● 王瑄怡 “在普達(dá)措,能夠領(lǐng)略到大自然賦予的生態(tài)之美,還有純樸善良的人文之美……”來自上海的游客蘇靜在普達(dá)措國家公園發(fā)出這樣的感慨。初秋的9月,普達(dá)措國家公園游人如織、秩序井然,來自全國各地的游客陶醉在牛羊成群的世外桃源美景中。 “關(guān)于普達(dá)措國家公園,在網(wǎng)絡(luò)上可以搜索出無數(shù)驚艷的圖片,當(dāng)置身于普達(dá)措才真正體驗(yàn)恍如童話般的世界?!碧K靜說,“這里的森林、湖泊、草甸、生靈都展示出它迷人的光彩。草甸上蜿蜒流淌的溪流,慢慢流動(dòng)的牛群羊群,藏族民居和青稞架,這些高原上特有的文化符號深深印刻在我腦海里。這是一個(gè)來了就不想走的地方。” 探索發(fā)展之路 曾幾何時(shí),這里還只是一個(gè)寧靜幽遠(yuǎn)的高原湖泊。上世紀(jì)90年代開始,碧塔海與屬都湖兩個(gè)景點(diǎn)開始發(fā)展旅游業(yè),隨意自由的旅游活動(dòng)對碧塔海濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境造成較大影響。當(dāng)時(shí),未修棧道,游客需騎馬穿越草甸才能進(jìn)入景區(qū),牽馬生意火了起來,人、馬的踐踏對地表、植被等產(chǎn)生破壞,水質(zhì)污染,造成碧塔海珍稀魚種大量死亡,濕地生物逐漸減少。 自然生態(tài)是藏區(qū)生存發(fā)展的根本。州委、州政府意識到,如果一直以這樣粗放的、一味追求經(jīng)濟(jì)效益的方式發(fā)展,當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)必將遭到不可逆轉(zhuǎn)的破壞。2005年,州政府成立碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局,對碧塔海、屬都湖景區(qū)進(jìn)行“統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一保護(hù)、統(tǒng)一開發(fā)”。2006年,普達(dá)措國家公園成立,迪慶找到了一條有效解決開發(fā)與保護(hù)矛盾的新路子。2006年10月,碧塔海、屬都湖景區(qū)管理局更名為普達(dá)措國家公園管理局。2007年6月,普達(dá)措國家公園掛牌。在堅(jiān)持保護(hù)與適度開發(fā)理念的支撐下,普達(dá)措國家公園以2.3%面積的開發(fā)利用,實(shí)現(xiàn)對區(qū)域97.7%范圍的有效保護(hù)。2008年6月,國家林業(yè)局將云南省列為國家公園建設(shè)試點(diǎn)省。2016年,普達(dá)措國家公園被列為全國9個(gè)國家公園體制試點(diǎn)區(qū)域之一。 迪慶州積極探索與國際接軌并兼具迪慶特色的國家公園管理模式,在全省率先開展國家公園試點(diǎn),建立中國大陸第一個(gè)國家公園,并率先成為國家公園建設(shè)典范,為云南藏區(qū)找到了一條可以協(xié)調(diào)保護(hù)與開發(fā)之間矛盾的可持續(xù)發(fā)展之路。正是這條改革之路讓普達(dá)措從高原湖泊蛻變成為中國大陸第一個(gè)國家公園。 建立共管機(jī)制 為了更好地保護(hù)與發(fā)展普達(dá)措國家公園,在州委、州政府的主導(dǎo)下,公園建立起聯(lián)防共管體系,協(xié)調(diào)推進(jìn)公園的社區(qū)管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理、旅游經(jīng)營活動(dòng)管理、治安管理等工作,形成共同保護(hù)、相互監(jiān)督、齊抓共管的格局。公園共管中注重社區(qū)參與,做好公園護(hù)林防火、環(huán)境衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)、民俗文化風(fēng)情展示等工作,促進(jìn)公園與社區(qū)共榮發(fā)展。公園還注重企業(yè)參與,以企業(yè)為主要投融資平臺,建立完善公園基礎(chǔ)設(shè)施并提供旅游經(jīng)營服務(wù),保障公園游憩展示功能的發(fā)揮。 在公園資源生態(tài)環(huán)境承載力范圍內(nèi),適度開展生態(tài)旅游展示服務(wù),帶動(dòng)公園周邊社區(qū)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)社會(huì)參與共建共管共享。為了有效保護(hù)公園的草甸,普達(dá)措國家公園取消了碧塔海景區(qū)載客游覽的馬隊(duì),游客全部改乘環(huán)保觀光車。 公園通過科學(xué)合理的環(huán)境預(yù)測和評估,統(tǒng)一使用低排量的環(huán)保旅游觀光車、環(huán)保公廁等設(shè)施,嚴(yán)格控制非環(huán)保車輛進(jìn)入園區(qū),在開發(fā)的同時(shí)更注重保護(hù),水質(zhì)與空氣質(zhì)量得到良好維持。 開發(fā)與保護(hù)并重 定主是香格里拉市建塘鎮(zhèn)紅坡村委會(huì)洛茸村民小組的村民,也是國家公園里的“園民”。以前的洛茸村不通公路,交通封閉、氣候寒冷,村民依靠種植青稞和土豆維持生計(jì),“伐木建房、砍樹當(dāng)柴火”的現(xiàn)象司空見慣。 為實(shí)現(xiàn)普達(dá)措國家公園與社區(qū)共榮發(fā)展,迪慶州實(shí)施旅游反哺社區(qū)的惠民政策,公園積極協(xié)調(diào)社區(qū)發(fā)展,探索政府、企業(yè)、當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同投入、共同管理、共建共享的新模式,在堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的基礎(chǔ)上,建立社區(qū)參與保護(hù)發(fā)展機(jī)制,對坐落在景區(qū)內(nèi)的洛茸村進(jìn)行全方位扶持發(fā)展。 從2006年起,按照“政府主導(dǎo)、保護(hù)優(yōu)先、特許經(jīng)營、社區(qū)共榮、社會(huì)監(jiān)督”的原則,公園劃分為嚴(yán)格保護(hù)區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)。2008年開始,公園對周邊社區(qū)進(jìn)行生態(tài)反哺,按照約定,第一輪每年反哺資金近1000萬元,第二輪每年反哺資金2000萬元左右,利益補(bǔ)償合同每5年簽訂1次。 現(xiàn)在,定主家每年的生態(tài)反哺收入近4萬元。隨著生態(tài)反哺工作的開展,洛茸村村民的生態(tài)環(huán)保意識明顯提升。 2018年8月29日,普達(dá)措國家公園管理局、碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)管護(hù)局揭牌掛牌,標(biāo)志著原普達(dá)措國家公園管理局與原碧塔海省級自然保護(hù)區(qū)管理所歸并整合,新的普達(dá)措國家公園管理局正式成立。標(biāo)志著迪慶在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域認(rèn)真領(lǐng)會(huì)和貫徹落實(shí)中央有關(guān)國家公園體制試點(diǎn)改革的精神和國家公園的理念,從理順公園管理體制上為完成《建立國家公園體制總體方案》中的“建立統(tǒng)一事權(quán)、分級管理體制”的目標(biāo)邁出了歷史性的一步。 普達(dá)措國家公園自建設(shè)運(yùn)行以來,生態(tài)環(huán)境得到進(jìn)一步改善、社區(qū)生活水平得到明顯提升,取得良好的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。公園從2007年至2017年的10年間,累計(jì)接待游客1062.6萬人次,實(shí)現(xiàn)旅游收入22.42億元。 |