21條憲法修正案草案中的法治細(xì)節(jié)

　　讓憲法擁有持久生命力

　　中國青年報·中青在線記者 王亦君 王鑫昕 盧義杰

　　“憲法第一章《總綱》第二十七條增加一款：國家工作人員就職時應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定公開進(jìn)行憲法宣誓”，3月5日上午，在人民大會堂聽取憲法修正案草案說明的全國人大代表、華中師范大學(xué)教授周洪宇聽到這句話時意識到，自己從2003年擔(dān)任十屆全國人大代表起，就建議設(shè)立的憲法宣誓制度，終于有望寫進(jìn)這部國家根本大法中。

　　周洪宇代表認(rèn)為，我國憲法規(guī)定，國家權(quán)力屬于人民，行使國家權(quán)力的國家公職人員享有憲法和法律賦予的職權(quán)，也應(yīng)承擔(dān)憲法和法律規(guī)定的職責(zé)。“國家公職人員在開始行使權(quán)力時，應(yīng)該對授予其行使權(quán)力的人民表態(tài)，這種表態(tài)就是宣誓。宣誓不僅是一種就職儀式，更應(yīng)當(dāng)是國家公職人員任職的一項法律程序?！?/p>

　　全國人大代表、四川省環(huán)保廳廳長于會文對憲法修正案草案中的這條新增規(guī)定同樣感受頗深，“我記得2017年1月就任省環(huán)保廳廳長時，在時任四川省人大常委會副主任監(jiān)誓下，我舉起右手向憲法宣誓。那一刻我終生難忘，記得誓詞的開頭是：忠于中華人民共和國憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，履行法定職責(zé)。”

　　于會文經(jīng)歷的憲法宣誓儀式，依據(jù)的是十二屆全國人大常委會2015年7月1日通過的關(guān)于實(shí)行憲法宣誓制度的決定。按照這個決定，各級人民代表大會及縣級以上各級人民代表大會常務(wù)委員會選舉或者決定任命的國家工作人員，以及各級人民政府、監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院任命的國家工作人員，在就職時應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行憲法宣誓。

　　憲法宣誓制度、擬賦予設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)、“健全社會主義法制”修改為“健全社會主義法治”、增加有關(guān)監(jiān)察委員會的規(guī)定等，這些寫進(jìn)憲法修正案草案的條款，成為代表委員審議和討論憲法修正案草案時的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)。

　　在全國人大代表、十二屆全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會主任沈春耀看來，我國現(xiàn)行憲法實(shí)施36年來，進(jìn)行的4次修改，都是必要、也是十分重要的，“憲法只有堅持社會主義法治原則，不斷適應(yīng)新形勢、吸納新經(jīng)驗、確認(rèn)新成果、作出新規(guī)范，才能擁有持久的生命力，時隔14年進(jìn)行第五次修改，21條憲法修正案草案體現(xiàn)了憲法作為治國安邦總章程，必須與時俱進(jìn)的原則。”

　　全國人大代表、全國律協(xié)副會長劉守民認(rèn)為，在任何一個國家的法律體系中，憲法都具有最高法律地位和法律效力，是國之根基，承載著國家興衰、民族命運(yùn)乃至個人悲歡，其主張的人民主權(quán)地位、基本人權(quán)保障原則和對權(quán)力的制約監(jiān)督等核心理念具有非常重要的作用，因此憲法常被稱為“國家和公民之間的契約”。

　　一部好的憲法可確保國家政治安全、社會穩(wěn)定和公民權(quán)利不受侵犯。黨的十八大以后，特別是十八屆四中全會提出“完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實(shí)施”這一重大任務(wù)之后，憲法作為根本大法在我國政治社會生活中的地位提高、重要性凸顯、權(quán)威性加強(qiáng)。劉守民感受到，“依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政”正成為黨內(nèi)外乃至全民共識，“根據(jù)大會議程還要進(jìn)行全國人民代表大會上的首次憲法宣誓儀式，是非常莊重和神圣的?！?/p>

　　在審議和討論中，一些代表和委員注意到了憲法修正案草案對于現(xiàn)行憲法序言中的一字之改，將“健全社會主義法制”改為“健全社會主義法治”，沈春耀認(rèn)為，“制與治讀音相同，但含義有不同?！?/p>

　　他解釋說，“這個一字之改，與建設(shè)社會主義法治國家、全面依法治國一脈相承，法治是個完整的體系，包括全民守法、公正司法、依法行政、對于法律制度的教育宣傳等，涉及整個國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化的各個方面，涵蓋內(nèi)容非常廣。”

　　黨的十九大報告提出：“加強(qiáng)憲法實(shí)施和監(jiān)督，推進(jìn)合憲性審查工作，維護(hù)憲法權(quán)威?！边@是“合憲性審查”首次出現(xiàn)在黨的文件中。

　　參加上海代表團(tuán)的分組審議時，沈春耀特別提醒同一小組的代表關(guān)注“全國人大法律委員會”擬更名為“全國人大憲法和法律委員會”，“這個更名，涉及現(xiàn)行憲法第70條有關(guān)全國人大專門委員會的規(guī)定，目前的憲法修正案草案沒有規(guī)定，是單獨(dú)寫一條還是放進(jìn)相關(guān)條款中，目前還在考慮，要多聽聽人大代表審議的意見?！?/p>

　　周洪宇代表關(guān)注到了草案說明中的這個更名，他建議，要以此次修改憲法為契機(jī)，加強(qiáng)憲法監(jiān)督，探索并逐步建立具有中國特色的憲法監(jiān)督制度，完善全國人大及其常委會進(jìn)行憲法監(jiān)督的對象、范圍、方式等，將原則性要求具體化、程序化。

　　全國人大常委會法工委法規(guī)備案審查室主任梁鷹將合憲性審查形容為“全面依法治國的總抓手和總開關(guān)”，將為全面依法治國向縱深發(fā)展提供強(qiáng)大推動力。

　　合憲性審查是憲法監(jiān)督的必然要求和必要方式，也是為了保證中央令行禁止，保障憲法、法律正確有效實(shí)施，維護(hù)憲法、法律權(quán)威、尊嚴(yán)，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

　　梁鷹介紹說，今后，合憲性審查不僅有事先審查機(jī)制，還有事后審查機(jī)制。國家機(jī)關(guān)出臺的政策、制定的文件，凡是涉及憲法問題的都可能要事先接受全國人大常委會的合憲性審查；而國家機(jī)關(guān)、公民、社會組織等，認(rèn)為規(guī)范性文件有和憲法、法律沖突的，將可以依法向全國人大常委會提出審查建議。

　　讓憲法有剛性，讓憲法長出牙齒，是國家之幸、人民之福。

　　本報北京3月7日電