通過制定《辦法》，堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)依法，審慎穩(wěn)妥，嚴(yán)格審批程序,建立懲戒誣告陷害行為、分類開展澄清的工作機(jī)制，既規(guī)范紀(jì)檢監(jiān)察信訪舉報秩序，營造群眾監(jiān)督的良好氛圍，又保障黨員、干部合法權(quán)益。釋放紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)的鮮明態(tài)度，給黨員、干部服下?lián)?dāng)盡責(zé)的“定心丸”，增強(qiáng)干事創(chuàng)業(yè)的“安全感”，推動構(gòu)建良好的政治生態(tài)和社會風(fēng)氣。

根據(jù)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》，對手段惡劣、造成不良影響的；嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的；強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的；其他造成嚴(yán)重后果的等誣告陷害行為，將從重處理。對通過誣告陷害行為獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，予以收繳或責(zé)令退賠；對通過誣告陷害行為獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他不正當(dāng)利益，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按規(guī)定予以糾正。

■ 被檢舉控告人在換屆選舉、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；

■ 被檢舉控告人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的；

■ 失實檢舉控告在一定范圍或者社會上造成不良影響的；

■ 其他確有必要澄清的情形。

同時，結(jié)合工作實踐，規(guī)定一般不予澄清的三種情形：

■ 被檢舉控告人尚有其他問題線索擬進(jìn)行核查的；

■ 失實檢舉控告未造成不良影響的；

■ 其他原因不宜澄清的。

擬采取會議澄清、通報澄清等方式在較大范圍公開澄清的，在實施前應(yīng)當(dāng)征求澄清對象本人的意見，尊重其意愿，并結(jié)合澄清事項具體情況、工作實際需要等因素，選擇適宜的澄清方式。澄清只針對檢舉控告失實的具體問題，不對澄清對象作出全面評價。澄清內(nèi)容主要是調(diào)查核實結(jié)果，不涉及核查工作細(xì)節(jié)。注意保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的內(nèi)容。

一是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)核實認(rèn)定檢舉控告失實的，按照《云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為及失實檢舉控告澄清工作辦法（試行）》第十九條、第二十條的規(guī)定，結(jié)合被檢舉控告人一貫表現(xiàn)等進(jìn)行綜合評估。經(jīng)評估應(yīng)當(dāng)澄清的，經(jīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，或者造成較大社會影響、擬予以公開澄清的，必要時呈報同級黨委主要負(fù)責(zé)人審批。

二是被檢舉控告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出澄清書面申請，經(jīng)核實認(rèn)定檢舉控告失實且有必要澄清的，報紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，啟動澄清程序。

云南省紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處誣告陷害行為

及失實檢舉控告澄清工作辦法（試行）

第一章  總  則   

第一條 為嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，規(guī)范失實檢舉控告澄清工作，保護(hù)黨員、干部合法權(quán)益和干事創(chuàng)業(yè)積極性，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》、《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理檢舉控告工作規(guī)則》等黨內(nèi)法規(guī)和《中華人民共和國監(jiān)察法》等國家法律，以及《中央紀(jì)委國家監(jiān)委關(guān)于做好失實檢舉控告澄清工作的意見》，結(jié)合我省實際，制定本辦法。

第二條 采取捏造事實、偽造材料等方式反映問題，意圖使他人受到不良政治影響、名譽(yù)損失或者責(zé)任追究的，屬于誣告陷害。

第三條 對受到失實檢舉控告影響的黨員、干部，采取適當(dāng)方式澄清問題、維護(hù)合法權(quán)利、消除負(fù)面影響，實事求是、客觀公正地為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。

第四條 查處誣告陷害行為和失實檢舉控告澄清，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：

（一）堅持實事求是，依規(guī)依紀(jì)依法。以事實為依據(jù)，以黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)為準(zhǔn)繩，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程序合規(guī)。

（二）堅持審慎穩(wěn)妥，嚴(yán)格審批程序。積極穩(wěn)妥地查處誣告陷害行為和開展失實檢舉控告澄清工作，嚴(yán)格區(qū)分誣告和錯告，嚴(yán)格履行審批手續(xù)，遵守保密規(guī)定。

（三）堅持分級負(fù)責(zé)，屬地管理。按照干部管理權(quán)限和屬地管理，誰受理、誰查處，誰核實、誰澄清，分級分類查處誣告陷害行為和開展失實檢舉控告澄清工作。

第二章  誣告陷害行為的查處

第五條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在處理檢舉控告等工作中發(fā)現(xiàn)的涉嫌誣告陷害問題線索，按照下列方式處理：

（一）檢舉控告人是中共黨員、監(jiān)察對象的，由縣級以上紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)查處。下級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)上級黨委管理干部涉嫌誣告陷害的問題線索，按照相關(guān)規(guī)定報送上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。

（二）檢舉控告人是中共黨員、監(jiān)察對象以外的人員，由發(fā)現(xiàn)涉嫌誣告陷害問題線索的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送公安機(jī)關(guān)查處，并對處理過程進(jìn)行跟蹤，督促公安機(jī)關(guān)及時反饋查處情況。

第六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對涉嫌誣告陷害的檢舉控告和問題線索的分析甄別，注意發(fā)現(xiàn)惡意舉報、異常檢舉控告行為，有重點地進(jìn)行查證。

信訪舉報、案件監(jiān)督管理部門收到涉嫌誣告陷害的檢舉控告或問題線索，及時提出辦理建議，經(jīng)本機(jī)關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后，移送監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門。

第七條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門對信訪舉報、案件監(jiān)督管理等部門移送的，以及在監(jiān)督檢查、審查調(diào)查等工作中發(fā)現(xiàn)的問題線索，經(jīng)研判認(rèn)為涉嫌誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)采取初步核實方式進(jìn)行處置。按照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》、《監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定》要求，制定工作方案，成立核查組，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人審批后開展調(diào)查核實工作。

第八條 涉嫌誣告陷害的問題線索，應(yīng)當(dāng)在啟動調(diào)查程序后3個月內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜的，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，可以適當(dāng)延長辦理期限，延長期限最多不超過30日。

第九條 認(rèn)定誣告陷害，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州（市）級以上黨委或者紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，擬認(rèn)定構(gòu)成誣告陷害的，應(yīng)當(dāng)在集體研究后5個工作日內(nèi)，將案卷材料和請示報州（市）紀(jì)委監(jiān)委。州（市）紀(jì)委監(jiān)委在收到材料后1個月內(nèi)作出批復(fù)。

州（市）紀(jì)委監(jiān)委擬認(rèn)定誣告陷害的，誣告陷害人是州（市）黨委管理干部的，報州（市）黨委批準(zhǔn)。

省紀(jì)委省監(jiān)委擬認(rèn)定誣告陷害的，誣告陷害人是省委管理干部的，報省委批準(zhǔn)。

省紀(jì)委省監(jiān)委、州（市）紀(jì)委監(jiān)委派駐機(jī)構(gòu)擬認(rèn)定誣告陷害的，報派出其的紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)。

呈報、審核、批復(fù)等具體工作由案件審理部門按相關(guān)規(guī)定辦理。

第十條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查核實，不構(gòu)成誣告陷害的，經(jīng)集體研究后予以了結(jié)。若發(fā)現(xiàn)新的證據(jù)材料，經(jīng)批準(zhǔn)后可以重新調(diào)查核實。

經(jīng)調(diào)查核實，雖檢舉控告問題不實，但檢舉控告人主觀上不具有陷害他人的故意，屬于誤信他人傳言導(dǎo)致認(rèn)知偏差、情況了解不實等原因致使檢舉控告內(nèi)容失實的，屬于錯告。對于錯告，可以對檢舉控告人進(jìn)行教育。

第十一條 認(rèn)定屬于誣告陷害的，按照干部管理權(quán)限，對誣告陷害人依規(guī)依紀(jì)依法處理：

（一）誣告陷害人是中共黨員的，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處理或黨紀(jì)處分；

（二）誣告陷害人是監(jiān)察對象的，根據(jù)《中華人民共和國監(jiān)察法》、《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)輕重，給予相應(yīng)的組織處理或政務(wù)處分；

（三）誣告陷害人涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法處理。

上述處理方式，可以單獨(dú)使用，也可以合并使用。

第十二條 誣告陷害行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處理：

（一）手段惡劣，造成不良影響的；

（二）嚴(yán)重干擾換屆選舉或者干部選拔任用工作的；

（三）經(jīng)調(diào)查已有明確結(jié)論，仍誣告陷害他人的；

（四）強(qiáng)迫、唆使他人誣告陷害的；

（五）其他造成嚴(yán)重后果的。

從輕或減輕處理的情形，按《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條 誣告陷害人是中共黨員、監(jiān)察對象的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將調(diào)查處理結(jié)果通知其所在黨委(黨組)或單位，抄送同級黨委組織部門，并依照規(guī)定在1個月內(nèi)向其所在黨的基層組織中的全體黨員以及本人宣布。

調(diào)查處理結(jié)果應(yīng)當(dāng)向被誣告陷害人本人及其所在黨組織或單位通報。

第十四條 對于通過誣告陷害行為獲得的不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)利益，應(yīng)當(dāng)收繳或責(zé)令退賠；對于因此獲得的職務(wù)、職級、職稱、學(xué)歷、學(xué)位、獎勵、資格等其他不正當(dāng)利益，應(yīng)當(dāng)建議有關(guān)部門按規(guī)定予以糾正。

第十五條 誣告陷害人對紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門的處理決定不服，提出申訴的，按有關(guān)規(guī)定辦理。

第十六條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將查處的誣告陷害典型案件通報曝光，引導(dǎo)、支持檢舉控告人客觀真實地反映問題，維護(hù)依法有序的檢舉控告秩序。

第十七條 對匿名檢舉控告材料，不得擅自核查檢舉控告人的筆跡、網(wǎng)際協(xié)議地址（IP地址）等信息。對檢舉控告人涉嫌誣告陷害等違紀(jì)違法行為，確有需要采取上述方式追查其身份的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)州（市）級以上紀(jì)委監(jiān)委批準(zhǔn)，按相關(guān)規(guī)定程序辦理。

第十八條 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與組織人事、公安、司法、審計、信訪等部門加強(qiáng)信息溝通和協(xié)作配合，建立誣告陷害問題線索移送、辦理結(jié)果反饋等機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)并有效查處誣告陷害行為。

第三章  失實檢舉控告澄清

第十九條 經(jīng)核查認(rèn)定檢舉控告失實，同時又具備以下情形之一的，應(yīng)當(dāng)予以澄清：

（一）被檢舉控告人在換屆選舉、選拔任用、評先評優(yōu)等工作中受到或者可能受到影響的；

（二）被檢舉控告人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利受到侵害或者正常工作、生活等受到不良影響的；

（三）失實檢舉控告在一定范圍或者社會上造成不良影響的；

（四）其他確有必要澄清的情形。

第二十條 存在以下情形之一的，一般不予澄清：

（一）被檢舉控告人尚有其他問題線索擬進(jìn)行核查的；

（二）失實檢舉控告未造成不良影響的；

（三）其他原因不宜澄清的。

第二十一條 對失實檢舉控告可以采取以下方式進(jìn)行澄清：

（一）書面澄清。由承辦機(jī)關(guān)向澄清對象送達(dá)澄清函，載明澄清事項、澄清機(jī)關(guān)和時間等，抄送其所在地區(qū)、部門、單位黨委（黨組）主要負(fù)責(zé)人，并根據(jù)需要抄送相關(guān)組織人事部門。

（二）當(dāng)面澄清。對澄清對象造成心理影響的，由承辦機(jī)關(guān)派員或者發(fā)函委托其所在單位黨組織負(fù)責(zé)人當(dāng)面澄清事實，幫助其消除思想顧慮，激勵其擔(dān)當(dāng)作為、履職盡責(zé)。

（三）會議澄清。在澄清對象所在單位等一定范圍造成不良影響的，承辦機(jī)關(guān)可派員或者發(fā)函委托澄清對象所在單位黨組織負(fù)責(zé)人，在相應(yīng)范圍內(nèi)開會澄清。

（四）通報澄清。涉及澄清對象換屆選舉、選拔任用、評先評優(yōu)等事項的，承辦機(jī)關(guān)及時向其所在單位或者組織人事部門通報情況，消除影響。在一定區(qū)域或行業(yè)造成不良影響的，承辦機(jī)關(guān)在相應(yīng)范圍內(nèi)通報情況，或者發(fā)函委托有關(guān)機(jī)關(guān)（單位）在相應(yīng)范圍內(nèi)通報情況，消除影響。

（五）其他方式。根據(jù)工作實際情況，其他澄清方式更為適宜的，可以使用其他方式。

以上澄清方式可以合并使用，使用當(dāng)面澄清、會議澄清、通報澄清等方式的，應(yīng)當(dāng)同時使用書面澄清。

第二十二條 監(jiān)督檢查、審查調(diào)查、干部監(jiān)督等部門（以下簡稱承辦部門）核實認(rèn)定檢舉控告失實的，按照第十九條、第二十條的規(guī)定，結(jié)合被檢舉控告人一貫表現(xiàn)等進(jìn)行綜合評估。經(jīng)評估應(yīng)當(dāng)澄清的，及時提出書面建議和方案，經(jīng)本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后實施。涉及重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部，或者造成較大社會影響、擬予以公開澄清的，必要時呈報同級黨委主要負(fù)責(zé)人審批。

被檢舉控告人向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)提出澄清書面申請，承辦部門經(jīng)核實認(rèn)定檢舉控告失實且有必要澄清的，應(yīng)當(dāng)報本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，及時啟動澄清程序。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)派駐機(jī)構(gòu)按照權(quán)限開展澄清工作，由本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審批，相關(guān)工作情況及時向派出其的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)報告，并通報駐在部門黨組（黨委）〔含不設(shè)黨組（黨委）的部門〕主要負(fù)責(zé)人。

第二十三條 擬采取會議澄清、通報澄清等方式在較大范圍公開澄清的，在實施前應(yīng)當(dāng)征求澄清對象本人的意見，尊重其意愿，并結(jié)合澄清事項具體情況、工作實際需要等因素，選擇適宜的澄清方式，注意方式方法，做好工作預(yù)案。

采取會議澄清的，可視情況邀請失實檢舉控告中涉及的其他單位、人員或者有關(guān)部門參加。

第二十四條 承辦部門應(yīng)當(dāng)在本機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后20個工作日內(nèi)完成澄清工作。因特殊原因不能按時完成的，應(yīng)向澄清對象及其所在單位黨組織作出說明，并告知后續(xù)工作安排。

第二十五條 澄清工作結(jié)束后5個工作日內(nèi)，承辦部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)情況反饋本機(jī)關(guān)信訪舉報、案件監(jiān)督管理等部門，并及時將相關(guān)材料歸入干部廉政檔案備查。

承辦部門為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)的，應(yīng)將有關(guān)情況向縣級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)信訪舉報、案件監(jiān)督管理部門報告。

第二十六條 澄清工作只對檢舉控告失實的具體問題進(jìn)行澄清，不對澄清對象作出全面評價。澄清內(nèi)容主要是調(diào)查核實結(jié)果，不涉及核查工作細(xì)節(jié)。注意保障相關(guān)當(dāng)事人合法權(quán)益，不得公開涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的內(nèi)容。

第二十七條 堅持把思想政治工作貫穿澄清工作始終，注意聽取澄清對象的思想認(rèn)識及表態(tài)，體現(xiàn)組織澄清是非、保護(hù)干部的鮮明態(tài)度，引導(dǎo)其正確對待群眾監(jiān)督、放下思想包袱。承辦部門可根據(jù)需要，通過適當(dāng)方式開展回訪，了解澄清對象的工作表現(xiàn)、思想認(rèn)識等情況，鞏固澄清工作效果。

第二十八條 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)?？蛇x取辦理質(zhì)量高、效果好的典型案例公開報道，體現(xiàn)鮮明導(dǎo)向，激勵擔(dān)當(dāng)作為。

第四章  附  則

第二十九條 省管國有企業(yè)和省屬高等院校紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)按照權(quán)限查處誣告陷害行為、開展失實檢舉控告澄清工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條 本辦法具體解釋工作由省紀(jì)委省監(jiān)委信訪室承擔(dān)。

第三十一條 本辦法自印發(fā)之日起施行。