發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行注入確定性，引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的供求動(dòng)態(tài)平衡

當(dāng)前，實(shí)施積極的財(cái)政政策，在擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)調(diào)整上發(fā)揮更大作用。所謂“積極”，就是要積極主動(dòng)發(fā)揮財(cái)政在國(guó)家治理中的基礎(chǔ)和重要支柱作用，增強(qiáng)財(cái)政政策的預(yù)見(jiàn)性和預(yù)防性。政策要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力、對(duì)癥下藥。

從積極財(cái)政政策的作用和效果來(lái)看，應(yīng)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

——為經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行注入確定性。一是為市場(chǎng)運(yùn)行注入確定性，減少實(shí)體經(jīng)濟(jì)內(nèi)部、虛擬經(jīng)濟(jì)內(nèi)部以及實(shí)體經(jīng)濟(jì)與虛擬經(jīng)濟(jì)之間的不確定性，穩(wěn)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)；二是為社會(huì)運(yùn)行注入確定性，降低消費(fèi)、就業(yè)和社會(huì)心理的不確定性，保障民生，穩(wěn)定民心；三是為改革注入確定性，建立完善科學(xué)的財(cái)稅體制，為優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平、實(shí)現(xiàn)國(guó)家長(zhǎng)治久安提供制度保障，助推高質(zhì)量發(fā)展。

——引導(dǎo)形成良好社會(huì)預(yù)期。良好社會(huì)預(yù)期，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的基石。積極的財(cái)政政策不但信號(hào)要清晰，各項(xiàng)政策措施也要落實(shí)有力。政策措施一旦出臺(tái)就不能“翻燒餅”，也不宜頻頻出招，防止政策多變、頻出而擾亂預(yù)期。特別是要充分考慮現(xiàn)實(shí)中的各種不確定性因素，有預(yù)案、有底線，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)主體吃下“定心丸”。

——推動(dòng)實(shí)現(xiàn)新的供求動(dòng)態(tài)平衡。結(jié)構(gòu)性失衡的根源是資源錯(cuò)配、效率低下，產(chǎn)生大量無(wú)效供給，而優(yōu)質(zhì)供給不足。因此，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極的財(cái)政政策不是要搞“大水漫灌”，而是精準(zhǔn)施策。通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)、鼓勵(lì)研發(fā)創(chuàng)新、支持普惠金融、扶持中小微企業(yè)等措施，為市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮自身功能創(chuàng)造條件，用市場(chǎng)力量來(lái)矯正結(jié)構(gòu)性失衡。

與傳統(tǒng)的擴(kuò)張性政策不同，當(dāng)前積極財(cái)政政策的重點(diǎn)，不是政府直接發(fā)力擴(kuò)大需求，而是通過(guò)激發(fā)市場(chǎng)活力來(lái)間接發(fā)揮作用，優(yōu)化資源配置，增加優(yōu)質(zhì)供給；不是通過(guò)政策來(lái)替代市場(chǎng)，而是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用；不是單打獨(dú)斗，而是準(zhǔn)確把握穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等的系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)關(guān)系，注重發(fā)揮財(cái)政政策綜合作用和整體效能。

（作者為中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)）