●楊勇 齊林旺堆

“三農(nóng)”工作在我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中一直處于重要地位，每年中央出臺(tái)的一號(hào)文件也多與“三農(nóng)”工作有關(guān)。改革開放40年來，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)、保護(hù)農(nóng)業(yè)、支持農(nóng)業(yè)的各項(xiàng)方針政策，不斷深化農(nóng)業(yè)、農(nóng)村改革。堅(jiān)持依靠政策、科技和投入，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施“科技興農(nóng)”戰(zhàn)略，大力推廣農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，以抓農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)為突破口，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。

全面推行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制

黨的十一屆三中全會(huì)，我們黨把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，并創(chuàng)造性地實(shí)行了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1979年底，我州開始在全州范圍推行農(nóng)村支持鼓勵(lì)發(fā)展“兩戶”（重點(diǎn)戶、專業(yè)戶），推廣“兩山”（自留山、責(zé)任山）。1984年完成了公社改區(qū)，大隊(duì)改鄉(xiāng)，政社分開，全州建立了27個(gè)區(qū)，3個(gè)縣轄鎮(zhèn)，174個(gè)鄉(xiāng)，1個(gè)區(qū)轄鎮(zhèn)，3個(gè)農(nóng)業(yè)辦事處，5個(gè)街道辦事處。據(jù)州委農(nóng)辦工作人員介紹，當(dāng)時(shí)各級(jí)黨委、政府主要任務(wù)有幾項(xiàng)：明確土地權(quán)屬，穩(wěn)定承包關(guān)系；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)承包合同的完善與管理，健全農(nóng)業(yè)承包合同管理機(jī)構(gòu)，完善依法對(duì)承包合同的簽訂、鑒證、調(diào)整糾紛、兌現(xiàn)合同和檔案管理工作；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理工作；壯大集體經(jīng)濟(jì)；發(fā)揮社區(qū)性合作經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”的功能，向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)。

全州形成鄉(xiāng)辦、村辦、社辦、聯(lián)戶辦、戶辦企業(yè)“五輪”齊驅(qū)動(dòng)，一、二、三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

計(jì)劃體制改革 完善承包合同

改革開放初期，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制一直是我國經(jīng)濟(jì)一大特點(diǎn)，在農(nóng)村領(lǐng)域也如此，如當(dāng)時(shí)對(duì)農(nóng)民生產(chǎn)糧食的收購政府就實(shí)行合同定購基數(shù)包干。從1985年起隨著全州改革推進(jìn)，農(nóng)副產(chǎn)品開始退出統(tǒng)購派購，農(nóng)民有了自主經(jīng)營權(quán)，生產(chǎn)積極性空前高漲，全州糧畜連年增產(chǎn)。1991年，全州又對(duì)承包地進(jìn)行“大穩(wěn)定，小調(diào)整”，穩(wěn)定農(nóng)村土地政策，進(jìn)一步完善了承包合同。

經(jīng)營體制改革 推行“三結(jié)合一體化”

1992年，按照省委的指示，我州開始積極推行“城鄉(xiāng)結(jié)合、科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、開放與開發(fā)結(jié)合，農(nóng)工商技貿(mào)一體化”的“三結(jié)合一體化”經(jīng)營體制。1994年，貫徹中央精神，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，允許租賃、有償轉(zhuǎn)讓和拍賣荒山、荒坡、荒溝、荒灘；允許“兩山”生產(chǎn)的林產(chǎn)品自由上市，放開州內(nèi)木材市場(chǎng)；允許高原壩區(qū)草場(chǎng)使用權(quán)承包到戶，長期不變。1995年政府又承諾“土地承包三十年不變”，承包期內(nèi)“增人不增地，減人不減地”原則，放活土地使用權(quán)，到2000年底，全州累計(jì)落實(shí)草地經(jīng)營承包到戶64425畝，承包草地農(nóng)戶5600戶。

村級(jí)體制改革 實(shí)行村民自治

2000年10月，州委制定出臺(tái)《關(guān)于擴(kuò)大基層民主，改革村級(jí)體制，實(shí)行村民自治的意見》，全面鋪開撤村建委工作。2001年3月，全州依法選舉產(chǎn)生184個(gè)村第一屆村民委員會(huì)。通過村級(jí)“兩委”換屆選舉，實(shí)行村民自治，為確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)村民主政治建設(shè)邁上新臺(tái)階。

稅費(fèi)改革 全面取消農(nóng)業(yè)稅

作為農(nóng)民，種田納糧交稅在我國已有上千年歷史，但2004年的稅費(fèi)改革全面取消了農(nóng)業(yè)稅，徹底改變了這一歷史，也充分彰顯了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性。全州稅費(fèi)改革在香格里拉縣試點(diǎn)基礎(chǔ)上，在全州范圍內(nèi)實(shí)行“先規(guī)范，后減免”的稅費(fèi)改革工作，在確定計(jì)稅常年產(chǎn)量后，為全州農(nóng)村爭(zhēng)取到暫緩征收農(nóng)業(yè)稅的政策。通過改革，全州農(nóng)民負(fù)擔(dān)總額由改革前的每年3299.81萬元減為零。

農(nóng)村綜合配套改革

進(jìn)入2007年，全州農(nóng)村綜合配套改革全面啟動(dòng)，重點(diǎn)為集體林權(quán)改革。全州涉及林改的29個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、185個(gè)村委會(huì)、2185個(gè)村民小組，涉及林改總面積1149.47萬畝，完成6.71萬戶31.41萬人的人口資源調(diào)查登記，確權(quán)面積1092.74萬畝，確權(quán)宗地4.25萬畝，上報(bào)確權(quán)戶數(shù)4.59萬戶，基本實(shí)現(xiàn)“生態(tài)得保護(hù)，農(nóng)民得實(shí)惠”的改革目標(biāo)。

社會(huì)主義新時(shí)代 全面深化農(nóng)村改革

自黨的十八屆三中全會(huì)以來，我州認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省委要求，圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、金融服務(wù)“三農(nóng)”等重點(diǎn)任務(wù)全面深化農(nóng)村改革，先后出臺(tái)《迪慶州深化農(nóng)村改革總體方案》和農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、供銷合作社改革4個(gè)專項(xiàng)方案，切實(shí)提高農(nóng)村改革的整體性。制定云南美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，全面推進(jìn)新農(nóng)村試點(diǎn)示范建設(shè)。經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，香格里拉縣全面完成撤縣設(shè)市工作。在維西縣開展“四規(guī)合一”試點(diǎn)基礎(chǔ)上，將德欽縣列入“多規(guī)合一”試點(diǎn)。推進(jìn)以“三權(quán)三證”為主的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)，共計(jì)發(fā)放林權(quán)抵押貸款5.06億元。穩(wěn)步推進(jìn)“三農(nóng)”金融服務(wù)改革創(chuàng)新試點(diǎn)和便利化行動(dòng)，建成惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)287個(gè)，覆蓋全州所有行政村。建立“掛包幫”“轉(zhuǎn)走訪”工作機(jī)制，制定扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣“脫帽”工作方案，深入開展精準(zhǔn)扶貧工作，全面進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)大決戰(zhàn)。