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深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求

來源:香格里拉網(wǎng) 作者: 發(fā)布時間:2018-03-12 11:59:19

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出:“深化黨和國家機構(gòu)改革是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革?!边@一論斷,揭示了深化黨和國家機構(gòu)改革對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要作用,也揭示了深化黨和國家機構(gòu)改革必須把握的正確方向。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,必須著眼新時代,有效治理國家和社會,完善社會主義市場經(jīng)濟體制,落實以人民為中心的發(fā)展思想,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。所有這些,都同黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力密切相關(guān),都需要通過深化黨和國家機構(gòu)改革來回答。

一、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須適應(yīng)新時代有效治理國家和社會,這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

國家治理體系和治理能力是一個國家制度和制度執(zhí)行能力的集中體現(xiàn)。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,就是要使各方面制度更加科學(xué)、更加完善,實現(xiàn)黨、國家、社會各項事務(wù)治理制度化、規(guī)范化、程序化,善于運用制度和法律治理國家,提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平。黨和國家機構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分,是我們黨治國理政的重要保障。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須深化黨和國家機構(gòu)改革,健全完善黨和國家機構(gòu)職能體系,確保有效治理國家和社會,實現(xiàn)黨和國家興旺發(fā)達(dá)、長治久安。

黨中央歷來高度重視黨和國家機構(gòu)建設(shè)和改革。新中國成立后,我們逐步建立起具有我國特點的黨和國家機構(gòu)職能體系,為我們黨治國理政、推進社會主義建設(shè)發(fā)揮了重要作用。改革開放以來,適應(yīng)黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移的需要,我們黨積極推進黨和國家機構(gòu)改革,各方面機構(gòu)職能不斷優(yōu)化、逐步規(guī)范,推動了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。黨的十八大以來,以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),牢牢抓住維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)這個關(guān)鍵,深化黨和國家機構(gòu)改革,在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得重大進展,為黨和國家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了有力保障。

中國特色社會主義進入新時代,我們的黨、我們的國家、我們的社會已經(jīng)并將繼續(xù)發(fā)生深刻變化,治國理政的任務(wù)更加艱巨,對黨和國家機構(gòu)設(shè)置及職能配置提出了新的要求。不僅要求我們立足當(dāng)前,從黨和國家機構(gòu)職能上為決勝全面小康社會提供保障,而且要求放眼未來,注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機制問題。黨的十九大深刻把握黨和國家事業(yè)歷史性變革及其對組織結(jié)構(gòu)和管理體制的新要求,明確提出要深化機構(gòu)和行政體制改革,統(tǒng)籌考慮各類機構(gòu)設(shè)置,科學(xué)配置黨政部門及內(nèi)設(shè)機構(gòu)權(quán)力、明確職責(zé)。

面對新時代新任務(wù)提出的新要求,黨和國家機構(gòu)設(shè)置、職能配置、履職能力與有效治理國家和社會的要求相比,還存在不少問題。比如,一些領(lǐng)域黨政機構(gòu)重疊、職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)問題比較突出;一些政府機構(gòu)設(shè)置和職責(zé)劃分不夠科學(xué),職責(zé)缺位和效能不高問題凸顯,政府職能轉(zhuǎn)變還不到位;一些領(lǐng)域中央和地方機構(gòu)職能上下一般粗,權(quán)責(zé)劃分不盡合理;基層機構(gòu)設(shè)置和權(quán)力配置有待完善,組織群眾、服務(wù)群眾能力需要進一步提高。這些問題,亟待通過深化黨和國家機構(gòu)改革,對體制和機構(gòu)進行調(diào)整完善,從根本上加以解決。

正是基于對形勢任務(wù)和實際問題的分析判斷,黨的十九屆三中全會《決定》提出,要以國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向,統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu),優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置,統(tǒng)籌黨政軍群機構(gòu)改革,合理設(shè)置地方機構(gòu),使黨和國家機構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)督監(jiān)管更加有力、運行更加高效。認(rèn)真貫徹《決定》提出的改革思路,才能加快形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行高效的黨和國家機構(gòu)職能體系,順利推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,實現(xiàn)有效治理國家和社會的目標(biāo),更好地適應(yīng)新時代中國特色社會主義發(fā)展要求。

二、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須完善社會主義市場經(jīng)濟體制,這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑,上層建筑反作用于經(jīng)濟基礎(chǔ),上層建筑一定要適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的狀況,這是社會發(fā)展的基本規(guī)律。習(xí)近平總書記在黨的十八屆三中全會第二次全體會議上指出:“要使各方面體制改革朝著建立完善的社會主義市場經(jīng)濟體制這一方向協(xié)同推進,同時也使各方面自身相關(guān)環(huán)節(jié)更好適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展提出的新要求?!蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須遵循這一要求,按這一要求去做。

完善社會主義市場經(jīng)濟體制,核心是處理好政府和市場的關(guān)系,既使市場這只“看不見的手”在資源配置中起決定性作用,又更好發(fā)揮政府這只“看得見的手”的作用。實現(xiàn)這一目標(biāo),關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變政府職能,這是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要任務(wù)。改革開放40年來,我們圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制,推進經(jīng)濟體制以及其他各方面體制改革,使我國成功實現(xiàn)從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制的歷史性轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系向社會主義市場經(jīng)濟條件下的機構(gòu)職能體系的歷史性轉(zhuǎn)變。在這一過程中,我們持續(xù)推動政府職能轉(zhuǎn)變,在改善宏觀調(diào)控、減少微觀干預(yù)、加強市場監(jiān)管等方面做了大量工作,有效統(tǒng)籌了經(jīng)濟社會發(fā)展,強化了社會管理和公共服務(wù)。

當(dāng)前,中國特色社會主義進入了新時代,我國經(jīng)濟發(fā)展也進入了新時代,我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。推動高質(zhì)量發(fā)展,必須以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力,著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制,更好推動經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動力變革。與這一要求相比,我國經(jīng)濟發(fā)展的體制性障礙還未完全消除,特別是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位,市場和社會發(fā)揮作用還不夠充分,有些該管的事沒有管好或管到位,有些該放的權(quán)沒有下放或放到位,對微觀經(jīng)濟事務(wù)干預(yù)過多過細(xì),社會管理和公共服務(wù)職能比較薄弱,有的出現(xiàn)職能錯位、越位、缺位等現(xiàn)象。這些問題的存在,一定程度上制約了社會主義市場經(jīng)濟體制的完善,抑制了經(jīng)濟社會發(fā)展活力,同時也容易產(chǎn)生以權(quán)謀私、權(quán)錢交易等腐敗現(xiàn)象,損害黨群關(guān)系,損害政府威信。這就要求圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用,深化黨和國家機構(gòu)改革,科學(xué)設(shè)置機構(gòu)、合理配置職能、統(tǒng)籌使用編制、完善體制機制,進一步理順政府與市場、政府與社會的關(guān)系,全面正確履行政府職能,推動實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。

黨的十九屆三中全會《決定》提出,要堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端,圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系,加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護職能,調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。同時,《決定》還在合理配置宏觀管理部門職能、深入推進簡政放權(quán)、完善市場監(jiān)管和執(zhí)法體制、改革自然資源和生態(tài)環(huán)境管理體制、完善公共服務(wù)管理體制、強化事中事后監(jiān)管、提高行政效率等7個方面指出了改革的具體路徑和方向。這些要求和部署,應(yīng)當(dāng)在深化黨和國家機構(gòu)改革中全面落實。

三、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須落實以人民為中心的發(fā)展思想,這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

人民群眾是我們黨的力量源泉,人民立場是我們黨的根本政治立場。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民全面建成小康社會、進行改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的,就是要通過發(fā)展社會生產(chǎn)力,不斷提高人民物質(zhì)文化生活水平,促進人的全面發(fā)展。習(xí)近平總書記在黨的十九屆一中全會第二次全體會議上指出:“為人民謀幸福,是中國共產(chǎn)黨人的初心。我們要時刻不忘這個初心,永遠(yuǎn)把人民對美好生活的向往作為奮斗目標(biāo)?!蓖七M國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須始終堅持以人民為中心,將增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為出發(fā)點和落腳點。堅持以人民為中心不能停留在理念層面,而要落實到經(jīng)濟社會發(fā)展實踐中。這就必須加強制度建設(shè),通過深化黨和國家機構(gòu)改革,健全人民當(dāng)家作主制度體系,為人民依法管理國家事務(wù)、管理經(jīng)濟文化事業(yè)、管理社會事務(wù)提供更有效的形式和更有力的保障。

改革開放以來特別是近年來,我們積極建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨、服務(wù)型政府,積極推進辦公信息化和黨務(wù)公開、政務(wù)公開,積極構(gòu)建權(quán)力運行和監(jiān)督體系。通過創(chuàng)新制度安排,提高黨和國家機構(gòu)履職能力和水平,創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境,保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民根本利益。同時,也要清醒地看到,當(dāng)前政府的社會管理和公共服務(wù)職能仍然比較薄弱,政府全面正確履行職能的體制性障礙仍然一定程度存在,關(guān)系人民群眾切身利益的基本民生問題依然比較突出。

隨著中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在新的發(fā)展階段,人民對美好生活的需要日益廣泛,不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求,而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。適應(yīng)社會主要矛盾變化,集中各方面力量解決發(fā)展不平衡不充分問題,把全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨貫徹到治國理政全部活動之中,一項根本性舉措就在于深化黨和國家機構(gòu)改革。

黨的十九屆三中全會《決定》結(jié)合新的時代條件和時代特征,把堅持以人民為中心作為深化黨和國家機構(gòu)改革的重要原則,要求堅持人民主體地位,堅持立黨為公、執(zhí)政為民,貫徹黨的群眾路線,健全人民當(dāng)家作主制度體系,完善為民謀利、為民辦事、為民解憂、保障人民權(quán)益、傾聽人民心聲、接受人民監(jiān)督的體制機制。同時,《決定》還在完善公共服務(wù)管理體制、深化人大、政協(xié)和司法機構(gòu)改革、深化群團組織改革、推進社會組織改革、加快推進事業(yè)單位改革、構(gòu)建簡約高效的基層管理體制等6個方面突出體現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展思想。認(rèn)真貫徹落實這些要求和部署,黨和國家機構(gòu)的工作效能和服務(wù)水平將得到提高,社會管理和公共服務(wù)職能將得到優(yōu)化和強化,面向基層、服務(wù)民生的力量和資源將得到加強,從而更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要,更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步、人民共同富裕。

四、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),這必然要求深化黨和國家機構(gòu)改革

黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。中國特色社會主義最本質(zhì)的特征是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo),黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量,在我國國家治理體系中處于領(lǐng)導(dǎo)核心地位。離開黨的領(lǐng)導(dǎo),中國的一切現(xiàn)代化目標(biāo)都不可能實現(xiàn)。國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,是我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化,而不是別的什么政治力量領(lǐng)導(dǎo)下的現(xiàn)代化。這個現(xiàn)代化的推進和實現(xiàn),不僅不能動搖黨的領(lǐng)導(dǎo),而且要有利于堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),必須深化黨和國家機構(gòu)改革,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,努力從機構(gòu)職能上解決黨對一切工作領(lǐng)導(dǎo)的體制機制問題,解決黨長期執(zhí)政條件下國家治理體系中黨政軍群的機構(gòu)職能關(guān)系問題,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹落實到黨和國家機關(guān)履行職責(zé)的各方面各環(huán)節(jié),從制度上保證黨的長期執(zhí)政和國家長治久安。

當(dāng)前,黨的領(lǐng)導(dǎo)與推進“四個偉大”總體上是協(xié)調(diào)的,堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、支持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、維護黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo),是全黨全軍全國各族人民的普遍共識和自覺行動,各方面體制機制也總體上為實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力支撐。同時要看到,由于一個時期片面理解和執(zhí)行黨政分開,一些領(lǐng)域黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化的現(xiàn)象還不同程度存在,黨的機構(gòu)設(shè)置和職能配置還不夠健全有力,保障黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、推進全面從嚴(yán)治黨的制度和體制機制有待完善。解決這些問題,靠堅定不移貫徹執(zhí)行黨的基本理論、基本路線、基本方略,靠堅定不移全面從嚴(yán)治黨、提高黨的創(chuàng)造力凝聚力戰(zhàn)斗力,靠同形形色色的否定、削弱、淡化黨的領(lǐng)導(dǎo)的言行作斗爭,也靠深化黨和國家機構(gòu)改革來完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制機制。

黨的十九屆三中全會《決定》明確指出:“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是深化黨和國家機構(gòu)改革的根本保證?!薄稕Q定》還強調(diào):“把加強黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面和全過程,完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排,改進黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力?!蓖瑫r,《決定》從建立健全黨對重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制機制、強化黨的組織在同級組織中的領(lǐng)導(dǎo)地位、更好發(fā)揮黨的職能部門作用、統(tǒng)籌設(shè)置黨政機構(gòu)、推進黨的紀(jì)律檢查體制和國家監(jiān)察體制改革等5個方面,對完善堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度作出具體部署。要認(rèn)真貫徹落實這些要求和部署,優(yōu)化黨的組織機構(gòu),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅強有力。

需要指出的是,堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo),首要的是堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。深化黨和國家機構(gòu)改革的各項工作,都必須堅持中國特色社會主義方向,增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,自覺在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致,都必須有利于黨中央重大決策部署的科學(xué)形成、正確貫徹、全面落實。要圍繞這一重大問題,在深化黨和國家機構(gòu)改革中找準(zhǔn)方向和重點,該加強的加強,該調(diào)整的調(diào)整,該完善的完善,該改進的改進,不能有任何含糊和猶豫。

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責(zé)任編輯:拉初