中共德欽縣委書記 馬國忠

習(xí)近平總書記在中央第七次西藏工作座談會上強調(diào)“堅持所有發(fā)展都要賦予民族團結(jié)進步的意義，都要賦予維護統(tǒng)一、反對分裂的意義，都要賦予改善民生、凝聚人心的意義，都要有利于提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感?！边@一重大論述是黨關(guān)于涉藏工作經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是我們統(tǒng)籌發(fā)展和安全，推動新時代涉藏地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的根本遵循。在深入推進穩(wěn)定、發(fā)展、生態(tài)、邊疆穩(wěn)固“四件大事”過程中，我們感到必須深刻認清安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，必須將“三個賦予一個有利于”貫穿推進發(fā)展全過程，全面科學(xué)統(tǒng)籌穩(wěn)定和發(fā)展兩大關(guān)系，努力提高防范化解各類風(fēng)險的能力，奮力推進德欽縣實現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展和更高水平安全。

一、高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全是一體兩翼的統(tǒng)一整體

習(xí)近平總書記強調(diào)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全，增強憂患意識，做到居安思危，是我們黨治國理政的一個重大原則?！痹诘職J縣，堅持這個重大原則具有更加突出的現(xiàn)實意義。一是德欽縣安全穩(wěn)定面臨各種復(fù)雜因素的疊加影響。德欽縣地處云南省西北部，是開展反分裂、反滲透斗爭的前沿陣地，在全省維護穩(wěn)定大局中具有重要戰(zhàn)略地位。同時，德欽縣也是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，是多民族文化交融區(qū)，是長江、瀾滄江上游重要的生態(tài)安全戰(zhàn)略屏障。政治安全、經(jīng)濟安全、意識形態(tài)安全、文化安全、社會安全、生態(tài)安全、軍事安全、資源安全相互疊加、相互影響?？h情實際、發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位條件、內(nèi)外環(huán)境，要求我們必須樹立大安全理念，全面貫徹落實總體國家安全觀，全方位筑牢國家安全防護網(wǎng)。二是發(fā)展為德欽縣穩(wěn)定凝聚了最堅實的基礎(chǔ)。在黨和國家的特殊關(guān)心關(guān)懷下，在省、州的正確領(lǐng)導(dǎo)和全縣各族干部群眾的共同努力下，近10年來德欽縣地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長7.99%，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增長8.5%，農(nóng)村居民可支配收入年均增長11.47%。2018年德欽縣率先在全國“三區(qū)三州”深度貧困縣中實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧摘帽。目前，全縣已全面實施15年免費教育政策，實現(xiàn)“一村一幼”全覆蓋、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全覆蓋、所有行政村衛(wèi)生室全覆蓋。先后獲得省級“一縣一業(yè)”示范縣、生態(tài)文明建設(shè)示范縣、雙擁模范縣、法治政府示范縣等榮譽。全縣各族干部群眾“擁護核心·心向北京”更加自覺，感黨恩、聽黨話、跟黨走更加堅定，“五個認同”更加強烈。三是穩(wěn)定與發(fā)展已經(jīng)成為德欽縣最鮮明的底色。近年來，德欽縣始終堅持新時代黨的治藏方略，按照“三個賦予一個有利于”的發(fā)展理念，以改善民生、凝聚人心作為涉藏工作的出發(fā)點和落腳點，持續(xù)引領(lǐng)群眾堅決反對分裂、堅定維護祖國統(tǒng)一、民族團結(jié)和社會穩(wěn)定。連續(xù)四屆獲得“全國平安建設(shè)先進縣”榮譽稱號，兩次蟬聯(lián)全國綜治最高獎“長安杯”，被授予“中國最具安全感百佳縣市”“全國民族團結(jié)進步示范縣”，始終扛實扛牢維護和諧穩(wěn)定的重大政治責(zé)任。

二、堅持以高質(zhì)量發(fā)展促進高水平安全

習(xí)近平總書記強調(diào)“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)?！痹诘職J縣，發(fā)展是解決一切經(jīng)濟社會問題的關(guān)鍵，也是解決安全問題的“總鑰匙”。一是堅持更高質(zhì)量的發(fā)展。著眼穩(wěn)支撐，堅持“六個大抓”，實施“外引”和“內(nèi)培”兩大舉措，著力在調(diào)結(jié)構(gòu)、強龍頭、補鏈條、促融合、樹品牌上下功夫。大力補齊吃、住、行、游、購、娛、學(xué)、研等短板，發(fā)展多樣化文旅服務(wù)供給，不斷擦亮“相約彩云之巔 相聚吉祥德欽”文旅品牌。積極探索葡萄產(chǎn)業(yè)合作新模式，持續(xù)打造世界級新興高端精品釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)。全力支持本土龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，構(gòu)建油橄欖、中藥材、野生菌等高原特色產(chǎn)業(yè)集群。全面推進“兩江”流域干流電站建設(shè)步伐，積極推進光伏發(fā)電項目，持續(xù)為國家綠色發(fā)展注入德欽力量。二是堅持更有效率的發(fā)展。著眼增動力，持續(xù)深化改革，通過體制機制創(chuàng)新，形成有效的激勵機制和利益協(xié)調(diào)機制，全面激發(fā)市場、社會、政府的活力。深入開展“放管服”改革，實施“五大環(huán)境提升行動”，全面提升各環(huán)節(jié)審批服務(wù)質(zhì)量和效率。著力構(gòu)建親清政商關(guān)系，健全政企常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)交流機制，大力支持民營企業(yè)健康發(fā)展。持續(xù)深化作風(fēng)革命、效能革命，在干部隊伍中倡導(dǎo)樹立“十種鮮明導(dǎo)向”，推動各級領(lǐng)導(dǎo)干部把心思和精力用在研究工作、狠抓落實、推動發(fā)展上，讓“言出必行、雷厲風(fēng)行、馬上就辦、真抓實干”成為干部的鮮明特質(zhì)。三是堅持更加公平的發(fā)展。著眼促共享，用好國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣支持政策，把更多資源配置到鄉(xiāng)村振興的重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。建立低收入人口常態(tài)化幫扶機制，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。深入實施農(nóng)村集體經(jīng)濟提升行動，建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶穩(wěn)定利益聯(lián)結(jié)機制。統(tǒng)籌推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升，開展綠美鄉(xiāng)村建設(shè)行動。持續(xù)提升各級各類學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施和教育教學(xué)質(zhì)量，持續(xù)加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)服務(wù)能力建設(shè)。加快培育辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的社會環(huán)境，全力維護群眾合法合理利益訴求，公平對待群眾權(quán)益。四是堅持更可持續(xù)的發(fā)展。錨定省委“3815”戰(zhàn)略發(fā)展目標，聚焦系列三年行動和推動經(jīng)濟穩(wěn)進提質(zhì)25條措施，以項目化清單化具體化一件一件盯住抓，一年一年接續(xù)抓，一步一個腳印把宏偉藍圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實。以環(huán)境承載能力為基礎(chǔ)，科學(xué)統(tǒng)籌保護與發(fā)展的關(guān)系，堅決守住“三條控制線”，持續(xù)深入打好藍天、碧水、凈土、青山保衛(wèi)戰(zhàn)，推動山水林田湖草沙冰一體化保護和系統(tǒng)治理，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)的多樣性、穩(wěn)定性。全力創(chuàng)建國家級生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“綠水青山就是金山銀山”理論實踐創(chuàng)新基地，讓“生態(tài)紅線”真正轉(zhuǎn)換為“生態(tài)紅利”，努力在保護中發(fā)展、在發(fā)展中實現(xiàn)更高水平的保護。五是堅持更為安全的發(fā)展。著眼守底線，樹牢安全發(fā)展理念、強化底線思維。守牢耕地保護和糧食安全政治責(zé)任，健全耕地保護利用常態(tài)化管控機制，不斷增強糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力。有序化解歷史債務(wù)，杜絕新增政府隱性債務(wù)。完善節(jié)約型財政保障機制，兜好“三保”底線。嚴格落實國務(wù)院安全生產(chǎn)十五條硬措施，深入開展安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動，強化道路交通、建筑施工、消防救援、食品藥品、森林防火等重點領(lǐng)域安全專項整治。加強防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報監(jiān)測能力和應(yīng)急處置能力，真正把人民至上、生命至上理念踐行到各領(lǐng)域、各方面。

三、堅持以高水平安全保障高質(zhì)量發(fā)展

習(xí)近平總書記在黨的二十大報告中強調(diào)“國家安全是民族復(fù)興的根基，社會穩(wěn)定是國家強盛的前提?！痹诘職J縣，沒有安全和穩(wěn)定一切都無從談起。我們必須牢固樹立總體國家安全觀，牢牢守住安全發(fā)展底線。一是堅持以“三個賦予一個有利于”作為推動發(fā)展的根本導(dǎo)向。德欽縣發(fā)展不單純是經(jīng)濟問題，而是政治問題、經(jīng)濟問題、社會問題、民生問題的辯證統(tǒng)一。必須在經(jīng)濟發(fā)展過程中實現(xiàn)“管肚子”與“管腦子”雙管齊下。注重把思想引領(lǐng)、維護穩(wěn)定、改善民生的功能嵌入推動發(fā)展的全過程。切實用能否實現(xiàn)促進民族團結(jié)進步，維護統(tǒng)一、反對分裂，改善民生、凝聚人心，提升各族群眾獲得感、幸福感、安全感作為謀劃發(fā)展、推動發(fā)展的根本價值導(dǎo)向和評價標準。二是堅持以有效防范化解重大安全風(fēng)險作為推動發(fā)展的底線要求。始終把維護政治安全放在首位，保持對分裂破壞活動的高壓嚴打態(tài)勢不動搖，嚴厲打擊境內(nèi)外敵對勢力滲透、破壞、分裂活動。持續(xù)深入推進“潤心”和“強基”兩大工程，常態(tài)化開展感恩教育、法治教育、發(fā)展引領(lǐng)教育和揭批教育。深入實施總體國家安全觀大宣傳、領(lǐng)導(dǎo)干部國家安全素養(yǎng)大提升、全民國家安全教育大加強“三大專項行動”。深化“三網(wǎng)融合”工作機制，常態(tài)化做好重點人員、重點群體、重點部位的動態(tài)服務(wù)管理。深化領(lǐng)導(dǎo)干部包案化解制度，扎實推進信訪問題源頭治理三年攻堅行動，開展歷史遺留重大矛盾糾紛集中攻堅行動，努力建久安之勢、成長治之業(yè)。三是堅持以鑄牢中華民族共同體意識作為推動發(fā)展的工作主線。用好全國民族團結(jié)進步示范縣創(chuàng)建成果，不斷豐富“各民族都是一家人，一家人都要過上好日子”的新時代內(nèi)涵，把鑄牢中華民族共同體意識同推動經(jīng)濟社會發(fā)展、改善民生、鄉(xiāng)村振興、維護社會穩(wěn)定等工作有機結(jié)合，推動各民族在空間、文化、經(jīng)濟、社會、心理等方面互嵌融合，構(gòu)筑共有精神家園。持續(xù)豐富鑄牢中華民族共同體意識宣傳載體和平臺，教育引導(dǎo)各族群眾牢固樹立正確的國家觀、歷史觀、民族觀、文化觀、宗教觀，將鑄牢中華民族共同體意識深深根植在各族群眾心中，持續(xù)引領(lǐng)各族群眾共同團結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展。四是堅持以推進基層治理現(xiàn)代化作為推動發(fā)展的重要基礎(chǔ)。落實好縣級出臺的《關(guān)于提升基層黨組織引領(lǐng)力 推動基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的工作措施（試行）》。把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)貫穿社會治理和基層建設(shè)全過程，選優(yōu)配強基層黨總支和黨支部班子，全覆蓋選派村（居）民小組第一書記。用好用實基層黨員和新時代鄉(xiāng)村振興綜合治理員等基層隊伍，充分發(fā)揮群眾主體作用，調(diào)動群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，管好特殊群體、農(nóng)村土地、集體“三資”和鄉(xiāng)村發(fā)展大事要事。建立公共事務(wù)決策咨詢、協(xié)商民主議事、矛盾糾紛化解、村務(wù)管理監(jiān)督等機制，一體推進基層自治、法治、德治建設(shè)，真正用基層強保障國家強，用基層安保證天下安。