近年來，以中央環(huán)保督察、京津冀強(qiáng)化督查為標(biāo)志的環(huán)保嚴(yán)管備受關(guān)注，贏得掌聲一片。絕大多數(shù)人認(rèn)為，推進(jìn)綠色發(fā)展、保持高質(zhì)量發(fā)展，就要嚴(yán)格執(zhí)法，讓“小散亂污”企業(yè)走開。也有少數(shù)人擔(dān)心，嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管是否會(huì)影響就業(yè)、地方收入，打亂經(jīng)濟(jì)發(fā)展的正常步伐？

審視這一問題，只要按習(xí)近平總書記所要求的“在生態(tài)環(huán)境保護(hù)上一定要算大賬、算長遠(yuǎn)賬、算整體賬、算綜合賬，不能因小失大、顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利”，好好算算這些賬，結(jié)論便自然不言自明：在我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的大背景下，常態(tài)化的嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管是大勢所趨，是高質(zhì)量發(fā)展的使命所在，更是決勝全面建成小康社會(huì)的必然要求。

1.依法嚴(yán)管不會(huì)增加社會(huì)總成本

黨中央、國務(wù)院明確，要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度。這需要從源頭、全過程和生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)依法嚴(yán)格監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)就是要把生態(tài)環(huán)保責(zé)任落實(shí)到政府的相關(guān)崗位、行業(yè)和每個(gè)市場主體，最終落實(shí)到構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系上來。

近年來，我國環(huán)境監(jiān)管呈現(xiàn)三大新特征：一是過去單一靠行政執(zhí)法，目前則是行政執(zhí)法與環(huán)境司法同步；二是綜合激勵(lì)與嚴(yán)懲重罰并重，尤其體現(xiàn)在2018年生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革將在七省市試點(diǎn)并推向全國全面實(shí)施；三是以排污許可證制度落實(shí)排污者主體責(zé)任與社會(huì)監(jiān)督問責(zé)。以上變化使過去環(huán)境保護(hù)上頭熱、中梗阻、下頭冷的現(xiàn)象得到充分改變，各級地方政府和部門在黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的導(dǎo)向下，對當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的監(jiān)管能力明顯加強(qiáng)。

廣東省水利、環(huán)保、海事等部門在東江干流開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊非法采砂、污染水環(huán)境及危害水上交通安全等違法行為。新華社發(fā)

嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管從環(huán)境問題出發(fā)，作用于發(fā)展方式，是對粗放型增長方式的“當(dāng)頭棒喝”，因此對高質(zhì)量發(fā)展具有牽一發(fā)而動(dòng)全身的推動(dòng)作用。高排放、高污染的粗放型發(fā)展企業(yè)，依靠環(huán)境獲取利潤空間，不會(huì)大力推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、提高資源能源產(chǎn)出率、降低污染物排放量。因此，環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)的雜音還是“以GDP論英雄”的片面發(fā)展觀在作祟，反映某些地方和某些人推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展“有想法、沒辦法”。

嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管作用于各類排污主體和相關(guān)方，本質(zhì)上不會(huì)增加較長時(shí)期內(nèi)的社會(huì)總成本，只是調(diào)整環(huán)境成本在時(shí)空上的利益分配格局和生產(chǎn)關(guān)系。目前所有經(jīng)濟(jì)成分的市場主體在環(huán)境保護(hù)上是平等的，壓縮環(huán)境成本用來加快個(gè)別企業(yè)或局部地區(qū)的短時(shí)間“發(fā)展”，往往形成了企業(yè)偷排、環(huán)境受害、下游“吃藥”、公眾遭殃、政府買單的局面，或者“前人排污獲取蠅頭小利，后人花大代價(jià)修復(fù)環(huán)境”的局面，甚至?xí)黠@增加全社會(huì)的環(huán)境總成本。因此，依法嚴(yán)管，只是將掩蓋的、被其他人承擔(dān)的、由自然界后續(xù)加倍償還的成本回歸到常態(tài)。依法嚴(yán)格監(jiān)管對污染企業(yè)的確有影響，只不過影響的是那些對人民美好生活帶來負(fù)效果的不良增長和危害國家長遠(yuǎn)發(fā)展的“黑色”增長。

2.保證發(fā)展質(zhì)量的有效手段

嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管具有多重經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合作用。

保證市場公平競爭，推動(dòng)落實(shí)綠色發(fā)展。依靠環(huán)境成本獲取發(fā)展空間，扭曲了市場公平競爭秩序，阻礙了技術(shù)進(jìn)步，降低了創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，延滯了提升發(fā)展質(zhì)量的時(shí)機(jī)。這種逆向激勵(lì)不是我們所要的發(fā)展，反過來還會(huì)影響長遠(yuǎn)發(fā)展。依法嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管打開了一扇綠色發(fā)展的窗口，最終將形成良性激勵(lì)機(jī)制。

　　江蘇省南通市通州區(qū)通靈橋邊一印染公司的生產(chǎn)設(shè)備被依法拆除。許叢軍攝/光明圖片/視覺中國

保障法治秩序，維護(hù)法律尊嚴(yán)。黨的十八大以來，40多項(xiàng)生態(tài)環(huán)保制度陸續(xù)落地，環(huán)保法律框架體系基本構(gòu)建完成，依法監(jiān)管有了基礎(chǔ)。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，環(huán)保領(lǐng)域的法律權(quán)威將喪失，政府公信力也將受損。

呼應(yīng)民眾需求，防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。隨著經(jīng)濟(jì)水平的提升，生態(tài)環(huán)境成為稀缺產(chǎn)品，成為老百姓最大的需求之一，依法嚴(yán)格監(jiān)管就成為解決新時(shí)代社會(huì)主要矛盾的關(guān)鍵一招。同時(shí)，環(huán)境保護(hù)也有一個(gè)“去杠桿”問題，對環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)這類已經(jīng)明顯浮現(xiàn)的“灰犀牛”現(xiàn)象，不能視而不見、“擊鼓傳花”，必須把散亂污等高風(fēng)險(xiǎn)堅(jiān)決控制下來，既補(bǔ)環(huán)境欠債又厚植新發(fā)展基礎(chǔ)，為全面推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程保駕護(hù)航。

維護(hù)發(fā)展根基，提升經(jīng)濟(jì)質(zhì)量。在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新常態(tài)下，資源環(huán)境承載能力達(dá)到或者接近上限，不能走老路和邪路了，必須轉(zhuǎn)為內(nèi)生發(fā)展。發(fā)展的真實(shí)含義不再體現(xiàn)為GDP增速高不高，而是質(zhì)量高不高。從全國總體態(tài)勢來看，顯然嚴(yán)格的環(huán)境督查執(zhí)法已經(jīng)成為保證發(fā)展質(zhì)量的中心手段。

3.算好嚴(yán)管成效的“整體賬”

近年來，國內(nèi)出現(xiàn)若干起值得反思的環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系典型事件。相信隨著環(huán)保監(jiān)管執(zhí)法日趨從嚴(yán)，在一段時(shí)期內(nèi)，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系仍會(huì)是一個(gè)焦點(diǎn)話題，反映出環(huán)境與經(jīng)濟(jì)關(guān)系的復(fù)雜性。

環(huán)保督察執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)的短期影響具有明顯的結(jié)構(gòu)性，體現(xiàn)出區(qū)域、行業(yè)分異的特征?？傮w上看，這種嚴(yán)管是有利的，體現(xiàn)在環(huán)境保護(hù)早做早主動(dòng)，能夠明顯促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化；而一些生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量少、國內(nèi)市場集中度高、污染嚴(yán)重的小行業(yè)則在短期內(nèi)受環(huán)保督察執(zhí)法的影響較大，一些區(qū)域內(nèi)的企業(yè)生產(chǎn)變化會(huì)影響部分物資的供需平衡，這些局部、個(gè)別的短期影響需要市場慢慢消化。目前很多觀點(diǎn)把復(fù)雜的整體影響歸結(jié)于環(huán)保督察執(zhí)法單一因素，有失偏頗。此外，期貨游資介入、利益團(tuán)體炒作預(yù)期，一些金融財(cái)經(jīng)類微信公眾號渲染環(huán)保限產(chǎn)等政策因素，也會(huì)拉動(dòng)現(xiàn)貨市場急躁恐慌情緒，加劇“環(huán)保影響經(jīng)濟(jì)”負(fù)面輿情。

從長期影響來看，環(huán)保督察執(zhí)法對經(jīng)濟(jì)社會(huì)有長期綜合正效益，騰出環(huán)境容量，優(yōu)化投資環(huán)境，增加綜合競爭力，有利于發(fā)展一批生態(tài)型特色產(chǎn)業(yè)和資源能源高效利用產(chǎn)業(yè)，培育新動(dòng)能或新增長點(diǎn)。這些發(fā)展趨勢與國家宏觀調(diào)控方向完全一致，為經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展夯實(shí)了基礎(chǔ)，符合高質(zhì)量增長要求。

從價(jià)格趨勢的角度看，價(jià)格上漲的因素很多，包括宏觀經(jīng)濟(jì)面趨好、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不斷發(fā)力、成本推動(dòng)價(jià)格上漲、國際大宗商品價(jià)格影響等多方面原因，很多行業(yè)“量價(jià)齊升”的現(xiàn)象無法用“環(huán)保執(zhí)法—產(chǎn)量減少—價(jià)格提高”的邏輯來解釋。環(huán)保督察執(zhí)法只是在多重影響的基礎(chǔ)上產(chǎn)生疊加效應(yīng)，并非主要因素，也不是直接原因。例如，水泥行業(yè)價(jià)格上漲的因素從大到小依次為：煤炭價(jià)格、原材料成本、環(huán)保設(shè)施投入；紙制品價(jià)格上漲首先是因?yàn)槊禾?、化工原料、紙漿等價(jià)格上漲，以及外匯、廢紙價(jià)格和季節(jié)性因素，其次才是環(huán)保因素。

從財(cái)政收入的角度看，近期全國財(cái)政收入增速降低主要受經(jīng)濟(jì)增速下滑和營改增減稅效應(yīng)的影響，強(qiáng)化環(huán)保督察不是財(cái)政收入增速下降的推動(dòng)因素。相反，嚴(yán)格的環(huán)保督察具有規(guī)范效應(yīng)，可以增加稅基，提高市場集中度，改善優(yōu)質(zhì)大企業(yè)盈利能力，拉動(dòng)工業(yè)環(huán)保投資需求，進(jìn)而增加財(cái)政收入。

從企業(yè)利潤的角度看，嚴(yán)格的環(huán)保監(jiān)管加速了相關(guān)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能的速度，提高了行業(yè)整體技術(shù)水平和行業(yè)集中度，有效緩解了產(chǎn)能過剩對產(chǎn)品價(jià)格的壓制，進(jìn)而提高了相關(guān)行業(yè)的盈利能力。例如，2015年之前，鋼鐵行業(yè)盈利水平偏低或者虧損，2016年以后雖然環(huán)保運(yùn)行成本上升，但企業(yè)的盈利水平卻大幅提升，2017年噸鋼毛利高達(dá)600元?？梢姡h(huán)保督察在解決突出環(huán)境問題的同時(shí)，也令經(jīng)濟(jì)不斷取得新進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益雙贏。

作者：吳舜澤（生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任、黨委書記）

《光明日報(bào)》（ 2018年03月31日?09版）

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