8月30日，隨著中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站公布17家單位和地區(qū)的巡視整改情況，該輪巡視的37家單位和地區(qū)的整改情況全部向社會公布，這標(biāo)志著十八屆中央巡視圓滿收官。

強化巡視監(jiān)督，能夠發(fā)揮出全面從嚴(yán)治黨利器作用。習(xí)近平總書記指出，“巡視成為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的重要平臺，是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督結(jié)合的重要方式，是上級黨組織對下級黨組織監(jiān)督的重要抓手，為全面從嚴(yán)治黨提供了有力支撐?！?/p>

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把巡視作為推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的重大舉措，堅持黨內(nèi)監(jiān)督和群眾監(jiān)督相結(jié)合，對深化反腐、形成震懾起到了重要作用，推動了全面從嚴(yán)治黨不斷向縱深發(fā)展。

精準(zhǔn)定位，深化政治巡視

壹引其綱，萬目皆張。巡視定位就是巡視工作的“綱”。

習(xí)近平總書記明確指出，“要重點檢查被巡視黨組織是否維護黨章權(quán)威、貫徹從嚴(yán)治黨方針、執(zhí)行黨的路線方針政策和決議，是否存在黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、主體責(zé)任缺失、從嚴(yán)治黨不力等問題，督促其擔(dān)負(fù)起管黨治黨責(zé)任?！?/p>

巡視是政治巡視，提高政治站位才能發(fā)現(xiàn)真問題。

十二輪中央巡視始終在黨中央的直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。每輪巡視后，中央政治局常委會會議都要聽取情況匯報，中央政治局會議分別審議巡視省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、國有重要骨干企業(yè)、中央和國家機關(guān)、中央政法單位、意識形態(tài)單位、中管高校等6項專題報告；同時，習(xí)近平總書記每次都詳細(xì)審閱巡視報告，并對發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地評判，對落實整改責(zé)任、運用巡視成果作出指示，為巡視工作深化發(fā)展提供了根本保障和基本遵循。

“‘四個意識’不夠強，黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用發(fā)揮不夠充分”“黨的建設(shè)抓得不夠嚴(yán)不夠?qū)?，黨內(nèi)政治生活不夠嚴(yán)格，基層黨組織建設(shè)存在虛化弱化現(xiàn)象”……梳理中央巡視組對被巡視單位反饋的意見可以發(fā)現(xiàn)，強調(diào)“四個意識”和管黨治黨責(zé)任是“標(biāo)配”，這正充分體現(xiàn)了政治巡視的要求。

5年來，巡視工作在堅持中深化，在深化中堅持，從一開始聚焦黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，圍繞“四個著力”，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，到圍繞“六項紀(jì)律”，突出紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，再到聚焦黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，巡視定位越來越精準(zhǔn)，指向越來越聚焦，作用越來越彰顯。

政治巡視以“四個意識”為政治標(biāo)桿，以黨章黨規(guī)黨紀(jì)為政治尺子，把維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作為根本政治任務(wù)，把統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局作為基本政治要求，堅定“四個自信”，盯住“關(guān)鍵少數(shù)”，查找政治偏差，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力，黨的觀念淡漠、組織渙散、紀(jì)律松弛，管黨治黨寬松軟等突出問題，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，發(fā)揮政治“顯微鏡”和政治“探照燈”作用。

“黨的十八屆六中全會對全面從嚴(yán)治黨作出了再動員、再部署，我們與時俱進(jìn)深化了政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強黨的建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨，突出嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、凈化黨內(nèi)政治生態(tài)，從而抓住了根本性、方向性、全局性的問題，有力促進(jìn)了管黨治黨邁向標(biāo)本兼治?！敝醒爰o(jì)委秘書長、中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員楊曉超在近日熱播的電視專題片《巡視利劍》中說。

7月1日修訂的《中國共產(chǎn)黨巡視工作條例》明確指出，要深化政治巡視，聚焦堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強黨的建設(shè)、全面從嚴(yán)治黨，發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾……隨著巡視站位的提高、內(nèi)容的聚焦，中央巡視組以問題為導(dǎo)向，發(fā)揮政治“顯微鏡”、政治“探照燈”作用，推動了巡視工作向縱深發(fā)展。

劍指問題，全面政治“體檢”

6月21日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站集中公布了十八屆中央第十二輪巡視的15所中管高校反饋情況。至此，十八屆中央最后一輪巡視反饋情況全部公布完畢，意味著十八大以來中央巡視如期完成對省區(qū)市地方、中央和國家機關(guān)、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋，實現(xiàn)了黨的歷史上首次一屆任期內(nèi)中央巡視全覆蓋。

全覆蓋本身就是有力震懾，只有全覆蓋才能零容忍。

巡視全覆蓋是黨中央向全黨全社會作出的莊嚴(yán)承諾。十八大以來，中央政治局會議、中央政治局常委會會議23次研究巡視工作，確定巡視工作方針，決定實行一屆任期巡視全覆蓋。

2013年11月，十八屆三中全會決定，改進(jìn)中央和省區(qū)市巡視制度，做到對地方、部門、企事業(yè)單位全覆蓋。巡視全覆蓋的目標(biāo)首次在黨的中央全會上提出。2016年10月，六中全會審議通過的黨內(nèi)監(jiān)督條例進(jìn)一步明確，黨委要在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋。這是黨中央根據(jù)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜的判斷作出的重大部署。

5年來，中央巡視組開展12輪巡視，共巡視277個黨組織，對16個省區(qū)市進(jìn)行了“回頭看”，對4個中央單位開展了機動式巡視，兌現(xiàn)了全覆蓋的政治承諾；同時，各省區(qū)市黨委完成對省轄8362個地方、部門和企事業(yè)單位黨組織巡視全覆蓋。根據(jù)巡視移交問題線索，各地紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)立案查處廳局級干部1326人、縣處級干部8957人，起到了強大震懾效果。

中央巡視組在巡視過程中，不同程度地發(fā)現(xiàn)了孫政才、王珉、王三運、黃興國等一大批高級領(lǐng)導(dǎo)干部的問題、線索，揭露了一系列重大案件。數(shù)據(jù)顯示，中央紀(jì)委立案審查的中管干部案件中，超過60％的問題線索來自于巡視。

在一屆任期內(nèi)實現(xiàn)巡視全覆蓋，任務(wù)重、難度大。中央巡視工作不斷創(chuàng)新方式。十八屆三中全會后，巡視組的數(shù)量從第一輪的10個增加到第八輪的15個；每個巡視組巡視的黨組織數(shù)量從原來的一對一增加到第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”。

此外，十八屆中央從第一輪巡視就打破既有模式，實行巡視組組長、巡視對象、巡視組與巡視對象關(guān)系“三個不固定”，組長一次一授權(quán)。通過探索常規(guī)巡視、專項巡視等巡視方式，創(chuàng)新“巡查式”“點穴式”“回訪式”“機動式”等巡視方法，成效卓著。王三運、虞海燕、陳樹隆、楊振超等高級領(lǐng)導(dǎo)干部都是在巡視“回頭看”時，被“回馬槍”挑落馬下。

5年來，中央巡視組12輪巡視共處理來信110余萬件次，接待來訪30余萬件次，接聽來電10余萬次；每個省區(qū)市談話近400人次，每個中央部門和企事業(yè)單位談話近200人次，共發(fā)現(xiàn)各類突出問題8200余個……一輪輪巡視下來，中央巡視組提煉出了多項有效管用的制度和方法，發(fā)現(xiàn)了不少隱藏偽裝很深的違紀(jì)違法問題，將全面從嚴(yán)治黨不斷推向縱深。

嚴(yán)查嚴(yán)改，確保標(biāo)本兼治

“省里將反饋問題細(xì)化分解為兩大類、三方面、40項、79個具體問題，逐一提出整改要求，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任單位和整改時限?！?/p>

“學(xué)校黨委制定的150項整改措施中的128項已如期完成，其余按計劃需要繼續(xù)整改和長期整改的22項正在全力推進(jìn)?！?/p>

8月30日，十八屆中央第十二輪巡視整改情況全部向社會公布，吉林省、清華大學(xué)等地區(qū)和單位分別公開了整改情況和進(jìn)度。

分門別類，細(xì)化整改措施；壓實責(zé)任，層層傳導(dǎo)壓力。

習(xí)近平總書記指出：“巡視就是要形成震懾。對發(fā)現(xiàn)的問題，包括黨風(fēng)廉政問題、‘四風(fēng)’問題、干部問題，要把握節(jié)奏，分清輕重緩急，但都要糾正處置，件件都要有著落?！?/p>

每輪巡視完畢，中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加反饋會議，對“問題病癥”一針見血、點明要害，為抓好整改提供了遵循、指明了方向。

整改不打折扣，建章立制堵塞漏洞。對于“政治體檢報告”，被巡視黨組織照單全收、積極整改。黨的十八大以來，被巡視黨組織根據(jù)中央巡視反饋意見，共制定整改措施2.1萬余條，建立完善制度3.3萬余項，問責(zé)追責(zé)45萬余人次，挽回和避免經(jīng)濟損失近2000億元。

針對中央巡視組指出的“圈子文化不絕，政治生態(tài)遭破壞”等問題，天津市委大力排查梳理問題線索，對發(fā)現(xiàn)涉及圈子文化和好人主義問題的34條線索作為紀(jì)律審查重要內(nèi)容，并加大干部交流力度；針對“紅頂中介”“二政府”和“靠機關(guān)吃企業(yè)”等問題，國家安全監(jiān)管總局摘下大門前懸掛的3塊協(xié)會牌匾，并組織全國26個省級煤礦安監(jiān)局進(jìn)行自查……在針對問題逐一整改的同時，被巡視單位還舉一反三，通過建章立制從源頭上堵住漏洞。從天津制定《關(guān)于考準(zhǔn)考實干部防止“帶病提拔”的辦法》，到安監(jiān)總局出臺《機關(guān)委托業(yè)務(wù)經(jīng)費管理辦法》，再到云南制定《云南省探礦權(quán)采礦權(quán)管理辦法》《云南省礦業(yè)權(quán)交易辦法》等，一項項規(guī)章制度的出臺，使整改既有當(dāng)下改的舉措、又有長久立的機制，在落實上見了真章。

隨著管黨治黨的不斷深化和巡視實踐發(fā)展，黨中央全面總結(jié)吸納黨的十八大以來巡視理論和實踐創(chuàng)新成果，與時俱進(jìn)修改巡視工作條例。此外，中央前不久還印發(fā)了《被巡視黨組織配合中央巡視工作規(guī)定》，完善了《中央巡視工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作規(guī)則》《中央巡視組工作規(guī)則》等制度，進(jìn)一步完善了黨內(nèi)監(jiān)督制度體系。

“尖兵”顯神勇，“利劍”展鋒芒。5年來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，巡視成為黨之利器、國之利器，探索出了一條自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的有效途徑，為全面從嚴(yán)治黨、深化黨風(fēng)廉政建設(shè)打下了堅實基礎(chǔ)，為凈化黨內(nèi)政治生態(tài)、實現(xiàn)黨風(fēng)政風(fēng)的徹底好轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。（人民網(wǎng) 記者 孟祥夫）

　　《 人民日報 》（ 2017年10月05日 01 版）