建設的強大合力，為科學發(fā)展和諧發(fā)展跨越發(fā)展打好堅實的群眾基礎。

第三，加強和改進新形勢下的群眾工作是維護民族團結(jié)和藏區(qū)穩(wěn)定的迫切要求。迪慶是一個是多民族、多宗教的地區(qū)，促進民族團結(jié)、維護藏區(qū)穩(wěn)定，事關(guān)全州、全省乃至全國藏區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的全局?！?span lang="EN-US">3.14”拉薩事件以來，我們通過深入細致的工作，確保了迪慶藏區(qū)的和諧穩(wěn)定，得到了中央和省委的充分肯定。但是，國際敵對勢力和達賴集團從未停止對我州藏區(qū)的滲透破壞活動，一些在經(jīng)濟社會發(fā)展過程中出現(xiàn)的新的社會矛盾和問題依然存在，維護藏區(qū)穩(wěn)定、實現(xiàn)長治久安的任務還很艱巨。做好新形勢下群眾工作，促進社會和諧穩(wěn)定，是維護全州安定團結(jié)大好局面、營造良好發(fā)展環(huán)境的必然要求。只有緊緊依靠各族群眾，善于從各族群眾中汲取智慧和力量，在作出決策、制定政策、謀劃發(fā)展的各個方面、各個環(huán)節(jié)，充分考慮和照顧到各族群眾的利益，暢通群眾訴求表達渠道，維護群眾合法權(quán)益，千方百計使各族群眾在發(fā)展中享受到更多的實惠，最大限度地從源頭上預防和減少社會矛盾，才能筑牢基層的維穩(wěn)防線，才能保持社會和諧穩(wěn)定。深入做好新形勢下的群眾工作，就是要進一步鞏固和發(fā)展平等團結(jié)互助的社會主義民族關(guān)系，為實現(xiàn)更高水平的穩(wěn)定打下堅實基礎。

第四，加強和改進新形勢下的群眾工作是適應當前群眾工作出現(xiàn)的新特點新變化的基本要求。改革開放以來，我州城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了日新月異的變化，人民生活水平得到了顯著提高，這是各級黨委政府充分依靠群眾，調(diào)動廣大群眾智慧和積極性的結(jié)果。但必須清醒地看到，在市場經(jīng)濟條件下，由于各種利益主體的不同利益訴求、利益矛盾和利益沖突，影響群眾切身利益和社會穩(wěn)定的人民內(nèi)部矛盾不斷增加，社會穩(wěn)定出現(xiàn)許多新情況新問題，黨群關(guān)系更加敏感、更加復雜，做好群眾工作比任何時候都更加重要。理順不同利益群體的情緒，處理好群眾根本利益與具體利益、普遍要求與特殊要求的關(guān)系，科學合理地調(diào)節(jié)相互間的利益分配，促進社會和諧的任務艱巨繁重。在這個大環(huán)境下，我們只有切實把群眾工作擺在更加突出的位置，通過加強群眾工作來化解社會矛盾，妥善解決好不同階層、不同方面群眾的利益訴求，才能為加快發(fā)展掃清障礙。

全州各級黨組織和黨員干部，必須充分認識做好新形勢下群眾工作的極端重要性，把開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度作為一項重大的政治任務抓緊抓好、抓出成效。

二、深入開展“四群”教育，切實提高做好新形勢下群眾工作的能力和本領

回顧迪慶群眾工作的實踐，我們積累了一些行之有效的成功經(jīng)驗，特別是通過連續(xù)四年抽調(diào)干部深入基層、深入一線、深入群眾，全面開展“千促”活動，提高了各族群眾維護祖國統(tǒng)一、維護民族團結(jié)、維護社會穩(wěn)定的思想覺悟，唱響了“共產(chǎn)黨好、社會主義好、祖國大家庭好、改革開放好、民族團結(jié)好”的主旋律，有力促進了全州經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民族團結(jié)。同時，全體工作隊員把在基層蹲點作為鍛煉自己、提高工作能力的機會，不斷增強學習的自覺性，虛心向?qū)嵺`學習，向群眾學習，增進了與農(nóng)民群眾的感情，增強了做群眾工作的能力，密切了黨群干群關(guān)系，培養(yǎng)鍛煉了干部。但是，在各項工作中，我們也有一些問題需要深刻進行反思。

一要深刻反思思維定式。當前，一些黨員干部的工作思維定式中存在的最大問題就是習慣“文山會?！?，認為工作就是發(fā)文、開會、傳達，從一些實際情況來看，往往是發(fā)而不動、會而不果、傳而不達。大領導傳達小領導，大干部傳達小干部，大機關(guān)傳達小機關(guān)，大辦公樓傳達到小辦公樓，梯次傳遞，效果逐層耗減。一些領導干部整天陷于“文山會海”，機關(guān)干部長期悶在辦公室“冥思苦想”。應當說，開會和發(fā)文是必要的，它是推動工作的重要手段，也是工作的重要環(huán)節(jié)，但是會議精神和文件再好，如果落不到基層，仍會勞而無功。我們要通過對思維定式的深刻反思，變發(fā)動干部為發(fā)動群眾，變動員機關(guān)為動員社會，努力擺脫“文山會?！钡雀鞣N形式主義的束縛，確立和強化抓工作就是服務群眾的思維習慣。

二要深刻反思工作作風。當前，一些黨員干部在工作中所體現(xiàn)的行為特點、行為風格，令群眾十分反感，與群眾的要求有很大差距，最大問題就是官僚主義。轉(zhuǎn)變官僚主義習氣的工作作風，首先就是要改變領導對領導、干部對干部、機關(guān)對機關(guān)、文件對文件、會議對會議的工作方式，加快形成領導對群眾、干部對群眾、機關(guān)對群眾、文件對群眾、會議對群眾的工作方式，建立干部在群眾中開展工作、工作在群眾中開展的機制。我們要通過對工作作風的深刻反思，消除官僚主義、命令主義的不良影響。

三要深刻反思黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚。密切聯(lián)系群眾是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和法寶，建黨 90年來，我們黨依靠這個法寶，建立了新中國；依靠這個法寶，確立了社會主義制度；依靠這個法寶，進行了改革開放，開創(chuàng)了中國特色社會主義新局面。歷史反復證明，任何政黨一旦脫離了人民群眾，就無法獲得長久執(zhí)政的合法地位。在新形勢下，我們有少數(shù)黨員干部沒有領悟人民二字的分量，沒有明白我們執(zhí)政黨地位的來源和本質(zhì)，沒有很好地把黨的政策決策深入到群眾中去宣傳群眾、發(fā)動群眾、動員群眾。我們要通過深刻反思，更好地繼承和發(fā)揚黨密切聯(lián)系群眾的優(yōu)良傳統(tǒng)，做好各項工作。

我們對工作思維定式、工作作風以及黨密切聯(lián)系群眾優(yōu)良傳統(tǒng)的繼承和發(fā)揚的“三個深刻反思”，是為了認清問題的癥結(jié)所在，是為了破解存在的問題，是為了更好地開展群眾工作。當前，我們要以加快建立黨員干部直接聯(lián)系群眾制度為突破口，以深入開展群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作“四群”教育為重要抓手，筑牢做好新形勢下群眾工作的思想基礎，不斷提升能力和本領，努力開創(chuàng)我州群眾工作的新局面。

第一，加強群眾觀點教育，進一步牢固樹立馬克思主義群眾觀。群眾觀點是歷史唯物主義的基本觀點，也是我們做好群眾工作的思想基礎?，F(xiàn)在一些地方的少數(shù)干部不相信群眾，不依靠群眾；有的干部對群眾的感情冷漠，對群眾疾苦漠不關(guān)心、麻木不仁；還有的干部兩眼向上，不把群眾放在眼里，導致黨群干群關(guān)系緊張、群體性事件時有發(fā)生，使黨和群眾的“血肉聯(lián)系”變?yōu)椤八痍P(guān)系”。究其原因，是這些干部沒有站穩(wěn)群眾立場，忘記了發(fā)展是為了群眾，一切相信群眾、依靠群眾的道理。我們要明白，人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定性力量，人民群眾才是真正的英雄。群眾觀點的實質(zhì)，就是要尊重人民、相信人民、為了人民。黨員干部任何時候都要堅持馬克思主義的群眾觀點，自覺擺正同人民群眾的關(guān)系。要教育引導全州廣大干部深入學習馬克思主義群眾觀，一是牢固樹立人民群眾是歷史創(chuàng)造者、是創(chuàng)造歷史的動力的觀點，人民群眾是物質(zhì)財富和精神財富的創(chuàng)造者，是社會發(fā)展的決定性力量；二是牢固樹立人民群眾是實踐和認識主體的觀點，社會的實踐就是群眾的實踐，群眾的實踐是一切智慧的源泉；三是牢固樹立人民群眾是國家主人的觀點，人民當家作主，這是社會主義制度的根本標志；四是牢固樹立全心全意為人民服務的觀點，這是我們黨區(qū)別于一切剝削階級的根本標志；五是牢固樹立“權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用”的觀點，實實在在地為民多辦事、辦好事；六是牢固樹立向人民群眾學習的觀點，每一個共產(chǎn)黨員都要把人民放在心中最高位置，拜人民為師，把政治智慧的增長、執(zhí)政本領的提升深深扎根于人民的創(chuàng)造性實踐中；七是牢固樹立群眾利益無小事的觀點，凡是涉及群眾切身利益和實際困難的事，再小也要竭盡全力去辦；八是牢固樹立對黨負責與對人民負責相一致的觀點，每個黨員對人民負責，即是對黨負責，對人民不負責，即是對黨不負責；九是牢固樹立相信群眾、依靠群眾與教育引導群眾相統(tǒng)一的觀點，我們不僅要依靠群眾，還要教育群眾、領導群眾、團結(jié)群眾；十是牢固樹立黨同人民群眾血肉相連的觀點，堅持立黨為公、以人為本、執(zhí)政為民。全州廣大黨員干部必須不斷增強群眾觀點、自覺實踐群眾觀點，切實擺正位置，端正態(tài)度，切實解決好相信誰、依靠誰、為了誰的思想認識問題，始終堅持尊重主體、依靠主體、突出主體，始終做到與人民群眾同呼吸、共命運、心連心。

第二，加強群眾路線教育，堅持把群眾路線作為我們黨的根本工作路線。中國共產(chǎn)黨人把馬克思主義唯物史觀的原理，系統(tǒng)地運用在黨的全部活動中，在實踐中形成了黨的群眾路線，就是一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去。黨的群眾路線，是我們黨對馬克思主義的創(chuàng)造性貢獻，是我們黨無比寶貴歷史經(jīng)驗的科學總結(jié)。一切為了群眾是群眾路線的出發(fā)點，一切依靠群眾是群眾路線的立足點；從群眾中來，就是黨的路線方針政策的制定要從群眾的實踐中產(chǎn)生，到群眾中去，就是黨的路線方針政策要拿到群眾中去，讓群眾去實踐，讓群眾去檢驗。群眾路線是黨的生命線，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢，是實現(xiàn)黨的思想路線、政治路線、組織路線的根本工作路線。黨的群眾路線，奠定了黨的領導基礎，體現(xiàn)了我們黨的領導目的和手段，體現(xiàn)了黨的民主集中制的根本組織制度和領導制度。黨的發(fā)展歷程也告訴我們，來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本，守住了這個根本，我們的事業(yè)就無往而不勝，背棄了這個根本，我們黨就失去了自身存在的價值。但是，我們一些干部官僚主義、形式主義、衙門習氣嚴重，不同程度地存在官氣、霸氣、傲氣，對群眾的困難和呼聲置若罔聞，嚴重傷害群眾感情；一些干部不愿、不會、不想深入基層調(diào)查研究，即使下到基層，也是走馬觀花，蜻蜓點水，沒有看到群眾的真實情況，沒有聽到群眾的真實想法，沒有感受到群眾的疾苦和要求；一些干部忙于開會議、跑慶典，干部圍著干部轉(zhuǎn)，不接觸群眾、不解決實際問題，習慣于閉門造車、坐而論道，嚴重脫離實際，脫離群眾。必須強化群眾路線教育，引導廣大黨員干部自覺踐行黨的群眾路線，虛心向群眾學習，帶著深厚感情、帶著政治責任、帶著敬畏之心，與人民群眾打成一片，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，做到思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，堅持問政于民、問需于民、問計于民，使我們的工作更加體現(xiàn)群眾意愿，更加贏得群眾的信賴和擁護。

第三，加強群眾利益教育，努力把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為工作的核心任務。人民的利益高于一切，我們黨沒有自己的特殊利益，黨最優(yōu)秀的政治品格就是全心全意為人民群眾謀利益。馬克思認為，“追求利益是人類一切活動的動因，人們奮斗所爭取的一切都同他們的利益有關(guān)。” 人類的歷史，就是人民群眾不斷滿足自身利益的過程，廣大人民群眾為追求自身利益，推動了社會不斷前進。歷史昭示我們，任何理論、理想、信念，不與群眾利益相結(jié)合，結(jié)果必然是空洞的、無力的、騙人的；任何政黨，不為群眾謀利益，不滿足群眾利益要求，注定是短命的。剝削階級政黨從最廣大人民群眾手中拿東西、搶東西，無產(chǎn)階級政黨是幫助最廣大人民群眾獲得更多的東西。中國共產(chǎn)黨之所以偉大、之所以成功，就在于能夠始終代表、維護、實現(xiàn)最廣大人民的根本利益，而不是代表某一個人、某一部分人的利益；始終站在人民群眾立場上，而不是站在個人、少數(shù)人或局部立場上說話辦事。黨的60多年執(zhí)政實踐也證明，只有始終堅持人民利益高于一切，始終代表最廣大人民群眾的利益，才能把人民群眾緊密團結(jié)在黨的周圍。當前，隨著經(jīng)濟體制的深刻變革、社會結(jié)構(gòu)的深刻變動、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻變化，導致社會利益關(guān)系日趨復雜，利益訴求日益多樣化，對維護群眾利益的要求也越來越高。但我們有些干部追求短期效益，決策盲目武斷，損害群眾利益；個別地方借口長遠利益和整體利益，損害群眾的當前利益和具體利益。必須強化群眾利益教育，引導廣大黨員干部把解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題作為核心任務，牢牢抓住維護群眾利益這個“牛鼻子”， 自覺站在人民群眾立場上說話辦事，不折不扣地貫徹落實好黨的惠民政策，切實把維護社會公平正義作為重要責任，把改善民生視為最大政績，把增進人民福祉作為最大的目標追求和價值取向，真正讓發(fā)展成果惠及廣大人民群眾。維護和發(fā)展群眾利益，必須把握好以下幾個重點：一是要使自己的一切言行以符合最廣大人民群眾的根本利益為最高衡量標準；二是要協(xié)調(diào)好群眾根本利益與具體利益的矛盾，盡量兼顧最大多數(shù)人民群眾的利益，把利益損害的人數(shù)減到最少，把少數(shù)人的利益損失降到最低；三是要著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題；四是要教育引導群眾正確認識利益；五是要建立健全公平合理的群眾利益分配機制；六是要宣傳、組織和帶領各族群眾，為推進迪慶實現(xiàn)綜合經(jīng)濟實力顯著增強，重點產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟初具規(guī)模；基礎設施更加完善，載體功能不斷增強；生態(tài)文明建設成效明顯，人居環(huán)境明顯改善；各族群眾思想道德素質(zhì)、科學文化素質(zhì)和生活質(zhì)量明顯提高，整體發(fā)展水平處在全國藏區(qū)前列這個最大的現(xiàn)實利益和直接利益而努力奮斗。

第四，加強群眾工作教育，大膽探索新形勢下的群眾工作方法。群眾工作方法是我們黨的根本領導方法和工作方法。正確的方式方法是做好群眾工作的重要保證，在我們黨帶領人民群眾奪取政權(quán)的革命戰(zhàn)爭年代，共產(chǎn)黨人整天跟群眾在一起，拿起槍桿就是兵，拿起鋤頭就是民，彼此由此方式而結(jié)合。在新的形勢下，我們必須一切從實際出發(fā)，深刻認識群眾工作的變化規(guī)律，處理好種種利益差異、利益沖突、利益調(diào)和，使黨群干群關(guān)系緊密結(jié)合起來。做好群眾工作，就是要提高做群眾工作的能力，用科學的工作方式做好群眾工作。在工作實踐中，我們有些干部習慣于用行政命令、強迫、包辦等方式做群眾工作，方法保守、方式呆板，缺乏創(chuàng)造性，面對矛盾和問題畏難發(fā)愁，遇到群體性事件驚慌失措、束手無策。必須大膽探索新形勢下的群眾工作方法，引導廣大黨員干部深入研究和把握新形勢下群眾工作的新特點、新要求，在總結(jié)運用成功經(jīng)驗和有效做法的基礎上不斷創(chuàng)新，要著力做到三個“結(jié)合”：一是要把創(chuàng)新方法與黨攻堅克難的傳家寶結(jié)合起來，善于用新方法新措施貫徹群眾路線，到群眾中去，與群眾面對面、手握手、心貼心。二是要把創(chuàng)新方法與創(chuàng)新思維方式結(jié)合起來，善于加強法治化思維、民主化思維、公開化思維、科學化思維、社會化思維、制度化思維、網(wǎng)絡化思維，用現(xiàn)代社會的通行規(guī)則、通行工具和表達方式，直接聯(lián)系群眾、直接服務群眾，提高群眾工作的針對性和實效性。三是要把創(chuàng)新方法與加強和創(chuàng)新社會管理結(jié)合起來，堅持整體把握、統(tǒng)籌兼顧，不斷增強群眾工作的整體合力，要通過做好群眾工作，更好地管理社會、服務社會，讓社會更加和諧穩(wěn)定。這“三個結(jié)合”需要整體把握，不可偏廢。總之，實踐馬克思主義群眾觀，有各種各樣的方式，有多種多樣的途徑，但無論采用什么方式，無論通過什么途徑，都必須做到使干部與群眾直接接觸和交流溝通，形成干部與群眾直接接觸機制，促進干部與群眾能夠生活在一起、工作在一起，時時傾聽人民群眾的呼聲，事事都對人民群眾負責。

三、著力抓好“五個重點”、“八項制度”，推進干部直接聯(lián)系群眾，為開展好“四群”教育提供制度保障

開展“四群”教育，重在實踐、貴在行動。按照省委的要求，實行干部直接聯(lián)系群眾制度，要大力推動干部堅持“三個深入”，即深入實際、深入基層、深入群眾，切實轉(zhuǎn)變作風，密切黨群干群關(guān)系。全州廣大機關(guān)干部要充分認識到“三個深入”是做好一切工作的基本前提，是各項正確政策措施的源泉，是廣大黨員干部實現(xiàn)自身價值的根本途徑，同時也是考察、培養(yǎng)、鍛造密切聯(lián)系群眾的優(yōu)秀干部隊伍的實踐陣地。我們要通過著力抓好“五個重點”、“八項制度”，全面促進我州廣大黨員干部堅持“三個深入”和直接聯(lián)系群眾，打造和培養(yǎng)一支善于推動迪慶實現(xiàn)科學發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展，對群眾有深厚感情、深受群眾擁護和信賴的干部隊伍。

（一）明確工作內(nèi)容，準確把握干部直接聯(lián)系群眾工作重點

各級干部特別是領導干部要緊緊圍繞做深群眾思想工作、傾聽群眾意見呼聲、解決群眾實際困難、維護群眾合法權(quán)益、接受群眾監(jiān)督評議等工作重點，加強調(diào)查研究，實行掛鉤聯(lián)系，解決實際問題。

一是做深群眾思想工作。要積極向群眾宣講黨的各項路線方針政策，特別要宣傳各項惠民政策，通過新舊對比、過去和今天的對比，感受幸福的生活，從而統(tǒng)一群眾思想認識，強化群眾的感恩、團結(jié)、互助和發(fā)展意識，凝聚群眾力量。

二是傾聽群眾意見呼聲。要深入一線，深入群眾，體察群眾情緒，傾聽群眾呼聲，感知群眾訴求，掌握群眾意愿，做群眾的知情人。要和群眾坐到一條板凳上，將心比心、以心換心，切實做到民有所呼我有所應，民有所盼我有所為。

　? 三是解決群眾實際困難。要關(guān)心群眾，為群眾辦好事、辦實事、解難事，幫助群眾解決在生活上的實際困難以及思想上的困惑，做群眾的知心人。對上學、看病、住房、就業(yè)等群眾反映強烈的問題，要格外關(guān)注、認真對待，竭盡全力加以解決。

?? ?四是維護群眾合法權(quán)益。要充分尊重憲法、法律賦予人民群眾的各項權(quán)利，維護人民群眾的正當利益。要自覺同侵害群眾合法權(quán)益的現(xiàn)象作斗爭，堅決制止侵犯群眾合法權(quán)益的行為。要主動積極宣傳法律法規(guī)，引導群眾通過合法渠道解決矛盾糾紛。

五是接受群眾監(jiān)督評議。要把聯(lián)系和服務群眾作為向群眾學習的過程，從中汲取營養(yǎng)，自覺增強群眾觀點，接受群眾教育、評議和監(jiān)督。要深入群眾聽取群眾對黨、對機關(guān)干部、對工作開展、對個人的意見建議，認真反思工作得失。

（二）創(chuàng)新工作機制，全面建立和實行干部直接聯(lián)系群眾制度

創(chuàng)新群眾工作機制，就是要建立直接聯(lián)系群眾的制度。越是為民辦事，越要尊重群眾的意愿，越要注重群眾的感受。要通過建立和完善“八項制度”，讓干部直接聯(lián)系群眾制度在我州全面貫徹落實。

一是堅持干部進村入戶（寺）制度。根據(jù)省委的要求，借鑒我州歷次“千促”活動的經(jīng)驗，從2012年開始，用5年時間，每年從州、縣（區(qū)）黨政機關(guān)和企事業(yè)單位選派1/5的干部組成新農(nóng)村建設工作隊，駐村入戶幫助工作，一年一輪換，做到五年覆蓋所有縣以上機關(guān)干部，工作隊覆蓋所有鄉(xiāng)村。縣設工作總隊，由副廳級黨員領導或后備干部擔任隊長并掛任縣委副書記；鄉(xiāng)鎮(zhèn)設工作隊，由處級黨員領導或后備干部擔任隊長并掛任鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記，原則上每村1名工作隊員，集中力量重點派駐貧困村、重點村、難點村。工作隊一定要在當?shù)攸h組織的領導下，緊緊依靠基層黨組織和基層干部，圍繞訪民情、抓落實、辦實事、強組織、謀發(fā)展、促和諧六項任務開展工作，當好參謀助手，幫助基層謀劃發(fā)展思路，協(xié)調(diào)解決相關(guān)困難問題，不越權(quán)，不越位，不添亂，切實形成上下聯(lián)動的工作格局。

每年選派的新農(nóng)村建設工作隊又是我州“千促”工作隊，每年三月要根據(jù)藏區(qū)形勢和任務的需要，做好維穩(wěn)和化解矛盾糾紛的工作。

二是健全領導干部聯(lián)系基層制度。各級領導干部都要按照聯(lián)系基層的要求明確聯(lián)系點。廳級領導干部（含非領導職務）實行“掛鄉(xiāng)聯(lián)戶”，做到“六個一”，即:聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系一個寺院（教堂點）、聯(lián)系一名僧侶（尼）、聯(lián)系一戶農(nóng)村困難群眾、聯(lián)系一戶城鎮(zhèn)低保戶或下崗職工、聯(lián)系一個發(fā)展項目，每年住村不少于7天；州直機關(guān)按照聯(lián)系各單位扶貧掛鉤點的要求，處級領導干部（含非領導職務）實行“掛村聯(lián)戶”，做到“四個一”：聯(lián)系一個建制村（社區(qū)）、聯(lián)系一戶困難群眾、聯(lián)系一名困難學生、聯(lián)系一個發(fā)展項目（聯(lián)系情況報州委組織部和州扶貧辦備案），每年住村不少于10天；科級及以下干部實行“結(jié)對聯(lián)戶”，聯(lián)系農(nóng)戶不少于2戶，每年住村不少于20天。其他各行各業(yè)根據(jù)單位部門職能，既聯(lián)系工作服務對象和所屬單位基層群眾，又聯(lián)系掛鉤村群眾。各縣及開發(fā)區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部住村時間和結(jié)對群眾戶數(shù)，由各縣及開發(fā)區(qū)黨委結(jié)合實際情況作出安排部署。各地要整合扶貧掛鉤、社會主義新農(nóng)村建設工作隊、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部等工作力量，形成做好直接聯(lián)系群眾工作的合力。干部直接聯(lián)系群眾，要與群眾同吃、同住、同勞動，開展民情懇談，接待群眾來訪，記錄民情日記，撰寫民情報告，收集和反映重要民情事項。黨員干部每年至少提出1至2條有價值的意見建議，為群眾解決實事不少于1至2件。工作調(diào)整的領導干部，聯(lián)系工作由新接替領導接手。

三是實行千名干部萬名黨員聯(lián)系群眾制度。全州各級各部門干部都要建立聯(lián)系群眾制度，建立《民情聯(lián)系卡》，明確聯(lián)系農(nóng)戶，注明干部姓名、工作單位、住址、聯(lián)系電話、郵箱及承諾事項，發(fā)送所聯(lián)系群眾，方便經(jīng)常聯(lián)系。建立《民情登記卡》，記錄群眾家庭基本信息、生產(chǎn)生活狀況、反映的事項、需要解決的問題、落實情況以及基層組織和群眾評價，便于掌握情況、組織考核和群眾監(jiān)督。全州各級黨組織要逐級建立民情臺帳，分類梳理困難和問題，定期開展民情分析，按屬地管理、分級負責和歸口落實原則，妥善處理和協(xié)調(diào)群眾反映的問題，各行各業(yè)黨員都要通過不同方式聯(lián)系身邊的群眾，形成做好群眾工作的強大合力。

四是堅持調(diào)查研究制度。領導干部要經(jīng)常深入聯(lián)系點開展調(diào)查研究，與基層職工群眾座談交心，了解聯(lián)系點群眾的思想狀況，切實解決實際問題。要結(jié)合實際制定和落實調(diào)研計劃，廳級領導干部（含非領導）每年至少要有2個月以上的時間深入基層調(diào)研，處級領導干部（含非領導）每年至少要有3個月的時間深入基層調(diào)研。要改進調(diào)研方法，提高調(diào)研質(zhì)量，注重實效，形成有質(zhì)量的調(diào)研調(diào)查報告，防止和克服形式主義。
?? ?五是健全民主決策制度。按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，完善黨內(nèi)議事和決策制度。完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，擴大廣大職工和群眾的參與度。對涉及全局和群眾利益的重大問題，要廣泛征詢基層黨員、群眾的意見，充分進行協(xié)商和協(xié)調(diào)，保證決策的科學化、民主化。建立和完善與群眾利益密切相關(guān)的重大事項公示制度，高度重視和維護人民群眾的利益。???

六是堅持訪寒問暖制度。要經(jīng)常開展黨員領導干部下基層、送溫暖活動，實行結(jié)對幫扶，采取個別訪談、實地察看、出主意、捐財物等方式定期進行走訪慰問，力所能及的幫助他們解決實際困難，盡心竭力地為群眾辦實事。

七是規(guī)范信訪接待制度。要認真貫徹落實群眾來訪接待制度，主要領導要親自批閱重要來信、接待重要來訪，不斷提高領導干部信訪接待的工作成效，切實解決好群眾反映的信訪問題。?? ?

八是建立征求群眾意見制度。要充分發(fā)揚民主，堅持走群眾路線，根據(jù)具體情況，采取公開設置意見箱、電子信箱，召開座談會等方式，方便群眾反映情況。在每次領導班子民主生活會召開之前，廣泛征求聯(lián)系點群眾的意見建議。定期走訪聯(lián)系點群眾，誠懇征求他們對工作的意見和建議。

四、加強領導，精心組織，確?！八娜骸苯逃〉脤嵭?/span>

開展“四群”教育，是促進干部密切聯(lián)系群眾的重要基礎；各級干部直接聯(lián)系群眾，是做好新形勢下群眾工作的重要途徑。各級各部門要切實加強組織領導，緊緊圍繞抓好“五個重點”、“八項制度”的工作任務，分類組織實施，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化督查考核，確保取得實效。

一要統(tǒng)一思想，加強領導。各級黨委和廣大黨員干部一定要把思想統(tǒng)一到省委、州委的決策部署上來，把這項工作扎實開展好，抓出特色、抓出經(jīng)驗、抓出成效。目前，州委已經(jīng)成立了開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度領導小組，領導小組辦公室設在州委組織部。各級各部門都要建立相應的領導機構(gòu)和工作機構(gòu)，落實工作經(jīng)費，落實工作人員。各級黨委（黨組）主要負責人是第一責任人，要率先垂范，認真負責，抓好工作。

二要明確責任，分類指導。開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度涉及不同地區(qū)、不同層次、不同行業(yè)，各地各部門各行業(yè)的情況千差萬別，工作中一定要緊密結(jié)合實際，分別提出不同要求，加強分類指導，增強針對性和實效性。各級各部門的實施方案，要報上一級領導小組辦公室備案。

三要嚴格要求，強化考核。各級干部深入基層必須輕車簡從，直接到村，不打招呼，不擾民，不搞層層陪同，堅決防止和克服形式主義；要嚴格自律，不奢侈浪費，不收受禮品，住村要自付伙食費，不增加基層和群眾負擔。要把開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度納入各級黨委、政府督查工作部門的重要督查內(nèi)容進行專項督查，加強跟蹤問效；組織部門要把這項工作納入領導班子和干部考核評價內(nèi)容，重點考核深入基層、駐村蹲點、直接聯(lián)系和幫助群眾解決實際問題的情況，考評結(jié)果作為使用干部的重要依據(jù)。

四要加強宣傳，強化引導。各級各部門要高度重視，切實加強開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度的輿論宣傳工作，要充分運用報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，發(fā)揮網(wǎng)絡黨建平臺、黨建手機報等的積極作用，大力宣傳開展“四群”教育和實行干部直接聯(lián)系群眾制度的重大意義、基本要求和工作成效，及時總結(jié)、宣傳、推廣好的做法和經(jīng)驗。迪慶日報、迪慶廣播電視臺等州級媒體要開辟專欄，加大宣傳力度，加強正面引導，切實為把“四群”教育和干部直接聯(lián)系群眾工作引向深入，營造良好的社會輿論氛圍。

全州各級各部門要在今冬明春全面啟動“四群”教育，組織各級干部認真學習幾代中央領導同志關(guān)于做好黨的群眾工作的重要論述以及《學習讀本》，認真開展“群眾觀點、群眾路線、群眾利益、群眾工作”4個專題教育，召開專題學習生活會，認真查找存在的問題和差距，并結(jié)合本地區(qū)本單位和干部個人的實際，有針對性地制定整改方案和整改措施，抓好落實。春節(jié)前，各級領導干部要帶頭深入實際、深入基層、深入群眾，主要任務是宣傳貫徹省第九次黨代會和州第七次黨代會精神、服務群眾、扶貧濟困、化解矛盾、促進發(fā)展，災情嚴重的地方還要抓好救災工作。

同志們，開展“四群”教育、實行干部直接聯(lián)系群眾制度歸根結(jié)底要達到的目的就是“干部受教育、作風有轉(zhuǎn)變、發(fā)展上水平、群眾得實惠、社會更和諧”，我們要緊緊盯住這個目標不放松，切實抓好工作。州第七次黨代會描繪了我州今后五年的發(fā)展藍圖，面對光榮而又艱巨的任務，讓我們在省委的堅強領導下，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊依靠人民，深入實際、深入基層、深入群眾，團結(jié)拼搏，開拓奮進，為實現(xiàn)“十二五”發(fā)展和全面建設小康社會的宏偉目標而努力奮斗！