香格里拉網(wǎng)訊 （記者 和泰君 實(shí)習(xí)記者 何帝龍） 記者從10月10日上午州人大常委會(huì)召開的新聞發(fā)布會(huì)上獲悉，《迪慶藏族自治州香格里拉城市管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）于2018年9月21日經(jīng)云南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，將于11月1日起施行。會(huì)上，出席會(huì)議的相關(guān)人員就《條例》有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

記者：“有特色”是地方立法的一項(xiàng)重要原則，《條例》有哪些特色？

州人大法制委副主任委員、常委會(huì)法制和內(nèi)司工委主任程志新：

《條例》自項(xiàng)目論證到文本成型，一直堅(jiān)持突出特色的原則，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是突出特色定位，明確特色目標(biāo)?！稐l例》第一條鮮明地提出：要“建設(shè)藏區(qū)高原城市”的特色定位，把“營(yíng)造文明和諧、生態(tài)宜居、安全有序”作為立法管理規(guī)范目標(biāo)，貫穿了《條例》始終。二是堅(jiān)持重點(diǎn)管理，突出立法的針對(duì)性。針對(duì)城區(qū)土地使用混亂、市政公用設(shè)施損壞突出、牲畜上街影響市容、機(jī)動(dòng)車亂停亂放等城市管理“頑疾”，《條例》作出了禁止性規(guī)定。對(duì)城區(qū)停車難、農(nóng)牧民無(wú)地方銷售農(nóng)特產(chǎn)品等問(wèn)題，明確了有關(guān)規(guī)定，切實(shí)解決群眾關(guān)注的問(wèn)題。三是堅(jiān)持科學(xué)管理，突出立法的實(shí)效性?！稐l例》在規(guī)劃更前瞻、資源配置更合理、公用設(shè)施更完善、管理更科學(xué)方面作出了具體規(guī)定。如有關(guān)推進(jìn)智慧城市和平安城市建設(shè)、優(yōu)先安排公共交通設(shè)施建設(shè)、推動(dòng)城市管理數(shù)字化建設(shè)等。強(qiáng)調(diào)完善道路、停車場(chǎng)、道路配套設(shè)施建設(shè)，合理配置和規(guī)范建設(shè)停車設(shè)施，科學(xué)劃定機(jī)動(dòng)車行駛路線等。四是堅(jiān)持從嚴(yán)管理，體現(xiàn)立法的可操作性。為根治白色污染，《條例》對(duì)生產(chǎn)、銷售、提供和使用不可降解的塑料餐具、塑料袋作出禁止性規(guī)定，鼓勵(lì)使用環(huán)保替代產(chǎn)品。同時(shí)，為督促執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法，《條例》要求城市行政管理應(yīng)做到公正、嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法。

記者：在目前推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革的背景下，《條例》如何明確城市執(zhí)法主體？

州政府法制辦副主任王鐘樺：

香格里拉城市管理自開展相對(duì)集中行使行政處罰權(quán)工作以來(lái)，在執(zhí)法過(guò)程中遇到諸多矛盾和問(wèn)題，如執(zhí)法主體地位不明、執(zhí)法依據(jù)不夠、執(zhí)法手段有限、部門之間職責(zé)不清等。所以，在立法頂層設(shè)計(jì)中，我們堅(jiān)持以人為本、依法治理、源頭治理、權(quán)責(zé)一致、協(xié)調(diào)創(chuàng)新的城市執(zhí)法體制改革原則。在《條例》制定過(guò)程中，我們認(rèn)真貫徹了《中共云南省委辦公廳 云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作實(shí)施方案>的通知》（云辦發(fā)【2017】22號(hào)）精神，規(guī)定了香格里拉城市管理適用范圍，解決了城市管理區(qū)域界定不明的問(wèn)題。《條例》把理順城市管理體制、相對(duì)集中行使城市管理領(lǐng)域行政處罰權(quán)、擴(kuò)大城市管理活動(dòng)范圍等作為重點(diǎn)。主要針對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)、市政設(shè)施、市容衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、道路交通等五個(gè)方面的公共事務(wù)管理、監(jiān)督和服務(wù)活動(dòng)進(jìn)行了立法設(shè)置?！稐l例》明確了香格里拉市人民政府及其相關(guān)部門的職能、職權(quán)，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法部門相對(duì)集中行使城市管理方面法律、法規(guī)規(guī)章規(guī)定的全部或者部分行政執(zhí)法權(quán)，依法賦予的其他職責(zé)作了明確規(guī)定，并對(duì)部分行政執(zhí)法單位的行政處罰權(quán)作了調(diào)整，解決了城市管理體制存在的橫向職能交叉、縱向權(quán)責(zé)模糊等問(wèn)題?！稐l例》既貫徹了22號(hào)文件精神，又結(jié)合香格里拉實(shí)際，在城市管理內(nèi)容和手段的設(shè)置上做到全面覆蓋又不細(xì)化展開，留有一定空間。通過(guò)立法賦予行政執(zhí)法部門一定的強(qiáng)制手段，解決現(xiàn)行法律法規(guī)賦予執(zhí)法部門強(qiáng)制手段不足，導(dǎo)致對(duì)部分違法行為的行政執(zhí)法難以執(zhí)行的問(wèn)題。

記者：《條例》提出要營(yíng)造生態(tài)宜居的藏區(qū)高原城市環(huán)境，《條例》對(duì)打造生態(tài)宜居城市有何針對(duì)性的規(guī)定？

州人大常委會(huì)農(nóng)環(huán)資工委副主任何云秀：

在《條例》制定過(guò)程中，我們堅(jiān)持和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，著眼于建設(shè)美麗香格里拉，有針對(duì)性地對(duì)能夠促進(jìn)生態(tài)宜居城市的措施作出規(guī)定。針對(duì)建筑揚(yáng)塵影響城區(qū)空氣質(zhì)量，《條例》第二章規(guī)定建筑施工現(xiàn)場(chǎng)出入口應(yīng)當(dāng)設(shè)置清洗設(shè)施，出入的運(yùn)輸車輛應(yīng)當(dāng)保持清潔。運(yùn)輸散裝建筑材料、渣土等應(yīng)當(dāng)密閉、包扎或者覆蓋，避免泄漏、遺撒。為了保持城區(qū)河湖的水質(zhì)，《條例》第三章對(duì)雨污分流、飲用水源地保護(hù)、河道管理、地下水開采等方面作了具體規(guī)定，對(duì)影響水體的行為作出禁止性規(guī)定。針對(duì)城市規(guī)劃區(qū)面山破壞影響城區(qū)生態(tài)環(huán)境，《條例》第二章對(duì)在城市規(guī)劃面山區(qū)域內(nèi)進(jìn)行挖砂采石取土、毀壞林木、圍獵等破壞生態(tài)環(huán)境的行為作出禁止性規(guī)定。為了保持城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，《條例》第四章對(duì)垃圾投放、收集、運(yùn)輸、處理，廢舊物品回收，沿街經(jīng)營(yíng)攤點(diǎn)管理等方面進(jìn)行細(xì)化明確，對(duì)影響市容市貌的亂倒垃圾、污水，隨地吐痰、便溺，亂扔果皮、紙屑、煙頭等廢棄物的行為作出禁止性規(guī)定。此外，為了營(yíng)造宜居環(huán)境，還對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市噪聲污染防治、道路交通安全管理等方面作了明確規(guī)定。通過(guò)《條例》的實(shí)施，將全面提升香格里拉生態(tài)宜居城市意識(shí)，形成全社會(huì)共建、共享、共治、共知的良好氛圍。

記者：香格里拉市政府及其相關(guān)部門將采取什么措施來(lái)推進(jìn)《條例》的宣傳貫徹實(shí)施？

香格里拉市人民政府常務(wù)副市長(zhǎng)張培濤：

《條例》的頒布實(shí)施對(duì)規(guī)范香格里拉市城市管理工作、規(guī)范市民文明行為、提高全民綜合素質(zhì)和提升“香格里拉”品牌具有重要的意義。我們將以《條例》的頒布實(shí)施為契機(jī)，在全社會(huì)形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》的熱潮，重點(diǎn)從以下幾個(gè)方面下功夫：一是在學(xué)習(xí)培訓(xùn)上下功夫。首先要把認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳《條例》作為一項(xiàng)重要任務(wù)。要貫徹實(shí)施好《條例》，前提是各有關(guān)方面要全面知曉《條例》的內(nèi)容，準(zhǔn)確把握《條例》的重點(diǎn)，深刻理解《條例》的內(nèi)涵。要緊密結(jié)合精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)會(huì)、各類中心理論學(xué)習(xí)會(huì)、“三會(huì)一課”等，加強(qiáng)對(duì)《條例》的學(xué)習(xí)。其次是抓好培訓(xùn)。以執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)，按照學(xué)用結(jié)合的原則，以市委考核為平臺(tái)，做到培訓(xùn)學(xué)習(xí)市鄉(xiāng)村三級(jí)全覆蓋。要從市到村分期分批對(duì)從事城市管理和執(zhí)法人員進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，不僅要使其了解《條例》的框架內(nèi)容和各項(xiàng)規(guī)定，還要了解各相關(guān)部門的職責(zé)以及行政相對(duì)人的權(quán)利與義務(wù)，力爭(zhēng)在較短的時(shí)間內(nèi)，準(zhǔn)確理解、全面掌握、正確運(yùn)用《條例》的各項(xiàng)制度規(guī)定，切實(shí)增強(qiáng)依法履職的自覺性和主動(dòng)性，提高依法履職的能力和水平。二是在宣傳教育，營(yíng)造氛圍上下功夫。香格里拉市要把學(xué)習(xí)宣傳貫徹《條例》與當(dāng)前工作緊密結(jié)合起來(lái)，制定《條例》宣傳貫徹實(shí)施方案，開展《條例》“六進(jìn)”（進(jìn)企業(yè)、進(jìn)校園、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)寺院）宣傳活動(dòng)，使學(xué)習(xí)宣傳《條例》的各項(xiàng)活動(dòng)既廣泛開展又扎實(shí)有效。要采取多種形式，認(rèn)真做好《條例》的宣傳發(fā)動(dòng)工作，與新聞媒體密切配合、加強(qiáng)溝通，在做好傳統(tǒng)媒體宣傳的同時(shí)，注重發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)等新媒體的作用，努力形成人人關(guān)心城市管理、社會(huì)各方支持城市管理的濃厚氛圍；不斷增強(qiáng)社會(huì)公眾的法治意識(shí)，讓人們既能清晰地了解自己享有的各項(xiàng)權(quán)利、依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，又能對(duì)城市管理者和行政執(zhí)法人員的行為進(jìn)行有效的監(jiān)督。三是在《條例》執(zhí)行上下功夫。一方面要制定實(shí)施細(xì)則，《條例》正式頒布實(shí)施后，香格里拉市將按照《條例》要求，抓緊研究制定城市管理的具體實(shí)施辦法、實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套規(guī)定，努力提高這部地方性法規(guī)的可操作性。另一方面，要加強(qiáng)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理配置執(zhí)法力量，完善執(zhí)法程序，繼續(xù)探索實(shí)行跨領(lǐng)域、跨部門執(zhí)法，為《條例》落實(shí)提供保障。