今年全國兩會(huì)，“開放”依舊是熱詞。政府工作報(bào)告提出，擴(kuò)大高水平對外開放，積極穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資。無論外部環(huán)境如何變化，始終堅(jiān)持對外開放不動(dòng)搖，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，有序擴(kuò)大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發(fā)展。

云南經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，優(yōu)勢在區(qū)位，出路在開放。當(dāng)前，我省正著力增強(qiáng)內(nèi)引外聯(lián)開放功能，打造沿邊開放新高地。連日來，參加全國兩會(huì)的云南代表、委員們深入思考，就如何擴(kuò)大高水平對外開放積極獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

發(fā)揮地緣優(yōu)勢

著力打造雙向開放樞紐

在國家擴(kuò)大高水平對外開放的大背景下，云南對外開放正步入新的發(fā)展階段，更需要不斷適應(yīng)國際經(jīng)濟(jì)形勢新變化，以更加開放的姿態(tài)擁抱世界。

臨滄地處國內(nèi)市場與南亞東南亞市場之間的戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，是“一帶一路”西南方向的樞紐。主動(dòng)服務(wù)和融入國家重大安排部署，進(jìn)一步提高開放水平，是臨滄加快發(fā)展的必由之路。

“我們將堅(jiān)持內(nèi)外一體、雙向開放，主動(dòng)服務(wù)和融入‘一帶一路’南向國際陸海大通道建設(shè)，以中緬印度洋新通道為依托，以沿線園區(qū)和城鎮(zhèn)為載體，用好國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，把臨滄特色產(chǎn)業(yè)串珠成鏈為一條‘金鏈子’?！比珖舜蟠?、臨滄市委書記杜建輝表示，將重點(diǎn)從4個(gè)方面著力，一是構(gòu)建有效支撐擴(kuò)大開放的現(xiàn)代交通物流體系，積極推進(jìn)臨滄至清水河、臨滄至普洱鐵路前期工作，今年上半年實(shí)現(xiàn)臨滄至清水河高速公路全線通車，加快臨滄火車站物流園區(qū)、云縣滇西物流產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)形成高效運(yùn)行的物流體系。二是打造高水平雙向開放平臺(tái)，一體規(guī)劃建設(shè)孟定國際新興口岸城市和臨滄邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，聯(lián)動(dòng)新通道沿線各產(chǎn)業(yè)園區(qū)差異化、互補(bǔ)式發(fā)展，將鎮(zhèn)康、滄源打造為擴(kuò)大沿邊開放重要中心城鎮(zhèn)，構(gòu)建現(xiàn)代化沿邊城鎮(zhèn)帶，全面提升綜合承載能力和產(chǎn)業(yè)人口集聚能力。三是加快提升口岸服務(wù)功能，推動(dòng)孟定清水河口岸擴(kuò)大開放，加快南傘、永和口岸轉(zhuǎn)新開放為國家口岸，積極推動(dòng)清水河口岸國際無水港建設(shè)，建成孟定清水河智慧口岸和4類指定監(jiān)管場地，探索推進(jìn)“邊民互市+落地加工”模式，發(fā)展壯大口岸經(jīng)濟(jì)。四是深化交流合作，辦好邊交會(huì)、百僑會(huì)等活動(dòng)，與長三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈深化合作，加強(qiáng)與周邊國家的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通，積極開拓國際市場，打造雙向開放樞紐。

紅河哈尼族彝族自治州擁有3個(gè)國家一類口岸、5個(gè)開放平臺(tái)、9個(gè)省級以上開發(fā)區(qū)，是我省唯一既處滇中又是沿邊的地區(qū)，與周邊國家在農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、能源等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)合作空間廣闊。

“利用國內(nèi)國際兩個(gè)市場、兩種資源，加強(qiáng)與東盟國家的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈對接，推動(dòng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)‘走出去’，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級?！比珖舜蟠?、紅河州州長羅萍表示，將積極搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)以資源換產(chǎn)業(yè)，用全產(chǎn)業(yè)鏈思維統(tǒng)領(lǐng)全州現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新應(yīng)用，依托個(gè)舊“世界錫都”品牌，打造國家級有色金屬新材料產(chǎn)業(yè)基地，加快探索“綠電”資源價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，依托哈尼梯田、千年古城等資源，發(fā)展旅居康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。著力推進(jìn)以園區(qū)聚產(chǎn)業(yè)，持續(xù)深化園區(qū)管理體制改革，把引培主體作為園區(qū)頭號(hào)工程，探索招商新模式，吸引一批科技含量高、附加值高的產(chǎn)業(yè)入園落戶。著力推進(jìn)以口岸促產(chǎn)業(yè)，加快開工建設(shè)中國壩灑—越南巴剎紅河界河公路大橋；創(chuàng)新運(yùn)用轄區(qū)內(nèi)國家級開放平臺(tái)扶持政策，完善多區(qū)聯(lián)動(dòng)機(jī)制；組建中越（紅河/老街）跨境投資促進(jìn)中心，啟動(dòng)越南老街紅河產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，擴(kuò)大“一企兩國兩廠”跨境產(chǎn)能合作規(guī)模和范圍；實(shí)施外貿(mào)攻堅(jiān)六項(xiàng)行動(dòng)，全面推進(jìn)“紅河模式”邊民互市貿(mào)易綜合改革，加力促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展。

融入國家戰(zhàn)略

全面提升對外開放水平

云南地處祖國西南，與緬甸、老撾、越南接壤，是我國通往南亞、東南亞的窗口和門戶，區(qū)位優(yōu)勢突出。

開放之路上，新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互交織。如何發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，用好政策紅利，統(tǒng)籌推動(dòng)園區(qū)、通道、物流、口岸、邊境高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)更高水平對外開放，是云南發(fā)展面臨的重要課題。

“云南需要繼續(xù)深入推進(jìn)制度型開放?！比珖f(xié)委員、云南省新的社會(huì)階層人士聯(lián)誼會(huì)會(huì)長管云鴻認(rèn)為，要結(jié)合把云南建設(shè)成為面向南亞東南亞輻射中心這一國家戰(zhàn)略，完善高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易服務(wù)、投資等各項(xiàng)制度，主動(dòng)對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，在規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等方面實(shí)現(xiàn)與國際的相通相容，加強(qiáng)與國際規(guī)則的對接，提升云南在國際貿(mào)易和投資領(lǐng)域的競爭力和影響力。要持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為國內(nèi)外企業(yè)提供更加便捷、高效的服務(wù)，吸引更多外資企業(yè)和高端人才來滇投資興業(yè)。同時(shí)，應(yīng)深化政策研究，用足用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策紅利，先行先試，通過深入研究國家給予沿邊地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，在金融、教育、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域積極探索創(chuàng)新。通過進(jìn)一步創(chuàng)新開放模式，推動(dòng)制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務(wù)創(chuàng)新，提升云南的對外開放水平。

“既要準(zhǔn)確分析自身優(yōu)勢，又要清醒認(rèn)識(shí)短板和弱項(xiàng)?！绷⒆阍颇蠈ν忾_放新發(fā)展階段面對的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，全國政協(xié)委員、德宏傣族景頗族自治州人民檢察院副檢察長卓君佳表示，主動(dòng)服務(wù)和融入國家發(fā)展戰(zhàn)略，德宏州將找準(zhǔn)自身發(fā)展定位，充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，多舉措激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，圍繞產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高水平對外開放、增進(jìn)人民福祉等方面抓改革、促發(fā)展。特別是在發(fā)展好園區(qū)經(jīng)濟(jì)和口岸經(jīng)濟(jì)方面，要爭取和用好國家、省賦予沿邊產(chǎn)業(yè)園區(qū)的支持政策，進(jìn)一步增強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的吸引力；以大通道建設(shè)帶動(dòng)大物流發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)西部陸海新通道及互聯(lián)互通設(shè)施建設(shè)；加大智慧口岸和通關(guān)便利化建設(shè)力度；加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善配套服務(wù)設(shè)施；推動(dòng)邊民互市貿(mào)易進(jìn)口商品落地加工規(guī)范發(fā)展；優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升營商環(huán)境等，在此基礎(chǔ)上加強(qiáng)宣介，精準(zhǔn)招商引商助商，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

云南日報(bào)記者 謝進(jìn) 岳曉瓊 張瀟予