財政部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，今年1—4月，全國發(fā)行地方政府債券16333億元。其中，一般債券8216億元，專項債券8117億元，平均發(fā)行期限7.8年。目前，2019年全年新增地方政府債務(wù)限額3.08萬億元已全部下達(dá)，財政部已經(jīng)要求各地加快發(fā)行和使用。

當(dāng)前，地方政府債券在各地發(fā)行情況如何？募集的資金都用到了什么地方？地方政府債務(wù)風(fēng)險管控得怎樣？記者近日赴云南省進(jìn)行了調(diào)查采訪。

債券發(fā)行和使用進(jìn)度比往年大幅提前

早在去年底，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)，國務(wù)院批準(zhǔn)提前下達(dá)了部分2019年新增地方政府債務(wù)限額1.39萬億元。提前下達(dá)的目的，就是為了讓地方政府債券早發(fā)行、早使用、早見效。

“提前下達(dá)的新增地方政府債務(wù)限額，云南省是446億元，我們在今年1月份就已經(jīng)發(fā)行完畢，本次發(fā)行全場平均投標(biāo)倍數(shù)38.7倍，單期最高投標(biāo)倍數(shù)71倍，創(chuàng)云南省政府債券投標(biāo)倍數(shù)歷史新高，創(chuàng)1月份全國地方債投標(biāo)倍數(shù)新高，表明金融市場對云南經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展充滿信心?！痹颇鲜∝斦d黨組書記、廳長張巖松介紹，今年地方政府債券發(fā)行，進(jìn)度比往年大幅提前，資金安排使用也大大提前。從資金投向來看，包括易地扶貧搬遷、省級鐵路建設(shè)、土地儲備和棚戶區(qū)改造等。

這些資金用得怎樣，相關(guān)項目進(jìn)展如何？

永勝縣是貧困縣?？h城西邊占地53畝的梨園小區(qū)里，十幾棟住宅樓正在緊張施工中。這是永勝縣易地扶貧搬遷的一個安置點(diǎn)，項目總投資1.46億元，于去年11月開工建設(shè)，今年6月底竣工后將安置661戶家庭。搬遷群眾大多數(shù)是傈僳族，來自東山鄉(xiāng)、魯?shù)乩?zhèn)、程海鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

“這些群眾原來的生活條件很差，山高路遠(yuǎn)、交通不便，一方水土養(yǎng)不了一方人，所以要實行易地扶貧搬遷?！笨h委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，現(xiàn)在小區(qū)周邊有醫(yī)院、學(xué)校、公交等設(shè)施，生活很方便。為使搬遷群眾能夠搬得出、穩(wěn)得住，縣委縣政府將采取一系列扶持措施，幫助他們解決就業(yè)和增收問題。

“去年，大理州實施農(nóng)村危房改造5.94萬戶，易地搬遷3672戶。今年還將加固改造和拆除重建農(nóng)村危房9000戶，全面消除農(nóng)村危房?！贝罄戆鬃遄灾沃葜蓍L楊健說，要抓好易地扶貧搬遷，進(jìn)一步改善困難群眾居住條件，一鼓作氣實現(xiàn)全州整體脫貧。

“為加快新增債券資金使用進(jìn)度，云南省建立了新增債券資金使用管理通報機(jī)制，對債券資金支出進(jìn)度進(jìn)行實時監(jiān)控，確保滿足重點(diǎn)項目資金需求，更好發(fā)揮積極的財政政策作用?！睆垘r松表示。

“從全國來看，經(jīng)全國人大常委會授權(quán)后，地方新增債券發(fā)行比往年提前了4—5個月?！必斦款A(yù)算司副司長郝磊介紹，資金重點(diǎn)用于在建項目建設(shè)和補(bǔ)短板。根據(jù)地方上報數(shù)據(jù)初步統(tǒng)計，新增債券資金超過六成用于在建項目，重點(diǎn)投向棚戶區(qū)改造等保障性住房、鐵路、公路、城鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、“三區(qū)三州”等重點(diǎn)地區(qū)脫貧攻堅、污染防治、鄉(xiāng)村振興、水利等領(lǐng)域重大公益性項目，對當(dāng)前穩(wěn)投資、促消費(fèi)發(fā)揮了積極作用。

在全國率先成立政府性債務(wù)管理委員會，設(shè)立財政金融風(fēng)險防范監(jiān)測預(yù)警信息平臺，嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險

云南脫貧攻堅、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)的任務(wù)很重，需要大量的資金投入。在地方政府財力有限的情況下，通過發(fā)行地方政府債券募集資金，是一個行之有效的辦法。

2015年至2018年，云南省共爭取到新增政府債務(wù)額度1785億元，重點(diǎn)保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，補(bǔ)齊脫貧攻堅、保障性住房、教育、醫(yī)療和生態(tài)保護(hù)治理等群眾關(guān)注的短板項目，推動全省一大批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民生項目取得積極進(jìn)展。

近年來，由于基礎(chǔ)設(shè)施及民生保障等方面投入力度大，云南省形成了一定規(guī)模的政府債務(wù)。既要加快發(fā)展，又要防范債務(wù)風(fēng)險，這個平衡該如何把控？

“對于政府性債務(wù)管理，云南省委省政府高度重視，始終將加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理，防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險，作為財政工作的重中之重?！睆垘r松介紹，全省從建立健全機(jī)構(gòu)和制度體系入手，建立政府債務(wù)風(fēng)險評估預(yù)警機(jī)制，防范化解政府債務(wù)風(fēng)險取得了一定成效，地方政府債務(wù)風(fēng)險總體可控。

2017年6月，云南省在全國率先成立了政府性債務(wù)管理委員會，作為全省政府性債務(wù)管理的議事決策機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)了政府性債務(wù)統(tǒng)一歸口管理。全省16個州本級、91個縣級政府，也都成立了政府性債務(wù)管理委員會。債務(wù)管理委員會主要職責(zé)是全面組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全省政府性債務(wù)管理工作，建立健全規(guī)范的政府舉債融資機(jī)制。凡是涉及重大舉債事項，以及省本級各部門、事業(yè)單位和省國有控股企業(yè)新舉借債務(wù)，必須報請債務(wù)管理委員會研究。政府舉債一律在規(guī)定限額內(nèi)發(fā)行政府債券，除此以外不得以任何方式舉借債務(wù)。

前幾年，一些縣在扶貧工作中，有些項目使用了銀行貸款，形成了地方政府隱性債務(wù)。2017年，財政部駐云南專員辦核查確認(rèn)，云南省4個地區(qū)存在違法違規(guī)舉債擔(dān)保問題。經(jīng)督促整改，1市3縣政府及財政部門撤回了違法違規(guī)出具的承諾函，3個縣人大常委會撤銷了作出的不適當(dāng)決議，對有關(guān)責(zé)任單位、責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

在全面徹底整改的基礎(chǔ)上，省委省政府要求各地引以為戒，堅決遏制違法違規(guī)舉債，嚴(yán)控“紅線”、守住“底線”。2018年，云南省人民政府出臺了《云南省防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險方案》，并與各州（市）人民政府簽訂了目標(biāo)責(zé)任書，明確了全省3年化債目標(biāo)任務(wù)，確?；瘋繕?biāo)如期完成。今年2月，云南省政府性債務(wù)管理委員會召開會議，進(jìn)一步壓實責(zé)任，強(qiáng)化細(xì)化各級各部門化債目標(biāo)任務(wù)。

除了“政府性債務(wù)管理委員會”，云南省還有一個管控風(fēng)險的“利器”——財政金融風(fēng)險防范監(jiān)測預(yù)警信息平臺，這在全國也是首創(chuàng)。

“在這個平臺上，各州縣的政府性存量債務(wù)、新增債務(wù)數(shù)據(jù)都有，哪些債務(wù)有風(fēng)險一目了然?！痹颇鲜∝斦d債務(wù)處處長趙建森介紹，去年7月平臺上線試運(yùn)行以來，通過對政府性債務(wù)、隱性債務(wù)實行項目、資產(chǎn)、風(fēng)險穿透管理，防范化解債務(wù)風(fēng)險已取得初步成效。

“每個州市的政府債務(wù)和隱性債情況，都會逐月進(jìn)行更新、實時監(jiān)測。如果一筆債務(wù)即將到期，平臺還會提前預(yù)告，提示這個州市按規(guī)定還本付息?！壁w建森說，現(xiàn)在平臺的監(jiān)測范圍還擴(kuò)大到了國有企業(yè)債務(wù)以及金融機(jī)構(gòu)存在的風(fēng)險。系統(tǒng)對可能引發(fā)區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險的問題點(diǎn)，都能進(jìn)行自動識別和預(yù)警。

對被列入風(fēng)險預(yù)警名單的地區(qū)，原則上不安排新增債務(wù)限額；對被列入風(fēng)險提示名單的地區(qū)，少安排新增債務(wù)限額。對管控不力、未按期完成防范化解目標(biāo)任務(wù)的地區(qū)，進(jìn)行通報、約談和整改。

此外，云南省還制定出臺了《云南省政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案》，明確劃分了政府性債務(wù)風(fēng)險事件等級，分類制定了應(yīng)急處置措施，嚴(yán)防系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險。全省定期組織測算評估各地區(qū)政府債務(wù)風(fēng)險，對被列入風(fēng)險預(yù)警和提示名單的高風(fēng)險地區(qū)，督促多渠道籌集資金消化存量債務(wù)，逐步將風(fēng)險指標(biāo)控制到警戒線以內(nèi)。

至此，云南省政府性債務(wù)管理初步構(gòu)建起“借、用、管、還”制度體系。地方政府一般債券和專項債券，分別納入一般公共預(yù)算管理和政府性基金預(yù)算管理，實現(xiàn)收入一個“籠子”，支出一個“盤子”，統(tǒng)一安排、統(tǒng)籌配置，風(fēng)險防控基本覆蓋地方政府債務(wù)管理各個環(huán)節(jié)。

防范債務(wù)風(fēng)險，是可持續(xù)發(fā)展的前提

幾道防線下來，云南省的政府性債務(wù)風(fēng)險控制得怎樣？

數(shù)據(jù)顯示，2017年末，全省政府債務(wù)余額為6736.8億元，比2014年鎖定的政府債務(wù)增加12%。整體看，云南省債務(wù)規(guī)模在可控范圍內(nèi)，且多為建設(shè)型債務(wù)，期限結(jié)構(gòu)偏長期，地區(qū)債務(wù)風(fēng)險總體可控。

“云南省債務(wù)資金主要投向交通運(yùn)輸、市政建設(shè)及公益性項目等，不僅對省內(nèi)各項事業(yè)及經(jīng)濟(jì)社會的長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)揮了重要積極作用，而且形成了大量優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，大多有經(jīng)營收入作為償債來源?！鄙虾Ｐ率兰o(jì)資信評估投資服務(wù)有限公司的報告認(rèn)為，近年來云南省一般公共預(yù)算收入保持增長，中央轉(zhuǎn)移支付穩(wěn)定，為全省財力提供較強(qiáng)支撐。

嚴(yán)控債務(wù)風(fēng)險，云南的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“補(bǔ)短板”有沒有受到影響？

2018年，云南全省綜合交通建設(shè)投資完成2196億元，居全國第一。其中，縣域高速公路“能通全通”工程、怒江美麗公路等一批標(biāo)志性工程快速推進(jìn)，5個高速公路項目建成通車。

日前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布通報，對2018年落實有關(guān)重大政策措施真抓實干、取得明顯成效的地區(qū)，采取獎勵支持措施，予以督查激勵，云南省榜上有名。

“入榜”原因是全省公路水路交通建設(shè)年度目標(biāo)任務(wù)完成情況好、地方投資落實到位、促進(jìn)社會資本進(jìn)入交通建設(shè)領(lǐng)域措施有力、交通債務(wù)風(fēng)險防控工作落實有力。國務(wù)院給予的激勵措施是，2019年對申報的具備條件的交通建設(shè)項目，優(yōu)先列入三年滾動投資計劃、優(yōu)先安排中央交通建設(shè)資金；新增安排中央資金5000萬元，用于交通項目建設(shè)。

不但政府舉債要規(guī)范，財政資金的使用也要規(guī)范透明。去年6月，云南省“陽光云財一網(wǎng)通”服務(wù)平臺正式上線運(yùn)行。按照“全面公開、應(yīng)納盡納”的原則，全省財政支持企業(yè)等市場主體的資金，以及中央安排符合條件的資金，均納入網(wǎng)上公開辦理范圍。

“平臺實行清單動態(tài)管理，每年預(yù)算批復(fù)后在網(wǎng)上公布資金管理清單。市場主體不見面就能完成項目申報，并可在網(wǎng)上實時查詢后續(xù)辦理結(jié)果。”張巖松說，財政支持市場主體的資金，分散于多個部門管理?，F(xiàn)在通過一個平臺發(fā)布信息，既保障了社會公眾的知情權(quán)，也解決了財政資金多頭申報的問題。

一個平臺、數(shù)據(jù)共享，便于行業(yè)主管部門和財政部門在審核項目過程中，通過系統(tǒng)甄別對比，避免多頭扶持、重復(fù)安排項目，可以有效減少企業(yè)虛報項目、套取財政資金的現(xiàn)象，財政資金使用效益大大提高。