●深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ),一體推進是追逃防逃追贓的關(guān)鍵。只有一體推進才能避免“亡羊補牢”“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”,更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴治黨體系,從黨和國家發(fā)展的大局來考慮追逃防逃追贓工作,更好地提升追逃防逃追贓效率 ●我國監(jiān)察體制改革后,追逃防逃追贓的工作任務更重,范圍也更廣,這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求,就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域 ●有關(guān)部門要更加側(cè)重“做足細功夫”,包括認真研究外逃人員所在國的法律,通過多種方式加強反腐敗國際合作,特別是雙邊合作,取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門的信任 10多年里流竄7個國家和地區(qū),一度靠在中餐館端盤子排解孤獨,從“死也要死在美國”到“逃亡的人抓緊回來”…… 外逃貪官楊秀珠的上述心路歷程在電視專題片《紅色通緝》中展現(xiàn)得淋漓盡致。這些經(jīng)歷,不僅讓這位“百名紅通”頭號嫌犯幡然悔悟回國,還戳破了那些企圖“貪了就跑、一跑就了”的腐敗分子的“迷夢”。 楊秀珠只是“天網(wǎng)2018”行動中追回的一員。 根據(jù)中央追逃辦近期的通報,“天網(wǎng)2018”行動全國共追回外逃人員1335名(引渡17人,遣返66人,異地追訴1人,緝捕275人,勸返500人,邊境觸網(wǎng)202人,境內(nèi)抓獲198人,主動自首等76人),其中黨員和國家工作人員307人,包括“百名紅通人員”5名,追贓金額35.41億元人民幣。 北京科技大學廉政研究中心主任宋偉在接受《法制日報》記者采訪時稱,2018年“天網(wǎng)”行動取得的成效充分反映了中國反腐敗追逃追贓的能力不斷提升,在追逃追贓工作方面的國際話語權(quán)也在不斷提升。2019年,他期待“百名紅通”人員被追回的數(shù)量繼續(xù)增加,中國與其他國家追逃追贓的司法合作更加密切,講好中國反腐敗故事的能力不斷提升,向更多國家和地區(qū)宣傳中國反腐敗取得的成效。 全球追逃追贓在繼續(xù) 過半紅通人員被追回 1月13日,《紅色通緝》第四集《攜手》播出,喬建軍的名字出現(xiàn)在其中。 2018年6月25日,瑞典根據(jù)中國提供的線索和請求,在斯德哥爾摩將喬建軍拘捕。落網(wǎng)那天,喬建軍一夜白頭。 負責偵辦此案的中央紀委國家監(jiān)委國際合作局工作人員周從遠說:“滿頭白發(fā),和雪一樣。一夜之間熬白了頭,這說明他進來之后,個人心理受到了極大的沖擊?!?/p> 喬建軍是“百名紅通人員”第3號,曾任中儲糧河南周口直屬庫主任。據(jù)媒體報道,喬建軍任中儲糧周口直屬庫主任一職時間較長,已建立了“絕對權(quán)威”。知情人透露,“關(guān)鍵崗位上都是他的人,誰不聽話,他就通過各種辦法,把人家換掉”。 2011年11月,喬建軍攜巨款外逃,河南省檢察機關(guān)立即介入偵查。后經(jīng)檢察機關(guān)查明,多年來,他轉(zhuǎn)到海外的贓款已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有過億元人民幣。 喬建軍對其逃亡之路的“設計”可謂費盡心機。他所逃亡或進行資產(chǎn)轉(zhuǎn)移的國家和地區(qū),涉及亞洲的中國香港、新加坡;美洲的美國、加拿大、巴拿馬、圣基茨和尼維斯、荷屬圣馬丁島;歐洲的瑞士、奧地利、匈牙利、列支敦士登、塞浦路斯、瑞典。 根據(jù)《紅色通緝》播出的內(nèi)容,喬建軍的出逃行動早已進行過周密策劃。在出逃的前幾年,他和前妻趙世蘭以及兩個孩子,就偷偷辦好了美國綠卡。 喬建軍還在多個國家和地區(qū)進行投資。據(jù)周從遠介紹,喬建軍流竄過的國家和地區(qū)已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的就有13個,而且他在每個國家和地區(qū)都會做投資,涉及房地產(chǎn)、餐飲、酒店、旅游、度假村、農(nóng)場等。 這個想要在全球多地為自己建設避風港的人沒有想到,他所面臨的是全球聯(lián)合追逃。據(jù)周從遠介紹,他們在全球布局,美國、新加坡、瑞典、瑞士、列支敦士登都在辦這個案子,對喬建軍的資產(chǎn)進行追繳。 “不把腐敗分子緝拿歸案、繩之以法,黨和人民都不答應。不能讓國外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂’,腐敗分子即使逃到天涯海角,也要把他們追回來繩之以法?!?014年1月,在十八屆中央紀委三次全會上,中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平發(fā)出動員令,反腐敗國際追逃追贓戰(zhàn)役正式打響。中央代號“獵狐”“天網(wǎng)”的國際追逃追贓行動立即展開,百名外逃人員“紅色通緝令”隨之發(fā)出。 自“天網(wǎng)2018”行動在2018年年初啟動后,追逃大網(wǎng)再度撒向全球。2018年國際追逃追贓工作的一大特色就是震懾和政策感召雙管齊下。周從遠認為,喬建軍案最大的特點是全球追逃,全球合作,“因為反腐敗成為國際社會的一個共識了,沒有哪個國家會為了腐敗而影響了自己國家的聲譽和利益”。 在北京大學廉政建設研究中心副主任莊德水看來,2018年,追逃防逃追贓工作取得了巨大的成效,“有超過一半的紅通人員在2018年已經(jīng)被追回來了”。 “更重要的是,我們在全國范圍內(nèi)要求黨政機關(guān)和事業(yè)單位對上世紀90年代以來外逃的貪官人數(shù)進行摸底,掌握貪官外逃的底數(shù),通過這些舉措扎牢制度的籠子。同時,強化對領(lǐng)導干部護照等方面的管理,使得領(lǐng)導干部外逃的空間越來越小?!鼻f德水說,“這些體現(xiàn)了我國當前全面從嚴治黨的基本精神。一方面,加強國內(nèi)反腐,開辟國內(nèi)反腐的戰(zhàn)場;另一方面,開辟國際反腐的戰(zhàn)場,實現(xiàn)國內(nèi)反腐與國際反腐的協(xié)同?!?/p> 宋偉總結(jié)了2018年“天網(wǎng)”行動主要的三個特點:一是黨中央對反腐敗國際追逃追贓一以貫之地高度重視;二是追回外逃人員的數(shù)量不斷攀升;三是追贓效果顯著,而追贓比追逃在一定意義上更有難度。 完善制度加強政治建設 一體推進追逃防逃追贓 2018年11月7日,北京首都機場,國航CA992次航班落地?!鞍倜t通人員”第68號賀儉的7年外逃之路畫上了句號,反腐敗國際追逃追贓再添戰(zhàn)果。 賀儉是“百名紅通人員”歸案的第49人,也是十九大后歸案的第一人。 習近平總書記在黨的十九大報告中指出:“不管腐敗分子逃到哪里,都要緝拿歸案、繩之以法。” 據(jù)莊德水介紹,2018年“不敢逃”的局面已經(jīng)初步形成,“不能逃”和“不想逃”更值得關(guān)注,特別是在“不能逃”方面?,F(xiàn)在,貪官外逃的數(shù)量已經(jīng)少于被追回去的人員數(shù)量。歸根結(jié)底,主要是要扎牢制度的籠子。 日前公布的十九屆中央紀委三次全會公報提出,深度參與反腐敗國際治理,一體推進追逃防逃追贓工作。反腐敗斗爭永遠在路上。深化國際合作,不斷織密“獵狐”的“天網(wǎng)”,外逃貪官必將無處遁形。 “一體推進追逃防逃追贓是國際反腐敗合作的重要議題,也是重要趨勢,主要是在追逃的同時更要建立預防機制,同時將追贓與防止資金違法轉(zhuǎn)移同步并舉。”宋偉說。 莊德水對記者說,反腐敗是一個世界性的難題,只有世界上所有的國家都樹立正確的反腐意識,認識到腐敗對國際社會的危害,才有可能形成反腐敗的“天網(wǎng)”,“從中國角度來看,我國要推進本國的追逃防逃追贓工作,必須實現(xiàn)和其他國家在法律上的銜接,共同推進國際反腐敗合作,一體推進追逃防逃追贓,扎牢制度的籠子,切斷腐敗貪官外逃的路徑”。 莊德水建議,一方面,借助國內(nèi)反腐的威懾力,讓黨員領(lǐng)導干部有所收斂,通過追逃防逃追贓,不斷完善黨內(nèi)法規(guī)制度,運用先進的監(jiān)督手段,包括大數(shù)據(jù)分析和信息技術(shù),加強黨員領(lǐng)導干部的監(jiān)督和管理,實現(xiàn)日常監(jiān)督與長期監(jiān)督統(tǒng)一,更好地減少外逃的可能性;另一方面,除了扎牢制度的籠子以外,還需要進行根本性的建設,即政治建設和政治教育,讓黨員領(lǐng)導干部認識到海外不是避罪的天堂。 “深度參與是追逃防逃追贓的基礎(chǔ),一體推進是追逃防逃追贓的關(guān)鍵?!鼻f德水說,只有一體推進才能避免“亡羊補牢”“頭痛醫(yī)頭,腳痛醫(yī)腳”的現(xiàn)狀,更好地把追逃防逃追贓工作融入全面從嚴治黨體系,從黨和國家發(fā)展的大局來考慮追逃防逃追贓工作,更好地提升追逃防逃追贓效率。 完善“不能逃”防范制度 緊盯關(guān)鍵崗位人群領(lǐng)域 2018年,國際追逃追贓工作在體制機制上發(fā)生了一個重大變化:國家監(jiān)察委的成立使黨對反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導進一步加強,辦理追逃追贓案件的資源進一步整合,上下一體的工作機制更加明確。 對此,宋偉說,2018年,針對反腐形勢的新變化,相關(guān)工作也有新的進展:一是《關(guān)于敦促職務犯罪案件境外在逃人員投案自首的公告》發(fā)布后,產(chǎn)生強大的震懾作用;二是產(chǎn)生了異地追訴、異地服刑后強制遣返的實踐案例;三是完善司法制度,建立缺席審判制度等。 “國家監(jiān)察委成立了以后,監(jiān)察機關(guān)的組織協(xié)調(diào)作用就發(fā)生了轉(zhuǎn)變,從以前協(xié)調(diào)組織其他主管機關(guān)與外國開展追逃追贓國際合作,變成走到了臺前,這為它與外國直接開展聯(lián)系時增加了權(quán)威性?!盙20反腐敗追逃追贓研究中心主任黃風說。 2018年11月30日,外逃保加利亞的職務犯罪嫌疑人姚錦旗被引渡回國,這是我國首次從歐盟成員國成功引渡涉嫌職務犯罪的國家工作人員,從其被抓獲到被引渡回國歷時僅44天。 監(jiān)察體制改革后的制度優(yōu)勢正在轉(zhuǎn)化為治理效能,不斷完善的法律正在成為追逃追贓工作的重要保障。 2018年3月,新頒布的監(jiān)察法單設反腐敗國際合作專章;2018年10月26日新修改的《刑事訴訟法》確立了刑事缺席審判制度,新通過的《國際刑事司法協(xié)助法》,使得刑事司法協(xié)助國際合作更加有法可依。 據(jù)宋偉介紹,近年來,在中央追逃辦的不懈努力下,追逃追贓已經(jīng)形成強大的震懾效應,實現(xiàn)了外逃人員的大幅下降,并成功實現(xiàn)追回人數(shù)遠多于外逃人數(shù)。未來主要需要完善“不能逃”的各項制度,加強對領(lǐng)導干部特別是高級領(lǐng)導干部的監(jiān)督。 “隨著國際追逃追贓形勢的發(fā)展變化和監(jiān)察體制改革的不斷深化,追逃追贓工作面臨著新的形勢與任務?!彼蝹フf,一是如何進一步落實《聯(lián)合國反腐敗公約》,加快推進與不同國家的司法合作;二是繼續(xù)定位并開展剩余案件的追逃追贓,剩余案件追逃追贓難度也會越來越大。 在莊德水看來,我國監(jiān)察體制改革后,追逃防逃追贓的工作任務更重,范圍也更廣,這對追逃防逃追贓工作提出了新的要求,就是要緊盯關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人群、關(guān)鍵領(lǐng)域。 “國家監(jiān)察委員會要承擔起對外合作的職責和任務,聯(lián)合其他國家和國際社會組織開展追逃防逃追贓工作,貢獻中國的智慧和提供中國的方案。”莊德水說,與此同時,要充分運用監(jiān)察法所賦予的權(quán)限來開展追逃防逃追贓工作,運用必要的監(jiān)察手段和調(diào)查手段,對追逃人員進行相應的制裁。監(jiān)察法事實上已經(jīng)為監(jiān)察委員會等反腐敗機構(gòu)開展追逃追贓工作提供了法律的保障,下一個階段就是如何發(fā)揮法治反腐的威力。 莊德水認為,從整個工作開展情況來看,現(xiàn)在國家監(jiān)察委員會要推進和開展追逃防逃追贓工作,還必須解決如何有效運用監(jiān)察法的問題,要敢于用、善于用監(jiān)察手段,要突破原先的工作思維方式,創(chuàng)新工作機制,更好地開展追逃防逃追贓工作。 追逃與追贓齊頭并進 加強監(jiān)督與國際合作 追逃追贓的豐碩成果,不僅打破了腐敗分子外逃的幻想,更激發(fā)了人民群眾的反腐信心,厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)。 國家統(tǒng)計局問卷調(diào)查結(jié)果顯示,人民群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作的滿意度逐年上升,表示很滿意或比較滿意的比例已由2012年的75%增長至2017年的93.9%。 不過,莊德水認為,當前追逃追贓工作雖然取得了一定成效,但在追逃方面與國際合作時還有法律上的障礙,與追逃相比,追贓方面的工作還顯得比較滯后,因為“追人”已經(jīng)比較難了,追贓就顯得更難?!霸谶@個階段,要實現(xiàn)追逃與追贓齊頭并進,更好地實現(xiàn)追逃追贓的任務。”莊德水說。 在莊德水看來,“天網(wǎng)”行動還存在進一步完善的空間,特別是在干部的監(jiān)督管理方面,還需要進一步發(fā)力,“一方面,要加強對干部的考核,特別要對干部的配偶、子女情況進行實時報告和監(jiān)督,防止領(lǐng)導干部形成裸官,配偶和子女都在海外工作和生活的情況;另一方面,組織部門在選拔任用領(lǐng)導干部的時候,要加強對個人有關(guān)事項報告的抽查力度和核實”。 “其次,還要加強國際深層次的合作,隨時對黨員領(lǐng)導干部的非境外活動實施有效的監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)黨員領(lǐng)導干部有外逃跡象,就要啟動相應的預警機制,應用好防范措施,防止外逃的可能性?!鼻f德水說。 在中國社科院馬克思主義研究院副研究員田坤看來,一批批外逃人員主動投案,表明反腐敗高壓態(tài)勢已形成強大震懾。在“百名紅通人員”中,被追回的56人占比剛剛過半,剩下的44個“紅通人員”有很多是難啃的“硬骨頭”,2019年將真正考驗中國的追逃智慧。這需要有關(guān)部門更加側(cè)重“做足細功夫”,包括認真研究外逃人員所在國的法律,通過多種方式加強反腐敗國際合作,特別是雙邊合作,取得外逃人員所在國政府尤其是司法部門的信任。 莊德水也認為,隨著追逃防逃追贓工作的推進,接下來的難度可能會越來越大?!笆O碌亩际且恍┴撚珙B抗的人,我國采取了限期或者勸返的政策,但是一些貪官仍然心存僥幸,這在一定程度上說明還需提高政策的認知度和宣傳力?!鼻f德水說,對于這些人,還需要發(fā)動他們的親人做好他們的思想工作和心理疏導工作,讓他們真正服從中央的號召,主動接受法律的懲處。同時,可以充分運用國外的法律手段對貪官進行制裁,運用司法方式和國際合作方式來壓縮外逃貪官在國外的生存空間。(記者 趙麗實習生 崔磊磊) 來源: 法制日報 |