本報美編 劉一飛 畫

背景

11月4日，全省啟動整治“不合理低價游”專項行動，用半年時間，積極參與全國范圍內(nèi)的統(tǒng)一行動，共同整治“不合理低價游”。同一天，省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組通報：針對11月1日央視財經(jīng)頻道《消費主張》欄目推出的“旅游消費 警惕陷阱（二）云南這樣‘低價游’”的報道情況，我省擬對相關(guān)涉事旅游企業(yè)和導(dǎo)游進行從嚴從重處罰。此事件的處理，打出了專項整治行動的“第一拳”。

觀點

如果把旅游市場亂象比作咬人傷人的一條蛇，那么，“不合理低價游”這種模式的存在，實則好比是蛇的“七寸”。事實上，知道“七寸”在哪并不難，難的是如何來打。

全國全省“一盤棋” 堅持屬地管理狠抓落實

國家旅游局在全國部署開展專項行動，明確指出開展“不合理低價游”整治是一項長期性任務(wù)，必須堅持“四個同步”，即“組團社和地接社同步治理、目的地和客源地同步排查、線上線下旅游企業(yè)同步清理、集中整治與常態(tài)機制同步推進”。采取“三嚴”的工作方法，即嚴打低價產(chǎn)品，遏制“不合理低價游”勢頭；嚴查合同簽訂，切斷“不合理低價游”鏈條；嚴管購物場所，堵住“不合理低價游”源頭。通知下發(fā)后，各省積極行動，紛紛整治“不合理低價游”違法違規(guī)行為。

10月25日，云南省旅游發(fā)展委員會組織各州（市）旅游發(fā)展委員會、省旅行社協(xié)會調(diào)查和梳理后，向國家旅游局報送了我省各州、市團隊客人日均最低消費參考價和全省重點旅游線路產(chǎn)品誠信指導(dǎo)價，并研究制定了貫徹落實的整治方案和宣傳方案。

10月26日，國家旅游局在掌握有關(guān)線索后，約談了“阿里旅行”“去哪兒網(wǎng)”“欣欣旅游網(wǎng)”等在線旅游企業(yè)，對其經(jīng)營“不合理低價游”的行為發(fā)出警告，并責令立即整改。

10月28日，國家旅游局在整治“不合理低價游”情況通報會上點名批評途牛、同程、攜程、眾信、螞蜂窩、游尾會、驢媽媽、360旅游、芒果旅游網(wǎng)等9家旅游企業(yè)，尤其對攜程、驢媽媽、同程等向社會做出承諾后整改不到位的企業(yè)提出了嚴厲批評。

經(jīng)過國家旅游局的約談、批評，相關(guān)旅游企業(yè)紛紛行動、積極整改。全國“一盤棋”整治“不合理低價游”的格局初步形成。

我省十分重視此次整治行動，省委書記、省長陳豪一針見血地指出：“云南旅游發(fā)展正走在一個十字路口上，是時候做出選擇了?！备笔￠L劉慧晏要求，我省要抓住國家旅游局在全國范圍內(nèi)開展“不合理低價游”整治的重大機遇，下大力整治出效果。要按國家旅游局的整體部署全面推進整治工作，同時要重點抓好三個方面的工作：一是要抓企業(yè)統(tǒng)一納稅；二是要堅決查處商業(yè)賄賂和涉嫌壟斷的行為；三是要發(fā)揮好協(xié)會的作用，積極參與并主動配合做好整治工作。

省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、省旅游發(fā)展委員會主任余繁提出，云南是“不合理低價游”的重災(zāi)區(qū)，我們要以全國統(tǒng)一行動為契機，樹立全省一盤棋思想，切實采取有效措施，各州市按照屬地管理原則，層層抓落實。

相關(guān)部門“一起動” 在規(guī)范中發(fā)展旅游業(yè)

旅游涉及的行業(yè)較多，并非旅游主管部門單打獨斗就能解決市場整治問題。目前，“不合理低價游”專項行動成立了由省旅游發(fā)展委員會、省工商行政管理局、省國家稅務(wù)局、省公安廳、省物價局等部門組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了相關(guān)部門“一起動”的工作態(tài)勢。

省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省工商行政管理局副局長李晗介紹，各州市特別是重點旅游州市工商局，將加強商業(yè)賄賂等不正當競爭和反壟斷執(zhí)法；加強旅游購物企業(yè)、旅行社無照經(jīng)營、虛假宣傳、銷售假冒偽劣商品、利用合同格式條款侵害消費者合法權(quán)益等違法行為的執(zhí)法檢查；加強專項整治上下聯(lián)動、內(nèi)外協(xié)作。“要轉(zhuǎn)變工作態(tài)度和發(fā)展理念，從不訴不理轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃邮芾恚稍诎l(fā)展中規(guī)范旅游業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樵谝?guī)范中發(fā)展旅游業(yè)。”李晗說。

據(jù)了解，自2014年以來，省工商和市場監(jiān)管部門共查處旅游行業(yè)壟斷案件3件、商業(yè)賄賂案件42件，在業(yè)內(nèi)起到了震懾作用。省工商局查處西雙版納旅游協(xié)會、旅行社協(xié)會等3件壟斷案件，此事件被國家工商總局稱之為“全國旅游行業(yè)反協(xié)議壟斷第一案”。其中，查處協(xié)議壟斷案件2件，罰沒金額60萬元；查處利用行政權(quán)力排除限制競爭壟斷案件1件，行政建議整改。

另外，去年中央電視臺報道西雙版納州旅游市場亂象后，省工商局查處了西雙版納旅游客運汽車有限公司利用獨占經(jīng)營地位濫收費的不正當競爭案件，沒收違法所得154.7萬元。該案被國家工商總局列為全國旅游行業(yè)反不正當競爭優(yōu)秀案例。

省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、省公安廳治安總隊副總隊長李新力提出，全省公安機關(guān)旅游警察隊伍將重點依法打擊旅游購物企業(yè)、高速公路休息區(qū)購物店雇傭“藥托”“認老鄉(xiāng)”等欺詐、誘騙或者以限制人身自由方式強迫或變相強迫游客消費的行為。特別是其中涉及有黑惡勢力參與的，要從重、從嚴、從快予以打擊。

李新力介紹，今年我省開展了“5+2”旅游警察試點，在昆明市、大理白族自治州、麗江市、迪慶藏族自治州、西雙版納州5個州市公安局設(shè)立旅游警察支隊，在騰沖市、瑞麗市2個縣級市公安局設(shè)立旅游警察大隊。截至目前，全省旅游警察共接處涉旅群眾報警6990起，調(diào)解涉旅糾紛2229起，查處涉旅治安行政案件252件、處罰違法人員313人，查破涉旅刑事案件239起，采取刑事強制措施110人。現(xiàn)在，省公安廳治安總隊制定了《云南省公安機關(guān)旅游警察執(zhí)法規(guī)范（試行）》初稿，正在征求意見和進一步修改完善。

不僅如此，旅游行業(yè)協(xié)會發(fā)揮自律作用，為整治“不合理低價游”積極行動。省旅游商會副會長兼秘書長李瑜敏介紹，針對當前我省旅游投訴70%以上為旅游購物退貨訴求，以及85%以上的旅游服務(wù)質(zhì)量投訴皆因“不合理低價”經(jīng)營、強制購物而引發(fā)的現(xiàn)狀，經(jīng)省旅游商會全體會員商議，決定成立“云南省旅游購物退貨監(jiān)理中心”。該中心通過組織企業(yè)售后服務(wù)人員集中辦公、統(tǒng)一受理退貨投訴、各自分辦處理、相互監(jiān)督執(zhí)行等方式，以監(jiān)事會集體研究討論、信息化監(jiān)控和新聞媒體全程監(jiān)督等管理手段，實現(xiàn)公開、快速、有效辦理購物退貨投訴，抑制“高定價、高回扣”經(jīng)營行為。

自始至終“一根線” 推進旅游標準化體系建設(shè)

旅游包含吃、住、行、游、購、娛六要素，在“不合理低價游”的經(jīng)營模式下，旅行社和購物店形成利益鏈條，旅行社以低于成本甚至是負于成本的惡性價格競爭招徠游客，以降低服務(wù)標準為代價、以追逐“購物高回扣”為目標，同時把經(jīng)營風險轉(zhuǎn)嫁到導(dǎo)游身上；旅游購物企業(yè)通過抬高商品定價、給予旅行社和導(dǎo)游高額“回扣”，為旅行社“零負團費”經(jīng)營輸送利益……要解決“不合理低價游”的問題，“治”的同時更要“理”，要依法依規(guī)合理重建旅行社、購物店和導(dǎo)游間的新的利益關(guān)系，從源頭上根治頑疾，自始至終“一根線”：綜合治理、持續(xù)發(fā)力。

“治”的方面，2015年以來我省先后開展了旅游經(jīng)營和服務(wù)“十五不準”整治行動、玉器銀器市場整治行動和“向不合理低價宣戰(zhàn)”整治行動，今年8月份又部署開展了整治“高定價、高回扣”專項行動，到此次啟動整治“不合理低價游”專項行動，這些工作可謂一脈相承，就是“從嚴治旅”，而且是越來越嚴。

“理”的方面，我省創(chuàng)新旅游市場監(jiān)管手段，積極建立規(guī)范化的旅游市場秩序。

——推進旅游標準化。近幾年來，我省在現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準的基礎(chǔ)上，制定了《旅行社接待服務(wù)規(guī)范》和與之相配套的16項地方標準，今年又制定修定了6個地方標準，初步形成涵蓋旅游要素各領(lǐng)域的旅游標準體系，并大力推進貫標工作，推動形成旅游標準化與旅游市場準入退出相結(jié)合的工作機制。

——實施旅游標準合同。省旅發(fā)委和省工商局對旅游標準合同進行了兩次修訂完善，其中，2015年年底最后一次修訂中將旅游市場秩序整治“十五不準”要求及旅游購物提示事項體現(xiàn)在合同中，推廣實施新版旅游標準合同，接受游客監(jiān)督。

——建立導(dǎo)游薪酬機制。2015年出臺了《云南省導(dǎo)游歸屬管理及導(dǎo)游公司管理體制改革方案》，明確導(dǎo)游歸屬管理，推動導(dǎo)游公司轉(zhuǎn)型為勞務(wù)派遣公司，由旅行社、導(dǎo)游公司與導(dǎo)游人員簽訂勞動合同，努力保障導(dǎo)游合法權(quán)益。

——推行無障礙旅游。2015年12月召開了全省無障礙旅游現(xiàn)場工作會，形成了“云南省無障礙旅游麗江共識”，實施旅行社業(yè)務(wù)、導(dǎo)游服務(wù)、旅游車運營等全省無障礙的16項舉措，推行云南旅游接待“一團一車一社一導(dǎo)”，有效提高游客滿意度。

——加強信息化管理。每月對各州市以及各類旅游企業(yè)旅游投訴信息進行公示。建設(shè)省級旅游市場信息化監(jiān)管平臺，并于2016年4月20日正式上線運行，初步實現(xiàn)了旅游合同的標準化、合同管理的電子化和管理過程的動態(tài)化。

——加強理性消費宣傳引導(dǎo)。2015年5月和2016年1月，我省兩次制定發(fā)布主要旅游線路誠信指導(dǎo)價，通過廣泛宣傳，引導(dǎo)經(jīng)營者誠信經(jīng)營、游客理性消費。

重拳出擊，“一盤棋”“一起動”“一根線”，“三個一”的工作方式旨在狠打“七寸”，從嚴治旅。（云南網(wǎng)）