老有所依、老有所養(yǎng)，是我們每個(gè)人的生活理想，這個(gè)理想隨著全國人口老齡化社會(huì)的加速到來變得日益豐滿起來。這不，西寧市正圍繞建設(shè)“幸福西寧”的目標(biāo)，堅(jiān)持服務(wù)型居家養(yǎng)老和托底性機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，堅(jiān)持滿足老年人需求和發(fā)展服務(wù)業(yè)相結(jié)合，不斷推動(dòng)政府購買服務(wù)，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)融合，加大養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，具有西寧特色的 “9064”養(yǎng)老服務(wù)模式，已經(jīng)快步邁入全國和西部城市的前列，探索出了一條西部城市居家養(yǎng)老的新路子，開啟“西寧模式”———

單身住在家里，一個(gè)按鍵、一個(gè)電話呼叫，社區(qū)提供的托老、上門服務(wù)隨叫隨到。近年來，西寧市這種“不離親、不離家、不離群”的社區(qū)居家養(yǎng)老模式，讓不少的老人在家門口就享受到了政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)的紅利?！耙豢嚏娚罘?wù)圈”，率先在西寧市城北區(qū)的社區(qū)和村鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)基本覆蓋。

多層面服務(wù)：幸福養(yǎng)老有尊嚴(yán)

城北區(qū)機(jī)床廠社區(qū)老人張桂蘭一說起社區(qū)工作人員的服務(wù)，就打開了話匣子，這個(gè)退休的老教師兩年前老伴去世，子女們又不在本地。她說：“生活質(zhì)量是一年不如一年了。沒想到，自從有了呼叫中心的工作人員，平常買米買面不在話下，有一天自己想吃餃子了，工作人員二話不說擼起袖子就進(jìn)了廚房，為我包了一頓暖心的餃子。我感覺不但有所依靠，更重要的是老年人的生活也有了尊嚴(yán)！”

陶北村的李長友大爺今年已經(jīng)75歲了，還是老年協(xié)會(huì)的會(huì)長。年輕時(shí)老人在家一直有老伴兒伺候，從來不干家務(wù)活。自從村里建起“老年之家”，這個(gè)“甩手掌柜”卻成了地地道道的服務(wù)員，每天忙前忙后給老人們做飯、洗菜、刷碗，忙得不亦樂乎。被同村的老哥們笑話，他也嘿嘿一笑了之。等到西寧市民政局的工作人員下去，他才拉著手說了實(shí)話，政府的養(yǎng)老政策多好啊，建起這么漂亮的“老年之家”，我再不為鄉(xiāng)親們做點(diǎn)兒啥就真沒用了，一句話惹笑了大家……

如今，在西寧市問起老人們，哪里養(yǎng)老最方便呀？很多人都會(huì)指向城北區(qū)。這里的養(yǎng)老不僅起步早，而且在全市率先建起了功能完善的“城北區(qū)居家養(yǎng)老呼叫服務(wù)中心”，事實(shí)證明，依托這個(gè)基礎(chǔ)，城北區(qū)的居家養(yǎng)老變得更加扎實(shí)、可靠。

走進(jìn)中心，超大的屏幕上，不時(shí)有老人呼叫的信息彈出來，隨之，老人的健康檔案、子女的聯(lián)系方式、家庭住址等等，都在屏幕上顯示出來。中心主任祁登萍介紹：“如果老人撥通電話卻沒有說清要求，就可能出現(xiàn)健康方面的問題，呼叫中心立刻聯(lián)系子女、醫(yī)療單位和工作人員趕赴老人家。目前，城北區(qū)38個(gè)村、23個(gè)社區(qū)已經(jīng)覆蓋在這個(gè)中心范圍內(nèi)?！?/p>

翻看中心的呼叫登記，本子上詳細(xì)記錄著每天的內(nèi)容：事件概要、呼叫事項(xiàng)、處理情況等等，工作人員郭秀萍說：“這些記錄每一項(xiàng)都會(huì)有落實(shí)，屏幕上處理過的工單會(huì)隱藏，沒處理好的會(huì)不時(shí)跳出來。針對(duì)容易走失的老人，呼叫中心為他們配備了‘防走失牌’，路人見到掃二維碼，就可以顯示老人信息。中心這邊有衛(wèi)星定位，可盡快找到老人。”

2014年以來，西寧市已經(jīng)連續(xù)三年將政府購買養(yǎng)老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)改革和放開養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)納入市委、市政府的重點(diǎn)改革任務(wù)或?yàn)槊褶k實(shí)事項(xiàng)目。將養(yǎng)老服務(wù)業(yè)納入全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)和發(fā)展總體規(guī)劃，全面滿足了中長期全市老年群體機(jī)構(gòu)、社區(qū)、家庭養(yǎng)老多樣化的服務(wù)需求。

多方位供養(yǎng)：養(yǎng)老資源集中出力

10月上旬，當(dāng)記者走進(jìn)西寧市民政局馬海龍副局長的辦公室時(shí)，幾位三十幾歲的婦女走了出來，相互之間還在不停爭(zhēng)論著什么。與馬海龍攀談得知，這也是一個(gè)剛剛成立的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，跑到市上準(zhǔn)備承接政府養(yǎng)老項(xiàng)目。

當(dāng)記者問起這樣的組織現(xiàn)在多嗎，馬海龍和在場(chǎng)的社會(huì)福利和慈善促進(jìn)處處長高波相視一笑，說：“何止是多？因?yàn)槲鲗幨械酿B(yǎng)老政策力度大，政府購買投入的資金多，現(xiàn)在民間資本嗅覺靈的很呢！”

高波也補(bǔ)充道：“西寧市的養(yǎng)老從沒有抓手到市場(chǎng)自覺，已經(jīng)走在很多城市的前面。目前，西寧市已經(jīng)培養(yǎng)出了十幾個(gè)比較成熟的承接組織，全市已經(jīng)有60%的項(xiàng)目從政府的手中被成功接力，變成市場(chǎng)化的專業(yè)服務(wù)模式。”

西寧市近兩年積極吸引社會(huì)力量參與，改變傳統(tǒng)運(yùn)營模式，將從前由社區(qū)直接管理變?yōu)橐肷鐣?huì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)管理。除了引進(jìn)青海省海都公眾服務(wù)有限公司、光彩集團(tuán)、高原紅頤養(yǎng)院等有一定知名度的養(yǎng)老品牌外，還加快本土化養(yǎng)老社會(huì)組織的培育。目前共培育“樂緣社會(huì)工作服務(wù)中心”、“巾幗家政服務(wù)中心”、“瀚慈社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心”等18個(gè)社會(huì)組織，為居家老年人提供的助餐、助浴、助潔、助醫(yī)、助聊等親情服務(wù)。

其中，海都養(yǎng)老服務(wù)中心搭建了全國統(tǒng)一服務(wù)號(hào)碼95060的客服中心和養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)，采取“平臺(tái)+基礎(chǔ)服務(wù)提供商+自營”的模式，充分整合社會(huì)上各類為老服務(wù)資源。

青海光彩家政服務(wù)有限公司引進(jìn)了國家民政部批準(zhǔn)的光彩家居養(yǎng)老服務(wù)體系，探索創(chuàng)建了“互聯(lián)網(wǎng)+居家養(yǎng)老”模式，運(yùn)行僅僅一年半，儼然成為了西寧市新型養(yǎng)老的一張“新名片”。

多條腿走路：服務(wù)政府購買養(yǎng)老

“從2014年開始，政府進(jìn)入購買養(yǎng)老服務(wù)摸索起步階段。老年化產(chǎn)業(yè)的‘蛋糕’需要我們提前考慮。”馬海龍副局長說。

據(jù)西寧市城北區(qū)民政局局長茍甫君介紹：“城北區(qū)目前有老年人3.7萬多人，占比12.47%，其中政府通過城北區(qū)光彩居家養(yǎng)老服務(wù)中心已經(jīng)購買養(yǎng)老服務(wù)1166人，投入資金513萬元，涵蓋了社區(qū)內(nèi)低保、高齡、空巢、優(yōu)撫、獨(dú)居、殘疾等各類老人，并通過‘有償帶動(dòng)無償’，實(shí)現(xiàn)了城北區(qū)養(yǎng)老服務(wù)模式的良性循環(huán)?！?/p>

“如今，穿‘綠馬甲’養(yǎng)老中心服務(wù)人員已經(jīng)成了北區(qū)老年人心中一道亮麗的‘風(fēng)景’。有的工作人員因?yàn)樯钍芾先诵湃伪徽J(rèn)成女兒，將存折、低?？ǘ冀唤o工作人員保管。2016年因?yàn)橹行脑诒眳^(qū)服務(wù)的口碑，西區(qū)部分社區(qū)也中標(biāo)了?！逼畹瞧颊f。

西寧市政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)工作正在全力推進(jìn)，從2014年底開始，在全市按照困難程度和服務(wù)類型為老人提供不同標(biāo)準(zhǔn)的居家、社區(qū)、保險(xiǎn)和信息服務(wù)， 2015年共為10.97萬名老年人購買服務(wù)3337萬元，占當(dāng)年全市財(cái)政支出的1.2％。。2016年預(yù)計(jì)支出將達(dá)到6000萬元以上。

西寧模式成型：向全國居家養(yǎng)老 試點(diǎn)城市邁進(jìn)

隨著西寧市政府向社會(huì)力量購買養(yǎng)老服務(wù)、老年人意外傷害保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)綜合責(zé)任險(xiǎn)、民辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)資助辦法、日間照料準(zhǔn)入制度等政策的出臺(tái)，通過稅費(fèi)減免、床位補(bǔ)貼、運(yùn)行補(bǔ)貼、購買服務(wù)等方式，扶持社會(huì)資本投資興辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、參與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，促進(jìn)了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

“十二五”期間，西寧市先后投入7.88億元建設(shè)了24所老年福利機(jī)構(gòu)， 130個(gè)社區(qū)日間照料中心和374個(gè)農(nóng)村互助幸福院，養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)支出占全市“十二五”財(cái)政總支出的7.4％。。

現(xiàn)在按照“養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置合理化、養(yǎng)老服務(wù)布局均衡化”的發(fā)展思路，圍繞打造“9064”（90%的老年人家庭養(yǎng)老，6%的老年人社區(qū)養(yǎng)老，4%的老年人機(jī)構(gòu)養(yǎng)老）養(yǎng)老服務(wù)格局，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系正在初步建立。

依托西寧養(yǎng)老服務(wù)模式，西寧市正在積極申報(bào)全國居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)改革試點(diǎn)，不斷健全居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充，醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、覆蓋城鄉(xiāng)的具有西寧特色的養(yǎng)老服務(wù)體系，力圖將西寧打造成老年幸福之城。

據(jù)了解，到“十三五”末，西寧養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施將覆蓋全市所有社區(qū)、90%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上農(nóng)村，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位35張，總養(yǎng)老床位達(dá)到1.3萬張以上。

而在養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)的難點(diǎn)問題———醫(yī)養(yǎng)結(jié)合方面，西寧市正在嘗試通過促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)與養(yǎng)老服務(wù)有機(jī)銜接，建立健全健康養(yǎng)老政策體系和服務(wù)體系，不斷滿足老年人健康養(yǎng)老服務(wù)需求。目前，已有23所公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，18個(gè)養(yǎng)老服務(wù)承接企業(yè)及組織與醫(yī)療機(jī)構(gòu)簽訂了合作協(xié)議，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、資源共享，形成了以生活照料為核心，涵蓋醫(yī)療護(hù)理、精神慰藉、緊急救援等內(nèi)容的綜合服務(wù)模式。

同時(shí)，加快開放養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)、加強(qiáng)服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等都在緊鑼密鼓進(jìn)行中。(青海日?qǐng)?bào))